1

MUNICIPIO
“El Municipio es la sociedad
organizada políticamente, es una
extensión territorial determinada, con
necesarias relaciones de vecindad,
sobre una base de capacidad
económica, para satisfacer los gastos
del gobierno propio y con personalidad
jurídica pública estatal”
Antonio M. Hernández

ELEMENTOS DEL MUNICIPIO

Territorio: Sitio o lugar donde se asienta y
ámbito espacial donde se ejerce el poder
político. ( art. 170 C.P ).

Población: Base humana del Municipio

( art.170 C.P.)
Poder: Capacidad o energía para alcanzar
un fin. (bien común)
3

1
COMPETENCIA MUNICIPAL
- Aptitud para obrar de las
personas públicas o de sus
órganos.
- Debe surgir de una norma
expresa.
- Pertenece al órgano y no a la
persona física que lo ejerce.
4

ORIGEN DEL MUNICIPIO

ESCUELA SOCIOLÓGICA Institución natural preexistente al Estado

Creado por Ley, existe solo por su virtud

ESCUELA y tiene los caracteres y atribuciones que
LEGALISTA la Legislación del Estado le otorga

Constitución Nacional de 1853

• Art. 5º: “Las Provincias deberán
asegurar entre otros, el régimen
municipal en el dictado de sus propias
Constituciones”.

• Asegurar: es proteger algo que existe o tiene

derecho a existir por si mismo, para que se
desarrolle y viva conforme a su naturaleza

2
Constitución Nacional de 1994

• Art. 123: “Cada Provincia dicta su

propia constitución, asegurando la
autonomía municipal y reglando su
alcance y contenido en el orden
institucional, político, administrativo,
económico y financiero”

Autonomía Municipal Vs. Entidades

Autárquicas (Meras delegaciones
provinciales)
Su independencia se fundamenta
en normas constitucionales (no
ENTES AUTÓNOMOS
pueden ser modificadas por el
gobierno central)

Su independencia se
ENTES AUTÁRQUICOS fundamenta en las disposiciones
de las leyes ordinarias

Evolución hacia la Autonomía

Reforma de las Constituciones Provinciales
(Cartas Orgánicas) (Década del ’80)

Fallo de la Corte Suprema de la Nación

(Causa Rivademar Ángela c/ Municipalidad
de Rosario)

Reforma de la Constitución Nacional – 1994

– (art. 123 C. N.) – art. 121 C. N.

3
 SITEMA DE CONTROL EN LOS
MUNICIPIOS

 Provincias con Municipios que tienen

Órgano de Control propio.

Modelos de organización.

Diferentes modos de seleccionar a los

Vocales.
10

SITEMA DE CONTROL EN LOS

MUNICIPIOS
FUNCIONES GENERALES
Controlar y Fiscalizar la Gestión administrativa
municipal.
Revisar y dictaminar sobre la Cuenta General del
Municipio.
Llevar a cabo el Juicio de Cuentas y de
Responsabilidad cuando corresponda.
Nombrar, remover y promover a sus empleados.
Confeccionar su propio presupuesto. Dictar su
reglamento interno.
Aplicar multas y asesorar al Concejo Deliberante.
11

REGIMEN MUNICIPAL
SALTA
MUNICIPIOS DE CARTA (mas de 10.000
habitantes)
Autonomía institucional – política –
administrativa- económica – financiera.

MUNICIPIOS DE DELEGACION ( menos

de 10.000 habitantes).
La atribución compete a la Legislatura

12

4
 Reforma de la Constitución
Provincia de Salta
1998
Régimen Municipal

Definición de Municipio:
“ La Constitución reconoce al Municipio
como una comunidad natural que,
asentada sobre un territorio y unida por
relaciones de vecindad y arraigo, tiende a
la búsqueda del bien común local. Los
Municipios gozan de autonomía política,
económica, financiera y administrativa”
13

Condiciones y Requisitos (art. 170)

• Para constituir un nuevo Municipio se requiere una

población permanente de mil quinientos habitantes
y una ley a tal efecto

• Los Municipios existentes a la fecha de sanción de

la Constitución continúan revistiendo el carácter de
tales.

• Las delimitaciones de la jurisdicción territorial de los

municipios es facultad de la Legislatura.

• Los Municipios pueden establecer Delegaciones

Municipales

14

GOBIERNO MUNICIPAL
Se compone de:
Un Departamento Ejecutivo a cargo de un Intendente
elegido en forma directa y a simple mayoría de
sufragios.
Un Concejo Deliberante sobre la base poblacional:
Hasta 5000 habitantes: 3 concejales
Hasta 10.000 habitantes: 5 concejales
De 10.001 a 20.000 habitantes: 7 concejales
De 20.001 a 50.000 habitantes: 9 concejales
De 50.001 en adelante: 11 concejales más uno
por cada 40.000 habitantes

15

5
 CUERPO ELECTORAL MUNICIPAL

El registro de los electores municipales

se compone de:
Los inscriptos en registro cívico
electoral
Los extranjeros mayores de dieciocho
años, con dos años de residencia
inmediata en el municipio, al momento
de su inscripción en el registro
suplementario especial
16

CARTAS MUNICIPALES
LEY DE MUNICIPALIDADES
Los Municipios de más de diez mil habitantes
dictan su Carta Municipal de acuerdo con las
disposiciones de la Constitución
Es condición de eficacia de las Cartas
Municipales y de sus reformas, su previa
aprobación por ley de la Provincia
Los municipios de 10.000 habitantes o
menos se rigen por la Ley de
Municipalidades (ley Nº 1.349)
17

RECURSOS MUNICIPALES
El impuesto a la propiedad inmobiliaria urbano

Los impuestos cuya facultad de imposición corresponda por ley

a las Municipalidades

El impuesto a la radicación de automotores

Las tasas

Las contribuciones por mejoras provenientes de obras

municipales

La coparticipación de los impuestos que recaude la Nación o la

Provincia

Los créditos, donaciones y subsidios

Todos los ingresos determinados por las normas municipales 18

6
Competencias Municipales I
Darse su propia organización normativa,
económica, administrativa y financiera.
Aprobar su presupuesto, conforme a la
Constitución
Establecer por ordenanzas tasas y tarifas
Recaudar e invertir sus recursos
Contraer empréstitos con fines
determinados (2/3 de los votos)
Prestar los servicios públicos
19

Competencias Municipales II
La regulación de los cementerios y los servicios
fúnebres
La preservación del patrimonio histórico y
arquitectónico local
Lo relativo a urbanismo, higiene, salubridad y
moralidad
La recreación, deporte, esparcimiento y
espectáculos públicos.
La realización de obras públicas
El fomento de la educación, la cultura y el turismo
La promoción en todos los niveles de la vida del
Municipio
Promover el desarrollo socio-económico local
20

Competencias Municipales III

La cooperación con la Provincia o la Nación en
asistencia social, salud pública, preservación del
medio ambiente y recursos naturales
Usar y disponer de sus bienes
Gestionar por vía judicial, la cobranza de las rentas
del Municipio
La iniciativa legislativa en materia de expropiación
La facultad de crear órganos de control y tribunales
de faltas
Celebrar convenios con otros Municipios, con la
Provincia y con la Nación.
Facultar al Intendente a ejecutar las políticas
provinciales

21

7
Control de la Hacienda Municipal
PROVINCIA DE SALTA
(art. 169 vs art. 176 Constitución Provincial)

Constitución Nacional (art. 123)

Constitución Provincial: estructura un
régimen municipal que reconoce
expresamente su autonomía
Autonomía plena de los Municipios con
Carta Orgánica
Facultad de crear Órganos de Control
22

LEY DE MUNICIPALIDADES
• Presupuesto Municipal (art. 35)

 El Proyecto de Ordenanza de Presupuesto es enviado por los

Intendentes al Concejo Deliberante antes del 30/11 de cada
año.

 En caso de no haberse sancionado antes del 1 de enero y

hasta tanto se sancione de nuevo, continúa en vigencia el del
año anterior

 El ejercicio del presupuesto comienza el 1 de enero y termina

el 31/12 de cada año

 En las Ordenanzas de Presupuesto deben figurar todos los

gastos y servicios ordinarios y extraordinarios

23

LEY DE MUNICIPALIDADES
TRIBUTOS (ART. 85- 86 )
 Las Municipalidades no podrán establecer
impuestos directos ni indirectos sobre la
producción y frutos del país, con excepción
de los de seguridad, higiene o de carácter
municipal

 Las Ordenanzas municipales sobre

impuesto tendrán carácter permanente y
estarán en vigencia mientras no sean
derogadas.

24

8
 LEY DE MUNICIPALIDADES
• DISPOSICIONES NORMATIVAS SOBRE
HACIENDA PÚBLICA (ART. 87 – 88)

 Las Municipalidades en su administración se

ajustarán a las disposiciones de la Ley de
Contabilidad de la Provincia que le sean aplicables

 Corresponde a los Concejos Deliberantes la

aprobación de las cuentas de la Administración
Municipal que deben rendir anualmente los
Intendentes en el mes de mayo
25

Ley de Cooperadoras Asistenciales

(Ley 5.335 modificada por Ley Nº 7.560)

 En los Municipios de la Provincia se constituyen las

Cooperaciones Asistenciales para satisfacer
necesidades prioritarias, sanitarias y sociales de la
población

 Son presididos por los intendentes de cada

Municipio

 Sus recursos se forman con el producido del

impuesto respectivo

 Deben rendir cuenta de su administración a la

Auditoría General de la Provincia.

26

Carta Orgánica Municipal (Capital)

Cap. I: Naturaleza Jurídica y Jurisdicción
Cap. II: Funciones Municipales
Cap. III: Gobierno Municipal
Cap. IV: Tribunal de Cuentas
CAP. V: Hacienda y Economía
- Hacienda Municipal
- Recursos Municipales
- Régimen de Contrataciones y de
Contabilidad
- De la Economía Municipal
- Contaduría Municipal
27

9
Carta Orgánica Municipal (Capital)
(Cont.)
Cap. VI: Tribunales Administrativos de Faltas
Cap. VII: Centros y Consejos Vecinales
Cap. VIII: Administración Municipal
Cap. IX: Educación – Cultura – Recreación – Deporte –
Turismo
Cap. X: Urbanismo – Medio Ambiente – Recursos
Naturales
Cap. XI: Servicios y Obras Públicas
Cap. XII: Acción Social
Cap. XIII: Derechos Populares
Cap. XIV: Régimen Electoral
Cap. XV: Reforma de la Carta Municipal
Disposiciones Transitorias
28

10