LA PROSPECTIVA:

CIERTOS APUNTES PARA UN MARCO CONCEPTUAL.

Arq. María Micaela Leal de Rodríguez

“La prospectiva no se limita a combinar lo

verdadero y lo posible en un sistema de
proyecciones probables, sino se sumerge en
categorías marginales del no saber, tales como lo
aleatorio, la desaparición, el resurgimiento, la
incertidumbre, etc… ”

André Clement Decouflé

? El enfoque prospectivo se fundamenta en el largo plazo. Lo anterior supone la

visión de un futuro deseado, donde el pasado, el presente y el futuro soporten de
manera indivisible el proceso de la planificación. También responde a la necesidad
de observar globalmente una situación, evaluar sus posibilidades de evolución e
identificar los medios para su transformación y gerencia en el tiempo. Difiere de la
proferencia o escenarios tendenciales. La prospectiva invierte el camino tradicional
de la planificación. Responde a escenarios para la toma de decisiones; destaca las
consecuencias de las opciones seleccionadas: escenario como método. La
prospectiva como insumo en la planificación reduce incertidumbres para reducir
inquietudes.
? La Prospectiva parte de los fines ideales para desembocar en los recursos
disponibles. La planificación parte del inventario de los recursos existentes,
determinando objetivos para un horizonte cercano. En la Prospectiva se identifican
y superan carencias y tiene carácter multidisciplinario. La eficacia de la Prospectiva
depende de su continuidad en el tiempo, pues necesita monitoreo desde un grupo,
desde una institución o desde lo colectivo.
? El carácter de la prospectiva es ontológico, epistemológico y pedagógico.
? La década de los 60`s se caracterizó por una gran difusión y proliferación de los
estudios sobre el futuro. Francia lidera esta moda con Gastón Berger (Centre
Internacional de Prospective en France) y Bertrand de Juvenal (Grupos Futuribles):
“construir el futuro significa vincular el conocimiento que viene del pasado y del
presente a la opción y a la acción”. A ellos se unen Herman Kahn, Alvin Toffler y el
Club de Roma: “ciencia de la práctica”; “reflexión sobre el futuro que conduce
menos a una teoría de la acción y más a una ciencia de la práctica”, “exploración
del futuro a largo plazo”, “al asumir el futuro, el hombre hace tolerable su presente
y da sentido a su pasado”, son sólo algunas de las opiniones sobre la Prospectiva .

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? La DATAR (Delegación de Ordenamiento del Territorio y el Desarrollo Regional),
bajo la dirección de Phillipe Barret plantea: “Prospectiva es la ciencia social
orientada hacia el estudio del futuro, con vista a la acción”. Se considera el
movimiento histórico de las sociedades, siendo el fin de la Prospectiva la
identificación de códigos de la realidad social para su ruptura o mutación.
? La Corriente Americana con Herman Kahn de líder plantea: “el futuro se parece al
pasado, el tiempo y la historia corren de manera lineal (determinismo,
extrapolación), por lo que se puede prolongar las tendencias y conocer el
futuro vs. fenómenos más complejos, irregularidades y rupturas no
apreciadas”; es el método de los simulacros. La Corriente Europea por otro lado
expresa: utilizar los valores para la determinación del objetivo, sobre la base de la
participación. La modificación de los valores como condición necesaria para el
progreso: el método de los escenarios.
? La prospectiva territorial está íntimamente ligada a la prospectiva general, pero
difiere fundamentalmente en algunos enfoques, en particular el dominio de la
participación y la competitividad de los territorios. Puesta de moda en Europa,
Francia lleva más de 40 años aplicándola, con algunas tendencias diferenciadas:

1960-1970: primeros grandes escenarios de la ordenación territorial en

Francia, en particular el manejo del escenario de lo no deseado. Fue la
época de oro con la creación de la Delegación para el Ordenamiento
del Territorio y la Acción Regional (DATAR) para impulsar, coordinar y
promover las políticas participativas en la planificación en la realización
de los estudios prospectivos para integrar los objetivos del Plan
Económico y Social del país con el territorio. El estado como
visionario; ordenamiento voluntarista. El “crecimiento económico” como
factor de desarrollo.
1970-1990: proceso de regresión de la prospectiva macro del territorio
a la prospectiva urbana. Revisión del rol del estado, pérdida de
credibilidad de la prospectiva.” El corto plazo como horizonte para
resolver la crisis derivada del petróleo. Las teorías de Herman Kahn y
el Club de Roma. El estado ya no monopoliza la prospectiva, las
competencias se transfieren a las colectividades locales; los cambios
requieren una reflexión sobre la acción pública centralizada.
1990-1997: reactivación de la prospectiva territorial. El programa
“Prospectiva y Territorio” permite convocar 10 grupos de trabajo para
renovar el concepto y los problemas sobre el ordenamiento del
territorio: comunicaciones, recomposición de territorios, fachadas
atlánticas y mediterráneas, por citar algunos. Se crean los Consejos
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 Económicos y Sociales Regionales; las universidades se unen al
debate público prospectivo. En 1993 se abre un discusión pública que
fomenta la prospectiva participativa: el Estado debe pensar diferente.
1997-1998: nueva proyección del programa “Prospectiva y Territorio”,
esta vez centrado en la problemática mundial-local y la hipótesis que la
mundialización vs. la territorialización (lo Endógeno). Se sintetizan los
trabajos de la DATAR (recomposición territorial, aglomeración, PAYS,
policentrismo y tramas) con la política de los Verdes (desarrollo
sostenible, demandas sociales, participación y prevención de riesgos).
En la actualidad, los programas prospectivos territoriales del estado se
refieren fundamentalmente a los esquemas de servicios colectivos
entre regiones.

? En la práctica francesa, el desarrollo económico va íntimamente ligado a la

ordenación del territorio. La prospectiva territorial es una técnica que facilita las
decisiones políticas y puede comprender también áreas específicas como la
agricultura, los desplazamientos urbanos, etc. En este sentido la prospectiva
permite:

a) Crear imágenes a futuro e identificar estrategias para llegar a él.

b) Seleccionar los escenarios posibles y deseables a futuro.
c) Adelantar para prever (“si es urgente, ya es tarde”, “se es estratega,
no bombero”).
d) Potencia la creatividad y mejora el éxito de la administración del
territorio.

? La oportunidad de la prospectiva en la actualidad se da por la superposición del

espacio económico del territorio con sus fronteras territoriales
(desterritorialización). La aceleración de las mutaciones económicas y sociales
requiere de una gran capacidad de anticipación (la velocidad de los cambios);
instrumento indispensable para la decisión política.
? En general, las etapas de la Prospectiva son: prediagnóstico, diagnóstico,
prospectiva y plan.
? En el enfoque prospectivo existen dos niveles: el técnico y el colectivo
(participativo). Se alimentan uno al otro. La prospectiva ha evolucionado de los
modelos econométricos / tecnocráticos, a los modelos participativos (encuestas,
foros, asambleas). El éxito consiste en su articulación.

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? Nivel de participación técnica o de expertos: la prospectiva se inicia sobre la
base de un pre-diagnóstico que facilita el primer acercamiento al conocimiento del
territorio y sus dinámicas (demografía, urbanismo, comunicaciones, etc.). También
se elaboran estimaciones económicas, demográficas, ambientales, a través de las
técnicas de proyecciones (proyección de población), modelos (tráfico de carga
hasta el 2015), previsiones tendenciales (lo que puede ocurrir aguas abajo),
identificación y localización de las tendencias negativas y los fenómenos
emergentes.
? Nivel de participación colectiva: Se estructura en tres (3) niveles: consulta,
construcción y participación.

1. Consulta: se quiere conocer la opinión de la población. Este nivel se

ejecuta cuando la prospectiva está elaborada. Puede ser consulta
pública o encuestas.
2. Construcción: identifica y releva los intereses de los principales
actores. Previo a la elaboración de la prospectiva.
3. Participación: asume dos niveles, la superconstrucción (construcción
extendida a una gran parte de la población o a la totalidad, y la
participación a través de las estructuras participativas existentes.

? El nivel de la participación depende de las estructuras constitucionales y

legislativas, las políticas y la organización de la sociedad civil. Asimismo, permite
integrar diferentes visiones de la realidad (el tema de los referentes), integrar
futuros imaginados (futuribles), sustituyendo la visión sólo tecnocrática del
territorio; promueve un efecto pedagógico de la población sobre las perspectivas
de su futuro y las consecuencias de las decisiones que debe tomar. La prospectiva
participativa, más que el diagnóstico a través de las técnicas de tendencias, FARO,
etc, es el que permite identificar los nuevos fenómenos emergentes, los que
intervendrán en su horizonte.
? La aplicación del método de los escenarios a la construcción prospectiva de la
planificación en Venezuela, se sustentaría en tres (3) elementos expresados en la
Ley Orgánica de Planificación:

1. Las Condiciones Iniciales: información suministrada por el

diagnóstico, base para alcanzar la imagen deseada y que caracterizan
la realidad del país al momento de la planificación.
2. Las Imágenes Objetivo: imágenes de los futuros imaginados o
proposiciones deseables a futuro propuestos para un período
determinado.
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 3. La Trayectoria Estratégica: dirección de las acciones y medidas
para el traslado de la base inicial (presente o condiciones iniciales)
hasta la base final (el futuro o imágenes objetivo). Se compone de:
acciones estructurantes (prioridades), acciones de acompañamiento
(inducidas) y las acciones no compatibles (acciones a evitar si se
desea alcanzar el futuro).

Los plazos para abordar la prospectiva difieren del sujeto de la acción.

? En Europa se observa que el tema de la prospectiva se enfoca cada vez más en la

plenitud y el desarrollo del hombre, como dilema ideológico y político.
Asimismo, el desarrollo endógeno (efecto de vuelta de la mundialización) hace
énfasis al regreso de lo local, a un mejor dominio económico y social del territorio,
a una disminución de la dependencia de los agentes exteriores.
? La posibilidad real de manipulación tecnocrática o política de la prospectiva, y en
definitiva de la planificación estratégica, requiere de un control democrático de su
administración a través de la participación real y amplia de la población.
? Existe una tendencia en la planificación latinoamericana a abordar la prospectiva
donde la dimensión global es el contexto en que los objetivos locales, regionales y
nacionales se sitúan. Como ejemplos en América Latina se pueden citar:

CEPAL: pensamiento estructuralista (interpretación de las condiciones de

dependencia), planificación normativa vs. gestión estratégica.

REGIÓN DEL OCCIDENTE COLOMBIANO: considera la puesta en marcha de

la construcción Prospectiva tan importante como la aplicación instrumental, por
lo que para cada lugar de aplicación se diseñan arquitecturas específicas de
acuerdo al participante y sus restricciones. Las fases que se plantean como
proceso metodológico para la construcción prospectiva son:

La anticipación (o la producción sistemática y organizada de imágenes de

futuro).
La socialización (o el diálogo social acerca de los diferentes futuros
posibles).
La acción (o la realización concreta de los proyectos de futuro) y
El aprendizaje (o el análisis permanente de la experiencia de modo que
permita retroalimentar el proceso y brindarle continuidad).

Allí también se plantean como desafíos de la nueva prospectiva regional:

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 a) Buscar una mayor sintonía de lo local-regional con lo global.
b) Asumir un nuevo rol y un nuevo sentido de lo público-regional.
c) Enfocarse en el diseño y puesta en marcha de proyectos colectivos.
d) Promover la transformación de la cultura del desarrollo regional.
e) Realizar mejores prácticas para contribuir a optimizar la capacidad de
gobernar.

REGIÓN DE COQUIMBO. CHILE: La Unidad de Estudios Prospectivos del

Ministerio de Planificación de Chile busca mejorar y profundizar la actual
orientación estratégica global de las políticas, programas y proyectos del
gobierno y apoyar a la Presidencia de la República en la tarea de dar sentido y
dirección a la vida futura de la Nación. Es desde allí que se apoyan las
Estrategias de Desarrollo Regional del país como propuestas globales,
instrumentos de gestión gubernamental e instrumento técnico, de articulación y
rector.

Como conclusión, se pudiera plantear que el repaso de estos ciertos apuntes para un
marco conceptual podría servir de base para una evaluación más profunda de la
aplicación del enfoque prospectivo al ordenamiento del territorio en Venezuela, sin
considerar diferencias entre la construcción del crecimiento económico y social y la
construcción del territorio, sino abordar el desarrollo a futuro como el equilibrio
endógeno entre los aspectos económicos, sociales y territoriales del área de estudio y
su relación competitiva con el espacio exógeno a él, en un marco de gobernabilidad
democrática de los procesos de construcción y gestión del desarrollo.

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA:
? GODET, Michel.- El rigor de una “indisciplina intelectual”.
? MEDINA VÁSQUEZ, Javier Enrique.- Los estudios del futuro y la prospectiva: claves para
la construcción social de las regiones.
? LEROUX, Natalie.- DATAR y prospective territoriale.
? DEL OLMO, Elvia.- Métodos Prospectivos.
? PARIS, Yves.- Notas sobre la prospectiva territorial.
? BARIBIERI, Eleonora.- El futuro de los estudios del futuro.
? POUVOIRS LOCAUX.- La prospective des territoires.
? UNESCO et al.- Curso « Métodos y Técnicas prospectivas”.
? OYARZÚN BARRIENTOS, Raquel.- “La experiencia chilena en Desarrollo Prospectivo
Regional”.
? MEDINA VÁSQUEZ, Javier Enrique.- “La Construcción Social del Futuro: El Caso de la
Región del Occidente Colombiano”.

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