Catastro urbano y rural

PRESENTACION

La finalidad del presente trabajo de investigación es contar con una guía

metodológica que oriente la actividad de las autoridades y equipos técnicos
locales, encargados de la planificación y administración del desarrollo urbano, en
la formulación, actualización e implementación de sus instrumentos de
planificación, tal como la planificación Urbana.

Para la formulación del presente trabajo se utilizaron conceptos, metodologías e

instrumentos experimentados y extraídos de diferentes bases de datos, para la
elaboración de planes de desarrollo urbano en el país.

Es importante señalar que el presente trabajo se enmarca, principalmente, en la

Ley de Bases de Descentralización, Ley N° 27783; Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley 27972, y el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, aprobado mediante Decreto Supremo N° 027-2003-VIVIENDA.
Así mismo, incorpora conceptos y criterios de dispositivos legales y normativos
vigentes referidos al medio ambiente, patrimonio cultural, promoción de la
inversión privada, entre otros. Agradecemos al Viceministerio de Vivienda y
Urbanismo por los accesibles datos y por la permanente coordinación y aportes al
documento a través de las diferentes páginas en INTERNET y de manera virtual.

Setiembre de 2018

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INTRODUCCION

En las últimas tres décadas, en el país se ha formulado una ingente cantidad de

planes de desarrollo urbano sin que se pueda percibir un efecto positivo en los
centros urbanos como consecuencia del esfuerzo desplegado. Si bien, en los
principales centros urbanos, los planes fueron utilizados para el trazado de vías,
zonificación del uso del suelo y ejecución de proyectos urbanos de impacto
político, en muchos de los casos los planes han sido de escasa utilidad o han
terminado simplemente en los centros documentarios municipales,
presumiblemente por desconocimiento de su utilidad y la falta de capacidades
para aplicar una herramienta especializada. Por un lado, no se abordó aspectos
fundamentales para una gestión eficaz del centro urbano como: el involucramiento
activo de los actores públicos y privados y; por otro lado, no se consideró como
parte del plan, el fortalecimiento de las capacidades locales para la gestión
urbana.

En este contexto, el principal inconveniente para la gestión de planes urbanos en

el Perú es el proceso de implantación de los mismos. Para la implantación de los
planes se debe considerar a la planificación como una de las funciones de la
gestión de gobierno que, en el marco metodológico de la Planificación Estratégica,
debe articular y ser articulada de manera integral y sinérgica con las otras
funciones para ofrecer su mayor utilidad en la gestión del desarrollo urbano; es
decir, la planificación, no debe ser considerada como un acto aislado sino que
debe incorporar en el proceso, además la organización, la ejecución y el control
del plan.

El proceso de la planificación, debe considerar objetivos y metas realistas de

manera que la función de la organización pueda disponer efectivamente de los
recursos y medios que demandará la ejecución del plan en el sentido más amplio;
es decir, no sólo el capital humano, los recursos logísticos y financieros sino,
fundamentalmente, el capital social de un territorio que será en última instancia el
que definirá la viabilidad de un plan y asumirá el éxito de su gestión. Asimismo,
esta formulación debe considerar la función de ejecución del Plan, a partir de los
líderes que conducirán su realización y sus herramientas de gestión, garantizando
la correcta priorización de las necesidades de la población y la prestación de
servicios de calidad. La cuarta función de la gestión, la de control, no menos
importante que las demás se orienta a comprobar el cumplimiento de las metas e
indicadores establecidos en el Plan y verificar el logro de los impactos esperados y
previstos en el Plan Estratégico.

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1.- LA PLANIFICACIÓN URBANA: es el procedimiento mediante el cual se

seleccionan, ordenan y diseñan las acciones que se deben realizaren una ciudad
para el logro de los objetivos de DESARROLLO, procurando una utilización
racional de los recursos disponibles.

2.- LA PLANIFICACIÓN URBANA BUSCA:

 Modificar físicamente la ciudad

 Nuevas formas para un contenido cambiante
 Lograr una ciudad nueva o distinta
 Ordenar la vida de la sociedad
 Mejorar las condiciones de vida
 Orientar la producción y la economía urbana
 Una adecuada calidad ambiental en la ciudad
 Distribuir adecuadamente la población
 Ordenar físicamente la ciudad
 Un adecuado crecimiento
 Mutar de una condición actual a otra mejor
 Determinar las dimensiones optimas de la ciudad
 Definir las inversiones
 Definir proyectos, presupuesto y financiamiento
 Proponer alternativas y orientar las decisiones
 Orientar la gestión del desarrollo urbano

3.-PLANIFICACION Y DESARROLO URBANO

3.1.- DESARROLLO URBANO

 Concentración de población en centros poblados y ciudades.

 Proceso por el cual los asentamientos evolucionan positivamente hacia
mejores condiciones de vida.
 La estructura, servicios y actividades urbanas deberán por tanto, asegurar
el bienestar de la población.

3.2.- DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

 Implica el manejo adecuado en el tiempo de la relación entre “desarrollo

urbano y el medio ambiente”.
 Estabilidad de la población en un espacio geográfico MVCS- 2004.

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4.-LA PLANIFICACIÓN ES UN PROCESO:

1.-Diagnositco

2.-Formulacion

3.-Implementacion

4.-Ejecucion

5.-Evaluacion

4.1.-DIAGNOSITCO: Es el primer paso de la planificación, que consiste en

conocer y comprender el estado en el que se encuentran las cosas que deseamos
cambiar. Es el proceso de análisis en que permite conocer la situación actual de
las cosas motivo del estudio y constituye ser la base para conocer los problemas y
priorizar acciones para una adecuada toma de decisiones.

Permite pronosticar los problemas del futuro – prognosis• un adecuado diagnostico

permite resultados óptimos y acertados en el proceso de formulación de las
propuestas de cambio

4.2.-FORMULACION: Define las propuestas de cambio, a través de un conjunto

de proyectos, actividades y tareas. Se define en función de objetivos y metas,
políticas para el cambio. Es un proceso sistemático para organizar y viabilizar las
decisiones económicas y sociales del país, cuya ejecución oportuna permite
racionalizar el uso de los recursos reales y financieros destinados a la producción
económica de bienes y servicios. Es un proceso sistemático que consiste en
constante identificación de problemas, análisis de alternativas, adopción de
estrategias, formulación de presupuestos, programas y proyectos de inversión.
Define políticas para la supervisión y control de la ejecución del plan, de la
evaluación de resultados, etc.

También se conoce bajo el nombre de fase de planificación, fase de

programación. En esta fase vamos a organizar una serie de recursos para
alcanzar los objetivos que hemos encontrado en la evaluación de necesidades
(una necesidad a cubrir es un objetivo a alcanzar).Para ello seguiremos la técnica
de las nueve preguntas.

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4.3.-IMPLEMENTACION: Es la fase que permite organizar todas y cada una de

las acciones que define el plan para su aplicación y ejecución en la vida real, en
función a las prioridades establecidas. Es la fase preliminar para la ejecución del
plan. En el enfoque tradicional esta fase se realiza una vez concluido los estudios
de diagnóstico y la formulación. Permite la toma de decisiones en función de
proyectos prioritarios y de la capacidad de financiamiento• Nótese que el tiempo
transcurrido hasta esta fase es bastante prolongado y las decisiones para la
ejecución se realizan en función del plan en su conjunto y de los recursos
financieros con que se cuentan.

4.4.-EJECUCION: Es la puesta en marcha y la aplicación en la práctica del plan

en su conjunto. En esta fase se produce la dirección, liderado por una persona o
un grupo de personas, el control de los avances, obtención de objetivos y metas,
así como el monitoreo del plan. También es la fase de desempeño, de
implementación.

4.5.-EVALUACION: Consiste en examinar y/o comparar cualitativa y

cuantitativamente los objetivos y metas alcanzados, que permite conocer a la vez
los logros del plan y su eficacia en la práctica social. Evaluar supone valorar, emitir
un juicio sobre algo, en este caso nuestro proyecto. Dado que el proyecto se
desarrolla a través de varias fases, la evaluación se realiza durante todo el
proyecto (aunque la nombremos al final). Evaluar permite mejorar. El diseño de la
evaluación supone definir qué evaluar, cuándo evaluar y cómo evaluar

4.6.-RETROALIMENACIÓN OREFORMULACION: Con los resultados obtenidos

de la evaluación se procede a realizar los reajustes del plan y/o efectuar nuevas
propuestas corrigiendo los errores anteriores para lograr de una manera más
contundente los objetivos y metas propuestas.

EL ENFOQUE MODERNO ETAPAS SATISFACCION DE NECESIDADES

DESARROLLO DE PROYECTOS DECISION SOBRE LOS PROYECTOS
FORMULACION DE PROYECTOSRELEVAMIENTO DE INFORMACIÓN

5.- TEMATICA Y VARIABLES BASICAS:

- La localización y el medio físico geográfico.

- El medio social, cultural y demográfico

- La base económica productiva, comercio local, regional, nacional e internacional

- Ecología y el medio ambiente urbano

- Análisis territorial y sistema de ciudades

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- La ciudad y la estructura urbana

- La administración y gestión del desarrollo urbano y regional

TRIBUTACIONES

OBJETVO:

Los tributos además de ser medios para recaudar ingresos públicos, sirven
como instrumento de política económica general, estimulando la inversión, la
reinversión, el ahorro y su destino hacia los fines productivos y de desarrollo
nacional, atenderán las exigencias de estabilidad y progresos
sociales y procurarán una mejor distribución de la renta nacional.

CONCEPTO:

El segundo párrafo del artículo 74° de la Constitución Política del Perú, señala que
“Los gobiernos locales puede crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o
exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción y con los límites que señala la ley.”

En concordancia con lo mencionado en el párrafo precedente, la Norma IV del

Decreto Legislativo 816 Código Tributario, establece que “Los gobiernos Locales,
mediante ordenanza, pueden crear, modificar y suprimir sus contribuciones,
arbitrios, derechos y licencias o exonerar de ellos, dentro de su jurisdicción y con
los límites que señala la ley”.

Asimismo, de acuerdo con lo establecido en el artículo 52° del mencionado Código

Tributario, “Los Gobiernos Locales administrarán exclusivamente las
contribuciones y tasa municipales, sean estas últimas derechos, licencias o
arbitrios, y por excepción los impuestos que la Ley les asigne”.

La Norma II: Ámbito de aplicación, del Código Tributario, establece que el término
genérico de tributo comprende a Impuesto, Contribución y Tasa (Arbitrios,
Derechos y Licencias).

CONLUSIONES

Administración Tributaria, es el órgano del Gobierno Local que tiene a su cargo la

administración de los tributos dentro de su jurisdicción, teniendo en consideración
para tal fin las reglas que establece el Código Tributario.

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Asimismo, se constituye en el principal componente ejecutor del sistema tributario

y su importancia esta dada por la actitud que adopte para aplicar las normas
tributarias, para la recaudación y el control de los tributos municipales.

OBLIGACIONES

La función de recaudación debe tener en cuenta tanto la recepción de información

por parte del contribuyente, así como de las fechas de vencimiento por tipo de
tributo. También es importante prestarle la debida atención a los formularios que
se utilizan tanto para el pago de tributos como para las declaraciones juradas.

En ese sentido es recomendable que las fechas de vencimientos de los tributos

tengan fechas homogéneas a efectos de que los contribuyentes no acudan varias
veces a realizar diferentes pagos o presentar declaraciones, con lo cual se
evitarían congestiones estableciendo un cronograma por cada tipo de
contribuyente. Sin embargo, es necesario destacar que en épocas en que la
situación económica del país no es la más óptima, dicha acción no es
recomendable, porque se acumularían una serie de compromisos tributarios por
parte de los contribuyentes en fechas similares.

Asimismo, es necesario que se pueda manejar con suma facilidad las

modificaciones de fechas vencimientos de pago que se realizan por cualquier
motivo, a efectos de evitar el cálculo de intereses y la aplicación de multas.

RECOMENDACIONES

En ese sentido es recomendable que las fechas de vencimientos de los tributos

tengan fechas homogéneas a efectos de que los contribuyentes no acudan varias
veces a realizar diferentes pagos o presentar declaraciones, con lo cual se
evitarían congestiones estableciendo un cronograma por cada tipo de
contribuyente. Sin embargo, es necesario destacar que en épocas en que la
situación económica del país no es la más óptima, dicha acción no es
recomendable, porque se acumularían una serie de compromisos tributarios por
parte de los contribuyentes en fechas similares.

Asimismo, es necesario que se pueda manejar con suma facilidad las

modificaciones de fechas vencimientos de pago que se realizan por cualquier
motivo, a efectos de evitar el cálculo de intereses y la aplicación de multas.

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FISCALIZACIONES

La función de fiscalización es aquella mediante la cual se determina el

incumplimiento de las obligaciones tributarias que tengan los contribuyentes,
realizando un conjunto de acciones y tareas para obligarlos a cumplir con sus
deudas.

Si bien es cierto que el objetivo es que todos los contribuyentes cumplan cabal,
oportuna y espontáneamente por otro lado, es cierto que el control tributario
ejercido por la Administración es material y humanamente imposible que se haga
sobre todos los contribuyentes. Por esta razón la Administración Tributaria debe
ejercer su función fiscalizadora en forma selectiva, es decir tomar un grupo de
contribuyentes del universo existente, para verificar su grado de cumplimiento.
Para ello puede adoptarse criterios como:

- La importancia fiscal de los contribuyentes (grandes, medianos o pequeños),

- La actividad económica desarrollada,
- Ubicación geográfica, etc.

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EL CONTROL URBANO

DEFINICION:
Acción permanente que desarrolla la autoridad municipal para garatizar que el
desarrollo urbano de la ciudad se realice de acuerdo a los lineamientos y políticas
de desarrollo urbano establecidas así como de las normas urbanísticas y de
edificación de carácter nacional o distrital de ser el caso.
Las municipalidades son competentes para ejercer acciones de control urbano
ex-post dentro de los plazos y procedimientos que establece la ley.

OBJETIVOS:

 Ordenar el crecimiento armónico de la ciudad en base a las zonas que

establece el Reglamento de Zonificación y Uso de Suelo y los Planes
Parciales de Ordenamiento Urbano,
 Garantizar el cumplimiento de las normas técnicas y procedimientos
establecidos en el Plan Regulador del Municipio, Reglamento del área
Central y demás normativas y ordenanzas municipales para el diseño y
realización de proyectos de desarrollo urbano.

FUNCIONES:
a) El Control Urbano permanente Fiscalizan el cumplimiento de las normas
relativas a construcción.
b) Efectuar el control de las obras a las que se le haya otorgado la Licencia de
Construcción respectiva y que concluirán con el otorgamiento del
Certificado de Finalización de Obra.
c) Emitir los documentos literales y gráficos:
- Certificados de Parámetros Urbanísticos
- Certificados de Compatibilidad de Uso.
- Certificados de Zonificación.
- Certificados de Alineamiento.
- Autorización para uso de la Vía Pública.

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- Certificado de Habitabilidad.
- Y otros que estipule el TUPA.
d) Emitir las autorizaciones municipales para las construcciones en horario
extraordinario o excepcional.
e) Efectuar la inspección ocular correspondiente a las construcciones
presentadas mediante Declaratoria de Fábrica en vía de regularización (Ley
Nº 27157), avances de obra, finalizaciones de obra, modificaciones de
declaraciones juradas al impuesto predial, plano catastral, etc.
f) Emitir los Certificados de Finalización de Obra y de Zonificación y registrar
las Declaratorias de Fábrica de los inmuebles de propiedad privada.
g) Atención y resolución de quejas y denuncias presentadas por los
recurrentes, por concepto de violaciones de las normas antedichas y/o
daños por mal funcionamiento de los inmuebles.
h) Sancionar las faltas a las normas y reglamentos, conducentes a la
regularización de las infracciones (notificaciones, multas). Efectuar la
coordinación y seguimiento con otras Gerencias y Oficinas para la
consecución del procedimiento de sanciones; así como elaborar los
proyectos de resoluciones gerenciales de sanción.
i) Emitir autorizaciones para ejecución de trabajos temporales en áreas de
uso público y autorizaciones para ocupación de vía pública con materiales
de construcción e instalaciones provisionales de casetas y otras
instalaciones.
j) Otorgar Certificado de Conformidad de Obra de las obras ejecutadas en la
vía pública

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COMPETENCIA MUNICIPAL SOBRE EL CONTROL URBANO:

 Sanciones
Las sanciones que aplique la autoridad municipal podrán ser las de multa,
suspensión de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retención de
productos y mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios, paralización de
obras, demolición, internamiento de vehículos inmovilización de productos y
otros.
 Clausura, Decomiso o Demolición
La autoridad Municipal puede demandar autorización judicial en la vía sumarísima
para la demolición de otras inmobiliarias que contravengan las normas legales,
reglamentos y ordenanzas municipales.

BASE LEGAL:
LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
LEY N° 27972

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GLOSARIO

 COMPETENCIA:
Es el conjunto de atribuciones, poderes o facultades que le corresponden a un
órgano en relación a los demás.
 EX – POST:
La evaluación ex post es el examen de los resultados reales de una acción
concreta o de una serie de acciones.
 SUPERVISIÓN TÉCNICA DE OBRA:
Vigilancia del cumplimiento durante el proceso de edificación de las
especificaciones técnicas contenidas en el proyecto aprobado y la licencia
respectiva.
 FISCALIZACIÓN MUNICIPAL
Acción de supervisar, ejecutar y controlar el cumplimiento de las normas
municipales relacionadas al control urbano, obras de edificación, publicidad
exterior, actividades comerciales, control sanitario, ornato entre otras.
 P.D.U. : PLAN DE DESARROLLO URBANO:
El Plan de Desarrollo Urbano se formula mediante un proceso amplio y
participativo con la finalidad de convertirse en un acuerdo social concertado donde
se establecen los pactos y compromisos de los diversos actores públicos y
privados que intervienen en el desarrollo del centro urbano.

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