Problemáticas Identificadas en Los Establecimientos Penitenciarios y Carcelarios

PROBLEMÁTICAS IDENTIFICADAS EN LOS ESTABLECIMIENTOS
PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS.
Diana Navarro Sanjuán

Contratista
Subdirección Para Asuntos LGBTI
Dirección Poblacional
Secretaría Distrital de Integración Social
La ley 65 de 1993 regula de modo groso el sistema penitenciario
y carcelario y es lo que de manera general debe tenerse en cuenta para lo procedimental en
cada establecimiento penitenciario y carcelario de orden nacional (ERON) ya corresponda al
primer nivel (establecimientos penitenciarios mediana seguridad y carcelarios-EPMSC), de
segundo nivel (Establecimientos penitenciarios de alta y mediana seguridad y carcelarios-
EPAMSC) y los establecimientos de alta seguridad (Establecimientos Penitenciarios-EP).
Existen también los complejos que son establecimientos que contienen dos estructuras, una de
ellas puede ser dedicada a la reclusión de personas de sexo femenino y la otra puede ser
dedicada a la reclusión de personas de sexo masculino o puede contemplar estructuras de
primer nivel y de segundo o tercer nivel por separado) (INPEC, sin fecha).
En Bogotá, D.C., se cuenta con establecimientos de primer y
segundo nivel: el establecimiento carcelario-EC de Bogotá, conocido popularmente como la
Cárcel Modelo y que alberga personas privadas de la libertad de sexo masculino; La Reclusión
Sede Principal: Carrera 7 # 32 -12 / Ciudadela San Martín

Teléfono: 3 27 97 97
www.integracionsocial.gov.co
Código postal: 110311
Para Mujeres, conocida popularmente como Cárcel del Buen
Pastor porque en sus inicios fue manejada por monja que hacían parte de la orden Misioneras
del Buen Pastor y lo que ahora se conoce con el Complejo Penitenciario y Carcelario de
Bogotá-COMEB, que cuenta con dos estructurar, una de primer nivel y otra tipo ERON. Fue
conocido como Cárcel la Picota por estar ubicado en la finca y el barrio La Picota de la
Localidad de Rafael Uribe (18) (INPEC, sin fecha).
Debido a la carencia de los cupos necesarios para la reclusión de
personas que por orden judicial deben cumplir con una medida preventiva de seguridad
intramural en centro carcelario o deben cumplir condena, los establecimientos de reclusión de
orden nacional albergan en sus instalaciones personas sindicadas (en proceso penal) y
condenadas en sus distintos patios.
1. FASES DEL TRATAMIENTO PENITENCIARIO.
En el sistema penitenciario y carcelario existen varias fases de
seguridad a que se ven avocadas las personas privadas de la libertad condenadas. Una fase
primero de tres meses en la que se realiza un estudio y diagnóstico a partir de la observación
de la persona en la que se realiza la trasmisión de información y preparación para la vida
penitenciaria (inducción) y está orientada a conocer la forma y el proyecto de vida de la

Persona privada de la libertad; una fase de alta seguridad o período cerrado en la que las
medidas de seguridad son estrictas y el tratamiento penitenciario es fuerte con el objetivo de
proteger a la persona privada de la libertad, prevenir daño en el mismo, en otras personas
privadas de la libertad por su actuar y de la sociedad civil en general. En esta etapa el
tratamiento penitenciario se lleva a cabo de forma individual y grupal, se invita a la persona
interna a participar de los programas de educación formal, desarrollo de capacidades y su
participación en eventos sociales de diferente índole. La fase de mediana seguridad o período
semiabierto en la que las medidas de seguridad a partir del tratamiento penitenciario en la fase
de alta seguridad son menos restrictivas y se realizan intervenciones especializadas acorde a
las recomendaciones de los especialistas que han intervenido en el tratamiento penitenciario de
la persona, su adherencia y resultados demostrados en la fase anterior. La fase de mínima
seguridad o período abierto es la fase en que las medidas de seguridad impuestas son mínimas
ya que por los resultados demostrados por la persona privada de la libertad en las dos fases
anteriores permiten inferir que el grado de responsabilidad y el manejo de espacios por las
mismas se ha desarrollado, lo que lleva a colegir que el autocontrol y crecimiento personal han
llegado a niveles tales de manejo total de cualquier situación con ausencia de violencias y
buscando medios alternativos para la resolución de conflictos y la búsqueda de actividades

productivas sociales en la legalidad, en esta fase se valoran los logros y actitudes, el
desempeño social, las relaciones interpersonales, el respeto, la tolerancia, solidaridad,
sororidad y el grado de reconvención de actitudes que le llevan a respetar el orden social y
jurídico colombiano.
La fase última o de confianza coincide con el cumplimiento de
las dos terceras partes (2/3) de la condena impuesta en algunos casos y anterior a la ley 1709
de 2014 o las tres quintas (3/5) partes de la condena impuesta a partir de la entrada en vigencia
de la mencionada ley, esto es con la sumatoria del tiempo descontado con alguna actividad
para la redención de la pena. La persona privada de la libertad en esta etapa debe cumplir con
los factores objetivos que tiene en cuenta el Juez o la Jueza de ejecución de penas y medidas
de seguridad para otorgar este subrogado penal que consiste en permitir que la persona
condenada abandone la medida intramural de privación de la libertad pero debe cumplir con el
resto del período de condena fuera de este que puede ser con vigilancia electrónica o con
presentaciones o en ausencia de estas medidas cautelares pero siempre bajo la firma de una
acta de compromiso que obliga a la persona a no delinquir nuevamente.

2. PROBLEMÁTICAS IDENTIFICADAS
Las problemáticas identificadas que impiden el ejercicio pleno
de las personas que hacen parte de los sectores sociales de lesbianas, gais, bisexuales,
transgeneristas e intersexuales privadas de la libertad tienen su causa en la imposición de un
orden moral que ubica en la categoría de moral o políticamente
incorrectas los comportamientos, dinámicas y formas de relacionamiento afectivo, erótico y
social de las personas que hacen parte de los sectores sociales L, G, B, T e I (Navarro, 2017).
El personal administrativo, de custodia y vigilancia y otras
personas privadas de la libertad que no hacen parte de los sectores sociales mentados tienen
arraigadas estructuras morales, sociales y políticas que condicionan u obstaculizan el ejercicio
de derechos de las personas con identidades de género, identidades sexuales u orientaciones
sexuales que no corresponden al modelo heterosexual considerado moral y políticamente
correctos y, sus comportamientos y respuestas hacia estas personas no difieren en el
macroterritorio social o en el microterritorio carcelario o penitenciario, es decir que la forma
de abordar las problemáticas al interior de los establecimientos penitenciarios y carcelarios
(microterritorios) no difieren a sus comportamientos y respuestas fuera del mismo (Defensoría
del Pueblo, 2009).
En el informe de derechos humanos del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario-INPEC, desconoce la existencia de personas lesbianas, gais,

bisexuales, transgeneristas e intersexuales en los establecimientos de reclusión de orden
nacional ubicados en la regional central. Solo se reporta la posible presencia de dos personas
que presuntamente hacen parte de los sectores sociales LGBTI en el COMEB Bogotá (INPEC,
2017).
2.1. PERSONAL ADMINISTRATIVO DE LOS ESTABLECIMIENTOS
PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS DE ORDEN NACIONAL UBICADOS EN
BOGOTÁ.
La problemáticas identificadas a partir del trabajo hecho en
articulación con la Escuela Penitenciaria y el Grupo de Derechos Humanos del INPEC son las
siguientes:
a. Desconocimiento de la existencia de personas que hacen parte de los sectores sociales
LGBTI o con identidades de género, identidades sexuales u orientaciones sexuales que
difieren del modelo heterosexual.
b. Falta de implementación de enfoque diferencial para el desarrollo de las acciones en
las distintas fases de tratamiento penitenciario y post penitenciario.
c. Falta de un censo y caracterización de las personas que hacen parte de los sectores
sociales de lesbianas, gais, bisexuales, transgeneristas e intersexuales privadas de la
libertad sindicadas o condenadas.
d. Desconocimiento de los avances normativos y jurisprudenciales inclusive de la
resolución 6349 de 2016 que avanzan en la garantía del ejercicio de derechos de las

personas que hacen parte de los sectores sociales LGBTI o con identidades de género,
identidades sexuales u orientaciones sexuales que difieren del modelo heterosexual.
e. Consideración de no responsabilidad en el tratamiento penitenciario de las personas
que hacen parte de los sectores sociales LGBTI o con identidades de género,
f. Falta de enfoque diferencial para la atención médica de las personas que hacen parte de
los sectores sociales LGBTI o con identidades de género, identidades sexuales u
orientaciones sexuales que difieren del modelo heterosexual.
g. Ausencia de estadísticas actualizadas acerca de las personas que hacen parte de los
sectores sociales LGBTI en perspectiva criminal.
2.2. PERSONAL DE CUSTODIA Y VIGILANCIA.
a. Ejercicio de poder irregular e ilegal en contra de las personas de los sectores sociales
LGBTI o con identidades de género, identidades sexuales u orientaciones sexuales que
difieren del modelo heterosexual.
b. Imposición de paradigmas de comportamiento y relacionamiento a las de los sectores
sociales LGBTI o con identidades de género, identidades sexuales u orientaciones
sexuales que difieren del modelo heterosexual.

c. Desconocimiento de conductas delictivas o faltas disciplinarias en contra de las de los
sectores sociales LGBTI o con identidades de género, identidades sexuales u
d. Ausencia en las acciones y procesos de tratamiento penitenciario
e. Imaginarios y temores acerca del relacionamiento y trato con personas que hacen parte
de los sectores sociales LGBTI o con identidades de género, identidades sexuales u
2.3. PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD QUE NO HACEN PARTE DE
LOS SECTORES SOCIALES LGBTI.
a. Ejercicios de poder, incluso con violencia en contra de las personas que hacen parte de
los sectores sociales LGBTI o con identidades de género, identidades sexuales u
b. Control de la vida social.
c. Regulación de las formas de relacionamiento afectivo, erótico y social a las personas
que hacen parte de los sectores sociales LGBTI o con identidades de género,
d. Violencia en contra de las personas que tienen prácticas eróticas con personas del
mismo sexo o con personas transgeneristas, especialmente en establecimientos de
reclusión para personas de sexo masculino.

e. Imposición de paradigmas sociales con perspectiva heterosexual a personas que hacen
parte de los sectores sociales LGBTI o con identidades de género, identidades
sexuales, orientaciones sexuales o prácticas sexuales que difieren de los modelos
heterosexuales.
f. Réplica de modelos de comportamientos violentos en contra de toda persona que
consideran diferente e inferior por razones de clase, identidad de género, orientación
sexual, raza, etcétera.
2.4. PERSONAS QUE HACEN PARTE DE LOS SECTORES SOCIALES LGBTI.
a. Arribismo y clasismo hacía otras personas que hacen parte de los sectores sociales
LGBTI o con identidades de género, identidades sexuales, orientaciones sexuales o
prácticas sexuales por razones de clase, identidad de género, orientación sexual, raza,
etcétera.
b. Imposición de formas de relacionamiento afectivo o erótico a personas que hacen parte
de los sectores sociales LGBTI o con identidades de género, identidades sexuales,
orientaciones sexuales o prácticas sexuales a partir de los modelos propios,
descalificación y violencias en contra de aquellas que difieren de esos modelos.
c. Imposiciones con perspectiva de enfoque preferencial.
d. Violencias en contra de las personas que no hacen parte de los sectores sociales
LGBTI.

e. Incapacidad de cumplir con normas y reglamentos a partir del sofisma de abstracción
del entorno social.

BIBLIOGRAFÍA
1. Colombia Diversa. 2015. Del Amor y Otras Condenas: Personas LGBT En Las Cárceles
De Colombia. Bogotá. Recuperado de:
http://colombiadiversa.org/colombiadiversa/documentos/informes-dh/colombia-diversa-
personas-LGBT-en-carceles-de-colombia-2013-2014.pdf
2. Congreso de la República de Colombia. Agosto 19 de 1993. Ley 65 de 1993, Por medio de

la cual se expide el Código Penitenciario y Carcelario. Ministerio de Justicia. Recuperado
de: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=9210
3. Defensoría Delegada para la Política Criminal y Penitenciaria. 2009. Situación de las

Personas Identificadas como del Colectivo LGBT Privadas de la Libertad en Cárceles de
Colombia. Defensoría del Pueblo de Colombia. Recuperado de:
http://www.defensoria.gov.co/attachment/73/Personas%20identificadas%20como%20LG
BTI%20privadas%20de%20la%20libertad.pdf
4. Diversidad Sexual. Agosto 21 de 2016. La deuda del Gobierno con la comunidad LGBTI
en las cárceles. Semana.com. Recuperado de: https://www.semana.com/nacion/articulo/la-
deuda-historica-del-gobierno-con-la-comunidad-lgbti-en-las-carceles/489540
5. INPEC. 2017. Diagnóstico Regional Central. Ministerio de Justicia y del Derecho.

Recuperado de: http://www.inpec.gov.co/web/guest/derechos-humanos/diagnosticos-
ddhh/-
/document_library/1G3aCXSoP7MZ/view_file/39358?_com_liferay_document_library_w
eb_portlet_DLPortlet_INSTANCE_1G3aCXSoP7MZ_redirect=http%3A%2F%2Fwww.in
pec.gov.co%2Fweb%2Fguest%2Fderechos-humanos%2Fdiagnosticos-
ddhh%3Fp_p_id%3Dcom_liferay_document_library_web_portlet_DLPortlet_INSTANCE
_1G3aCXSoP7MZ%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p_mode%3D
view
6. INPEC. Diciembre 19 de 2016. Resolución 6349 de 2016, Por medio de la cual se expide
el Reglamento General de los Establecimientos del Orden Nacional-ERON a cargo del
INPEC. Ministerio de Justicia. Recuperado de:
http://www.inpec.gov.co/documents/20143/44801/RESOLUCION+6349+DE+19+DICIE
MBRE+DE+2016.pdf/aa6d5505-05db-62b8-0004-9ebb74cfe7a9

7. INPEC. Diciembre 4 de 2017. Establecimientos Penitenciarios y Carcelarios, Regional
Central. Recuperado de:
http://www.inpec.gov.co/institucion/organizacion/establecimientos-
penitenciarios/regional-central
8. Navarro, D. Diciembre 2017. Informe final de ejecución contractual. Subdirección para

Asuntos LGBTI. Sin publicar.
9. Parra, L. 2015. La Verdad de la Comunidad LGTBI en las Cárceles Colombianas.

Investigación para optar al título de Especialista en Derechos Humanos y Defensa ante
Organismos Internacionales de Protección. Facultad de Derecho, Universidad Militar
Nueva Granada. Bogotá. Recuperado de:
https://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/10654/14030/2/LA%20VERDAD%20DE%2
0LA%20COMUNIDAD%20LGTBI%20EN%20LAS%20C%C3%81RCELES%20COLO
MBIANAS.pdf
10. Sala Novena de Revisión. Febrero 4 de 2011. Sentencia de Tutela T-062 de 2011. Corte
Constitucional de Colombia. Recuperado de:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2011/t-062-11.htm
11. Viceministerio de Política Criminal y Justicia Restaurativa, Dirección de Política Criminal

y Penitenciaria.2014. Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y Vigilancia
Electrónica en el Sistema Penal Colombiano. Ministerio de Justicia y del Derecho de
Colombia. Recuperado de:
https://www.minjusticia.gov.co/Portals/0/sala%20de%20prensa/documentos/Cartilla%20S
ubrogados%20Penales.pdf


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PROBLEMÁTICAS IDENTIFICADAS EN LOS ESTABLECIMIENTOS

Diana Navarro Sanjuán

La ley 65 de 1993 regula de modo groso el sistema penitenciario

y carcelario y es lo que de manera general debe tenerse en cuenta para lo procedimental en

cada establecimiento penitenciario y carcelario de orden nacional (ERON) ya corresponda al

primer nivel (establecimientos penitenciarios mediana seguridad y carcelarios-EPMSC), de

segundo nivel (Establecimientos penitenciarios de alta y mediana seguridad y carcelarios-

EPAMSC) y los establecimientos de alta seguridad (Establecimientos Penitenciarios-EP).

dedicada a la reclusión de personas de sexo masculino o puede contemplar estructuras de

En Bogotá, D.C., se cuenta con establecimientos de primer y

segundo nivel: el establecimiento carcelario-EC de Bogotá, conocido popularmente como la

Sede Principal: Carrera 7 # 32 -12 / Ciudadela San Martín

Localidad de Rafael Uribe (18) (INPEC, sin fecha).

Debido a la carencia de los cupos necesarios para la reclusión de

intramural en centro carcelario o deben cumplir condena, los establecimientos de reclusión de

condenadas en sus distintos patios.

1. FASES DEL TRATAMIENTO PENITENCIARIO.

En el sistema penitenciario y carcelario existen varias fases de

primero de tres meses en la que se realiza un estudio y diagnóstico a partir de la observación

de la persona en la que se realiza la trasmisión de información y preparación para la vida

penitenciaria (inducción) y está orientada a conocer la forma y el proyecto de vida de la

Sede Principal: Carrera 7 # 32 -12 / Ciudadela San Martín

medidas de seguridad son estrictas y el tratamiento penitenciario es fuerte con el objetivo de

proteger a la persona privada de la libertad, prevenir daño en el mismo, en otras personas

privadas de la libertad por su actuar y de la sociedad civil en general. En esta etapa el

tratamiento penitenciario se lleva a cabo de forma individual y grupal, se invita a la persona

interna a participar de los programas de educación formal, desarrollo de capacidades y su

participación en eventos sociales de diferente índole. La fase de mediana seguridad o período

de alta seguridad son menos restrictivas y se realizan intervenciones especializadas acorde a

las recomendaciones de los especialistas que han intervenido en el tratamiento penitenciario de

la persona, su adherencia y resultados demostrados en la fase anterior. La fase de mínima

buscando medios alternativos para la resolución de conflictos y la búsqueda de actividades

Sede Principal: Carrera 7 # 32 -12 / Ciudadela San Martín

desempeño social, las relaciones interpersonales, el respeto, la tolerancia, solidaridad,

sororidad y el grado de reconvención de actitudes que le llevan a respetar el orden social y

La fase última o de confianza coincide con el cumplimiento de

acta de compromiso que obliga a la persona a no delinquir nuevamente.

Sede Principal: Carrera 7 # 32 -12 / Ciudadela San Martín

Las problemáticas identificadas que impiden el ejercicio pleno

transgeneristas e intersexuales privadas de la libertad tienen su causa en la imposición de un

orden moral que ubica en la categoría de moral o políticamente

incorrectas los comportamientos, dinámicas y formas de relacionamiento afectivo, erótico y

El personal administrativo, de custodia y vigilancia y otras

arraigadas estructuras morales, sociales y políticas que condicionan u obstaculizan el ejercicio

de derechos de las personas con identidades de género, identidades sexuales u orientaciones

sexuales que no corresponden al modelo heterosexual considerado moral y políticamente

correctos y, sus comportamientos y respuestas hacia estas personas no difieren en el

macroterritorio social o en el microterritorio carcelario o penitenciario, es decir que la forma

de abordar las problemáticas al interior de los establecimientos penitenciarios y carcelarios

(microterritorios) no difieren a sus comportamientos y respuestas fuera del mismo (Defensoría

del Pueblo, 2009).

En el informe de derechos humanos del Instituto Nacional

Penitenciario y Carcelario-INPEC, desconoce la existencia de personas lesbianas, gais,

Sede Principal: Carrera 7 # 32 -12 / Ciudadela San Martín

2.1. PERSONAL ADMINISTRATIVO DE LOS ESTABLECIMIENTOS

PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS DE ORDEN NACIONAL UBICADOS EN

La problemáticas identificadas a partir del trabajo hecho en

a. Desconocimiento de la existencia de personas que hacen parte de los sectores sociales

LGBTI o con identidades de género, identidades sexuales u orientaciones sexuales que

difieren del modelo heterosexual.

b. Falta de implementación de enfoque diferencial para el desarrollo de las acciones en

las distintas fases de tratamiento penitenciario y post penitenciario.

sociales de lesbianas, gais, bisexuales, transgeneristas e intersexuales privadas de la

libertad sindicadas o condenadas.