Proceso Administrativo y Amparo Constitucional en Bolivia

PROCESO ADMINISTRATIVO INTERNO EN INSTITUCIONES PÚBLICAS Y AMPARO
CONSTITUCIONAL
INDICE
-INTRODUCCION
-ANTECEDENTES HISTORICOS
Proceso administrativo interno en instituciones públicas
Amparo constitucional
-PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
-OBJETIVOS
Objetivo general
Objetivo especifico
-MARCO TEORICO
PROCESO ADMINISTRATIVO INTERNO EN INSTITUCIONES PUBLICAS
Proceso administrativo interno en instituciones públicas

La presente ley Nº2341 tiene por objeto:
El debido proceso en los procesos administrativo

Aplicación de la Ley Nº 2341 y su Reglamento en el ámbito municipal
Fundamentos del procedimiento administrativo
AMPARO CONSTITUCIONAL
Constitución Política del Estado
Características
Naturaleza jurídica
-CONCLUSION
-REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
-ANEXOS
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CONSTITUCIONAL
INTRODUCCION
Este informe se hace con el fin de buscar y determinar la función del proceso
administrativo interno en Instituciones Públicas como también en el Amparo
constitucional, también encontraremos fundamentos, responsabilidades dentro el
proceso administrativo interno. Y Sobre el amparo constitucional se hallará sus
características y naturaleza jurídica en el marco legal establecido.
En el desarrollo de este trabajo se entenderá el proceso administrativo y el amparo

constitucional en el marco legal jurídico.
A continuación, vamos especificar mejor estos puntos, viendo las causas, y leyes
que lo respaldan. Empezaremos por el proceso administrativo interno en las
instituciones Públicas y posteriormente veremos El amparo constitucional.
ANTECEDENTES HISTORICOS
Proceso administrativo interno en instituciones públicas:
En Bolivia a partir de la vigencia de la Ley 1178 “Ley de Administración y Control

Gubernamentales” (SAFCO) de fecha de fecha 20 de Julio de 1990 y sus
reglamentos, fija un modelo sistémico de administración para el manejo de los
recursos del Estado incorporando el proceso administrativo al sector público y
estableciendo sistemas de administración financiera y no financiera de manera
Interrelacionada y un régimen de responsabilidad de los servidores públicos por el
desempeño de sus funciones.
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CONSTITUCIONAL
Podemos decir que el enfoque sistémico de la administración consiste en

considerar a la realidad de una organización en forma integral como un todo,
pudiendo después estudiar sus partes componentes.
En tal sentido, un sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un

orden preestablecido y armónico que se interrelacionan é interaccionan entre sí,
con la finalidad de lograr objetivos comunes.
Como primera ley para normar las actividades de los funcionarios en el sector
publico esta la ley 1178 del 09 de julio de 1990 en su capítulo 4:
CAPITULO 4
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PÚBLICA
ARTÍCULO 28º.-
Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de

las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. A este efecto:
a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará

tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión.
b) Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo

servidor público, mientras no se demuestre lo contrario.
c) El término "servidor público" utilizado en la presente Ley, se refiere a los

dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de
dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su
remuneración.
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CONSTITUCIONAL
d) Los términos "autoridad" y "ejecutivo" se utilizan en la presente Ley como

sinónimos y se refieren a los servidores públicos que por su jerarquía y funciones
son los principales responsables de la administración de las entidades de las que
formen parte.
ARTÍCULO 29.-
La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contraviene el

ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta
funcionaria del servidor público. Se determinará por proceso interno de cada
entidad que tomará en cuenta los resultados de la auditoría si la hubiere. La
autoridad competente aplicará, según la gravedad de la falta, las sanciones de:
multa hasta un veinte por ciento de la remuneración mensual; suspensión hasta un
máximo de treinta días; o destitución.
ARTÍCULO 30º.-
La responsabilidad es ejecutiva cuando la autoridad o ejecutivo no rinda las

cuentas a que se refiere el inciso c) del artículo 1º y el artículo 28º de la presente
Ley; cuando incumpla lo previsto en el primer párrafo y los incisos d), e) o f) del
artículo 27º de la presente Ley; o cuando se encuentre que las deficiencias o
negligencia de la gestión ejecutiva son de tal magnitud que no permiten lograr,
dentro de las circunstancias existentes, resultados razonables en términos de
eficacia, eficiencia y economía. En estos casos, se aplicará la sanción prevista en
el inciso g) del artículo 42º de la presente Ley.
ARTÍCULO 31º.-
La responsabilidad es civil cuando la acción u omisión del servidor público o de las

personas naturales o jurídicas privadas cause daño al Estado valuable en dinero.
Su determinación se sujetará a los siguientes preceptos:
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CONSTITUCIONAL
a) Será civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el

uso indebido de bienes, servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso fuere
posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administración y control interno
factibles de ser implantados en la entidad.
b) Incurrirán en responsabilidad civil las personas naturales o jurídicas que no

siendo servidores públicos, se beneficiaren indebidamente con recursos públicos o
fueren causantes de daño al patrimonio del Estado y de sus entidades.
c) Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo
hecho que hubiese causado daño al Estado, serán solidariamente responsables.
ARTÍCULO 32º.-
La entidad estatal condenada judicialmente al pago de daños y perjuicios en favor

de entidades públicas o de terceros, repetirá el pago contra la autoridad que
resultare responsable de los actos o hechos que motivaron la sanción.
ARTÍCULO 33º.-
No existirá responsabilidad administrativa, ejecutiva ni civil cuando se pruebe que

la decisión hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de
los bienes de la entidad, dentro de los riesgos propios de operación y las
circunstancias imperantes al momento de la decisión, o cuando situaciones de
fuerza mayor originaron la decisión o incidieron en el resultado final de la
operación.
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CONSTITUCIONAL
ARTÍCULO 34º.-
La responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor público y de

los particulares, se encuentra tipificada en el Código Penal.
ARTÍCULO 35º.-
Cuando los actos o hechos examinados presenten indicios de responsabilidad civil

o penal, el servidor público o auditor los trasladará a conocimiento de la unidad
legal pertinente y esta mediante la autoridad legal competente solicitará
directamente al juez que corresponda, las medidas precautorias y preparatorias de
demanda a que hubiere lugar o denunciará los hechos ante el Ministerio Público.
ARTÍCULO 36º.-
Todo servidor público o ex-servidor público de las entidades del Estado y personas
privadas con relaciones contractuales con el Estado cuyas cuentas y contratos
estén sujetos al control posterior, auditoría interna o externa, quedan obligados a
exhibir la documentación o información necesarias para el examen y facilitar las
copias requeridas, con las limitaciones contenidas en los artículos 51º, 52º y 56º
del Código de Comercio.
Las autoridades de las entidades del Sector Público asegurarán el acceso de los
ex servidores públicos a la documentación pertinente que les fuera exigida por el
control posterior. Los que incumplieren lo dispuesto en el presente artículo, serán
pasibles a las sanciones establecidas en los artículos 154º, 160º y 161º del Código
Penal, respectivamente.
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CONSTITUCIONAL
ARTÍCULO 37º.-
El Control Posterior Interno o Externo no modificará los actos administrativos que

hubieren puesto término a los reclamos de los particulares y se concretará a
determinar la responsabilidad de la autoridad que los autorizó expresamente o por
omisión, si la hubiere.
ARTÍCULO 38º.-
Los profesionales y demás servidores públicos son responsables por los informes
y documentos que suscriban. También serán responsables los abogados por el
patrocinio legal del Sector Público cuando la tramitación de la causa la realicen
con vicios procedimentales o cuando los recursos se declaren improcedentes por
aspectos formales.
ARTÍCULO 39º.-
El juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago del daño civil
actualizará el monto de la deuda considerando, para el efecto, los parámetros que
el Banco Central de Bolivia aplica en el mantenimiento de valor de los activos
financieros en moneda nacional. Los procesos administrativos y judiciales
previstos en esta Ley, en ninguno de sus grados e instancias darán lugar a
condena de costas y honorarios profesionales, corriendo éstos a cargo de las
respectivas partes del proceso.
ARTÍCULO 40º.-
Las acciones judiciales y obligaciones emergentes de la responsabilidad civil

establecida en la presente Ley, prescribirán en diez años computables a partir del
día del hecho que da lugar a la acción o desde la última actuación procesal. El
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CONSTITUCIONAL
plazo de la prescripción se suspenderá o se interrumpirá de acuerdo con las

causas y en la forma establecidas en el Código Civil. Para la iniciación de
acciones por hechos o actos ocurridos antes de la vigencia de la presente Ley,
este término de prescripción se computará a partir de la fecha de dicha vigencia.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Con este informe pretendemos responder a las siguientes interrogantes:
¿Para qué sirve el Proceso Administrativo Interno en una institución

Pública?
¿Qué pasa si no seguimos o aplicamos el Proceso Administrativo

Interno?
¿Qué sucede con el funcionario Público en caso de la NO aplicación

de la Ley Nº 2341?
¿Cuáles son las causas por las que se haya Creado una ley para el
Proceso administrativo interno en las Instituciones Públicas?
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CONSTITUCIONAL
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Conocer e identificar los procedimientos Administrativos Internos para

una Entidad Pública que se presentan en relación interna, externa como
también saber sus causas y consecuencias.
OBJETIVO ESPECIFICO
 Identificar por qué se creó el Proceso Administrativo Interno para las

entidades Públicas.
 Identificar el fundamento del proceso Administrativo.
 Determinar el grado de afectación en una Institución Pública
 Crear conciencia entre el funcionario Público y la Sociedad.
 Evitar la reincidencia de las Demandas y perjuicios.
MARCO TEORICO
PROCESO ADMINISTRATIVO INTERNO EN INSTITUCIONES PÚBLICAS
El 23 de abril de 2002 se promulgó la Ley Nº 2341 de Procedimiento

Administrativo, que surgió con el objeto principal de establecer las normas que
regulan la actividad administrativa y el procedimiento administrativo del sector
público; hacer efectivo el ejercicio del derecho de petición ante la Administración
Pública; regular la impugnación de actuaciones administrativas que afecten
derechos subjetivos o intereses legítimos de los administrados y regular
procedimientos especiales.
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CONSTITUCIONAL
Al año siguiente, el 23 de julio de 2003 se emitió el Decreto Supremo Nº 27113

que aprueba el Reglamento a la Ley Nº 2341 de Procedimiento Administrativo
para su correspondiente aplicación en el entonces “Poder Ejecutivo”.
La presente ley tiene por objeto:
 establecer las normas que regulan la actividad administrativa y el

procedimiento administrativo al sector público.
 Hacer efectivo el ejercicio del derecho de petición ante la administración

publica
 regular las impugnaciones de actuaciones administrativas que afecten

derechos subjetivos o intereses legítimos de los administrativos.
 Regular procedimientos especiales.
El debido proceso en los procesos administrativos
La importancia del debido proceso, está ligada a la búsqueda del orden justo. No
es solamente poner en movimiento mecánico las reglas de procedimiento sino
buscar un proceso justo, para lo cual hay que respetar los principios procesales de
publicidad, inmediatez, libre apreciación de la prueba; los derechos fundamentales
como el derecho a la defensa, a la igualdad, etc., derechos que, por su carácter
fundamental, no pueden ser ignorados ni obviados bajo ningún justificativo o
excusa por autoridad alguna, pues dichos mandatos constitucionales son la base
de las normas adjetivas procesales en nuestro ordenamiento jurídico, por ello, los
tribunales y jueces que administran justicia, entre sus obligaciones, tienen el deber
de cuidar que los juicios se lleven sin vicios de nulidad, como también el de tomar
medidas que aseguren la igualdad efectiva de las partes”.
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CONSTITUCIONAL
Aplicación de la Ley Nº 2341 y su Reglamento en el ámbito municipal
“Respecto al ámbito de aplicación de la Ley de Procedimiento Administrativo, cabe

señalar que el art. 2.II de dicho cuerpo normativo aclara que los gobiernos
municipales deberán aplicar las disposiciones contenidas en dicha Ley, en el
marco de lo establecido en la Ley de Municipalidades, ello quiere decir, por una
parte, que dichos gobiernos pueden normar también los aspectos que son objeto
de regulación por la Ley de Procedimiento Administrativo, pero ajustándose a lo
que señala su Ley especial y, por otra parte, que la Ley de Procedimiento
Administrativo tiene carácter supletorio frente a eventuales vacíos que pudiesen
existir en la Ley de Municipalidades sobre las materias que son objeto de la Ley de
Procedimiento Administrativo, entre las cuales, la impugnación de actuaciones
administrativas que afecten derechos subjetivos o intereses legítimos de los
administrados, como es el caso que nos ocupa, por ello es que los recursos de
revocatoria y jerárquico, previstos en ambas disposiciones legales, tratándose de
actos de la administración municipal estarán sujetos en su trámite y plazos a lo
que señala la Ley de Municipalidades, aplicándose la Ley de Procedimiento
Administrativo únicamente en caso de existir vacíos legales.
Fundamentos del procedimiento administrativo
El Procedimiento Administrativo ha sido instituido como bien señala Carlos Goane

por las siguientes razones:
 Dar oportunidad de autocontrol a la Administración para que revise a

legitimidad de sus actos y corrija errores;
 Evitar que la Administración sea llevada a juicio por decisiones de sus

órganos inferiores (esto proveyéndose un eventual proceso contencioso
administrativo);
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CONSTITUCIONAL
 Facilitar la revisión judicial a través de la constitución del expediente en

sede administrativa (esto proveyéndose un eventual proceso contencioso
administrativo);
 Reducir el número de casos que lleguen a la instancia judicial (esto

proveyéndose un eventual proceso contencioso administrativo).
En este particular agrega Miguel Marienhoff otros fundamentos no menos

importantes:
 Para evitar actos administrativos ilegítimos e inoportunos

 Otorgar a la Administración el privilegio de no ser demandada sin previo
aviso(esto proveyendo un posterior proceso contencioso administrativo);
 Dar oportunidad de corregir los errores a la luz de las observaciones que

formula el particular
 Evitar que la Administración sea llevada a juicio por decisiones de órganos

inferiores tomadas sin debida deliberación
 Permitir investigar, registrar y evaluar los hechos aplicando conocimientos

técnico especializados, facilitando así la revisión.
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CONSTITUCIONAL
Chiovenato citado por Julio Carreto en su blog “uproadmon.blogspot.com/ “,

señala que las funciones Administrativas en un enfoque sistémico conforman el
proceso administrativo, cuando se consideran aisladamente los elementos
Planificación, Organización, Dirección y Control, son solo funciones
administrativas, cuando se consideran estos cuatro elementos (Planificar,
Organizar, Dirigir y Controlar) en un enfoque global de interacción para alcanzar
objetivos, forman el Proceso Administrativo.
Por nuestra parte, siguiendo a Chiavenato, podemos señalar que la Administración

Pública en Bolivia consigna el proceso administrativo incorporando sistemas para
cada una de las fases del proceso administrativo (planificación, organización,
ejecución y control), de acuerdo al siguiente detalle:
En Bolivia incorpora el proceso administrativo en sus cuatro fases y sus diferentes

sistemas:
 Planificación
 Organización
 Ejecución
 Control
PARA PLANIFICAR:
Sistema de Planificación (SISPLAN)
Sistema de Programación de Operaciones (SPO).
Sistema de Presupuesto (SP).
PARA ORGANIZAR:
Sistema de Organización Administrativa
PARA EJECUTAR
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CONSTITUCIONAL
Sistema de Administración de Personal
Sistema de Administración de Bienes y Servicios
Sistema de Tesorería y Crédito Público
Sistema de Contabilidad Integrada
PARA CONTROLAR LA GESTIÓN DEL SECTOR PUBLICO
El Sistema de Control Gubernamental es un conjunto de principios, políticas,

normas, procesos y procedimientos con el propósito de mejorar la eficiencia y
eficacia en la captación y uso de los recursos del Estado; generar información
confiable, útil y oportuna para la toma de decisiones; promover que todo servidor
público asuma plena responsabilidad de sus actos y que las autoridades o
ejecutivos rindan cuenta de los resultados de su gestión y fortalecer la capacidad
administrativa.
CONCLUSIÓN
“Proceso administrativo interno en una institución publica”
14
CONSTITUCIONAL
En resumen, es importante tener entendido el motivo de la ley Nº 2341 que indica

cómo proceder en la administración interna en una institución pública.
Por tanto la ley regula la actividad administrativa en el sector público y como

también es un camino para Evitar posibles demandas judiciales en los derechos
vulnerados de la sociedad cometidas por el funcionario público.
Demandas que pueden ser afectados directamente a la Administración pública y
cause un Daño a la economía y desprestigio hacia Estado Plurinacional de Bolivia,
evitando así también el abuso de autoridad por los responsables de la
administración pública.-
Por último cada funcionario Público debe conocer bien procedimiento

administrativo en el marco general de:
 Planificación
 Organización
 Ejecución
 Control
Así reducir el daño mínimo en la administración pública entre el funcionario público

y el particular” trabajador, persona natural etc...”
BIBLIOGRAFIA
PROCESO ADMINISTRATIVO INTERNO DE UNA INSTITUCION PUBLICA
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CONSTITUCIONAL
- Luque M, Ginés A. Análisis cualitativo de las controversias judiciales más

relevantes
-
- Harold Koontz y Heinz Weihrick(Administración una perspectiva global)
- Ley SAFCO Nº1178
ANTECEDENTES HISTORICOS
Amparo Constitucional
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CONSTITUCIONAL
El amparo en Roma.
Interdicto liberó homine exhibiendo Carta Magna y el hábeas Corpus inglés el

fuero de manifestación de Aragón, el fuero de Vizcaya la magistratura
constitucional de Francia la garantía jurisdiccional de la Constitución de Estados
Unidos de Norteamérica habeas Corpus y recurso de amparo.
El recurso de Amparo fue desconocido por los griegos y romanos, pueblos en los
que la esclavitud era una institución consagrada y práctica de todos los días.
Sin embargo se conocía en Roma el interdicto homine libero exhibendo que no era
otra cosa que el hábeas Corpus en su concepción primitiva de protección de la
libertad, Aunque hay muy limitada.
En Roma cuando un hombre libre era sometido a la esclavitud o pretendía un amo

prepotente y someterlo a tal condición, el damnificado podía acudir al interdicto
libero exhibendo Y demandarlo ante el pretor; y éste una vez analizando el caso,
con la presencia de partes decretaba en el acto ya sea la libertad o la continuación
del sometimiento punto Sánchez viamonte resume el título 29 del libro 43 del
digesto de homine libero exhibendo en la siguiente forma:
La ley dice pretor exhibe al hombre libre que tiene cuando lo malo está interdicto
se propone por causa de defender la libertad es para que ninguno se tenga los
hombres libres le segunda No sé no se diferencia mucho de los ciervos aquellos a
quienes no se le permite la libertad de ir por donde quiera
VIII: dice el pretor exhibas exhibir esa cara al público y permitir que se vea toque al
hombre.
En 1215 el rey Juan sin tierra promulgó la Carta Magna inglesa que constituye un
hito importante en la lucha por la libertad. Que el inglés tuvo que acceder a la
prisión de su pueblo que reclamaba un remedio eficaz para poner Caso a los
abusos del despotismo. La Constitución inglesa promulgada entonces consagro
este precioso principio: ningún hombre libre podrá ser apresado, puesto en prisión
17
CONSTITUCIONAL
y desposeído de sus bienes, costumbres y libertades sino en virtud del juicio de

sus pares según las leyes del país.
Sin embargo tuvieron que pasar más de 4 siglos para que el habeas Corpus
fueron remedio eficaz contra el abuso y la prepotencia dando lugar al aforismo en
efecto en el año 1628 1679 se consagra ya sólidamente el habeas Corpus y toma
carácter de institución jurídica.
Es frecuente en los estudios constitucionales tomar como hito De dónde se origina

el hábeas Corpus el derecho inglés, Pero existe en el derecho español
antecedentes más importantes y se aproximan más directamente a la práctica de
esta institución. Antes que el hecho inglés dice Bielsa existió el hecho aragonés.
Pues en Aragón existió el fuero de manifestación antes que el hábeas Corpus

inglés, y Justicia mayor de Aragón antes que el recurso de inconstitucionalidad de
leyes de los Estados Unidos y aún más, se tiene también como otro antecedente
el fuero de Vizcaya 1527, en el reino de Aragón mediante el Foro de manifestación
la persona damnificada en su libertad podía recurrir ante la justicia mayor, que no
la vez examinado el caso ordenaba su libertad o la continuidad de su detención
hasta que la autoridad competente y fallará en forma definitiva.
Habeas Corpus y recurso de Amparo, los tratadistas han venido confundiendo

ambas instituciones punto en llegó de verdad tanto el recurso de Amparo como el
de habeas Corpus persigue una finalidad noble con la de “garantizar y defender
los derechos del hombre” que el hábeas Corpus se limita a un aspecto de estos
derechos y que el amparo abarque los demás, deja apenas un límite poco
entendible.
El hábeas Corpus se limita a tutelar la libertad corporal esta opinión es contraria a

la tratadista Sánchez Viamonte quién sostiene que el amparo aunque se lo llames
y no es ni puede ser otra cosa que la perfección y amplificación del habeas Corpus
extendiendo a todos los derechos de la persona humana.
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CONSTITUCIONAL
La Constitución que nos legara el libertador Bolívar ya reconocía como derecho

fundamentales del Dual, la libertad de pensamiento y otras. de acuerdo a la
costumbre de la época los legisladores románticamente se contentaron con
enumerar los derechos sin idea un instrumento legal que garantice la plena
vigencia de estos derechos.
fue la Constitución de 1938 que incorporó en su texto el recurso de hábeas Corpus

en potente conquista obtenida mediante el referéndum popular realizado el 11 de
enero de 1931 la conquista del habeas Corpus como instrumento de garantía del
derecho de locomoción, sin embargo, no fue cosa de inspiración de un momento
sino consecuencias de un largo proceso de reclamos de los hombres de derecho.
Nuestro país.
Permanentemente convulsionado por las luchas intestinas han sido a lo largo de

su historia terreno frágil a los abusos y atentados contra la dignidad humana por
parte de los amos de turno en Bolivia seguramente han repercutido con más
intensidad aquel grito desesperado de la Revolución Francesa que decía o libertad
Cuántos crímenes se cometen en tu nombre ya en 1873 el más grande de los
Curie consultores bolivianos.
Pantaleón daléense, desde la presidencia de la Corte Suprema de Justicia

clamaba: "todo injusticia, todo atentado Y arbitrariedad de dónde era que procedan
cómo pueden separarse por los tribunales.
Ningún acto jurídico particular se extrae del conocimiento, porque es imposible

que las autoridades de los individuos provoquen colisiones de derecho o de
intereses con cuyo debate no sea capaz de resolver en un modo u otro, en un
proceso judicial.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Con este informe pretendemos responder a las siguientes interrogantes:
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CONSTITUCIONAL
¿Existe un plazo para interponer el recurso de amparo?
¿Puede interponerse, recurso de Amparo contra los altos

dignatarios del estado?
¿Procede el recurso de amparo en estado de sitio?
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
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CONSTITUCIONAL
Tener el conocimiento general a cerca del recurso de Amparo

constitucional. Para que, como y cuando se hace un Amparo
constitucional
OBJETIVO ESPECIFICO
 Conocer que es un amparo constitucional

 Identificar cuando se debe presentar un amparo constitucional.
 Determinar su naturaleza jurídica del amparo constitucional
 Informar el proceso para un recurso de amparo constitucional para
defensa.
 Evitar posibles lesiones a los derechos del soberano.
MARCO TEORICO
Amparo Constitucional
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CONSTITUCIONAL
El término amparo proviene del latín antepare y se refiere, en este caso, a las
acciones de defender y proteger.
El amparo es en sí la tutela misma del Derecho. El oficio de los tribunales y

jueces de garantías, como del Tribunal Constitucional Plurinacional, es otorgar
amparo, es decir tutelar los derechos y en consecuencia impartir justicia.
El amparo constitucional se encuentra en los artículos 128 y 129 de la CPE.

Conforme a su ubicación en la Carta Magna, la acción de amparo constitucional es
una acción de defensa y garantía constitucional destinada a brindar protección
judicial a toda persona, sea individual o colectiva, ante la vulneración de sus
derechos. Es una garantía de carácter institucional, de tramitación rápida o
sumarísima, que también es conocida en el constitucionalismo comparado como
acción de tutela (Colombia), recurso de protección (Chile) o acción de protección
(Ecuador).
Se debe reparar que el amparo es una garantía, es decir, un medio procesal

idóneo, efectivo y de naturaleza tutelar, que tiene por objeto la restitución o
restablecimiento de los derechos reconocidos tanto por la CPE como por la ley, en
casos en los en que actos u omisiones ilegales o indebidos de servidores públicos
o de personas particulares (sean individuales o colectivas) los restrinjan, supriman
o amenacen con su restricción o supresión.
Se denomina acción porque se caracteriza por ser un pedido voluntario concreto,

un movimiento/pretensión para la defensa de derechos. La acción equivale al
ejercicio de una potencia o una facultad, y en lo que respecta al amparo
constitucional es una acción rápida que garantiza a todo ser humano el goce de
los derechos consagrados en la CPE y las leyes, con excepción de los derechos a
la vida, a la libertad y al debido proceso, que son tutelados por la acción de
libertad (Art. 125), los derechos a la autodeterminación informativa (intimidad y
privacidad personal o familiar, imagen propia, honra y reputación) que son
protegidos por la acción de protección de privacidad (Art. 130), y de los derechos e
intereses colectivos, que son tutelados específicamente por la acción popular (Art.
22
CONSTITUCIONAL
135).
La naturaleza del amparo puede tener un alcance preventivo o correctivo. En el

primer caso (preventivo), la acción se instituye contra la amenaza de una
inminente restricción o supresión de los derechos establecidos en la CPE o en la
ley. En el segundo caso (correctivo) la acción se instituye frente a la consumación
de un hecho, acto u omisión que vulneró los derechos reconocidos en la CPE o la
ley.
Definición de recurso de amparo según:
Héctor Zamudio: define el recurso de la siguiente manera. Dice es un proceso,

puesto que constituye un procedimiento armónico, autónomo y ordenado a la
composición de los conflictos de las autoridades y las personas individuales y
colectivas, por violación, desconocimiento o incertidumbre de las normas
fundamentales, y que se caracteriza por conformar un remedio procesal de
invalidación.
Silvestre Moreno Cora: famosa tratadista mexicano... Obra del juicio de amparo
conforme a las sentencias tribunales federales..
El juicio de amparo es una institución de carácter político, que tiene por objeto bajo
las formas tutelares de un procedimiento judicial, las garantías de la Constitución
otorga, o mantener o conservar el equilibrio entre los diversos poderes que
gobiernan la nación
Constitución Política del Estado
SECCIÓN II
ACCIÓN DE AMPARO CONSTITUCIONAL
23
CONSTITUCIONAL
Artículo 128.
La Acción de Amparo Constitucional tendrá lugar contra actos u omisiones ilegales

o indebidos de los servidores públicos, o de persona individual o colectiva, que
restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por
la Constitución y la ley.
Artículo 129.
I. La Acción de Amparo Constitucional se interpondrá por la persona que

se crea afectada, por otra a su nombre con poder suficiente o por la
autoridad correspondiente de acuerdo con la Constitución, ante
cualquier juez o tribunal competente, siempre que no exista otro medio o
recurso legal para la protección inmediata de los derechos y garantías
restringidos, suprimidos o amenazados.
II. La Acción de Amparo Constitucional podrá interponerse en el plazo
máximo de seis meses, computable a partir de la comisión de la
vulneración alegada o de notificada la última decisión administrativa o
judicial.
III. La autoridad o persona demandada será citada en la forma prevista
para la Acción de Libertad, con el objeto de que preste información y
presente, en su caso, los actuados concernientes al hecho denunciado,
en el plazo máximo de cuarenta y ocho horas desde la presentación de
la Acción.
IV. La resolución final se pronunciará en audiencia pública inmediatamente
recibida la información de la autoridad o persona demandada y, a falta
de ésta, lo hará sobre la base de la prueba que ofrezca la persona
accionante. La autoridad judicial examinará la competencia de la
servidora pública o del servidor público o de la persona demandada y,
en caso de encontrar cierta y efectiva la demanda, concederá el amparo
solicitado. La decisión que se pronuncie se elevará, de oficio, en revisión
24
CONSTITUCIONAL
ante el Tribunal Constitucional Plurinacional en el plazo de las

veinticuatro horas siguientes a la emisión del fallo.
V. La decisión final que conceda la Acción de Amparo Constitucional será
ejecutada inmediatamente y sin observación. En caso de resistencia se
procederá de acuerdo con lo señalado en la Acción de Libertad.
La autoridad judicial que no proceda conforme con lo dispuesto por este artículo,
quedará sujeta a las Sanciones previstas por la ley.
Características
 El procedimiento de amparo constitucional será oral, público, breve, gratuito

y no sujeto a formalidades (Art 27 C.R.B.V).
 La acción de amparo a la libertad o seguridad podrá ser impuesta por
cualquier persona, y el detenido o detenida será puesta bajo la custodia del
tribunal de manera inmediata, sin dilación alguna
 Se caracteriza por la moral y ausencia de formalidades en los
procedimientos
 Los derechos y garantías amparados en el ordenamiento jurídico y en el
derecho internacional público son imprescriptibles y irrenunciables, y están
regidos por el principio de progresividad.
 Tiene total retroactividad
 En su tramitación se aplica el principio de la simplicidad.
 Su tramitación debe garantizar la defensa, el debate y la prueba.
En la práctica de habeas Corpus la jurisprudencia de la Corte Suprema ha

establecido la admisión de sólo la tercería coadyuvante.
25
CONSTITUCIONAL
En principio pensábamos que esta doctrina establecida para el hábeas Corpus se

podría aplicar también al Amparo.
Puede ocurrir que la pretensión del demandante, puede afectar los intereses de un
tercero. Lo que naturalmente le da derecho a reclamar ¿Cómo? Presentándose
dentro de la misma demanda como tercerista. Pidiendo la subsistencia de la
situación qué ha motivado ella afín de contradecir la pretensión del demandante.
Naturaleza jurídica
Por su naturaleza, el amparo es subsidiario, es decir, deben agotarse todas las

vías previas (jurisdiccionales como administrativas)
Tiene naturaleza RESTABLECEDORA O RESTITUTORIA. Nuestra Constitución

le da poder al Juez para restablecer de inmediato la situación jurídica infringida,
en forma inmediata, porque, aunque existen otras vías, éstas no son de
restablecimiento inmediato, y el propósito de declarar con lugar una acción de
amparo, esta debe tener efecto inmediato y extraordinario.
¿Existe un plazo para interponer el recurso de amparo?
No hay ninguna disposición que establezca un término o plazo para la

presentación del recurso de amparo. Pero es obvio suponer que el amparo debe
ser presentado en cuanto se tenga conocimiento de la amenaza o acto que
seleccione uno o varios de los derechos y garantías establecidas por la
constitución política del Estado.
En otras legislaciones se prevé un plazo, así por ejemplo en Argentina establece

un término de 30 días hábiles a partir de la fecha en que se tiene conocimiento del
acto lesivo. Que sea este temperamento se podía adoptar en Bolivia.
26
CONSTITUCIONAL
¿Puede interponerse, recurso de Amparo contra los altos dignatarios del estado?
El recurso de Amparo es tan amplio que no quedan excluidos demandados los

funcionarios de alta jerarquía con la única alternativa que éstos pueden acreditar
su personería enviando una comunicación al tribunal haciendo saber, la persona o
funcionario inmediato que debes de presentarlos, tal como ocurre en el habeas
Corpus. De todos modos no puede iniciarse recurso de Amparo contra los
ministros de la corte suprema. Porque significaría someter magistrados de alta
jerarquía a sus inferiores inmediatos, llegando al contra sentido jurídico tribunales
inferiores pueden convertirse en tribunales superiores al más alto tribunal de
justicia.
¿Procede el recurso de amparo en estado de sitio?
Cuando se instauró en el país habeas corpus este fue un problema muy debatido
entre los hombres de derecho sostenedores de que el estado de sitio se suspende
el hábeas Corpus hilos que arguyen lo contrario. Siendo el estado de sitio un
período especial que se presta a mayores abusos por las autoridades del
gobierno, es la etapa donde precisamente debe jugar un rol heroico el habeas
Corpus. Así lo ha interpretado la doctrina de la Corte Suprema de Justicia esto que
es válido para el hábeas Corpus, lo es también para el amparo. El estado de sitio
no suspende ni puede suspender este instrumento de defensa de las garantías
constitucionales,
La Corte Suprema de Justicia ha sustentado esta doctrina en lo que se refiere al

habeas Corpus que también se aplica al Amparo. Es famoso el auto supremo
Que a la letra dice la “garantía”
Del recurso de amparo
27
CONSTITUCIONAL
Artículo 725.- (objeto toda persona podrá interponer ante la autoridad judicial
competente) recurso de amparo, en los casos y para los efectos que a
continuación se expresan.
1) se mantenga o restablezca en el pleno goce y ejercicio de sus derechos

garantías consagrados por la constitución política del Estado, en el caso de
que fueron violados o restringidos, exceptuando lo previsto en su Artículo 9.
Referente al habeas Corpus, sujeto a procedimiento especial
2) para reclamar la observancia y estricta aplicación de la ley, disposición,
trámite acto o resolución de autoridad o funcionario que hubiere
quebrantado o amenazare quebrantar las formalidades legales, a fin de que
se preparen los defectos o vicios procesales en la sustanciación de una
causa de cualquier naturaleza.
Artículo 725.- (competencia) los tribunales ordinarios Son los únicos que tendrán
competencia privativa, para conocer y decidir el recurso de Amparo con sujeción a
las siguientes reglas.
1) de las violaciones o restricciones de los derechos y garantías

constitucionales en que incurren, dentro del ejercicio de sus funciones, el
presidente y vicepresidente de la república y los ministros de estado.
2) de las violaciones y restricciones que cometieron las Cortes o fiscales de
distrito en las causas sometidas a su conocimiento, porque agrandamiento
o inobservancia de reglas procesales en la sustanciación de las mismas.
3) de las que come tiren todos los demás funcionarios alta jerarquía que
ejercen jurisdicción nacional. A
Las Cortes de distrito, dentro de su jurisdicción, conocerán y resolverán en sala

plena.
28
CONSTITUCIONAL
1) de las violaciones y restricciones de los derechos y garantías

constitucionales en que incurren los jueces y Fiscales de partido, en las
causas sometidas a su conocimiento. Por qué tratamiento o inobservancia
de reglas procesales en la sustanciación de las mismas.
2) de las que cometieron los funcionarios administrativos con jurisdicción

departamental.
Los jueces de partido en lo civil y penal, conocerán y resolverán según la materia.
De las violaciones y restricciones de los derechos y garantías constitucionales en

que incurrieren los jueces instructores y los agentes fiscales en las causas
sometidas a su conocimiento. Por quebrantamiento o inobservancia de las reglas
procesales en el trámite de las mismas.
Los jueces instructores en lo civil y penal. Conocerán y resolverán según la

materia.
1) de las violaciones y restricciones que cometieron las personas naturales o

jurídicas.
2) de las que cometieron los funcionarios que no están expresamente
comprendidos en las disposiciones anteriores.
Artículo 276.- (improcedencia del recurso) no será procedente el recurso de

amparo:
1) contra las sentencias dictadas en las causas de amparo.

2) contra las disposiciones y resoluciones legislativas.
29
CONSTITUCIONAL
3) contra las sentencias judiciales y resoluciones administrativas

ejecutoriadas.
4) cuando ya se hubiere interpuesto o admitido recurso de alzada o el de
nulidad o casación contra el acto, disposición, trámite osde solución
pertinente.
5) cuando hubieren cesado los efectos de estos mismos.
6) cuando los actos disposiciones, trámites resoluciones que hubieren sido
consentidos por el agraviado.
Celos presume consentidos en el caso de haber transcurrido el término que fija la

ley para uso de los recursos ordinarios y extraordinarios. También, tratándose de
actos o disposiciones que hubieren emanado personas particulares, sean ellas
naturales o jurídicas, cuando hubiere transcurrido el lapso de 30 días desde la
realización del acto o disposición, sin que hubiere hecho uso del recurso de
amparo.
Artículo 727.- ( sustanciación del recurso) toda persona natural o jurídica que
creyere estar agraviada o amenazada por violaciones o restricciones a sus
derechos y garantías consagrados por la constitución política del Estado, o por el
quebrantamiento o inobservancia desde las reglas procesales contenidas en los
códigos vigentes, con motivo sustanciación una causa o procedimiento de
cualquier naturaleza, podrá ocurrir por sí o por cualquiera a su nombre, con poder
especial o sin él, ante la autoridad judicial competente, para pedir se le mantenga
o restablezca en el pleno goce y ejercicio de sus derechos o garantías afectados,
o se separen los defectos o vicios procesales en la causa o procedimiento en que
interviene la persona agraviada.
30
CONSTITUCIONAL
Artículo 728.- (admisión y remisión de obrados) La autoridad judicial decretará

inmediatamente, señalando día y hora de audiencia para dentro de las 48 horas
siguientes y ordenando las de misión a su despacho de los obrados o actuados
que tuviera en relación con el recurso.
Este proveído será obedecido sin excusa ni demora alguna, a cuyo efecto se
citará al requirente, al funcionario o persona particular Contra quién se recurre y al
representante del ministerio público.
Artículo 729.- (audiencia) Abierta la audiencia el secretario cursor informará si las

partes han sido legalmente citadas y si ellas están o no presentes en el acto.
Si no concurriere él recurrente, no habrá lugar a la deserción del curso y

proseguirá audiencia hasta su conclusión.
Si dejaré de concurrir el recurrido, se celebrará la audiencia en su rebeldía.
Previa lectura de antecedentes Se escuchara la exposición de cargos y

fundaciones de recurrente, el informe desde cocina y los elementos de descargo
que esté hiciera valer, así como las representaciones que se produjeren y
finalmente el dictamen discar. En suma se observará dentro de lo posible el
procedimiento previsto en los artículos 719 y720 para el desarrollo de la audiencia
del habeas Corpus.
Artículo 730.- (sentencia) distribuida de todos los antecedentes a que se refieren

los artículos anteriores, la autoridad judicial pronunciar sentencia otorgando o
denegando el amparo impetrado. En el primer caso, ordenará el el
restablecimiento del derecho o garantía que hubiere sido violado o restringido, con
restitución de su pleno goce y ejercicio al agraviado, o la reparación inmediata de
31
CONSTITUCIONAL
los defectos o vicios procesales procesales que motivaron el recurso, en segundo

caso, declarara denegado el recurso por improcedente.
Artículo 731.- (recaudos de ejecución) Si al otorgarse el amparo hubieren

cesado los efectos del acto, trámite, disposición o resolución reclamados, la
autoridad judicial dictará, De todos modos sentencia definitiva, en la que se
limitará prevenir la abstención de posteriores actos atentatorios, bajo con minatoria
expresa del incurrir en las previstas en el código penal.
Artículo 732.- (comunicación al ministerio público) toda sentencia que otorga

el amparo se pondrá en conocimiento de ministerio público, mediante oficio, a los
efectos de la sanción penal a que hubiere lugar contra el funcionario o particular
responsable.
Artículo 733.- (sanción pecuniaria contra el recurrente) sí a juicio de la

autoridad judicial que denegare el amparo, el recurrente hubiera obrado con
malicia o propósito esto de denigrar al funcionario demandado o de retardar la
sustanciación de la causa, le impondrá multa de 100.000. Pesos Bolivianos, con
destino a la caja judicial, sin perjuicio de la responsabilidad penal aplicable en la
vía correspondiente.
Artículo 734.- (sanción contra el recurrido) el funcionario público o particular

Contra quién se hubiere otorgado el amparo, quedara también sujeto a las
sanciones estatuídas en el código penal, previa sustanciación del proceso
respectivo.
Artículo 735.- (caso de resistencia) el funcionario o persona particular que

opusiere resistencia contra la ejecución o cumplimiento de la sentencia que otorga
el amparo, incurrirá igualmente, en las sanciones previstas en el código penal, a
cuyo efecto la autoridad judicial que hubiere dictado el fallo dirigirá oficio al fiscal
para el enjuiciamiento del infractor.
32
CONSTITUCIONAL
Artículo 736.- (recurso de nulidad o casación) contra las decisiones dictadas en

el procedimiento de amparo, procederá recurso de nulidad o casación, sin
suspender la ejecución del fallo, con sujeción a las siguientes reglas:
1) la sala penal de la corte suprema conocerá en casación de los fallos del

recurso de amparo pronunciados por las cortes de distrito.
2) las cortes de distrito conocerán en casación de los fallos del recurso de
amparo expedidos por los jueces de partido y de instrucción de sus
respectivas circunscripciones.
Artículo 737.- (no es sustitutiva de los recursos ordinarios ni extraordinarios)

la acción de amparo no es sustitutiva de los recursos ordinarios ni extraordinarios
del procedimiento común, no procediendo, en consecuencia, la interposición
conforme al artículo 726.
Artículo 738.- (sujeción a los actos procesales) las citaciones, notificaciones,

emplazamientos, exhortos, pruebas y otras diligencias necesarias para la
sustanciación del recurso de amparo, se estarán al régimen de los actos
procesales previsto en el presente código. (COD. De Procedimiento penal.
Anteproyecto.)
Artículo 739.- (disposiciones generales) en la interpretación, sustanciación, y

resolución del recurso de amparo regirán las siguientes disposiciones generales.
1) todo funcionario público tendrá la obligación de franquear sin demora

alguna, las certificaciones, testimonios o copias legalizadas que se le
pidieren de actuados documentos que cursaren en su despacho, a los
efectos del recurso de amparo, a solicitud escrita de parte interesada o a
requerimiento de oficio de la autoridad que conozca a yo recurso. En caso
de negativa será pasible de una multa de 50 a 100 pesos bolivianos que le
impondrá la misma autoridad
2) si es el recurso fuere intentado contra un funcionario que gozare de
inmunidad, se gestionará, con carácter previo, la licencia prevista de
artículo 52 la constitución política del Estado.
33
CONSTITUCIONAL
3) la autoridad judicial que conociere del recurso de amparo podría disponer

de oficio las pruebas periciales hoy inspecciones qué estima necesaria.
4) las decisiones dictados en el recurso de amparo no producirán efecto de
cosa juzgada
La denegación o rechazo del recurso de amparo no prejuzga la responsabilidad

penal o civil en qué hubiera recurrido el demandante.
CONCLUSIÓN
Amparo constitucional
En resumen, el Amparo constitucional es un instrumento jurídico protegido y

avalado por la Constitución Política del Estado donde su uso y aplicación es a
motivo de la lesión o vulneración de los derechos de una persona agraviados por
un abuso de poder o violación de sus derechos.
La persona agraviada O el demandante está protegido por La CPE siempre y

cuando sus derechos estén violados por terceras personas o funcionarios
34
CONSTITUCIONAL
públicos, también tiene penalización en caso de perjuicio o daño o vicio de

consentimiento al administrador público.
La intención obrada con malicia o propósito esto de denigrar al funcionario

demandado o de retardar la sustanciación de la causa, le impondrá multa de
100.000. Pesos Bolivianos, con destino a la caja judicial, sin perjuicio de la
responsabilidad penal aplicable en la vía correspondiente.
Así mismo a la negativa de la demanda hay sanción de 50 o 100 bs al responsable

público
Por último el Amparo Constitucional es el último recurso autónomo a favor de la

persona agraviada en sus derechos
BIBLIOGRAFIA
AMPARO CONSTITUCIONAL
- Enrique Oblitas Poblete(Recurso de amparo constitucional)
- Ley SAFCO Nº1178
- http/www.derechoteca.com
35

Proceso Administrativo y Amparo Constitucional en Bolivia

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PROCESO ADMINISTRATIVO INTERNO EN INSTITUCIONES PÚBLICAS Y AMPARO

Proceso administrativo interno en instituciones públicas

-PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

PROCESO ADMINISTRATIVO INTERNO EN INSTITUCIONES PUBLICAS

Proceso administrativo interno en instituciones públicas

El debido proceso en los procesos administrativo

Fundamentos del procedimiento administrativo

Constitución Política del Estado

En el desarrollo de este trabajo se entenderá el proceso administrativo y el amparo

En Bolivia a partir de la vigencia de la Ley 1178 “Ley de Administración y Control

Podemos decir que el enfoque sistémico de la administración consiste en

En tal sentido, un sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un

Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de

a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará

b) Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo

c) El término "servidor público" utilizado en la presente Ley, se refiere a los

d) Los términos "autoridad" y "ejecutivo" se utilizan en la presente Ley como

La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contraviene el

La responsabilidad es ejecutiva cuando la autoridad o ejecutivo no rinda las

La responsabilidad es civil cuando la acción u omisión del servidor público o de las

a) Será civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el

b) Incurrirán en responsabilidad civil las personas naturales o jurídicas que no

La entidad estatal condenada judicialmente al pago de daños y perjuicios en favor

No existirá responsabilidad administrativa, ejecutiva ni civil cuando se pruebe que

La responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor público y de

Cuando los actos o hechos examinados presenten indicios de responsabilidad civil

El Control Posterior Interno o Externo no modificará los actos administrativos que

Las acciones judiciales y obligaciones emergentes de la responsabilidad civil

plazo de la prescripción se suspenderá o se interrumpirá de acuerdo con las

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Con este informe pretendemos responder a las siguientes interrogantes:

¿Para qué sirve el Proceso Administrativo Interno en una institución

¿Qué pasa si no seguimos o aplicamos el Proceso Administrativo

¿Qué sucede con el funcionario Público en caso de la NO aplicación

Conocer e identificar los procedimientos Administrativos Internos para

 Identificar por qué se creó el Proceso Administrativo Interno para las

PROCESO ADMINISTRATIVO INTERNO EN INSTITUCIONES PÚBLICAS

El 23 de abril de 2002 se promulgó la Ley Nº 2341 de Procedimiento

Al año siguiente, el 23 de julio de 2003 se emitió el Decreto Supremo Nº 27113

La presente ley tiene por objeto:

 establecer las normas que regulan la actividad administrativa y el

 Hacer efectivo el ejercicio del derecho de petición ante la administración

 regular las impugnaciones de actuaciones administrativas que afecten

 Regular procedimientos especiales.

El debido proceso en los procesos administrativos

Aplicación de la Ley Nº 2341 y su Reglamento en el ámbito municipal

“Respecto al ámbito de aplicación de la Ley de Procedimiento Administrativo, cabe

Fundamentos del procedimiento administrativo

El Procedimiento Administrativo ha sido instituido como bien señala Carlos Goane

 Dar oportunidad de autocontrol a la Administración para que revise a

 Evitar que la Administración sea llevada a juicio por decisiones de sus

 Facilitar la revisión judicial a través de la constitución del expediente en

 Reducir el número de casos que lleguen a la instancia judicial (esto

En este particular agrega Miguel Marienhoff otros fundamentos no menos

 Para evitar actos administrativos ilegítimos e inoportunos

 Dar oportunidad de corregir los errores a la luz de las observaciones que

 Evitar que la Administración sea llevada a juicio por decisiones de órganos

 Permitir investigar, registrar y evaluar los hechos aplicando conocimientos

Chiovenato citado por Julio Carreto en su blog “uproadmon.blogspot.com/ “,

Por nuestra parte, siguiendo a Chiavenato, podemos señalar que la Administración

En Bolivia incorpora el proceso administrativo en sus cuatro fases y sus diferentes

Sistema de Planificación (SISPLAN)

Sistema de Programación de Operaciones (SPO).