Universidad Nacional del Altiplano

Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas

Escuela Profesional de Derecho

DERECHO AL LIBRE TRANSITO

EN EL PERÚ
Asignatura:
DERECHO CONSTITUCIONAL DEL PERÚ
Docente:
Dra. ROSARIO CANAL ALATA
Presentado por:

AGUILAR CCALA BRIGUITH DIANA

ARPASI ZUÑIGA JASON FELIPE

Puno - Perú
2018
 INDICE

Introducción

Contenido normativo: definición, Restricciones

Concordancias

Jurisprudencia Constitucional: Libertad de tránsito (alcances, contenido, contenido

esencial, establecimiento de rejas, impedimento de salida del país, ingreso al domicilio,
límites, servidumbre de paso, y titularidad) y Libertad de residencia (territorio como
presupuesto para la función jurisdiccional

Bibliografía

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 INTRODUCCION

El libre tránsito en el Perú esta amparado en la constitución política, según el inciso 11

del artículo 2 de los derechos fundamentales de la persona que a la letra dice “elegir
su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de él y entrar en él,
salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicación de la
ley de extranjería” por ende toda persona tiene derecho a transitar libremente por todo
el territorio nacional así como a no ser restringido de habitar en cualquier lugar
legalmente permitido, estando sometido La libertad de tránsito se encuentra sometido
a una serie de límites o restricciones en su ejercicio. Dichas restricciones pueden ser de
dos clases, explícitas o implícitas.

Las restricciones calificadas como explicitas se encuentran reconocidas de modo

expreso y pueden estar referidas tanto a supuestos de tipo ordinario, como los
enunciados por el inciso 11) del artículo 2° de la Constitución (mandato judicial,
aplicación de la ley de extranjería o razones de sanidad) como a supuestos de tipo
extraordinario (los previstos en los incisos 1 y 2 del artículo 137° de la Constitución,
referidos a los estados de emergencia y de sitio, respectivamente).

En el caso de las restricciones implícitas, se trata de vincular el derecho reconocido (en

este caso, la libertad de tránsito) con otros derechos o bienes constitucionalmente
relevantes, a fin de poder determinar, dentro de una técnica de ponderación, cuál de
todos ellos es el que, bajo determinadas circunstancias, debe prevalecer

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 I. Contenido Normativo

La Constitución de 1857 fue la primera en establecer el derecho al libre tránsito, con

esta redacción: ... Toda persona tiene derecho para entrar en la República, salir de ella,
viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad,
pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes

Artículo 2. Toda persona tiene derecho:

(…)

11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de él y

entrar en él, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por
aplicación de la ley de extranjería.

1.1 Definición:

– Libertad de transitar: es la posibilidad de circular libremente y establecer libremente

su residencia o domicilio.

– Libertad de residencia: es un condición indispensable para el libre desarrollo de la

persona y se refiere a la facultad de quienes se encuentran legalmente dentro de un
Estado de escoger su lugar de residencia (…) [STC EXP. N.º 00006-2009-PI/TC]

 Diferencia entre domicilio y residencia:

-Domicilio: es un concepto abstracto, como que sirve para designar cierta relación
jurídica entre la persona y una circunstancia territorial determinada.

-Residencia: consiste en el hecho de la estancia, sea accidental, sea más o menos

duradera, en cierto lugar.

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En conclusión, el domicilio es una situación permanente, mientras que la residencia es
temporal.

– Es una proyección de la libertad física, pues esta requiere de la movilidad para salir y
entrar dentro y fuera del territorio nacional.

– La libertad de tránsito y residencia forma parte de los derechos de primera generación

(derechos negativos), su existencia se remonta a la Constitución de 1826 art. 144 “Todo
peruano pude permanecer o salir del territorio de la República según le convenga,
llevando consigo sus bienes, pero guardando lo reglamentos de la policía, y salvo
siempre el derecho de tercero”; también fue reconocido por diversas normas de
carácter internacional.

1.2. Restricciones:

1. Razones de sanidad: peligro de ingreso o salida de enfermedades capaces de generar

epidemias en el territorio, en algunos países exigen una determinada vacuna para
ingresar.

2. Mandato judicial: El juez podrá restringir la salida del país y el desplazamiento de

quienes deben comparece ante la justicia, estas limitaciones tiene que ser expedidas en
el ejercicio regular de las funciones del juez y con las garantías de la debida tutela
procesal. En caso que no fuera así, estaría incumpliendo con la garantía del debido
proceso establecida el inc. 3 del art. 139 de la Constitución, y procedería la defensa de
estos derechos a través de una garantía constitucional.

3. Por aplicación de la ley de extranjería: se trata de la expulsión de los extranjeros que

incumplen las normas de ingreso o permanencia en el país, por los causales contenidas
en D.L. 703 “Ley de Extranjería del Perú” (art. 63, 64) Ley N° 27840 “Ley de Asilo” y R.M.

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0548-95-IN del 09 de mayo de 1995, que establece los procedimientos para la aplicación
de sanciones que infrinjan la Ley de Extranjería.

Ley de Extranjería (D.L. 703)

“Art. 63.- La cancelación de la Permanencia o Residencia, procederá:

1. Por realizar actos contra la Seguridad del Estado, El Orden Público Interior, la Defensa
Nacional.

2. Por no disponerse de los recursos económicos que permitan solventar los gastos de
permanencia o residencia en el territorio nacional.

3. Por haber sido sentenciado por un Tribunal peruano a pena de prisión o pena mayor,
al obtener su libertad”

Art. 64. La expulsión del país procederá:

1. Por ingreso clandestino o fraudulento al territorio nacional.

2. Por mandato de la autoridad judicial competente.

3. A quien se le haya dado salida obligatoria o cancelándose su permanencia o residencia

y no haya abandonado el territorio nacional.

II. Concordancias:

Constitución Política:

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Artículo 37°.- La extradición sólo se concede por el Poder Ejecutivo previo informe de la
Corte Suprema, en cumplimiento de la ley y de los tratados, y según el principio de
reciprocidad.

Artículo 137°.- El Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros,

puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de él,

y dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de excepción que

en este artículo se contemplan:

1.- Estado de emergencia, en caso de perturbación de la paz o del orden interno,

de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación. En esta
eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad
del domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio comprendidos
en los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2° y en el inciso 24, apartado f del mismo
artículo. En ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie. El plazo del estado
de emergencia no excede de sesenta días. Su prórroga requiere nuevo decreto.
En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden
interno si así lo dispone el Presidente de la República.

Artículo 200°.- Son garantías constitucionales: 1. La Acción de Hábeas Corpus, que

procede ante el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales
conexos

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Código Procesal Civil:

Artículo 25°.- Las partes pueden convenir por escrito someterse a la competencia
territorial de un juez distinto al que corresponde, salvo que la ley la declare
improrrogable

Código Penal:

Artículo 30 °.- Pena restrictivo de libertad es de la expulsión del país y se aplica a

extranjeros después de cumplida la pena privativa de libertad o la concesión de un
beneficio penitenciario, quedando prohibido su reingreso. (…)

Código de Niño y Adolescentes:

Artículo 12°.- El niño y el adolescente tienen derecho a la libertad de tránsito, con las
restricciones y autorizaciones que se señalen en el libro tercero de este código.

Declaración Universal de los Derechos Humanos:

Artículo 9°.- Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado

Artículo 13°.- Declaración Universal de Derechos Humanos. Toda persona tiene

derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado. Toda
persona tiene derecho a salir de cualquier país, incluso el propio, y a regresar a su país.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos:

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Artículo 9°.- 1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. Nadie
podrá ser sometido a detención o prisión arbitrarias. Nadie podrá ser privado de su
libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido
en ésta.

2. Toda persona detenida será informada, en el momento de su detención, de las

razones de la misma, y notificada, sin demora, de la acusación formulada contra ella.

3. Toda persona detenida o presa a causa de una infracción penal será llevada sin
demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones
judiciales, y tendrá derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta
en libertad. La prisión preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser

la regla general, pero su libertad podrá estar subordinada a garantías que aseguren la
comparecencia del acusado en el acto del juicio, o en cualquier momento de las
diligencias procesales y, en su caso, para la ejecución del fallo.

4. Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detención o prisión tendrá
derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de que éste decida a la brevedad posible sobre
la legalidad de su prisión y ordene su libertad si la prisión fuera ilegal.

5. Toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendrá el derecho
efectivo a obtener reparación.

Artículo 12°.- 1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado

tendrá derecho a circular libremente por él y a escoger libremente en él su residencia.

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 2. Toda persona tendrá derecho a salir libremente de cualquier país, incluso del propio.

3. Los derechos antes mencionados no podrán ser objeto de restricciones salvo

cuando éstas se hallen previstas en la ley, sean necesarias para proteger la seguridad
nacional, el orden público, la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de
terceros, y sean compatibles con los demás derechos reconocidos en el presente Pacto.

4. Nadie podrá ser arbitrariamente privado del derecho a entrar en su propio país.

Artículo 13°.-

El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado Parte en el presente

Pacto sólo podrá ser expulsado de él en cumplimiento de una decisión adoptada
conforme a la ley; y, a menos que razones imperiosas de seguridad nacional se opongan
a ello, se permitirá a tal extranjero exponer las razones que lo asistan en contra de su

expulsión, así como someter su caso a revisión ante la autoridad competente o bien ante
la persona o personas designadas especialmente por dicha autoridad competente, y
hacerse representar con tal fin ante ellas.

III. Jurisprudencia Constitucional

Libertad de Transito

1. Alcances:

– Vías de tránsito público: Es todo aquel espacio que desde el Estado haya sido
estructurado como referente para el libre desplazamiento de personas puede ser
considerado una vía de tránsito público. Dentro de tales espacios (avenidas, calles,
veredas, puentes, plazas, etc.), no existe, en principio, restricción o limitación a la
locomoción de los individuos, pues se presume que la vía pública pertenece a todos y

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no a determinada persona o grupo de personas en particular. Asimismo, Las vías de
tránsito público, sirven no solo para permitir el desplazamiento peatonal, sino para
facilitar otros ámbitos de su autodeterminación o el ejercicio de una diversidad de
derechos constitucionales (trabajo, salud, alimentación, descanso, etc.). Por tanto, no
pueden ser restringidas por los particulares salvo que medie una justificación razonable.
V.gr. Control de tránsito efectuadas por los gobiernos municipales.[STC EXP. N.º 05959-
2008-HC/TC, N. º 05970-2005-HC/TC, N.º 06976-2006-PHC/TC y N. º 05994-2005-
HC/TC].

– Áreas de uso común: vía pública, y dentro de espacios semiabiertos o de carácter

particular, concretamente, respecto de áreas de uso común. [STC EXP. N.º 4453-2004-
HC/TC].

2 Contenido: Se refiere a la facultad de locomoción o de desplazamiento por las vías

públicas, ostentando el derecho de desplazarse por todo el territorio nacional sin más
restricciones que las contempladas en la Constitución Política; sin embargo esta libertad

también puede ser ejercida en áreas restringidas o privadas para un determinado grupo
de personas como lo es la azotea de un edificio. [STC EXP. N.º 07518-2006-PHC/TC].

3. Contenido esencial: Con este derecho se busca reconocer que todo nacional o
extranjero con residencia establecida, pueda circular libremente o sin restricciones por
el ámbito de nuestro territorio. [STC EXP. N.º 05994-2005-HC/TC]

Además este derecho comporta el ejercicio del atributo de ius movendi et ambulandi.
Es decir, supone la posibilidad de desplazarse auto determinativamente en función a las
propias necesidades y aspiraciones personales, a lo largo y ancho del territorio, así como
a ingresar o salir de él, cuando así se desee. [STC EXP. N.º 2876-2005-PHC/TC].

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4. Establecimiento de rejas: La instalación de rejas como medida de seguridad vecinal
no es inconstitucional, si se encuentra un marco de coexistencia entre la libertad de
tránsito como derecho con la seguridad ciudadana como bien jurídico. Lo
inconstitucional sería, en todo caso, que el mecanismo implementado o la forma de
utilizarlo resulte irrazonable, desproporcionado o simplemente lesivo de cualquiera de
los derechos constitucionales que reconoce el ordenamiento. [STC EXP. N.º 3482-2005-
HC/TC].

5. Impedimento de salida del país: Según la sentencia del T.C. Del Exp. N.º 03016-2007-
HC/TC, debe reunir por lo menos los siguientes requisitos:

a) Debe ser ordenada, dirigida y controlada por autoridad judicial.

b) La decisión judicial debe contener los datos necesarios de la persona afectada.

c) Debe estar debidamente fundamentada y motivada.

d) Debe señalarse la duración de la medida.

6. Ingreso al domicilio: Es permisible el que a través del hábeas corpus restringido se

tutele la supuesta afectación a la libertad de tránsito de una persona en el supuesto de
que se le impida de manera inconstitucional el ingresar o salir de su domicilio usando su
vehículo motorizado a través del acceso a este destinado para tal finalidad. [STC EXP.
N.º 02413-2008-HC].

7. Límites: Según las resoluciones del T.C. N.º 05287-2005-HC/TC, N.º 05994-2005-
HC/TC, N.º 06322-2005-HC/TC, N. º 2508-2005-HC/TC, N.º 03482-2005-HC/TC, N.º 2876-
2005-PHC/TC, Nº 1790-2005-HC/TC y N. º 4386-2009-PHC/TC.

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Explícitas: Son aquellas que se encuentran claramente enumeradas en la Constitución o
en la ley.

Tipo ordinario: C: art. 2.11 (por mandato judicial, aplicación de la Ley de Extranjería,
razones de sanidad).

Tipo extraordinario: C: art. 137 (casos referidos a los estados de emergencia y de sitio),
también se consideran todos los supuestos contenidos en instrumentos internacionales.

Implícitas: Son implícitas cuando no son expresamente detalladas en norma alguna.

Resultan de la ponderación con otros derechos o bienes constitucionalmente
relevantes. V.gr. La seguridad ciudadana como bien jurídico protegido. Estas
restricciones son las más difíciles de delimitar.

– El derecho de transito no es absoluto, ni de ejercicio ilimitado, puede ser limitado

extrínsecamente por la necesidad de proteger o preservar otros bienes, valores o
derechos constitucionales. V.gr. Medida cautelar de carácter personal de impedimento
de salida del país.

– Hábeas corpus restringido: se emplea cuando la libertad física o de locomoción es

objeto de molestias, obstáculos, perturbaciones o incomodidades que, en los hechos,
configuran una seria restricción para su cabal ejercicio. Es decir, que, en tales casos, pese

a no privarse de la libertad al sujeto, “se lo limita en menor grado”. [STC Exp. N.º 2663-
2003-HC/TC].

8. Servidumbre de paso: Constituye una institución legal que hace viable el ejercicio de
la libertad de tránsito en sus diversas manifestaciones. [STC N.° 04572-2009-PHC/TC].

9. Titularidad:

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– Sujeto activo: Persona natural* o extranjera**.

– Sujeto pasivo: Estado o cualquier persona natural o jurídica.

*El acto de locomoción no puede predicarse de una persona jurídica debido a que esta
acción solo puede ser ejercida por una persona natural. [STC N.º 00605-2008-AA].

**El Estado está facultado total o parcialmente para reglar, controlar y condicionar la
entrada y admisión de extranjeros. [STC N.º 2876-2005-PHC/TC].

Libertad de Residencia

1. Territorio como presupuesto para la función jurisdiccional: El TC, estima

razonable que los jueces deban habitar en el lugar donde se ejerce el cargo, con
la reglamentación del Poder Judicial. El juez, al resolver un conflicto, debe tener
en cuenta no sólo la aplicación objetiva del Derecho, sino la situación concreta
de las partes, dentro de una cosmovisión específica en la cual éstas están
insertas, tomando en cuenta su identidad, costumbres o idiomas. [STC EXP. N.º
00006-2009-PI/TC ]

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IV. Bibliografía consultada

1. Gaceta del Tribunal Constitucional. http://gaceta.tc.gob.pe

2. Gaceta Jurídica (2005) La Constitución Comentada. Perú
3. Rubio Correa, Marcial. (1999) Estudio de la Constitución Política de 1993. Tomo
I. Perú. Fondo Editorial de la PUCP.

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