Rio de Janeiro, 19 de janeiro de 2018.

DIREITO ADMINISTRATIVO - 2

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

CONCEITO

--> Aspecto subjetivo/formal/orgânico - quem integra a estrutura da

administração pública?

--> Aspecto objetivo/material/funcional - quais as atividades desenvolvidas

pela administração pública? (funções típicas e atípicas/Teoria da Separação
das Funções)

--> Funções típicas - poder de polícia, serviços públicos, intervenção na ordem

econômica e na ordem social, fomento público.

ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

--> Como o Estado se organiza para executar suas atividades. A própria

Constituição impõe uma séria de atividades a serem desempenhadas.

--> Pode ocorrer de duas formas:

A) Desconcentração: ocorre uma especialidade de funções ou uma repartição
interna da atividade administrativa. As atividades vão ser desempenhadas
pelos órgãos públicos, que integram a estrutura dos entes federados -
Administração Direta.

B) - Descentralização: transfere para outra pessoa física ou jurídica, integrante

ou não da estrutura do Estado a execução da atividade adminitrativa. Quem
recebe, tem personalidade, capacidade e autonomia próprias para executar as
atividades sob sua responsabilidade.

DESCENTRALIZAÇÃO POR LEI ART. 37 XIX DA CF

--> também chamada de institucional, criando a chamada Administração

Indireta - Autarquias, Sociedade de Economia Mista, Empresa Pública,
Fundações Públicas.

--> a descentralização também pode ocorrer por contrato, a chamada

DESCENTRALIZAÇÃO NEGOCIAL OU DESCENTRALIZAÇÃO POR
COLABORAÇÃO (Concessionárias ou Permissionárias de Serviços Públicos).

ÓRGÃOS PÚBLICOS
O Estado possui uma séria de repartições internas, que são necessárias para
sua organização, devido a inúmeras atividades que deve desempenhar. Tais
repartições recebem o nome de ÓRGÃOS PÚBLICOS, que não possuem
personalidade jurídica própria.

Centros de competências criados por lei, nomeados por lei, da qual recebem
suas atribuições.

CAPACIDADE PROCESSUAL DO ÓRGÃO

--> Em tese, como o órgão não tem personalidade jurídica, não tem capacidade
para se parte, mas já exceções:

a) quando houver previsão legal: art. 82, III do CDC e art. 5º da lei 7347/85.

b) quando não houver previsão legal: para atuar na defesa de suas

prerrogativas.

c) Adminitração Indireta - Descentralização por lei.

d) reserva legal.

e) especialidade.

f ) tutela ou controle ministerial.

AUTARQUIAS

--> pessoa jurídica de direito público, criada por lei de capacidade

exclusivamente administrativa.

--> regime de pessoal: hoje preferência pelos estatutários.

--> regime de bens públicos:

a) imprescritibilidade - art. 183 s 3º e 191 parágrafo único da CF c/c art. 102 do

CC e Súmula 340 do STF;

b) impenhorabilidade - art. 100 da CF;

e) alienabilidade condicionada - observância de determinados requisitos legal -

art. 17 I e II da lei 8.666/93 e arts. 100 e 101 da CC.

--> prerrogativas:

a) imunidade tributária - art. 150, s 2º da CF - não incidência de impostos

sobre o patrimônio, renda e serviço;

b) prazos processuais diferenciados - art. 183 do NCPC.

--> seus créditos admitem EXECUÇÃO FISCAL - Lei 6830/80.

ESPÉCIEIS DE AUTARQUIAS:

1 . Agências Reguladoras - Autarquias Especiais.

--> Características:

I - Autonomia normativa: deslegalização -- Poder Regulamentar Técnico -

edição de normas técnicas por atos administrativos.

II - Autonomia administrativa:

a) estabilidade reforçada de seus dirigentes;

b) inexistência de recursos hierárquico impróprio.

2. Agências Executivas: definida pelos arts. 51 e 52 da lei 9+649/98 e Decreto

2487/98. Ocorre uma qualificação ou título às autarquias ou fundações
governamentais por meio de decreto do Presidente da República.

Deve atendenr a dois requisitos: ter uma plano estratégico de reestruturação e

de desenvolvimento institucional em andamento e celebrar contrato de gestão
com o respectivo Ministério Supervisor. (Contrato de gestão endógeno)

Art. 37, S 8º, da CF - ampliação da autonomia gerencial orçamentária e

financeira.
EMPRESAS ESTATAIS

Sociedade de Economia Mista e Empreas Públicas

1. conceito

Pessoas jurídicas de direito privado criadas por autorização legal (art. 37, XIX
da CF). Contudo, seu nascimento somente ocorerrá com a inscriação dos atos
constitucionais do respectivo registro (art. 45 do CC).

Sociedade de Economia Mista X Empresas Públicas

2 . Diferenças

a) Composição de capital:

--> Empresas Públicas - capital exclusivamente do Poder Público.

--> Por outro lado, o capital das SEM é formada por capital público e de
pessoas do âmbito privado. É fundamental, no entanto, que o controle
acionário da entidade pertença ao Estado (art. 5º, III do DL 200/67)

b) Forma Societária

--> Empresas Públicas - pode ser revistida por qualquer forma societária
admitida no Direito - Art. 5º, II do DL 200/67.

--> Já as SEM são sociedades anônimas - art. 235 da lei 6404/76 e art. 5°, III do
DL 200/67.

c) Foro Processual:

--> Empresas Públicas Federais - Justiça Federal - art. 109, I da CF, as demais
Justiça EStadual.

--> Já as SEM - Justiça Estadual - Súmula 556 do STF - observar a súmula 517
do STF - União como assistente ou opoente - Justiça Federal.

3. Objeto

--> Desempenham dois tipos de atividades: Atividade econômica (art. 173 da

CF) e prestação de serviços públicos (art. 175 da CF).

4. Regime de Pessoal

--> Regime celetista (CLT), com fundamento no art. 173 S 1º da CF.

Obs.: concurso público (37, II da CF) - não gozam de estabilidade (art. 41 da

CF) - contudo, a demissão não é totalmente livre (procedimento formal devida
motivação).
5. Patrimônio

--> Construído por bens privados - art. 98 do CC.

--> Regime jurídico, apesar de predominantemente privado sofre modulações

de preceitos públicos - alienação - art. 17 da lei 8.666/93.

--> Ainda no caso das prestadoras de serviços públicos será cabível a

impenhorabilidade de bens necessários à continuidade dos serviços.

--> Cabe usucapião dos bens pertencentes as estatais.

6. Controle do TC

--> Nova interpretação do art. 71, II da CF.

7. Imunidade Tributária

--> Somente as prestadoras de serviços públicos e as que exercem atividades

monopolizadas - art. 150, VI, "a", da CF. (ECT E INFRAERO)

FUNDAÇÕES

--> Pessoas jurídicas sem fins lucrativos, comporta por patrimônio destacado
por seu fundador, para satisfação de objetos sociais.
--> Podem ser insituídas por particulares ou pelo Estado.

--> No primeiro caso, temos a fundação privada e, no segundo, a hipótese é de

fundação estatal ou governamental ou pública, integrane da administração
pública indireta (art. 4º, II, d, do DL 200/67 c/c art. 37, XIX 2. Agências
Executivas: definida pelos arts. 51 e 52 da lei 9+649/98 e Decreto 2487/98.
Ocorre uma qualificação ou título às autarquias ou fundações governamentais
por meio de decreto do Presidente da República.

Deve atendenr a dois requisitos: ter uma plano estratégico de reestruturação e

de desenvolvimento institucional em andamento e celebrar contrato de gestão
com o respectivo Ministério Supervisor. (Contrato de gestão endógeno)

Art. 37, S 8º, da CF - ampliação da autonomia gerencial orçamentária e

financeira.

EMPRESAS ESTATAIS

Sociedade de Economia Mista e Empreas Públicas

1. conceito

Pessoas jurídicas de direito privado criadas por autorização legal (art. 37, XIX
da CF). Contudo, seu nascimento somente ocorerrá com a inscriação dos atos
constitucionais do respectivo registro (art. 45 do CC).

Sociedade de Economia Mista X Empresas Públicas

2 . Diferenças

a) Composição de capital:

--> Empresas Públicas - capital exclusivamente do Poder Público.

--> Por outro lado, o capital das SEM é formada por capital público e de
pessoas do âmbito privado. É fundamental, no entanto, que o controle
acionário da entidade pertença ao Estado (art. 5º, III do DL 200/67)

b) Forma Societária

--> Empresas Públicas - pode ser revistida por qualquer forma societária
admitida no Direito - Art. 5º, II do DL 200/67.

--> Já as SEM são sociedades anônimas - art. 235 da lei 6404/76 e art. 5°, III do
DL 200/67.

c) Foro Processual:
--> Empresas Públicas Federais - Justiça Federal - art. 109, I da CF, as demais
Justiça EStadual.

--> Já as SEM - Justiça Estadual - Súmula 556 do STF - observar a súmula 517
do STF - União como assistente ou opoente - Justiça Federal.

3. Objeto

--> Desempenham dois tipos de atividades: Atividade econômica (art. 173 da

CF) e prestação de serviços públicos (art. 175 da CF).

4. Regime de Pessoal

--> Regime celetista (CLT), com fundamento no art. 173 S 1º da CF.

Obs.: concurso público (37, II da CF) - não gozam de estabilidade (art. 41 da

CF) - contudo, a demissão não é totalmente livre (procedimento formal devida
motivação).

5. Patrimônio

--> Construído por bens privados - art. 98 do CC.

--> Regime jurídico, apesar de predominantemente privado sofre modulações

de preceitos públicos - alienação - art. 17 da lei 8.666/93.
--> Ainda no caso das prestadoras de serviços públicos será cabível a
impenhorabilidade de bens necessários à continuidade dos serviços.

--> Cabe usucapião dos bens pertencentes as estatais.

6. Controle do TC

--> Nova interpretação do art. 71, II da CF.

7. Imunidade Tributária

--> Somente as prestadoras de serviços públicos e as que exercem atividades

monopolizadas - art. 150, VI, "a", da CF. (ECT E INFRAERO)

FUNDAÇÕES

--> Pessoas jurídicas sem fins lucrativos, comporta por patrimônio destacado
por seu fundador, para satisfação de objetos sociais.

--> Podem ser insituídas por particulares ou pelo Estado.

--> No primeiro caso, temos a fundação privada e, no segundo, a hipótese é de

fundação estatal ou governamental ou pública, integrane da administração
pública indireta (art. 4º, II, d, do DL 200/67 c/c art. 37, XIX da CF)
--> A Fundação Pública pode ter, conforme entendimento do STF,
personalidade de deireito público ou de direito privado.

--> No primeiro caso será uma espeécie de autarquia - Fundação Autárquica

ou Autarquia Fundacional.

da CF)

--> A Fundação Pública pode ter, conforme entendimento do STF,

personalidade de deireito público ou de direito privado.

--> No primeiro caso será uma espeécie de autarquia - Fundação Autárquica

ou Autarquia Fundacional.