Los principios aplicables en

la interpretación de la Ley
de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
Jueves 22 de marzo de 2018
Agenda
1. Definición de principio
2. Importancia y utilidad de los principios en la aplicación e
interpretación de una norma

3. Los 9 principios de la Ley de SST

4. Recomendaciones prácticas
1. Definición de Principio
 DEFINICIÓN DE PRINCIPIO

Norma o idea fundamental que rige el pensamiento o la conducta.

Norma no legal supletoria de ella y constituida por doctrina o aforismos

que gozan de general y constante aceptación de jurisconsultos y tribunales.
 DEFINICIÓN DE PRINCIPIO

Un principio es un enunciado normativo de naturaleza axiológica, es decir que propone un

valor, o de naturaleza técnica, es decir que propone una orientación, dentro de un conjunto
de interpretaciones de una norma.

Un principio brinda información sobre la estructura de una norma, la forma en que la norma
debe operar y orienta el contenido mismo de la norma o conjunto de normas.

Los principios son utilizados por los diferentes actores que intervienen en las diversas etapas
en las que las normas deben ser aplicadas, como los jueces, los legisladores, los creadores
de doctrina y los juristas.
 EJEMPLOS DE PRINCIPIOS

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Artículo 26.- Principios que regulan la relación laboral

En la relación laboral se respetan los siguientes principios:

1. Igualdad de oportunidades sin discriminación.

2. Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la ley.

3. Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una

norma
 EJEMPLOS DE PRINCIPIOS
LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
Artículo 2.- Principios ordenadores que rigen el Sistema de Inspección del Trabajo:

El funcionamiento y la actuación del Sistema de Inspección del Trabajo, así como de los
servidores que lo integran, se regirán por los siguientes principios ordenadores:

1. Legalidad
2. Primacía de la Realidad
5. Autonomía técnica y funcional
6. Jerarquía
7. Eficacia
9. Confidencialidad
12. Sigilo profesional
14. Celeridad
2. Importancia y utilidad de los
principios en la aplicación e
interpretación de una norma
 UTILIDAD DE LOS PRINCIPIOS

Los principios cumplen tres importantes funciones:

 La función creativa

 La función interpretativa

 La función integradora
 UTILIDAD DE LOS PRINCIPIOS

La función creativa

Esta función se da antes de que la norma jurídica es emitida, cuando el legislador debe conocer
los principios para poder inspirarse en ellos y poder “positivizarlos”, es decir, traducirlos en
normas que prescriben o prohíben determinadas conductas, hechos o supuestos.
 UTILIDAD DE LOS PRINCIPIOS

La función interpretativa

Esta función se da cuando el operador de la norma (juez, fiscal, inspector, abogado, etc) debe
interpretar una norma y para ello debe basarse en los principios que han inspirado la creación de
la norma y de esa manera garantizar una correcta interpretación.

¿Qué buscaba el legislador?

¿Cuál es el bien que quiere proteger?
¿Cuál es la conducta que se busca evitar?
 UTILIDAD DE LOS PRINCIPIOS

La función integradora

Esta función se da cuando se presentan vacíos legales (asuntos no regulados) o cuando se

presenta contradicción entre temas sí regulados.

El operador que va a llenar ese vacío legal o que va dirimir entre uno u otro criterio, debe
inspirarse en los principios para que el derecho se convierta en un sistema hermético.
3. Los 9 principios de la Ley de SST
 PRINCIPIO DE PREVENCIÓN

I. PRINCIPIO DE PREVENCIÓN – Parte 1

El empleador garantiza, en el centro de trabajo, el establecimiento de los medios y

condiciones que protejan la vida, la salud y el bienestar de los trabajadores,
 APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE PREVENCIÓN

Jurisprudencia: Casación Laboral Lima - Nº 4258-2016.

Noveno.- Interpretación de la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria.

De conformidad con los Principios de Prevención y de Responsabilidad, contemplados en los Artículos I

y II del Título Preliminar de la Ley Nº 29783, la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia, establece que la interpretación correcta del artículo 53º de
la Ley es la siguiente; “Probada la existencia del daño sufrido por el trabajador, a consecuencia de un
accidente de trabajo debe atribuirse el mismo al incumplimiento por el empleador de su deber de
prevención, hecho que genera la obligación patronal de pagar a la víctima o sus derechohabientes una
indemnización que será fijada por el juez conforme al artículo 1332º del Código Civil, salvo que las
partes hubieran aportado pruebas documentales o periciales sobre el valor del mismo”.
 PRINCIPIO DE PREVENCIÓN

I. PRINCIPIO DE PREVENCIÓN – Parte 2

y de aquellos que, no teniendo vínculo laboral, prestan servicios o se encuentran

dentro del ámbito del centro de labores.
APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE PREVENCIÓN
 PRINCIPIO DE PREVENCIÓN

I. PRINCIPIO DE PREVENCIÓN – Parte 3

Debe considerar factores sociales, laborales y biológicos, diferenciados en función
del sexo,

incorporando la dimensión de género en la evaluación y prevención de los riesgos en

la salud laboral.
 APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE PREVENCIÓN
NORMAS DE PROTECCIÓN A LA MUJER GESTANTE

Ley Nº 28048 - Ley de protección a favor de la mujer gestante que realiza labores que pongan en
riesgo su salud y/o el desarrollo normal del embrión y el feto

D.S. Nº 009-2004-TR - Reglamento de la Ley Nº 28048, ley de protección a favor de la mujer

gestante que realiza labores que pongan en riesgo su salud y/o el desarrollo normal del embrión y
el feto

R.M. N° 374-2008-TR Listado de agentes riesgosos para la mujer gestante. Incluye lineamiento
para evaluación de riesgos y formato.

INFRACCIÓN ASOCIADA - MUY GRAVE Multa de S/. 9,338 a S/. 186,750

No observar las normas específicas en materia de protección de la seguridad y salud de las

trabajadoras durante los periodos de embarazo y lactancia y de los trabajadores con
discapacidad.
 PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD

II. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD

El empleador asume las implicancias económicas, legales y de cualquier otra índole a

consecuencia de un accidente o enfermedad que sufra el trabajador en el
desempeño de sus funciones o a consecuencia de el, conforme a las normas
vigentes.
 APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE
RESPONSABILIDAD

Responsabilidad Responsabilidad Responsabilidad

Administrativa Civil Penal
• Inspecciones y • Demandas por • Pena privativa
multas daños y de libertad
SUNAFIL perjuicios (cárcel)
 PRINCIPIO DE COOPERACIÓN

III. PRINCIPIO DE COOPERACIÓN

El Estado, los empleadores y los trabajadores, y sus organizaciones sindicales establecen

mecanismos que garanticen una permanente colaboración y coordinación en materia de seguridad
y salud en el trabajo.
APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE
COOPERACIÓN
 APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE
COOPERACIÓN
LEY DE SST – ART. 10° LEY DE SST – ART. 13°
 PRINCIPIO DE INFORMACIÓN Y
CAPACITACIÓN

IV. PRINCIPIO DE INFORMACIÓN Y CAPACITACIÓN

Las organizaciones sindicales y los trabajadores reciben del empleador una oportuna y
adecuada información y capacitación preventiva en la tarea a desarrollar, con énfasis
en lo potencialmente riesgoso para la vida y salud de los trabajadores y su familia.
 APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE
INFORMACIÓN Y CAPACITACIÓN

D.S.N 019-2006-TR Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo.

Artículo 27.- Son infracciones graves, los siguientes incumplimientos:
27.8 No cumplir con las obligaciones en materia de formación e información suficiente y
adecuada a los trabajadores y las trabajadoras acerca de los riesgos del puesto de trabajo
y sobre las medidas preventivas aplicables.
 PRINCIPIO DE GESTIÓN INTEGRAL

V. PRINCIPIO DE GESTIÓN INTEGRAL

Todo empleador promueve e integra la gestión de la seguridad y salud en el trabajo a

la gestión general de la empresa.
 APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE GESTIÓN
INTEGRAL
PRESUPUESTO – FINANZAS GESTIÓN HUMANA GESTIÓN DE CONTRATISTAS
Reglamento Ley SST - Art. 80° Reglamento Ley SST - Art. 80° Ley de SST – Art. 77°
Las disposiciones en materia Las disposiciones en materia Los trabajadores, cualquiera sea su
de planificación deben incluir: de planificación deben incluir: modalidad de contratación, que
d) La dotación de recursos d) La dotación de recursos mantengan vínculo laboral con el
adecuados, incluidos recursos adecuados, incluidos recursos empleador o con contratistas,
humanos y financieros (…) humanos y financieros (…) subcontratistas, empresas
especiales de servicios o
LOGÍSTICA - Reglamento Ley SST - Art. cooperativas de trabajadores o
El empleador debe contar con procedimientos a fin de garantizar que: bajo modalidades formativas o de
a) Se identifiquen, evalúen e incorporen en las especificaciones sobre prestación de servicios, tienen
compras y arrendamiento financiero, disposiciones relativas al derecho al mismo nivel de
cumplimiento por parte de requisitos de SST. protección en materia de
b) Se identifiquen las obligaciones y los requisitos tanto legales como de seguridad y salud en el trabajo.
la propia organización en materia de SST antes de la adquisición de
bienes y servicios.
 PRINCIPIO DE ATENCIÓN INTEGRAL DE LA
SALUD

VI. PRINCIPIO DE ATENCIÓN INTEGRAL DE LA SALUD – Parte 1

Los trabajadores que sufran algún accidente de trabajo o enfermedad ocupacional

tienen derecho a las prestaciones de salud necesarias y suficientes hasta su
recuperación y rehabilitación, procurando su reinserción laboral.
 APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE ATENCIÓN
INTEGRAL DE LA SALUD
D.S. N° 003-98-SA - Normas técnicas del seguro complementario de trabajo de riesgo (SCTR)
Artículo 13.- Prestaciones Mínimas:
La cobertura de salud por trabajo de riesgo otorga, como mínimo, las siguientes prestaciones: (…)

II. Atención médica, farmacológica, hospitalaria y quirúrgica, cualquiera que fuere el nivel de
complejidad; hasta la recuperación total del ASEGURADO o la declaración de una invalidez
permanente total o parcial o fallecimiento.

III) Rehabilitación y readaptación laboral al ASEGURADO inválido bajo este seguro;

IV) Aparatos de prótesis y ortopédicos necesarios al ASEGURADO inválido bajo este seguro.
 APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE ATENCIÓN
INTEGRAL DE LA SALUD
COBERTURA SUPLETORIA EN SALUD
Reglamento de la Ley N° 26790, Ley de la Modernización de la Seguridad Social de Salud
Art. 88°.-

Sin perjuicio de las sanciones administrativas a que hubiere lugar, la Entidad Empleadora que no
cumpla con la contratación del seguro complementario de trabajo de riesgo para la totalidad de
los trabajadores a que está obligado o que contrate coberturas insuficientes, será responsable
frente a EsSalud y la ONP por el costo de las prestaciones que dichas entidades otorgarán, en caso
de siniestro, al trabajador afectado; independientemente de su responsabilidad civil frente al
trabajador y sus beneficiarios, por los daños y perjuicios irrogados.
 PRINCIPIO DE ATENCIÓN INTEGRAL DE LA
SALUD

VI. PRINCIPIO DE ATENCIÓN INTEGRAL DE LA SALUD – Parte 2

Los trabajadores que sufran algún accidente de trabajo o enfermedad ocupacional tienen derecho
a las prestaciones de salud necesarias y suficientes hasta su recuperación y rehabilitación,
procurando su reinserción laboral.
 APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE ATENCIÓN
INTEGRAL DE LA SALUD
NORMAS DE GESTIÓN DE LA DISCAPACIDAD EN SST

Ley N° 29973 - Ley General de la Persona con Discapacidad

D.S. N° 002-2014-MIMP - Reglamento de la Ley N° 29973
(Ajustes razonables para continuidad o acceso al trabajo)

Ley N° 29783 – Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo

Artículo 64°. El empleador garantiza la protección de los trabajadores que, por su situación de
discapacidad, sean especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo. Estos aspectos son
considerados en las evaluaciones de los riesgos y en la adopción de medidas preventivas y de protección
necesarias.

INFRACCIÓN ASOCIADA - MUY GRAVE

No observar las normas específicas en materia de protección de la seguridad y salud de las trabajadoras
durante los periodos de embarazo y lactancia y de los trabajadores con discapacidad.
 PRINCIPIO DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN

VII. PRINCIPIO DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN

El Estado promueve mecanismos de consulta y participación de las organizaciones de

empleadores y trabajadores más representativos y de los actores sociales para la
adopción de mejoras en materia de seguridad y salud en el trabajo.
 APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE CONSULTA Y
PARTICIPACIÓN
OHSAS 18001:2007. 4.4.3.2 Participación y consulta
La organización debe establecer, implementar y mantener un procedimiento(s)
para:

a) La participación de los trabajadores por su:

1. Participación apropiada en la identificación de peligros, evaluación de riesgo

y determinación de controles;
2. Participación apropiada en la investigación de incidentes;
3. Participación en el desarrollo y revisión de las políticas y objetivos S&SO;
4. Consulta donde hay cambios que afecten su S&SO;
5. Representación en asuntos S&SO. Los trabajadores deben ser informados
sobre los mecanismos de participación, incluyendo quien(es) es su
representante(s) en asuntos S&SO.
 PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD

VIII. PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD

Los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, y demás entidades públicas y
privadas responsables del cumplimiento de la legislación en seguridad y salud en el trabajo brindan
información completa y veraz sobre la materia.

De existir discrepancia entre el soporte documental y la realidad, las autoridades optan por lo
constatado en la realidad.
 APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE PRIMACÍA
DE LA REALIDAD
Riesgo de desnaturalización del principio:

Algunos pronunciamientos de la Autoridad de Trabajo han determinado que el solo dicho de las
partes es un elemento suficiente para determinar la aplicación del principio de primacía de la
realidad, es decir entienden a la manifestación de una parte como un hecho objetivo, veraz y
sobre todo real.

Manifestaciones de los trabajadores en SST:

- “No me han capacitado”
- “No me han entregado EPP”
- “No me han practicado examen médico”
- “No ha habido elecciones de Comité”
- “No me han entregado RISST”
 APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE PRIMACÍA
DE LA REALIDAD
Resolución de fecha 15 de noviembre de 2001,
expediente 1441-2001-DRTPSL-DTPSC-DIHSO.
“(...)La posibilidad de aplicar en este caso el
principio de primacía de la realidad, es de precisar
que ello, supone que exista hechos fácticos que se
encuentren en contradicción con la formalidad
declarada por las partes; de tal manera que el
derecho prefiere la realidad material a la
formalidad aparente;
que en este caso el inspector no ha señalado en el
acta cuáles son los hechos fácticos que lo llevan a
las conclusiones anotadas en el acta, siendo en
consecuencia imposible determinar si es que se ha
aplicado correctamente este principio
Resolución Sub directoral 008-08-MTPE/2/12.320
de fecha 4 de enero de 2008
“(...) los Inspectores de Trabajo comisionados (...) se
limitan a determinar la obligación de su registro por
la inspeccionada, fundando dicha decisión
únicamente en la manifestación dada por esta
persona, sin precisarse si en el presente caso se
manifiestan los elementos constitutivos de una
relación de carácter laboral; en consecuencia,
resulta procedente que este Despacho declare nula
el Acta de Infracción (...)”.
 PRINCIPIO DE PROTECCIÓN

IX. PRINCIPIO DE PROTECCIÓN

Los trabajadores tienen derecho a que el Estado y los empleadores aseguren
condiciones de trabajo dignas que les garanticen un estado de vida saludable, física,
mental y socialmente, en forma continua.
Dichas condiciones deben propender a:

a) Que el trabajo se desarrolle en un ambiente seguro y saludable.

b) Que las condiciones de trabajo sean compatibles con el bienestar y la dignidad de

los trabajadores y ofrezcan posibilidades reales para el logro de los objetivos
personales de los trabajadores.
APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE
PROTECCIÓN
 APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE
PROTECCIÓN
Casación Laboral Nª 11947-2015 – Piura
CASO: Rio Blanco Copper (trabajador de intermediación laboral fallece por incursión criminal en
campamento minero)

Precedente de obligatorio cumplimiento:

Es elemento integrante del accidente laboral, el suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión
del trabajo, el que no se debe circunscribir exclusivamente a la actividad o tarea laboral desplegada por la
persona, esto es, su alcance no solo debe referirse a la actitud misma de realizar la labor asignada, sino a
todos los comportamientos inherentes al cumplimiento de la obligación laboral por parte del trabajador
sin los cuales ésta no podría llevarse a cabo o también a actividades de capacitación o de otra índole
impuestas en ejercicio de la potestad subordinante. No debe perderse de vista que el vínculo contractual
laboral no obliga solo a lo que en el acuerdo formal se expresa, sino también, en lo que hace al trabajador, a
todas las cosas que emanan precisamente de la prestación de los servicios.
4. RECOMENDACIONES PRÁCTICAS
 RECOMENDACIONES

 Conocer y difundir dentro de la organización los principios que rigen la Ley de SST.

 Incorporar cada uno de los principios, según corresponda, en las normas internas de la
empresa (Política, Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, funcionamiento del
Comité Paritario, programas, procedimientos, lineamientos y directrices internas.)

 Recibir orientación del área legal respecto de los criterios de interpretación utilizados por los
operadores de justicia (jueces laborales y penales) en materia de responsabilidad de los
empleadores por accidente de trabajo y enfermedad profesional.

 Eliminar o dejar sin efecto cualquier disposición interna de la organización que sea
contradictoria al contenido de los principios de la Ley de SST.
LECTURAS RECOMENDADAS

Mario Romero Antola – Para la UNIFE

Muchas gracias.
claudiamarquezrivera@yahoo.es