Brasília, 28 de maio a 1º de junho de 2018 Nº 904

Data de divulgação: 07 de junho de 2018

Este Informativo, elaborado com base em notas tomadas nas sessões de
julgamento das Turmas e do Plenário, contém resumos de decisões proferidas pelo
Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao conteúdo efetivo das decisões, embora seja
uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poderá ser aferida após a publicação
do acórdão no Diário da Justiça.

SUMÁRIO
Plenário
Idade mínima para ingresso na educação infantil e no ensino fundamental - 2
1ª Turma
Plano Real: Nota do Tesouro Nacional e índice de correção
Descaminho e crédito tributário
Incidência de segunda deserção e extinção do processo - 2
Remição ficta e omissão do Estado - 2
Homicídio na direção de veículo automotor e competência do tribunal do júri
Imunidade tributária e maquinário para impressão de livros
Cabimento de reclamação e precedente de repercussão geral
2ª Turma
Corrupção passiva e lavagem de dinheiro - 3
Clipping da Repercussão Geral
Transcrições
Inovações Legislativas
Outras Informações

PLENÁRIO

DIREITO CONSTITUCIONAL - CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

Idade mínima para ingresso na educação infantil e no ensino fundamental -2

O Plenário retomou o julgamento conjunto de arguição de descumprimento de preceito
fundamental (ADPF) e de ação declaratória de constitucionalidade (ADC) em que se discute a idade
mínima para ingresso na educação infantil e no ensino fundamental.
Na ADC, de relatoria do ministro Edson Fachin, pretende-se o reconhecimento da
constitucionalidade dos artigos 24, II, 31 e 32, “caput” (1), da Lei 9.394/1996, que estabelece as diretrizes e
bases da educação nacional (LDB).
Na ADPF, de relatoria do ministro Luiz Fux, questionam-se os artigos 2º e 3º (2) da Resolução
1/2010 e os artigos 2º, 3º e 4º(3) da Resolução 6/2010, ambas da Câmara de Educação Básica do Conselho
Nacional de Educação (CNE), que definem, respectivamente, as diretrizes operacionais para a
implantação do ensino fundamental de nove anos e as diretrizes operacionais para a matrícula no ensino
fundamental e na educação infantil (Informativos 879 e 903).
O ministro Luiz Fux julgou improcedente o pedido formulado na ADPF, no que foi acompanhado
pelos ministros Roberto Barroso, Ricardo Lewandowski e Gilmar Mendes. Em relação à ADC, seguiu o
voto do ministro Roberto Barroso no sentido da procedência da ação.
Asseverou que as resoluções impugnadas não violam os princípios da isonomia, da
proporcionalidade e do acesso à educação, ao estabelecerem um critério único e objetivo para o ingresso

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nas séries iniciais da educação infantil e do ensino fundamental da criança que tenha, respectivamente,
quatro e seis anos de idade completos até o dia 31 de março do ano em que ocorrer a matrícula.
Considerou que a efetividade das normas consagradoras do direito à educação encontrou suporte
nas alterações promovidas pelo constituinte derivado, por meio das Emendas Constitucionais 53/2006 e
59/2009, que ampliaram a educação obrigatória a partir dos quatro anos de idade e substituíram o critério
da etapa de ensino pelo critério da idade do aluno. A faixa etária não é estabelecida entre as etapas do
sistema de ensino porque o que importa é que à criança entre quatro e dezessete anos seja assegurado o
acesso à educação de acordo com a sua capacidade, o que não gera nenhuma inconstitucionalidade na
regulamentação da transição entre as etapas de ensino, conforme prevê o art. 208, I e IV (4), da
Constituição Federal (CF).
Para o ministro Fux, cabe ao Poder Público desenhar as políticas educacionais conforme sua
“expertise”, estabelecidas as balizas pretendidas pelo constituinte.
O corte etário, apesar de não ser a única solução constitucionalmente possível, insere-se no espaço
de conformação do administrador, sobretudo em razão da “expertise” do CNE e das resoluções terem sido
expedidas com ampla participação técnica e social, em respeito à gestão democrática do ensino público
[CF, art. 206, VI(5)].
As regras objetivas que encerram datas e números asseguram notável segurança jurídica, porque a
expressão “anos completos” é inerente a qualquer referência etária, sem que o esforço exegético de se
complementar o que está semanticamente definido possa desvirtuar a objetivação decorrente do emprego
de número. O acesso aos níveis mais elevados de ensino, segundo a capacidade de cada um, pode
justificar, eventualmente, o afastamento de regras em casos bastante excepcionais, a critério exclusivo da
equipe pedagógica diretamente responsável pelo aluno, o que se mostra consentâneo com a valorização
dos profissionais da educação escolar e o apreço à pluralidade de níveis cognitivos e comportamentais em
sala de aula.
Na ADPF, o ministro Edson Fachin, em divergência, julgou parcialmente procedente o pedido, no
sentido de declarar a inconstitucionalidade parcial das normas impugnadas, excluindo-se as expressões
"completos até 31 de março", constantes dos artigos 2º e 3º das Resoluções do CNE. Acompanharam esse
entendimento os ministros Alexandre de Moraes, Rosa Weber e Dias Toffoli.
O ministro Fachin afirmou que o art. 208, IV, da CF não possui a elasticidade hermenêutica que se
deu e que a expressão “até 5 anos” compreende cinco anos completos na educação infantil. Portanto, a
partir daí, inicia o ensino fundamental. O corte em 31 de março, para limitar o acesso ao ensino
fundamental às crianças com seis anos completos, é flagrantemente uma afronta a esse texto
constitucional.
Esclareceu que as alterações constitucionais levadas a efeito pelas Emendas Constitucionais
53/2006 e 59/2009 objetivaram ampliar a educação básica obrigatória, reconhecendo o direito público
subjetivo à educação formal na modalidade de ensino infantil para as crianças referidas, do ponto de vista
etário, no art. 208, IV e V (6), da CF. Portanto, as crianças de quatro a cinco anos se inserem nesse âmbito
do direito público subjetivo à educação infantil. Ao ensino fundamental, as referidas Emendas
Constitucionais reconhecem direito de acesso às crianças de seis anos de idade.
Para ele, não se pode deixar de considerar que a norma constitucional expressa no art. 208, V, da
CF confirmou o direito de acesso aos níveis mais elevados de ensino, consoante a capacidade de cada um,
o que não se coaduna com o corte etário obstativo de matrícula estabelecido nas resoluções ora
impugnadas.
Se o legislador constituinte derivado esforçou-se para deixar expresso o direito público subjetivo à
educação infantil para as crianças de até cinco anos de idade, está aí estabelecido, mesmo que
implicitamente, o corte etário constitucional para o acesso, ao ensino infantil e ao ensino fundamental
obrigatório e gratuito, às crianças que completam quatro e seis anos de idade, respectivamente, no ano da
matrícula.
Concluiu que o respeito ao melhor interesse da criança, no que concerne ao seu direito
fundamental de acesso à educação, se faz pela interpretação que prestigia, na sua maior potencialidade, o
direito de acesso à educação nos termos estabelecidos pelo regime constitucional específico.
Em seguida, o ministro Marco Aurélio pediu vista dos autos.
(1) Lei 9.394/1996: “Art. 24. A educação básica, nos níveis fundamental e médio, será organizada de acordo com as
seguintes regras comuns (...) II - a classificação em qualquer série ou etapa, exceto a primeira do ensino fundamental, pode ser feita:
a) por promoção, para alunos que cursaram, com aproveitamento, a série ou fase anterior, na própria escola; b) por transferência,
para candidatos procedentes de outras escolas; c) independentemente de escolarização anterior, mediante avaliação feita pela escola,

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que defina o grau de desenvolvimento e experiência do candidato e permita sua inscrição na série ou etapa adequada, conforme
regulamentação do respectivo sistema de ensino”. (...) Art. 31. A educação infantil será organizada de acordo com as seguintes
regras comuns: I - avaliação mediante acompanhamento e registro do desenvolvimento das crianças, sem o objetivo de promoção,
mesmo para o acesso ao ensino fundamental; II - carga horária mínima anual de 800 (oitocentas) horas, distribuída por um mínimo
de 200 (duzentos) dias de trabalho educacional; III - atendimento à criança de, no mínimo, 4 (quatro) horas diárias para o turno
parcial e de 7 (sete) horas para a jornada integral; IV - controle de frequência pela instituição de educação pré-escolar, exigida a
frequência mínima de 60% (sessenta por cento) do total de horas; V - expedição de documentação que permita atestar os processos
de desenvolvimento e aprendizagem da criança. Art. 32. O ensino fundamental obrigatório, com duração de 9 (nove) anos, gratuito
na escola pública, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, terá por objetivo a formação básica do cidadão, mediante: (...)”
(2) Resolução 1/2010: “Art. 2º Para o ingresso no primeiro ano do Ensino Fundamental, a criança deverá ter 6 (seis) anos
de idade completos até o dia 31 de março do ano em que ocorrer a matrícula. Art. 3º As crianças que completarem 6 (seis) anos de
idade após a data definida no artigo 2º deverão ser matriculadas na Pré-Escola.”
(3) Resolução 6/2010: “Art. 2º Para o ingresso na Pré-Escola, a criança deverá ter idade de 4 (quatro) anos completos até o
dia 31 de março do ano que ocorrer a matrícula. Art. 3º Para o ingresso no primeiro ano do Ensino Fundamental, a criança deverá ter
idade de 6 (seis) anos completos até o dia 31 de março do ano em que ocorrer a matrícula. Art. 4º As crianças que completarem 6
(seis) anos de idade após a data definida no artigo 3º deverão ser matriculadas na Pré-Escola.”
(4) CF: “Art. 208. O dever do Estado com a educação será efetivado mediante a garantia de: I - educação básica obrigatória
e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela não
tiveram acesso na idade própria; (...) IV - educação infantil, em creche e pré-escola, às crianças até 5 (cinco) anos de idade;”
(5) CF: “Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios: (...) VI - gestão democrática do ensino
público, na forma da lei;”
(6) CF: “Art. 208. O dever do Estado com a educação será efetivado mediante a garantia de: (...) IV - educação infantil, em
creche e pré-escola, às crianças até 5 (cinco) anos de idade; V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criação
artística, segundo a capacidade de cada um;”

ADPF 292/DF, rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 30.5.2018. (ADPF-292)

ADC 17/DF, rel. Min. Edson Fachin, julgamento em 30.5.2018. (ADC-17)

PRIMEIRA TURMA

DIREITO FINANCEIRO – DÍVIDA PÚBLICA

Plano Real: Nota do Tesouro Nacional e índice de correção

A Primeira Turma iniciou julgamento de recurso extraordinário em que se discute a incidência da
norma de correção monetária prevista no artigo 38(1) da Lei 8.880/1994 a negócio jurídico formalizado
antes da sua vigência.

No caso, as partes pactuaram Notas do Tesouro Nacional, com vencimento em 1º.11.1994, fixando
o Índice Geral de Preços de Mercado (IGPM) como indexador de atualização do valor nominal. O
tribunal de origem, ao reformar a decisão do juízo, afastou o critério de correção monetária determinado,
consignando a aplicabilidade do art. 38 da Lei 8.880/1994, norma superveniente.

O ministro Marco Aurélio (relator) deu provimento ao recurso para restabelecer o entendimento
contido na sentença, que utilizou o IGPM previsto na Lei 8.249/1991, regulamentada pelo Decreto
1.019/1993.

Assinalou que o pano de fundo é a aplicação da lei no tempo. Tratar-se de negócio jurídico
plenamente constituído antes do advento da lei de 1994. Os requisitos do título, cujo teor revela a adoção
do IGPM, foram preenchidos na regência das Leis 8.177/1991 e 8.249/1991, ficando o recorrido obrigado
a remunerar os títulos conforme o indexador contido no Decreto 1.019/1993.

A Constituição Federal (CF) encerra norma direcionada a evitar a insegurança jurídica, o que
acaba por ocorrer quando se despreza, como no caso, a intangibilidade do ato jurídico perfeito e do direito
adquirido [CF, art. 5º, XXXVI(2)]. Se as Notas do Tesouro Nacional foram contratadas de acordo com a
legislação da época, tem-se como configurado ato jurídico perfeito a revelar relação jurídica projetada no
tempo. Reportou-se ao decidido na ADI 493, em que o Plenário assentara a intangibilidade do ato jurídico
perfeito.

Se é certo ter ocorrido no País movimento com o objetivo de implementar novo Sistema Monetário
Nacional, não menos correto é haver permanecido íntegra a Constituição, que impõe o respeito irrestrito
ao ato jurídico perfeito e ao direito adquirido. Entendimento contrário importaria na quebra do próprio

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sistema constitucional, gerando, ante o efeito retroativo de lei nova, desequilíbrio ímpar a fulminar a
segurança jurídica.

Por fim, frisou que o próprio art. 38, em seu parágrafo único, ressalvara as situações existentes.

Em seguida, o ministro Alexandre de Moraes pediu vista dos autos.

(1) Lei 8.880/1994: “Art. 38. O cálculo dos índices de correção monetária, no mês em que se verificar a emissão do Real de
que trata o art. 3º desta lei, bem como no mês subseqüente, tomará por base preços em Real, o equivalente em URV dos preços em
cruzeiros reais, e os preços nominados ou convertidos em URV dos meses imediatamente anteriores, segundo critérios estabelecidos
em lei. Parágrafo Único. Observado o disposto no parágrafo único do art. 7º, é nula de pleno direito e não surtirá nenhum efeito a
aplicação de índice, para fins de correção monetária, calculado de forma diferente da estabelecida no caput deste artigo. ”
(2) CF: “Art. 5º: (...) XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada; ”

RE 307108/RJ, rel. Min. Marco Aurélio, julgamento em 29.5.2018. (RE-307108)

DIREITO PENAL – TIPICIDADE

Descaminho e crédito tributário

É dispensada a existência de procedimento administrativo fiscal com a posterior constituição do
crédito tributário para a configuração do crime de descaminho (CP, art. 334), tendo em conta sua natureza
formal.

Com base nessa orientação, a Primeira Turma denegou a ordem em “habeas corpus” no qual se
pleiteava o trancamento de ação penal ante a alegada ausência de condição objetiva de punibilidade.

O impetrante sustentava ser indispensável, para a consumação do descaminho, a existência de

dano à Fazenda Pública, apurado por meio de procedimento administrativo fiscal, bem como a
constituição do crédito tributário.

HC 121798/BA, rel. Min. Marco Aurélio, julgamento em 29.5.2018. (HC-121798)

DIREITO PENAL MILITAR - CRIMES PREVISTOS NA LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE

Incidência de segunda deserção e extinção do processo - 2

Diante da extinção da punibilidade em face prescrição da pretensão punitiva decretada na origem,
a Primeira Turma julgou prejudicado o “habeas corpus” por perda do objeto. (Informativo 878)

HC 142932/RS, rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 29.5.2018. (HC-142932)

DIREITO PROCESSUAL PENAL – EXECUÇÃO PENAL

Remição ficta e omissão do Estado - 2

A Primeira Turma, em conclusão de julgamento e por maioria, denegou a ordem de “habeas
corpus” em que se discutia a possibilidade de remição ficta da pena, na hipótese em que o Estado não
proporciona atividade laboral ou educacional aos internos do sistema penitenciário a fim de obterem a
remição da pena (Informativo 902)
O Colegiado enfatizou que, embora o Estado tenha o dever de prover trabalho aos internos que
desejem laborar, reconhecer a remição ficta da pena, nesse caso, faria com que todas as pessoas do
sistema prisional obtivessem o benefício, fato que causaria substancial mudança na política pública do
sistema carcerário, além de invadir a esfera do Poder Executivo.
Destacou que o instituto da remição exige, necessariamente, a prática de atividade laboral ou
educacional. Trata-se de reconhecimento pelo Estado do direito à diminuição da pena em virtude de
trabalho efetuado pelo detento. Na espécie, não foi realizado trabalho, estudo ou leitura, em razão de o
paciente estar submetido ao Regime Disciplinar Diferenciado. Portanto, não há que se falar em direito à
remição.

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 Vencidos os ministros Marco Aurélio (relator) e Rosa Weber, que deferiram a ordem para
reconhecer o direito à remição a título de indenização, uma vez que o paciente não poderia sofrer prejuízo
diante da postura omissiva do Estado.

HC 124520/RO, rel. Min. Marco Aurélio, red. p/ ac. Min. Roberto Barroso, julgamento em
29.5.2018. (HC - 124520)

DIREITO PENAL – TIPICIDADE

Homicídio na direção de veículo automotor e competência do tribunal do júri

A Primeira Turma, por maioria, denegou a ordem de “habeas corpus” em que se pleiteava a
reforma da decisão que reconheceu a ocorrência de dolo eventual em relação a homicídio cometido por
motorista embriagado na direção de veículo automotor, firmada a competência do tribunal do júri.

O impetrante apontava equívoco no enquadramento legal realizado na origem. Pleiteava a

desclassificação da conduta para o crime previsto no art. 302(1) do Código de Trânsito Brasileiro.

O Colegiado considerou legítima a tipificação da conduta como crime doloso, de competência do

tribunal do júri, ante o reconhecimento da evolução jurisprudencial na análise do que vem a ser dolo
eventual e culpa consciente.

No caso, verifica-se a existência de dolo eventual no ato de dirigir veículo automotor sob a
influência de álcool, além de fazê-lo na contramão. Esse é, portanto, um caso específico que evidencia a
diferença entre a culpa consciente e o dolo eventual. O condutor assumiu o risco ou, no mínimo, não se
preocupou com o risco de, eventualmente, causar lesões ou mesmo a morte de outrem.

Vencidos, em parte, os ministros Marco Aurélio (relator) e Luiz Fux, que deferiram a ordem para
desclassificar a conduta imputada ao paciente para a prevista no art. 302 do Código de Trânsito Brasileiro,
ante a aplicação dos princípios da especialidade e da legalidade.

(1) Código de Trânsito Brasileiro: “Art. 302. Praticar homicídio culposo na direção de veículo automotor: Penas - detenção,
de dois a quatro anos, e suspensão ou proibição de se obter a permissão ou a habilitação para dirigir veículo automotor. ”

HC 124687/MS, rel. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min. Roberto Barroso, julgamento em
29.5.2018. (HC-124687)

DIREITO CONSTITUCIONAL - TRIBUTOS

Imunidade tributária e maquinário para impressão de livros

A imunidade tributária prevista no art. 150, VI, “d” (1), da Constituição Federal (CF), não abarca o
maquinário utilizado no processo de produção de livros, jornais e periódicos.
Com base nesse entendimento, a Primeira Turma, por maioria, deu provimento ao agravo
regimental.
A Turma entendeu que a imunidade tributária visa à garantia e efetivação da livre manifestação do
pensamento, da cultura e da produção cultural, científica e artística. Assim, é extensível a qualquer
material assimilável a papel utilizado no processo de impressão e à própria tinta especial para jornal, mas
não é aplicável aos equipamentos do parque gráfico, que não são assimiláveis ao papel de impressão, por
não guardarem relação direta com a finalidade constitucional do referido artigo da Constituição, na linha
do que decidido no RE 202.149.
Vencido o ministro Marco Aurélio (relator), que negou provimento ao agravo. Para o relator, a
imunidade tributária não alcança somente o papel destinado à impressão, mas também os insumos
utilizados.

(1) CF: “Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios: [...] VI - instituir impostos sobre: [..] d) livros, jornais, periódicos e o papel destinado a sua impressão.”

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 ARE 1100204/SP, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes,
julgamento em 29.5.2018. (ARE-1100204)

PROCESSO CIVIL – RECLAMAÇÃO

Cabimento de reclamação e precedente de repercussão geral

A Primeira Turma iniciou julgamento de agravo regimental em reclamação na qual se discute o
cabimento desse instrumento processual no caso de aplicação errônea de precedente do Supremo Tribunal
Federal (STF) firmado na sistemática da repercussão geral.
Ao julgar improcedente o agravo interno, o ministro Marco Aurélio (relator) manteve decisão
monocrática que admitiu reclamação interposta de decisão que aplicou indevidamente, nos autos de
recurso extraordinário, precedente do STF fixado em repercussão geral. Para o ministro, a reclamação
será cabível quando esgotada a jurisdição na origem, considerado o julgamento de agravo local.
Após o voto da ministra Rosa Weber acompanhando o relator, o ministro Luiz Fux pediu vista dos
autos.

Rcl 26874 AgR/SP, rel. Min. Marco Aurélio, julgamento em 29.5.2018. (Rcl-26874)

SEGUNDA TURMA

DIREITO PROCESSUAL PENAL – AÇÃO PENAL

Corrupção passiva e lavagem de dinheiro - 3

A Segunda Turma, em conclusão de julgamento, condenou parlamentar pela prática dos crimes de
corrupção passiva [Código Penal (CP), art. 317 (1) ] e lavagem de dinheiro [Lei 9.613/1998, art. 1º, § 4º (2)],
e seus filhos pelo segundo delito (Informativos 902 e 903).
Na denúncia, o parlamentar, na qualidade de integrante de cúpula partidária, foi acusado de ter
concorrido para desvios de recursos realizados na estatal, por meio de apoio político à indicação e
manutenção de diretor naquela entidade, o qual lhe teria repassado valores ilícitos, como contraprestação.
Para o Colegiado, os acusados efetivamente cometeram os crimes cuja prática lhes foi atribuída,
embora em extensão menor do que a descrita na denúncia. O juízo condenatório se impõe, considerada a
existência de provas da autoria e da materialidade dos fatos delituosos, bem como do nexo de causalidade
entre a conduta desses acusados e os resultados.
Ressaltou que o regime presidencialista brasileiro confere aos parlamentares um espectro de poder
que vai além da mera deliberação de atos legislativos, com participação nas decisões de governo,
inclusive por meio da indicação de cargos no Poder Executivo. Essa dinâmica é própria do sistema
presidencialista brasileiro, que exige uma coalizão para viabilizar a governabilidade.
A despeito desse “presidencialismo de coalizão”, a Constituição Federal (CF) atribui ao Congresso
Nacional (CN) competência exclusiva para fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Executivo, incluídos os da Administração Indireta [CF, art. 49, X(3)].
Nesse âmbito, o CN foi dotado de poderes próprios de autoridade judicial, quando instituídas
comissões parlamentares de inquérito para apuração de fatos determinados, com encaminhamento de suas
conclusões ao Ministério Público para responsabilização civil e criminal de infratores [CF, art. 58, § 3º (4)].
Ademais, para evitar conflitos de interesses, aos deputados e senadores é constitucionalmente
vedado, desde a expedição do diploma: “a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito
público, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa concessionária de serviço
público, salvo quando o contrato obedecer a cláusulas uniformes; e b) aceitar ou exercer cargo, função ou
emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissíveis "ad nutum", nas entidades constantes da
alínea anterior.” [CF, art. 54, I, “a” e “b”(5)].
Nesse contexto institucional, a percepção de vantagens indevidas, oriundas de desvios perpetrados
no âmbito de entidades da Administração Indireta, em troca de sustentação política a detentores de poder

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de gestão nessas instituições, implica evidente ato omissivo quanto à função parlamentar de fiscalizar a
lisura dos atos do Poder Executivo.
Quanto à corrupção passiva, a integral realização de sua estrutura típica exige uma relação entre a
conduta do agente — que solicita, ou que recebe, ou que aceita a promessa de vantagem indevida — e a
prática, que até pode não ocorrer, de um ato determinado de seu ofício.
O exercício ilegítimo da atividade parlamentar, mesmo num governo de coalizão, é apto a
caracterizar o ato de ofício viciado que tipifica o delito, se motivado pela solicitação, aceitação ou
recebimento de vantagem indevida.
Esse tipo penal tutela a moralidade administrativa e tem por finalidade coibir e reprimir a
mercancia da função pública, cujo exercício deve ser pautado exclusivamente pelo interesse público. Não
se trata simplesmente de criminalizar a atividade político-partidária, mas de responsabilizar os atos que
transbordam os limites do exercício legítimo da representação popular.
No caso, a Turma entendeu ter ficado comprovado que a sustentação política assegurada pelo
parlamentar, em favor da manutenção do diretor da estatal, configurou ato de ofício para fins de
enquadramento no crime de corrupção passiva.
A denúncia apontou que os réus teriam praticado diversos atos de corrupção. De um lado, o
parlamentar teria concorrido, em concurso de pessoas, com todos os desvios praticados pelo diretor da
companhia. De outro, os réus teriam recebido vantagens indevidas por meio de pagamentos: (a)
periódicos (ordinários); (b) esporádico (extraordinário); e (c) por meio de doação eleitoral oficial.
Quanto à coautoria, o conjunto probatório produzido nos autos é insuficiente para confirmar a
adesão subjetiva do parlamentar aos atos de corrupção praticados pelo diretor, embora tenha se
beneficiado de vantagens indevidas, e ainda que seja provável a sua ciência do estratagema criminoso.
Essa circunstância impede a incidência da norma de extensão prevista no art. 29(6) do CP.
No tocante à imputação de recebimentos periódicos (ordinários) de vantagens indevidas, o quadro
probatório é diverso e robusto. Os depoimentos prestados em juízo por colaboradores são uníssonos,
coesos e firmes em afirmar que o deputado recebeu vantagens indevidas, que lhes eram disponibilizadas
mediante a entrega de dinheiro em espécie.
Embora apenas as declarações dos colaboradores, de forma isolada, não sirvam para fundamentar
um decreto condenatório, nos exatos termos do que preceitua o art. 4º, § 16 (7), da Lei 12.850/2013, os
fatos retratados encontram consistente suporte em outros elementos de prova (cruzamento de dados de
companhias aéreas; afastamento de sigilo bancário; perícias em sistemas de contabilidade de pagamentos
de propina; depoimentos de testemunhas; e quebra e disponibilização de dados telefônicos), produzidos
sob o crivo do contraditório.
Esse conjunto de provas atesta e reforça a veracidade das declarações prestadas no âmbito de
colaboração premiada e autoriza a sua utilização como fundamento à resolução do mérito da causa penal.
Desse modo, a Segunda Turma concluiu que tais provas confirmam a tese acusatória exposta na
exordial e afastam qualquer dúvida acerca do efetivo recebimento pelo parlamentar de vantagens
indevidas de forma ordinária e periódica, o qual contou com o auxílio de seus filhos em algumas
oportunidades.
No que se refere ao recebimento esporádico (extraordinário), a Procuradoria-Geral da República
(PGR) apontou que o parlamentar teria recebido pagamento vultoso destinado a campanha eleitoral.
Embora coerente com as descrições fáticas prestadas pelos colaboradores, essa acusação não
encontra respaldo em outras provas produzidas na instrução criminal, circunstância que encaminha à
dúvida, o que impede o seu uso para a formação do juízo de mérito da causa penal, conforme vedação
legal (7).
Nesse ponto, portanto, a PGR não se desincumbiu do ônus que lhe é imposto pelo art. 156 (8) do
Código de Processo Penal (CPP), sendo inviável o acolhimento da pretensão requerida na exordial
acusatória.
Por fim, o Colegiado, por maioria, absolveu o parlamentar da acusação relativa ao recebimento de
doação eleitoral oficial, que foi materializada de acordo com a legislação aplicável e regularmente
declarada na prestação de contas eleitoral. Ao contrário do apontado na denúncia, não se trata de negócio
jurídico simulado, o qual teria sido realizado para encobrir a verdadeira finalidade da transferência de
recursos.

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 Com relação ao crime de lavagem de dinheiro, o “Parquet” apontou que os réus teriam contribuído
para as ações de lavagem de capitais, tanto nos desvios operacionalizados no âmbito da diretoria da
Petrobras quanto nas vantagens indevidas por eles percebidas em consequência dos atos de corrupção
passiva supostamente praticados.
De início, a Turma reafirmou a jurisprudência deste STF no sentido de que a percepção de valor
indevido, por parte do próprio sujeito ativo do delito de corrupção passiva ou por interposta pessoa pode
configurar o delito de lavagem de capitais. Esse enquadramento pressupõe a prática de atos autônomos de
ocultação do produto do crime antecedente, já consumado (INQ 2.471; AP 470 e AP 694).
Impende destacar que o crime de lavagem de dinheiro é autônomo em relação à infração penal
antecedente, sendo perfeitamente possível que o autor do ilícito anterior seja o mesmo do crime de
lavagem de capitais, tendo em vista que não há, na legislação brasileira, qualquer vedação à chamada
“autolavagem” (HC 92.279).
O parlamentar, entretanto, foi absolvido no que tange à participação em todos os crimes de
lavagem de dinheiro praticados em decorrência de contratos celebrados por empresas cartelizadas no
âmbito de diretoria da estatal [CPP, art. 386, VII(9)].
Nos casos em que se atribui determinada prática delitiva em concurso de pessoas, é imprescindível
que se verifique a existência do vínculo subjetivo na conduta dos agentes consorciados, bem como a
relevância causal da atuação de cada um deles na violação do bem jurídico tutelado pela norma penal, sob
pena de não incidência do referido preceito extensivo, diante da impossibilidade de responsabilização
penal objetiva.
No que se refere à apontada lavagem do produto da corrupção passiva correspondente aos
recebimentos periódicos (ordinários) de vantagens indevidas, o conjunto cognitivo dos autos não permite
a escorreita identificação de todos os atos de branqueamento atribuídos aos acusados.
De um lado, os réus foram absolvidos das imputações relativas aos crimes de lavagem de capitais
consubstanciados nos recebimentos em dinheiro em espécie [CPP, art. 386, III (10)]. O ato de mero
recebimento de valores em dinheiro não tipifica o delito de lavagem, seja quando recebido por interposta
pessoa ou pelo próprio agente público que acolhe a remuneração indevida.
Por outro lado, a Turma entendeu que o depósito fracionado do dinheiro em conta corrente, em
valores que não atingem os limites estabelecidos pelas autoridades monetárias à comunicação
compulsória dessas operações, é meio idôneo para a consumação do crime de lavagem. Trata-se de
modalidade de ocultação da origem e da localização de vantagem pecuniária recebida pela prática de
delito anterior.
Nesse escopo, ficou demonstrado que o deputado, logo após receber recursos em espécie a título
de propina, praticou, de modo autônomo e com finalidade distinta, novos atos aptos a violar o bem
jurídico tutelado pelo art. 1º(2) da Lei 9.613/1998, consistentes na realização de depósitos fracionados em
conta de sua titularidade, cujo somatório perfaz a exata quantia que lhe fora disponibilizada.
No mais, pontuou que ficou demonstrada a incompatibilidade entre os rendimentos auferidos pelo
parlamentar com as quantias movimentadas em suas contas-correntes e os valores em espécie declarados
à Receita Federal, o que caracteriza a formação dolosa de patrimônio supostamente “lícito”, conduta que
se amolda perfeitamente ao delito de lavagem de dinheiro.
A apresentação de informações falsas em declarações de ajuste anual de imposto de renda foi uma
forma de tentar dar um ar de licitude a patrimônio oriundo de práticas delituosas.
Por último, o parlamentar foi absolvido da acusação de lavagem de capitais em decorrência de
doação eleitoral. Ainda que eventualmente o valor oficialmente doado fosse produto de crime contra a
administração pública, não há prova segura de que: (a) o réu tivesse ciência de sua origem espúria e (b)
tivesse agido com o dolo de dissimular essa origem e de promover sua reintegração na economia formal.
Em relação aos efeitos da condenação, a Turma fixou danos materiais, mas indeferiu pedido de
danos morais coletivos. Ademais, determinou: (a) a perda de bens e direitos objeto da condenação,
ressalvado o direito de lesado ou terceiro de boa-fé [Lei 9.613/1998, art. 7º, I (11)]; e (b) a interdição para o
exercício de cargo ou função pública [Lei 9.613/1998, art. 7º, II(12)].
Por fim, quanto à perda do mandato parlamentar, o Colegiado, por maioria, deliberou que a perda
do mandato não é automática. Após o trânsito em julgado, cumpre a esta Corte oficiar à Mesa Diretora da
Câmara dos Deputados para que delibere a respeito do disposto no art. 55, VI, § 2º (13), da CF. A perda do
mandato é medida excepcional e o modo de sua extinção é regulado expressamente na CF.

8
 Vencidos, parcialmente, os ministros Edson Fachin e Celso de Mello, que também condenaram o
deputado pelo crime de corrupção passiva e lavagem de dinheiro pelo recebimento de doação eleitoral
oficial. Para eles, a doação eleitoral oficial, quando comprovadamente destituída da gratuidade que a
qualifica, configura não só o delito de corrupção passiva, mas também o de lavagem de capitais, pois
materializa a ação de ocultar ou dissimular a natureza, origem, localização, disposição, movimentação ou
propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta ou indiretamente, de infração penal.
Vencido, também parcialmente, o ministro Ricardo Lewandowski, que condenou o parlamentar em
menor extensão, apenas com relação aos delitos de corrupção passiva praticados ao tempo em que exercia
liderança partidária (de 1º.2.2011 a 11.8.2011), quando teria efetivo poder para praticar os atos de ofício
imputados, sob pena de responsabilização objetiva.

(1) CP: “Art. 317. Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de
assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem: Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze)
anos, e multa. § 1º - A pena é aumentada de um terço, se, em consequência da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou deixa
de praticar qualquer ato de ofício ou o pratica infringindo dever funcional.”
(2) Lei 9.613/1998: “Art. 1º. Ocultar ou dissimular a natureza, origem, localização, disposição, movimentação ou
propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta ou indiretamente, de infração penal. (...) § 4º A pena será aumentada de
um a dois terços, se os crimes definidos nesta Lei forem cometidos de forma reiterada ou por intermédio de organização criminosa.”
(3) CF: “Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional: (...) X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por
qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração indireta.”
(4) CF: “Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e temporárias, constituídas na forma e
com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criação. (...) § 3º As comissões parlamentares de
inquérito, que terão poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, além de outros previstos nos regimentos das
respectivas Casas, serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante
requerimento de um terço de seus membros, para a apuração de fato determinado e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o
caso, encaminhadas ao Ministério Público, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.”
(5) CF: “Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão: I - desde a expedição do diploma: a) firmar ou manter contrato
com pessoa jurídica de direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa concessionária de
serviço público, salvo quando o contrato obedecer a cláusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego
remunerado, inclusive os de que sejam demissíveis "ad nutum", nas entidades constantes da alínea anterior.”
(6) Lei 12.850/2013: “Art. 4º O juiz poderá, a requerimento das partes, conceder o perdão judicial, reduzir em até 2/3 (dois
terços) a pena privativa de liberdade ou substituí-la por restritiva de direitos daquele que tenha colaborado efetiva e voluntariamente
com a investigação e com o processo criminal, desde que dessa colaboração advenha um ou mais dos seguintes resultados: (...) § 16.
Nenhuma sentença condenatória será proferida com fundamento apenas nas declarações de agente colaborador. ”
(7) CPP: “Art. 156. A prova da alegação incumbirá a quem a fizer, sendo, porém, facultado ao juiz de ofício: (...).”
(8) CC: “Art. 167. É nulo o negócio jurídico simulado, mas subsistirá o que se dissimulou, se válido for na substância e na
forma. § 1º Haverá simulação nos negócios jurídicos quando: (...) II - contiverem declaração, confissão, condição ou cláusula não
verdadeira.”
(9) CPP: “Art. 386. O juiz absolverá o réu, mencionando a causa na parte dispositiva, desde que reconheça: (...) VII - não
existir prova suficiente para a condenação.”
(10) CPP: “Art. 386. O juiz absolverá o réu, mencionando a causa na parte dispositiva, desde que reconheça: (...) III - não
constituir o fato infração penal.”
(11) Lei 9.613/1998: “Art. 7º São efeitos da condenação, além dos previstos no Código Penal: I - a perda, em favor da
União - e dos Estados, nos casos de competência da Justiça Estadual -, de todos os bens, direitos e valores relacionados, direta ou
indiretamente, à prática dos crimes previstos nesta Lei, inclusive aqueles utilizados para prestar a fiança, ressalvado o direito do
lesado ou de terceiro de boa-fé.”
(12) Lei 9.613/1998: “Art. 7º São efeitos da condenação, além dos previstos no Código Penal: (...) II - a interdição do
exercício de cargo ou função pública de qualquer natureza e de diretor, de membro de conselho de administração ou de gerência das
pessoas jurídicas referidas no art. 9º, pelo dobro do tempo da pena privativa de liberdade aplicada.”
(13) CF: “Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador: (...) VI - que sofrer condenação criminal em sentença
transitada em julgado. (...) § 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será decidida pela Câmara dos Deputados ou
pelo Senado Federal, por maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou de partido político representado no
Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.”

AP 996/DF, rel. Min. Edson Fachin, julgamento em 29.5.2018. (AP-996)

Sessões Ordinárias Extraordinárias Julgamentos Julgamentos por meio

eletrônico*
Em curso Finalizados
Pleno 30.5.2018 — 2 0 78
1ª Turma 29.5.2018 — 4 70 118
2ª Turma 29.5.2018 — 3 1 91

* Emenda Regimental 51/2016-STF. Sessão virtual de 25 de maio a 1º de junho de 2018.

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 CLIPPING DA R E P E R C U S S Ã O G E R A L
DJe 28 de maio a 1º de junho de 2018

REPERCUSSÃO GERAL EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO 1.093.605/DF

RELATOR: MIN. LUIZ FUX
Ementa: RECURSO EXTRAORDINÁRIO. DIREITO DO TRABALHO. CONTRIBUIÇÕES SINDICAIS. REGISTRO
SINDICAL. LEGITIMIDADE SINDICAL. CISÃO DE ENTIDADE SINDICAL. MATÉRIAS DE ÍNDOLE
INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA INDIRETA À CONSTITUIÇÃO FEDERAL. REEXAME DO CONJUNTO FÁTICO-
PROBATÓRIO. IMPOSSIBILIDADE. INCIDÊNCIA DA SÚMULA 279 DO STF. AUSÊNCIA DE REPERCUSSÃO GERAL.
Decisão Publicada: 1

TRANSCRIÇÕES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreensão
mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espaço trechos de decisões que
tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurídica.

RE 1.129.604/RS*

Ausência de vagas no regime semiaberto. Prisão domiciliar. Súmula Vinculante nº 56. Oportunidade de o
condenado trabalhar durante a pena. Progressão de regime.

RELATOR: Ministro Dias Toffoli

Decisão:
Vistos.
Ministério Público do Estado do Rio Grande do Sul interpõe recurso extraordinário, com fundamento na alínea “a” do
permissivo constitucional, contra acórdão proferido pelo Tribunal de Justiça daquele Estado, assim ementado:
“AGRAVO EM EXECUÇÃO. AUSÊNCIA DE VAGAS NO REGIME SEMIABERTO.
PRISÃO DOMICILIAR. POSSIBILIDADE. MATÉRIA SUMULADA PELO SUPREMI TRIBUNAL
FEDERAL. 1. Os Tribunais Superiores já firmaram entendimento no sentido da possibilidade de
concessão da prisão domiciliar para casos não previstos no artigo 117 da LEP, entendendo que o rol do
citado dispositivo não é taxativo. Assim, tendo em vista as garantias constitucionais outorgadas aos
apenados, mostra-se impositivo o reconhecimento de que o recolhimento do apenado a regime mais
gravoso do que o fixado em sentença ou concedido através da progressão de regime, configura flagrante
ilegalidade, ferindo a dignidade da pessoa humana. Outrossim, importa destacar o recente julgamento do
RE n° 641.320/RS, o qual deu origem à Súmula Vinculante nº 56, que ratifica a necessidade de concessão
da prisão domiciliar mediante monitoramento eletrônico quando ausente vaga em estabelecimento penal
adequado ao regime fixado. Portanto, mostra-se impositiva a concessão do pleito defensivo. AGRAVO
PROVIDO.”
O recorrente, nas razões do extraordinário, alega violação aos artigos 1º, inciso III e 5º, caput e incisos XXXIX e XLVI,
XLVII, alínea ‘e” e XLVIX, da Constituição Federal.
Argumenta que a magistrada de primeiro grau
“é enfática ao afirma que, apesar do compartilhamento de instalações entre apenados do regime
aberto e semiaberto, o prédio anexo ao Presídio Estadual de Santa Rosa, construído pelo Conselho da
Comunidade, apresenta-se, na perspectiva da Súmula Vinculante nº 56 do Supremo Tribunal Federal,
como estabelecimento prisional adequado, havendo tratamento digno e com observância dos direitos
humanos”.
Aduz que “tanto, na decisão de primeiro grau, quanto nos acórdão hostilizados, não há qualquer menção no sentido de que
o apenado estivesse a cumprir pena em regime mais gravoso”.
Afirma que “o fato do presídio de Santa Rosa ter sua estrutura adequada para abrigar os apenados do regime aberto e
semiaberto, de forma, alguma, equivale a cumprimento de pena em regime mais gravoso”.
Requer o provimento do apelo extremo “para cassar o benefício da prisão domiciliar concedida ao apenado do regime
semiaberto”.
Em fase de juízo de retratação, a Corte de origem manteve o acórdão recorrido.
Examinados os autos, passo a decidir.
No caso, o inconformismo merece ser acolhido.
A jurisprudência da Corte é no sentido de que o condenado não pode ser mantido em regime prisional mais gravoso em
razão da ausência de estabelecimento prisional adequado. Essa orientação foi tomada por ocasião do julgamento do RE nº
641.320/RS-RG (Tema 423), assim ementado:
“Constitucional. Direito Penal. Execução penal. Repercussão geral. Recurso extraordinário
representativo da controvérsia. 2. Cumprimento de pena em regime fechado, na hipótese de inexistir vaga
em estabelecimento adequado a seu regime. Violação aos princípios da individualização da pena (art. 5º,
XLVI) e da legalidade (art. 5º, XXXIX). A falta de estabelecimento penal adequado não autoriza a
manutenção do condenado em regime prisional mais gravoso. 3. Os juízes da execução penal poderão

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 avaliar os estabelecimentos destinados aos regimes semiaberto e aberto, para qualificação como
adequados a tais regimes. São aceitáveis estabelecimentos que não se qualifiquem como colônia agrícola,
industrial (regime semiaberto) ou casa de albergado ou estabelecimento adequado (regime aberto) (art.
33, § 1º, alíneas b e c). No entanto, não deverá haver alojamento conjunto de presos dos regimes
semiaberto e aberto com presos do regime fechado. 4. Havendo déficit de vagas, deverão ser
determinados: (i) a saída antecipada de sentenciado no regime com falta de vagas; (ii) a liberdade
eletronicamente monitorada ao sentenciado que sai antecipadamente ou é posto em prisão domiciliar por
falta de vagas; (iii) o cumprimento de penas restritivas de direito e/ou estudo ao sentenciado que progride
ao regime aberto. Até que sejam estruturadas as medidas alternativas propostas, poderá ser deferida a
prisão domiciliar ao sentenciado. 5. Apelo ao legislador. A legislação sobre execução penal atende aos
direitos fundamentais dos sentenciados. No entanto, o plano legislativo está tão distante da realidade que
sua concretização é absolutamente inviável. Apelo ao legislador para que avalie a possibilidade de
reformular a execução penal e a legislação correlata, para: (i) reformular a legislação de execução penal,
adequando-a à realidade, sem abrir mão de parâmetros rígidos de respeito aos direitos fundamentais; (ii)
compatibilizar os estabelecimentos penais à atual realidade; (iii) impedir o contingenciamento do
FUNPEN; (iv) facilitar a construção de unidades funcionalmente adequadas pequenas, capilarizadas; (v)
permitir o aproveitamento da mão-de-obra dos presos nas obras de civis em estabelecimentos penais; (vi)
limitar o número máximo de presos por habitante, em cada unidade da federação, e revisar a escala penal,
especialmente para o tráfico de pequenas quantidades de droga, para permitir o planejamento da gestão da
massa carcerária e a destinação dos recursos necessários e suficientes para tanto, sob pena de
responsabilidade dos administradores públicos; (vii) fomentar o trabalho e estudo do preso, mediante
envolvimento de entidades que recebem recursos públicos, notadamente os serviços sociais autônomos;
(viii) destinar as verbas decorrentes da prestação pecuniária para criação de postos de trabalho e estudo no
sistema prisional. 6. Decisão de caráter aditivo. Determinação que o Conselho Nacional de Justiça
apresente: (i) projeto de estruturação do Cadastro Nacional de Presos, com etapas e prazos de
implementação, devendo o banco de dados conter informações suficientes para identificar os mais
próximos da progressão ou extinção da pena; (ii) relatório sobre a implantação das centrais de
monitoração e penas alternativas, acompanhado, se for o caso, de projeto de medidas ulteriores para
desenvolvimento dessas estruturas; (iii) projeto para reduzir ou eliminar o tempo de análise de
progressões de regime ou outros benefícios que possam levar à liberdade; (iv) relatório deverá avaliar (a)
a adoção de estabelecimentos penais alternativos; (b) o fomento à oferta de trabalho e o estudo para os
sentenciados; (c) a facilitação da tarefa das unidades da Federação na obtenção e acompanhamento dos
financiamentos com recursos do FUNPEN; (d) a adoção de melhorias da administração judiciária ligada à
execução penal. 7. Estabelecimento de interpretação conforme a Constituição para (a) excluir qualquer
interpretação que permita o contingenciamento do Fundo Penitenciário Nacional (FUNPEN), criado pela
Lei Complementar 79/94; b) estabelecer que a utilização de recursos do Fundo Penitenciário Nacional
(FUNPEN) para financiar centrais de monitoração eletrônica e penas alternativas é compatível com a
interpretação do art. 3º da Lei Complementar 79/94. 8. Caso concreto: o Tribunal de Justiça reconheceu,
em sede de apelação em ação penal, a inexistência de estabelecimento adequado ao cumprimento de pena
privativa de liberdade no regime semiaberto e, como consequência, determinou o cumprimento da pena
em prisão domiciliar, até que disponibilizada vaga. Recurso extraordinário provido em parte, apenas para
determinar que, havendo viabilidade, ao invés da prisão domiciliar, sejam observados (i) a saída
antecipada de sentenciado no regime com falta de vagas; (ii) a liberdade eletronicamente monitorada do
recorrido, enquanto em regime semiaberto; (iii) o cumprimento de penas restritivas de direito e/ou estudo
ao sentenciado após progressão ao regime aberto (Tribunal Pleno, Relator o Ministro Gilmar Mendes, Dje
de 1º/8/16).
Posteriormente, foi editada a Súmula Vinculante nº 56, que dispõe: A falta de estabelecimento penal adequado não autoriza
a manutenção do condenado em regime prisional mais gravoso, devendo-se observar, nessa hipótese, os parâmetros fixados no RE
641.320/RS.
No caso dos autos, o acórdão recorrido deu provimento ao recurso de agravo em execução para conceder o benefício da
prisão domiciliar, mormente sob os seguintes fundamentos:
“[n]o caso dos autos, o Juízo de Origem destacou na decisão impugnada que o estabelecimento
em que o apenado encontra-se cumprindo a sanção corporal é um ‘(...) Anexo, que fica ao lado do
presídio, dentro do complexo prisional’, o qual foi construído pelo Conselho da Comunidade para abrigar
os detentos do regime aberto e semiaberto.
(…)
Portanto, ausente estabelecimento carcerário compatível com o regime fixado, o corolário lógico
é a aplicação da Súmula Vinculante nº 56 do STF, concedendo àqueles que cumprem penas corporais o
benefício da prisão domiciliar e inclusão no sistema de monitoramento eletrônico, que no caso dos autos
vai relativizada devido à carência de monitoramento eletrônico na Comarca”
Esse entendimento parece divergir da fundamentação utilizada no RE nº 641.320/RS, no qual se assentou que seriam
“aceitáveis estabelecimentos que não se qualifiquem como ‘colônia agrícola, industrial’ (regime
semiaberto) ou ‘casa de albergado ou estabelecimento adequado’ (regime aberto) (art. 33, § 1º, alíneas ‘b’
e ‘c’). No entanto, não deverá haver alojamento conjunto de presos dos regimes semiaberto e aberto com
presos do regime fechado” (Tribunal Pleno, Relator o Ministro Gilmar Mendes, DJe de 1º/8/16 – grifos
nossos).
A apresentar o voto condutor do acórdão no caso paradigma, bem destacou o relator que:
“De qualquer forma, não descarto a possibilidade de cumprimento das penas do regime
semiaberto em estabelecimento que não se caracteriza como colônia de trabalho. A própria lei prevê a
possibilidade de utilização de estabelecimento ‘similar’. Já a oferta de trabalho pode ser suprida por
iniciativas internas e externas, notadamente mediante convênios com empresas e órgãos públicos.
O próprio Supremo Tribunal Federal conta com apenados que realizavam importante trabalho.
Em meu gabinete, são cinco sentenciados, que prestam ótimos serviços a este Tribunal, vinculados ao
Programa Começar de Novo.
O trabalho externo vem, em alguma medida, como um benefício adicional ao preso do regime
semiaberto, já que a legislação é restritiva quanto a esse ponto – art. 37 da Lei 7.210/84.

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 O que é fundamental, de toda forma, é que o preso tenha a oportunidade de trabalhar. O trabalho
é, simultaneamente, um dever e um direito do preso – art. 39, V, e art. 41, II, da Lei 7.210/84”.
Ante o exposto, dou provimento ao recurso extraordinário, nos termos da fundamentação, para determinar que o Tribunal
de origem, observadas as premissas fixadas nesta decisão, prossiga no julgamento do feito como entender de direito.
Publique-se.
Brasília, 8 de maio de 2018.
Ministro DIAS TOFFOLI
RELATOR
Documento assinado digitalmente
* Decisão publicada no DJe de 11.05.2018

INOVAÇÕES LEGISLATIVAS
28 DE MAIO A 1º DE JUNHO DE 2018

Lei nº 13.670, de 30.5.2018 - Altera as Leis nº s 12.546, de 14 de dezembro de 2011, quanto à

contribuição previdenciária sobre a receita bruta, 8.212, de 24 de julho de 1991, 8.218, de 29 de agosto de
1991, 9.430, de 27 de dezembro de 1996, 10.833, de 29 de dezembro de 2003, 10.865, de 30 de abril de
2004, e 11.457, de 16 de março de 2007, e o Decreto-Lei nº 1.593, de 21 de dezembro de 1977. Publicada
no DOU, Seção 1, Edição nº 103, p. 1, em 30.5.2018

Medida Provisória nº 836, de 30.5.2018 - Revoga dispositivos da Lei nº 10.865, de 30 de abril de 2004,
e da Lei nº 11.196, de 21 de novembro de 2005, referentes à tributação especial da Contribuição para o
PIS/Pasep, da Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social - Cofins, da Contribuição para o
PIS/Pasep-Importação e da Cofins-Importação relativa à nafta e a outros produtos destinados a centrais
petroquímicas. Publicada no DOU, Seção 1, Edição nº 103, p. 3, em 30.5.2018

OUTRAS INFORMAÇÕES
28 DE MAIO A 1º DE JUNHO DE 2018

Decreto nº 9.391, de 30 .5.2018 - Altera o Decreto nº 5.060, de 30 de abril de 2004, que reduz as
alíquotas da Contribuição de Intervenção no Domínio Econômico incidente sobre a importação e a
comercialização de petróleo e seus derivados, gás natural e seus derivados, e álcool etílico combustível, e
o Decreto nº 5.059, de 30 de abril de 2004, que reduz as alíquotas da Contribuição para o PIS/Pasep e da
Cofins incidentes sobre a importação e a comercialização de gasolina, óleo diesel, gás liquefeito de
petróleo e querosene de aviação. Publicada no DOU, Seção 1, Edição nº 103, p. 46, em 30.5.2018

Secretaria de Documentação – SDO

Coordenadoria de Jurisprudência Comparada e Divulgação de Julgados – CJCD
CJCD@stf.jus.br

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