Área Derecho de la Competencia y Propiedad Intelectual X
Formas de conclusión del
procedimiento administrativo como consecuencia de conciliación o procedimiento. Así, la finalidad del si- Ficha Técnica transacción extrajudicial que tengan por lencio administrativo es la de proteger al Autor : Dr. Cristhian Northcote Sandoval objeto poner fin al procedimiento y la administrado de la demora o la inacción Título : Formas de conclusión del procedimiento prestación efectiva de lo solicitado a de los funcionarios públicos. administrativo conformidad del administrado en caso Cuando opera el caso del silencio ad- Fuente : Actualidad Empresarial, Nº 231 - Segunda de petición graciable. ministrativo positivo, el administrado Quincena de Mayo 2011 A continuación, analizaremos cada una puede considerar concedido su pedido de estas formas de conclusión y veremos o solicitud cuando transcurre el plazo cuáles son las condiciones para que ope- previsto sin que el funcionario encargado 1. Introducción ren y cuáles son sus efectos. del procedimiento emita su pronuncia- miento. La finalidad de los procedimientos administrativos es la de satisfacer las 4. Resolución sobre el fondo De esta manera, el silencio administra- necesidades e intereses de los admi- Podríamos decir que ésta es la forma tivo positivo pone fin al procedimiento nistrados, quienes buscan a través del natural por la que deberían concluir concediendo al administrado su solicitud procedimiento que se les conceda o los procedimientos administrativos. La o recurso. reconozca un derecho, como el otorga- resolución sobre el fondo implica que el miento de una licencia, la entrega de funcionario competente ha evaluado la 6. El silencio administrativo ne- información solicitada, la resolución de solicitud o el recurso del administrado y un recurso, etc. ha emitido un pronunciamiento a favor gativo o en contra del administrado. En su sentido negativo, el silencio admi- De esta manera, el procedimiento ad- nistrativo también pone fin al procedi- ministrativo debería concluir con la Al respecto, la Ley señala que la resolu- miento cuando le atribuye a la inacción resolución o el acto del funcionario ción que pone fin al procedimiento debe del funcionario encargado el sentido competente que resuelve la solicitud o contener los requisitos de validez del acto desfavorable a la solicitud o recurso del recurso del administrado, concediendo administrativo1. Asimismo, si se trata de administrado, quien podrá considerar o denegando el derecho invocado. Sin un procedimiento a solicitud del adminis- denegado su pedido e iniciar las accio- embargo, esto no siempre es así, pues trado, la resolución se debe pronunciar nes necesarias para cuestionar dicha existen otras situaciones que ponen fin sobre todos los puntos solicitados. denegatoria. al procedimiento administrativo sin que se emita un pronunciamiento sobre la 5. El silencio administrativo po- solicitud o recurso del administrado. 7. El desistimiento sitivo El desistimiento opera únicamente en los En el presente informe expondremos En un informe anterior hemos tratado procedimientos iniciados a solicitud de las formas de conclusión del procedi- el tema del silencio administrativo, y parte, en los que el titular de la preten- miento administrativo que regula la Ley en aquella ocasión señalamos que el sión es el administrado. En estos casos, Nº 27444 – Ley del Procedimiento Admi- silencio administrativo funciona como el administrado puede desistirse de su nistrativo General. una presunción en sentido positivo o solicitud o recurso cuando lo considere negativo de la solicitud presentada por el pertinente. 2. Marco legal administrado, atribuyendo un significado a la ausencia de pronunciamiento expreso Existen dos formas de desistimiento: Las formas de conclusión del procedi- por parte de la entidad encargada del miento administrativo están reguladas 7.1. El desistimiento del procedimiento por los artículos 186º y 191º de la Ley 1 Artículo 3º de la Ley Nº 27444.- Requisitos de validez de los actos Se produce cuando el administrado se Nº 27444 – Ley del Procedimiento Ad- administrativos desiste de continuar con el procedi- ministrativo General. Son requisitos de validez de los actos administrativos: 1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón miento iniciado, pero conservando el de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado derecho a iniciar otro procedimiento 3. Formas de conclusión del pro- y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de con la misma pretensión. cedimiento administrativo en sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión. 2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar También es posible desistirse de actos la Ley Nº 27444 su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse específicos antes de que éstos hayan inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará Hemos mencionado que el procedimiento a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, producido efectos. preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cues- administrativo puede concluir de varias tiones surgidas de la motivación. Cuando se formule el desistimiento maneras. Así, nuestra Ley Nº 27444 – 3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público de un recurso administrativo, que asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano Ley del Procedimiento Administrativo emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, se deberá realizar antes de que se General, en adelante la Ley, regula las aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia notifique la resolución final en la autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta siguientes formas de conclusión: la reso- a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los instancia, esto determinará que la lución que se pronuncia sobre el fondo de fines de una facultad no genera discrecionalidad. resolución impugnada quede firme, 4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente mo- la solicitud o recurso; el silencio adminis- tivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento salvo que otros administrados se trativo positivo, el silencio administrativo jurídico. hayan adherido al recurso, en cuyo negativo; el desistimiento; la declaración 5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento caso sólo tendrá efecto para quien de abandono; los acuerdos adoptados administrativo previsto para su generación. lo formuló.
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X Informes Especiales 7.2. El desistimiento de la pretensión guientes a la fecha en la que se ordena la 11. Prestación efectiva de lo En este caso, el administrado se de- publicación. Si el administrado incumple solicitado a conformidad siste de su pedido o solicitud, de tal con efectuar la publicación dentro de di- del administrado en caso de manera que este desistimiento no sólo cho plazo, el procedimiento se declarará en abandono. petición graciable genera que el procedimiento conclu- ya, sino también, que el administrado En este punto es necesario explicar a qué El efecto de la declaración de abandono se refiere la Ley con los casos de “petición quede impedido de iniciar otro pro- es que el procedimiento concluye sin cedimiento por la misma pretensión. graciable”. pronunciamiento sobre el fondo, por lo Como regla general, el desistimiento que el administrado deberá iniciar nue- El derecho a formular peticiones gracia- sólo afectará a quien lo hubiera for- vamente el procedimiento. bles está regulado por el artículo 112º mulado, de tal manera que si se tra- de la Ley y contempla la posibilidad de tara de un procedimiento en el que De manera general para cualquier pro- que el administrado solicite al titular de la existe pluralidad de administrados, cedimiento administrativo, el artículo entidad competente la emisión de un acto el desistimiento formulado por uno 191º de la Ley señala que cuando el sujeto a su discrecionalidad o a su libre de ellos sólo afectará los intereses de administrado incumpla algún trámite apreciación, o prestación de un servicio éste, continuando el procedimiento que le hubiera sido requerido que pro- cuando no cuenta con otro título legal con respecto a los demás. duzca su paralización por treinta días, específico que permita exigirlo como una Para formular el desistimiento no se la autoridad de oficio o a solicitud del petición en interés particular. exige mayor formalidad que la de administrado declarará el abandono del Es decir, que los administrados tienen de- hacerlo por cualquier medio que procedimiento. recho a formular peticiones que no están permita su constancia y señalando su contempladas en procedimientos admi- contenido y alcance, señalando si se 9. La conciliación nistrativos regulados por el TUPA de la trata de un desistimiento de la pre- entidad correspondiente. Y tienen derecho tensión o del procedimiento. Si no se En los procedimientos trilaterales, en los que existen intereses contrapuestos de a que el funcionario competente evalúe su indicara expresamente, se considerará petición y la concede o la deniegue. que se trata de un desistimiento del dos o más administrados, es posible que procedimiento. el procedimiento culmine como conse- Al respecto, la Ley señala que en estos cuencia del acuerdo conciliatorio al que casos no es necesario que el funciona- El desistimiento puede formularse en cualquier momento antes de que se lleguen las partes. rio competente emita una resolución o notifique la resolución que pone fin pronunciamiento sobre la petición del Por ejemplo, en un procedimiento de a la instancia. administrado, sino que bastará con que denuncia por protección al consumidor, la conceda de manera efectiva, según Asimismo, el funcionario encargado es posible que el denunciante y el de- la solicitud, dándose por concluido el podrá continuar con el procedimiento nunciado lleguen a un acuerdo en el que procedimiento. si considera que podrían afectarse resuelvan el conflicto. En virtud de este derechos de terceros o de interés acuerdo, ya no sería necesaria la emisión general. de una resolución por parte del funcio- 12. Conclusiones nario encargado. Hemos visto que los procedimientos 8. Abandono del procedimiento administrativos pueden terminar con A diferencia del desistimiento, el aban- 10. La transacción extrajudicial actos muy distintos a la emisión de una dono del procedimiento no conlleva una resolución que se pronuncie sobre el Deberíamos referirnos en realidad a la fondo del asunto, como el desistimiento, actuación del administrado, sino todo transacción fuera del procedimiento y lo contrario, el abandono del procedi- el abandono o la conciliación. no extrajudicial. En todo caso, se trata miento se produce por una inacción del del acuerdo transaccional al que pueden Ciertamente, algunas de estas formas administrado. llegar las partes en un procedimiento satisfacen los intereses de los administra- administrativo trilateral. dos y otras no, pero es importante tomar En efecto, el abandono se produce cuan- en cuenta que incluso en el caso de que do al interior del procedimiento el admi- Pero, a diferencia de la conciliación, la el procedimiento concluya sin atender nistrado no cumple con realizar un acto transacción se da fuera del procedimien- la petición del administrado, la idea de de impulso al que se encuentra obligado. to administrativo. Aunque los efectos estos mecanismos de conclusión es que Por ejemplo, en un procedimiento de son los mismos, el procedimiento los procedimientos administrativos no registro de marca, el administrado está culmina sin la necesidad de un pro- duren indefinidamente, lo cual repercute obligado a efectuar la publicación de nunciamiento por parte del funcionario en la eficiencia de las entidades admi- la solicitud dentro de los tres meses si- encargado. nistrativas.
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Laudo Es Un Concepto Que Se Utiliza en El Ámbito Del Derecho para Nombrar A La Resolución Dictada Por Un Árbitro o Un Amigable Componedor Que Permite Dirimir Un Conflicto Entre Dos o Más Partes