SOCIEDAD Y ECONOMÍA EN LA GLOBALIZACIÓN

APLICADA A LA ADMINISTRACIÓN

Workshop del análisis económico comparativo de los

gobiernos de Alejandro Toledo y Alan García Pérez (segundo
gobierno)

ADEX
III Ciclo
Profesor: Meza Ossio, Walter

Alumnos: Azurin Jacay, Angel

Santos, Ricardo

Mozo, Luis

Valderrama, Walter

2018
1
 Introducción:

En materia económica, tanto García como Toledo tuvieron un buen desempeño.

Gracias a una buena elección de ministros (especialmente de economía) y de
presidentes del directorio del Banco Central de Reserva así como de una
coyuntura externa favorable, la economía peruana durante ambos gobiernos
logró registrar un gran desarrollo.

Durante el gobierno de Alejandro Toledo el PBI creció a un ritmo promedio de

4.5%, mientras que la economía se expandió a una tasa promedio de 7.2% con
un pico de 9.8% en el 2008 en el gobierno de Alan García. La deuda pública
como porcentaje del PBI descendió de 45% en el 2001 a un nivel de 21% en el
2011. La inflación logró registrar una estabilidad significativa en ambos gobiernos
respecto de años anteriores y ésta se mantuvo dentro del rango meta de la
entidad monetaria en la mayoría de años.

En este activo político se han basado tanto Alan García como Toledo para
declarar que ellos y sus equipos tienen la receta para lograr impulsar el
crecimiento económico y ofrecer su ayuda al actual gobierno. Entre ambos
períodos, sin embargo, el gobierno de Alan García registró el de mayor bonanza
económica reflejo de ello fue que durante su período, se accedió al grado de
inversión por primera vez en la historia.

En el aspecto social, el rápido crecimiento económico del país logró reducir la

pobreza de forma considerable. No obstante, la mayor bonanza económica
generó un mayor nivel de reclamos por parte de la población. Las huelgas, paros
y disturbios formaron parte del día a día en ambos períodos. Así, la reducción en
la pobreza estuvo acompañada de un incremento en el descontento social.

No obstante, este descontento tuvo distintas manifestaciones y orígenes en los

dos mandatos.

Los principales escándalos durante el gobierno de Alan García fueron el de los

“petroaudios” y el “Baguazo”. Ambos mellaron de forma significativa en su
aprobación y generaron cambios en el gabinete ministerial. El primero de ellos
tuvo mayores implicancias debido a que involucraba en mayor magnitud y de

2
forma más directa al partido aprista. Por su lado, durante el mandato de Toledo
se produjo un mayor número de crisis políticas y sociales. Éstas tuvieron un
mayor impacto en la aprobación presidencial de Toledo respecto de las de
García. Además, constantemente se publicaban hechos no necesariamente
confirmados sobre la vida personal del ex presidente de la República que
contribuían a que su aprobación presidencial tuviese niveles muy bajos.

Con lo expuesto, a continuación les mostraremos un cuadro para el desarrollo

posterior del Workshop. En la tabla siguiente se dará a conocer los siguientes
puntos distribuidos ordenadamente para la exposición.

Análisis PBI: su relación con el PBI per cápita e inflación

Análisis política comercial: medidas, acuerdos, exportaciones, VALDERRAMA

importaciones y balanza comercial

Indice de d esarrollo humano e indicadores de desarrollo (

educacion, salud y estandar de vidavivienda, medio ambiente y
gasto social, indicadores de género, tecnología de la
información y comunicación, etc.). Análisis de crecimiento y AZURIN
desarrollo del periodo

Factores externos e internos: su influencia en el PBI, inflación,

exportaciones e importaciones

SANTOS
Políticas económicas: política fiscal, política monetaria, política
laboral, política cambiaria.

Problemas sociales (pobreza, desnutrición, analfabetismo,

desempleo, seguridad, desigualdad, conflictos, corrupción) y
políticas sociales (acciones para enfrentar problemas sociales) MOZO

3
 Gobierno de Alejandro Toledo

Análisis PBI:

Su relación con el PBI per cápita e inflación

Per cápita:

El PBI por habitante indicador estándar de calidad de vida ha crecido 1.3%

promedio anual durante el periodo 1975-2005.

Análisis política comercial:

Medidas

Las exportaciones durante la gestión 2001-2006 fueron sin duda las mejores de
la última década, ya que se mantuvo un crecimiento sostenible sustentado
principalmente en la inversión privada y las exportaciones logrando mínimas
tasas de inflación y duplicando las exportaciones, así mismo se logró un
importante flujo de capitales externos en especial de inversión extranjera.

4
Acuerdos

- Estados Unidos promulgó la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas

(ATPA).
- El ATPA permite las exportaciones libres de aranceles de miles de
productos de Colombia, Perú, Ecuador y Bolivia hacia su país, en
reconocimiento a la lucha antinarcóticos.

Exportaciones

- Entre 1993 y el 2003, la participación de las exportaciones en el PBI se

elevó de 9,7% a 14,7% y las exportaciones de bienes pasaron de 147
dólares a 330 dólares per cápita.

Informe de Scribd: https://es.scribd.com/doc/109535529/Obras-y-Hechos-Del-

Gobierno-de-Alejandro-Toledo-Manrique.

Por su aporte a la firma y ratificación del TLC con los EE.UU. y el impulso que le
dio a la apertura de otros mercados, lo que sirvió para que las exportaciones
peruanas registren un crecimiento de 338% entre el 2001 y el 2006, periodo de
su presidencia, la Asociación de Exportadores (ADEX), distinguió al ex
presidente de la República, Alejandro Toledo en una ceremonia que contó con
la presencia de la comunidad exportadora en pleno.

Durante su gestión exportaciones peruanas registraron crecimiento de 338%.

5
Artículo de Publisher: http://publisherperu.blogspot.com/2008/04/adex-distingui-
ex-presidente-alejandro.html

Balanza comercial

Desempeño Periodo 2003-2005

Fuente: Banco Central de Reserva del Perú

6
Durante el periodo del 2003 al 2005 la balanza comercial peruana ha tenido una
evolución significativa puesto que se ha mantenido en ascenso, esto es
consecuencia del desempeño que tuvo en el periodo de 2005 mostrando un
superávit significativo durante los 3 meses primeros meses y en marzo se
alcanzó los 395 millones de dólares, mayor en 168 millones de dólares con

respecto a marzo del 2004, y en el periodo de enero a noviembre del 2005

se registro un superávit de 5163 millones de dólares, resultando así un record
puesto que creció en un 70% con respecto al año 2004 y esto debido a que se
incrementó los niveles promedio de precio de las exportaciones.

Fuente: Banco Central de Reserva del Perú

Desempeño Periodo 2006

En el periodo 2006 se registró una balanza comercial positiva con un superávit

en 662 millones de dólares en el mes de mayo siendo el más elevado de todo el
año , puesto que se incrementaron las importaciones en un 26% y las
exportaciones en un 40% con respecto al periodo anterior del 2005 como
observamos en el siguiente cuadro

7
Fuente: Banco Central de Reserva del Perú

Asimismo en los doce meses del alcanzó un superávit de 6 055 millones de

dólares, mayor en 892 millones de dólares al superávit comercial del periodo
2005 de 5 163 millones de dólares.

Por ejemplo en el sector agropecuario se registró entre los años 2003- 2006 una
tendencia creciente, alcanzando en el año 2006 a superar la barrera de los 500
millones de dólares consecuencia por la creciente de las exportaciones de café,
frutas y hortalizas y colorantes naturales. También la balanza forestal presento
un superávit debido al incremento de las exportaciones madereras
principalmente de caoba. En cambio el sector agroindustrial la balanza fue
negativa debido al exceso de importaciones de importaciones de torta de soya,
y aceites, entre otros; asimismo también la balanza pecuaria mostró un déficit
debido al incremento de carne y menudencias de bovino y estómagos.

8
Indice de desarrollo humano e indicadores de desarrollo:

Población:

En el gobierno de toledo podemos encontrar una poblacion en millones de:

Fuente : Inei

Educacion y Salud:

 La revolución educativa del gobierno de Alejandro Toledo.

 El "Plan Huascarán" para modernizar el acceso a la información en las

escuelas mediante el uso de Internet.

 Universalizar la educación inicial integrando apoyo alimentario, salud y

educación.

 Articular un nuevo modelo de intervención en educación rural, que sea

gestionado territorialmente respetando el multiculturalismo y el
plurilingüismo, con centros educativos polidocentes, bien equipados, que
brinden alojamiento, alimentación completa y salud.

 La construcción de viviendas con los programas "Techo Propio" y "Mi

vivienda"

9
Gasto social

Fuente: SIAF, MEF

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 Indicadores de género

Análisis de crecimiento y desarrollo del periodo

Durante el gobierno de Alejandro Toledo, el Perú creció durante cada mes y

cada año de su mandato y además este crecimiento fue orientado hacia las
exportaciones, durante su gobierno la economía del peruano experimento un
crecimiento sostenido con una moderada tasa de crecimiento, con un promedio
anual de 4,5%. Tuvo como características:

· Crecimiento sostenido macroeconómico

· Reservas internacionales óptimas

· Pago oportuno de la deuda externa

· Bajo nivel de inflación

· Ausencia de la devaluación del nuevo sol

· Pensión tributaria encima del 10% del PBI

· Realizo inversiones públicas

· Crecimiento de las exportaciones en un 70%

· Explotación del gas en Camisea

· Inicio de la construcción de la carretera transoceánica

Grafico del crecimiento de la economía durante el gobierno de Toledo:

Fuente: BCRP, MEF

11
Factores externos e internos:

Su influencia en el PBI

Inflación:

Durante el periodo de gobierno de Alejandro Toledo, la inflación que fue

contrarrestada durante los años 90´ tuvo una evolución decreciente en el año
2000. A partir del año 2001 la tasa de inflación fue negativa en 0.13%, en el 2002
y 2003 se incrementó a 1.5% y 2.5% respectivamente. La inflación ascendió a
3.5%, en el 2004, y volvió a descender a 1.5%, en el 2005. Por lo tanto, durante
los años 2001-2005, la inflación promedio anual fue de 1.8% evidenciándose así
la estabilidad existente de los precios en la economía peruana. Esto fue posible
debido (observar cuadro 1 y 2).

CUADRO 1: Evolución de la inflación

Fuente: http://www.inei.gob.pe/

12
 CUADRO 2: Tasas de inflación 200-2005

AÑO INFLACIÓN (%)

2001 -0,1
2002 1,5
2003 2,5
2004 3,5
2005 1,5

Fuente: BCRP, INEI, 2000 - 2005.

Exportaciones

- Se firmaron acuerdos comerciales con diferentes países, entre ellos

destacan los tratados de libre comercio con Tailandia, estados unidos de
américa, entre otros
- Se suscribió el tratado de libre comercio con México.
- Se suscribió el tratado de libre comercio con el Mercosur o Mercado
Común del Sur, conformado por Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil.

Evolución de las Exportaciones, 2000 - 2005

(En millones de dólares)

NO
AÑOS TRADICIONALES TOTAL
TRADICIONALES

2000 4808 2044 6848

2001 4730 2183 6913
2002 5369 2256 7625
2003 6267 2602 8869
2004 8886 3541 12427
2005 12721 4279 16997

FUENTE: BCRP, MEF, 200 - 2005.

Importaciones

Las importaciones FOB en el período 2001-2005 aumentaron 64%. De este

modo, las importaciones de insumos se incrementaron en 83%; las de bienes de
capital en 46% y las de bienes de consumo en 55%. A su vez, se estima que las
importaciones crecieron por precios (51%) y volumen (49%).

13
Por el lado de insumos, se debe destacar la evolución de las importaciones de
materias primas para la agricultura (83%), industria (69%) y la importación de
combustibles (112%) en línea con el crecimiento económico. Los insumos para
la industria tuvieron importantes crecimientos debido a la mayor demanda de
insumos para la minería y la industria química farmacéutica, principalmente. En
cambio, la importación de combustible aumentó, principalmente, por el
importante aumento de precios del petróleo (87% en el WTI).

El avance de los bienes de capital estuvo liderado por la mayor importación de

bienes de capital para la industria (48%), equipos de transporte (41%), materiales
de construcción (45%) y bienes para la agricultura (21%). Por otro lado, el
incremento de las importaciones bienes de consumo (55%) se debió tanto a una
mayor demanda de bienes de consumo no duradero (51%) como de bienes de
consumo duradero (61%). Resalta la mayor importación de productos
alimenticios elaborados, electrodomésticos, objetos de adorno de uso personal
y vehículos particulares.

Políticas económicas:

La estabilidad macroeconómica

Lograr la estabilidad macroeconómica implica tener una inflación controlada y

predecible y una cuenta corriente de la balanza de pagos que sea sostenible en
el tiempo. En otras palabras, la estabilidad macroeconómica se mide tanto por la
inflación como por las cuentas externas que sean sostenibles en el mediano y
largo plazo. En consecuencia, a inicios del gobierno de Alejandro Toledo, gracias
a las reformas macroeconómicas o programa de estabilización de los noventa,
el Perú tenía estabilidad macroeconómica.
Es decir, la inflación estaba totalmente controlada y era predecible. Fue de 3,7%
al cierre del año 2000 (una inflación controlada nos permite preservar la
capacidad adquisitiva de la moneda, incentiva la inversión y hace que la macro
y micro economía sean previsibles). El déficit de la balanza en cuenta corriente
fue de un 2.9% del Producto Bruto Interno (con tendencia decreciente desde
1999) el 2000 y, además, el Perú mostraba solidez externa sustentado en más
de 8 mil millones de dólares de Reservas Internacionales Netas (RIN). La
estabilidad macroeconómica es solo una condición necesaria, pero no suficiente,
para el crecimiento. No hay duda de ello.
Por otro lado, los principales mercados estaban liberalizados (mercado de
bienes y servicios, mercado de capitales y mercado laboral) gracias a las
reformas microeconómicas de los noventa. Es decir estaban liberalizados los
precios, la tasa de interés, el tipo de cambio y los salarios. En otras palabras, se
determinaban por el mercado. Así mismo los mercados estaban desregulados,
los monopolios artificiales producto de las regulaciones fueron eliminados casi
en su totalidad. Es decir se habían desmantelado los esquemas intervencionistas

14
y estatistas ineficientes que tanto daño habían causado en nuestra economía en
las décadas pasadas. En suma, la estabilidad macroeconómica, alcanzada con
un enorme costo social en la década de los noventa y el mejor desempeño de
los mercados, generaron un ambiente favorable y sentaron las bases para crecer
sostenidamente durante la administración del presidente Alejandro Toledo.

Déficit Fiscal y Presión Tributaria, 2000 - 2005

(Porcentaje del PBI)
AÑO DÉFICIT FISCAL PRESIÓN TRIBUTARIA
2000 3,3 12,2
2001 2,5 12,5
2002 2,3 12,1
2003 1,7 12,8
2004 1,1 13,1
2005 0.3 13,6
FUENTE: BCRP, INEI, 2000 -2005.

Tasas de Interés Internacional, 2000 - 20005

AÑOS PRIME RATE LIBOR
2000 9,23 6,50
2001 6,91 3,75
2002 4,67 1,80
2003 4,12 1,22
2004 4,34 1,75
2005 6,19 3,55
FUENTE: BCRP, 2005

El impulso del sector privado

Por otro lado, la mejora de los principales indicadores macroeconómicos en los

cinco años de la administración del presidente Alejandro Toledo se explica
fundamentalmente por el buen desempeño de la actividad privada a través de
los grandes proyectos de inversión, como los de Antamina, Yanacocha, Camisea
y otros similares, ejecutados en algunos casos y concretizados en otros, en la
década de los noventa y no en el gobierno de Alejandro Toledo. Claro está que
hubo inversiones porque se tuvo la estabilidad necesaria, la legislación
adecuada y un país prácticamente pacificado; es decir un marco adecuado para
invertir, y eso hay que reconocerlo, es producto de las reformas estructurales de
primera generación del Consenso de Washington, ejecutadas de manera parcial
en la primera mitad de la década de los noventa.
Es decir, sin las reformas estructurales de principios de los años noventa, los
grandes proyectos de inversión del sector privado, sobre todo los mineros y de

15
agro exportación en la costa, no hubieran rendido sus frutos durante el gobierno
de Alejandro Toledo. Frutos que han contribuido de alguna manera a equilibrar
las cuentas externas, a reducir el déficit fiscal, a tener un dólar estable y a que
nuestra moneda se aprecie (mayor valor frente al dólar); en suma, a que el
Producto Bruto Interno (PBI) crezca, a pesar de la ausencia de reformas
estructurales significativas, del ruido político, de las marchas y contra marchas,
de la improvisación y los desaciertos, que caracterizaron a la administración
toledista.
Pero los frutos de estos grandes proyectos de inversión todavía se seguirán
cosechando. Por ejemplo, según algunos analistas económicos se
calcula proyecto gasífero de Camisea contribuirá a incrementar el Producto
Bruto Interno en 1,0% anual en los próximos años. Sin duda alguna, un gran
proyecto que se inició en el gobierno de transición. Lo que hizo Toledo fue
sobrevaluar las expectativas respecto al uso y ventajas del gas y no hizo nada
para incrementar el uso del gas en el campo doméstico y vehicular. Por tanto, la
mejora de los principales indicadores macroeconómicos se debe en gran medida
al impulso del sector privado (la inacción del gobierno de Toledo permitió al
sector privado impulsar el crecimiento) a través de las grandes inversiones que
se iniciaron en la última década del siglo pasado y no en la gestión de Alejandro
Toledo que solo se dedicó a cosechar los frutos.

El entorno internacional favorable

Asimismo la administración gubernamental de Alejandro Toledo ha tenido las

suerte de contar con un escenario internacional extraordinariamente favorable,
que hizo posible un incremento excepcional de las cotizaciones internacionales
de nuestros productos de exportación sobre todo de los minerales (por ejemplo,
entre el 2001 al 2005, el precio del cobre se incrementó en 134% y del oro en
64%) tal como se puede apreciar el cuadro 9 del Anexo Estadístico. Pero
además, también se incrementó el volumen de las exportaciones de minerales
que permitió al sector minero crecer en el quinquenio pasado, a tasas superiores
al 10% anual, es decir el valor de las exportaciones creció fundamentalmente por
precios altos; pero también porque se logró exportar mayores cantidades que en
los años anteriores.
En consecuencia, el incremento de las exportaciones tradicionales y no
tradicionales de 7 mil millones a 17 mil millones de durante el gobierno de
Alejandro Toledo se debió principalmente a las condiciones externas
extremadamente favorables y también a que las inversiones hechas en los
noventa aumentaron el volumen de producción que permitieron aprovechar los
precios altos, resultado que también hizo posible tener una balanza en cuenta
corriente positiva después de muchos años y, por ende, eliminar el déficit
externo, que ha sido siempre el talón de Aquiles del crecimiento económico de
las últimas décadas del siglo pasado. Asimismo, ha permitido aumentar de
manera considerable las Reservas Internacionales Netas (RIN) que
contribuyeron a mejorar el desempeño de nuestra economía, otorgándole una
posición sólida de liquides internacional.
Sin embargo, es bueno precisar que si valuásemos el valor de las exportaciones
del 2005 a precios del inicio de la administración toledista, como debe hacerse
cuando se hace un análisis de esta naturaleza, el crecimiento de las

16
exportaciones, según Bruno Seminario apenas alcanzaría algo más de 11 mil
millones y no los 17 mil millones de dólares de los que tanto se vanagloriaron los
funcionarios y el equipo económico del régimen toledista. En consecuencia si
bien hay un aumento de las exportaciones a precios constantes de 4 mil millones
de dólares, no se han duplicado en la administración de Alejandro Toledo. Es
más, ese aumento de las exportaciones no se debió a gestión alguna de su
administración gubernamental, sino a factores productos del azar.

El Incremento de los Impuestos

Otro factor que también ha contribuido a mejorar de alguna manera los
indicadores macroeconómicos positivos heredados de la década pasada,
durante la gestión del presidente Alejandro Toledo, es el incremento significativo
de los impuestos (una de las características de la política económica de la
administración de Toledo fue la implementación de impuestos antitécnicos y
confiscatorios con la finalidad financiar aumento de suelda y salarios de varias
carreras del sector público, principalmente de los profesores y además, de los
nuevos empleados públicos que ingresaron durante su gestión y que hoy
estamos pagando todos los peruanos, sobre todo los más pobres y excluidos
que son quienes siempre sostienen al Estado.
En efecto, a lo largo de la administración de Alejandro Toledo los ingresos por
nuevos impuestos se han incrementado significativamente como producto del
incremento del impuesto general a las ventas (IGV) de 18% al 19% pese que al
inicio de su gestión Toledo se comprometió a reducirlo a 16% (cada punto
adicional del IGV, impuesto ciego que graba tanto al pobre como al que gana
más, genera aproximadamente 1200 millones de soles anuales), del impuesto a
las transacción financieras (ITF) que ha generado alrededor de 900 millones de
soles al año, del Impuesto Temporal a los impuestos a los Activos Netos (ITAN),
que han generado también 1073 millones de soles (equivalente al 0,4 puntos
porcentuales del PBI) y además, del incremento del impuesto a la Renta (por
ejemplo solo en el 2005 la recaudación fue de 11188 millones de soles) de las
personas naturales entre otros impuestos.

El aumento de la deuda pública

Asimismo, otro factor que ha contribuido a mantener en algunos casos y a
mejores en notros algunos indicadores macroeconómicos, sobre todo el
crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI), durante el gobierno del presidente
Alejandro Toledo, además de la estabilidad macroeconómica, del empuje del
sector privado a través de las grandes inversiones que se iniciaron en la década
de los noventa y del contexto internacional extraordinariamente favorable, es el
endeudamiento público (deuda externa e interna) impresionante, destinado
fundamentalmente a financiar el déficit fiscal del gobierno.
En efecto durante la administración gubernamental de Alejandro Toledo, el Perú
se ha endeudado como no lo habían hecho otros gobiernos en las últimas
décadas del siglo pasado. Por tanto, el buen desempeño de algunas variables
económicas es también el resultado de un aumento del endeudamiento público
externo e interno que ingresó a la economía (por ejemplo, según algunos
analistas económicos el endeudamiento de los últimos cinco años han
contribuido a incrementar el Producto Bruto Interno (PBI en casi un punto

17
porcentual cada año) con mayores intereses a futuro, factura que lo tendrán que
pagar las futuras generaciones, sobre todo, los más pobres y excluidos.
Al cierre del año 2000, seis meses antes que Alejandro Toledo asumiera la
Presidencia de la república, nuestra deuda pública era de 24 273 millones de
dólares y al 31 de diciembre del 2005, la deuda pública peruana ascendió 29 968
millones de dólares, de los cuales 22 279 millones (74%) corresponden a deuda
externa y 7 688 millones (26%), a la deuda interna. Es decir, entre el año 2000 y
2005, la deuda pública peruana ha tenido un incremento nominal de 5 695
millones de dólares (ver Cuadro 10 del Anexo Estadístico). En consecuencia, lo
único que ha logrado el gobierno de Alejandro Toledo en materia de
endeudamiento es empobrecer más al país e impedirle su desarrollo.

Evolución de la Deuda Pública, 2000 - 2005

(En millones de dólares)
2000 2005 VARIACIONES

Deuda Pública 24273 29968 5695

 Externa 19205 22279 3074
 Interna 5068 7688 2620
FUENTE: BCRP, MEF, 2000-2005.

interna

externa

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000

2005 2000
deuda pública

El Incremento de las remesas

Otro factor importante que ha contribuido a mejorar los principales indicadores

macroeconómicos durante la administración gubernamental de Alejandro Toledo
es, sin duda alguna, el incremento significativo de las remesas de los

18
trabajadores peruanos residentes en el exterior, tal como se puede observar el
Cuadro 11 del Anexo Estadístico. En efecto, el envío de remesas hacia el Perú
por canales formales se ha incrementado de 700 millones de dólares, en el 2000
a 1 440 millones de dólares, en el 2005 (es decir, un incremento del 100%).
Además, si se toma en cuenta el envío de remesas por canales informales, que
al cierre del 2005 ascendieron a 1 000 millones de dólares, el incremento al 2005
es grande; es decir, asciende a 2 500 millones de dólares, lo que representa
aproximadamente el 3,5% del Producto Bruto Interno (PBI) de ese año.
Ahora bien, la mayor cantidad de remesas provenientes del exterior han tenido
un efecto positivo, especialmente en los últimos cinco años, en los principales
indicadores macroeconómico del país; ya que han contribuido, en primer lugar,
a lograr un superávit en la cuenta corriente de la balanza de pagos en el 2005 y,
en segundo lugar, porque han servido para complementar el consumo de las
personas con bajos recursos que no pudieron emigrar (el verdadero "chorreo"
del que tanto hablaban los toledistas y sus aliados, 2 500 millones de dólares,
que contribuyeron a reducir el número de pobres) y financiar proyectos de
inversión de largo plazo.
En consecuencia, el impacto de las remesas enviadas por los peruanos
residentes en el exterior y su efecto multiplicador en diversos sectores
productivos de la economía, beneficia a miles de personas, sobre todo a los
pobres (actualmente, una de cada diez familias peruanas recibe recursos
enviados por sus familiares que radican en el exterior, donde encontraron las
oportunidades que lamentablemente nuestro país no les pudo ofrecer); ya que
son la base para la creación de pequeñas y medianas empresas y una fuente
de crédito, iniciativas empresariales que potencian aún más el crecimiento
económico del país.

Evolución de las Remesas, 200 - 2005

(En millones de dólares)
AÑOS REMESAS

2000 718
2001 753
2002 705
2003 860
2004 1123
2005 1441

FUENTE: BCRP, MEF, 2000-2005.

La ausencia de problemas externos

Finalmente, el proceso de crecimiento económico, impulsado por los factores

explicados anteriormente, no ha sido interrumpido con problemas externos,
como sí lo fue a fines de la década de los noventa. En efecto, el gobierno de
Alejandro Toledo tuvo la suerte de no sufrir crisis externas tipo 1998 (crisis
asiática y crisis rusa), ni el Fenómeno del Niño de 1998, que generó 3 500

19
millones de dólares en pérdidas a nuestro país (5% del Producto Bruto Interno
de entonces). Pero además, no sufrió los embates del terrorismo ni problemas
fronterizos con los países vecinos. Pero lo "maravilloso" es que Toledo no tuvo
una oposición seria y responsable, salvo honrosas excepciones, que le marque
los pasos a lo largo de su mediocre gestión gubernativa.
Ahora bien, ¿de qué manera los factores mencionados anteriormente han
contribuido a impulsar el crecimiento económico y la exigua reducción de la
pobreza? La respuesta es muy sencilla. Como mencionáramos anteriormente, el
Producto Bruto Interno (PBI) involucra un conjunto de variables
macroeconómicas; entre ellas el consumo de las familias, que se incrementó
gracias al ciclo expansivo de la economía y a los ingresos provenientes del
aumento de sueldos y salarios vía gasto público y, además, de las remesas
enviadas por los peruanos en el exterior; la inversión privada, reactivada porque
existió estabilidad macroeconómica, tasas de interés internacionales bajas (ver
Cuadro 8 del Anexo Estadístico) y ausencia de problemas externos; el gasto
público, incrementado por los impuestos y de la deuda pública; las
exportaciones, que se incrementaron debido al aumento excepcional de los
precios internacionales de nuestros productos. Es decir, si crece el consumo,
crece la inversión, crece el gasto público y crecen las exportaciones, entonces
crece el producto Bruto Interno (PBI). En consecuencia, la conjunción simultánea
de las variables macroeconómicas mencionadas anteriormente impulsó el
crecimiento económico durante la administración gubernamental del presidente
Alejandro Toledo.

Principales Indicadores Económicos, 2000 – 2005

2000 2005 CALIFICATIVO

Variación %
Mejora
PBI 3,0 6,4
Mejora
PBI Per - cápita 1,3 4,9
Mejora
Inflación 3,7 1,5
Deterioro
Inversión 20,1 18,6
Mejora
Déficit Fiscal -3.3 0,3
Mejora
Presión Tributaria 12.2 13,6
Insuficiente
En millones de dólares: 6848 16997
Mejora
Exportaciones 8180 14097
Mejora
Reservas Internacionales 24973 29968
Negativo
Deuda Pública

FUENTE: BCRP, INEI, 2000 -2005.

20
 - El gobierno de Toledo hizo una proyección para el siguiente gobierno:

RESUMEN DE PROYECCIONES 2005 – 2010

2005 2006 2007 2008 2009 2010

PBI (% real) 6,3 5,0 5,0 5,0 5,5 6,0

Tipo de Cambio (Nuevos Soles x US$) 3,29 3,40 3,40 3,43 3,46 3,50

Inflación (%) 1,5 2,0 2,5 2,5 2,5 2,5

Cuenta Corriente (% PBI) 1,6 1,3 1,4 1,3 1,4 0,9

RIN (Miles de Millones de US$) 14,3 14,2 14,7 14,9 15,1 15,3

Presión Tributaria (% PBI) 13,8 13,6 13,3 13,6 13,9 14,1

Déficit Fiscal (% PBI) -0,7 -1,0 -1,0 -0,7 -0,6 -0,4

Deuda Pública Bruta (%PBI) 38,5 37,1 35,7 34,3 33,0 31,0

Pobreza (% de la población) 49,5 47,8 44,5 43,3 41,9 40,4

Fuente: BCRP, INEI; Proyecciones: MEF

Problemas sociales:

Pobreza:
- Impulsó el Plan Techo Propio, deuda cero para abastecer de viviendas la
gran población.

Analfabetismo:
- Implementó el Programa Educativo “Huascarán”.
- El Programa Huascarán permitía implantar Internet a los Centros
Educativos.

Desempleo:
- Entrego 60 módulos de trabajo a los lustrabotas de calzado del Centro
Histórico de Lima.
-
Seguridad:
- Se implantó el Plan de Tolerancia Cero.

21
Conflictos:

Corrupción:
Escándalo Mufarech
En febrero de 1984, el oficial de resguardo aduanero Guillermo Castillo Suárez,
que actualmente ostenta el grado de teniente, detectó que el peso de una
importación realizada por Mufarech no se adecuaba a la guía de despacho y
ordenó un segundo control (en el primer aforo otro vista no había hecho
problema). Al abrir el cargamento se descubrió una flagrante irregularidad.
Mufarech solo había declarado en la guía aérea de importación una moto náutica
y algunos artículos deportivos. Sin embargo, eran dos motos náuticas, además
de una motocicleta arenera Kawasaki, dos remolques y tres llantas de repuesto,
según informó el diario La Prensa el viernes 11 de febrero de 1984.

Escándalo Diez Canseco

En noviembre de 2003 se dio el escándalo Diez Canseco; en el cual el Ministro

de Comercio Exterior y Turismo se vio involucrado en tráfico de influencias; a la
semana siguiente el Ministro de Defensa, Aurelio Loret de Mola, pidió ser
relevado del cargo por considerar que no cuenta con el presupuesto necesario
para su sector; posteriormente, un programa de la televisión local denunció un
presunto tráfico de influencias de la presidenta del Consejo de Ministros, Beatriz
Merino, a quien se acusó de haber favorecido a su amiga Irma Chonati, con quien
comparte una vivienda desde hace doce años. Además, un diario local informó
del romance del Vicepresidente y Ministro de Comercio Exterior y Turismo, Raúl
Díez Canseco Terry con Luciana de la Fuente.

Escándalo Almeyda

Luego de la renuncia del vicepresidente, Raúl Díez Canseco Terry, salió a la luz
una grabación en la que César Almeyda, ex jefe del Consejo Nacional de
Inteligencia y amigo de Toledo, negociaba un acuerdo clandestino con el
fallecido general Oscar Villanueva, conocido como el "cajero" de Vladimiro
Montesinos. La grabación registró una conversación de diciembre de 2001 en la
que Almeyda ofrecía a Villanueva la posibilidad de "recomendarlo" con algún juez
para que levantara una detención que pesaba sobre él, a cambio de dar al
gobierno información sobre personas ligadas a la corrupción. Luego de revelada
la grabación, el presidente dio una conferencia de prensa en donde le 'declaró la
guerra' a la mafia montesinista; pero enseguida el gobierno recibió fuertes
críticas: el legislador José Barba Caballero, invitó a Toledo a renunciar al cargo
y llamar al presidente del Congreso, Henry Pease.

22
Principales Indicadores Sociales, 2000 - 2005
2000 2005 CALIFICATIVO*

Población (millones)
Incremento
Desempleo (% de la PEA) 25939 27994
Deterioro
Subempleo (% de la PEA) 7,8 11,4
Deterioro
Empleo Adecuado (% de la 38,2 40,9
Deterioro
PEA) 53,9 47,7
Mejora
Pobreza (% de la población) 54,1 48,0
Insignificante
Pobreza extrema (% de la 14,8 18,1
Deterioro
población)
Fuente: Cuánto, INEI, PCM, 2000 - 2006

Políticas sociales:

¿Cómo enfrento problemas sociales?

- Inauguró el puente integración, en la frontera peruano-ecuatoriana. El

puente integración se ubica en la Carretera Chamaya - Jaén - San Ignacio
- Río Canchis, distrito de Namballe, provincia de San Ignacio, Cajamarca,
que impulsará la integración comercial y productiva.
- Se entregó el Proyecto Especial de Irrigación Majes-Siguas (Región de
Arequipa).
- Se rehabilitó la Carretera Shirán-Otuzco en la Provincia de Trujillo, La
Libertad.
- Se promulgó la Ley Orgánica de Regionalización.
- Se transfirió el Proyecto Olmos-Tinajones al gobierno regional de
Lambayeque con la Presidencia de Yehude Simón para incorporar cerca
de 150 mil hectáreas al sector agrícola.
- Se generó la crisis arequipeña por la privatización de empresas
eléctricas Egasa y Egesur a la empresa belga Tractebel.
- Tras la crisis de Arequipa el gobierno dio marcha atrás en las
privatizaciones.
- Se realizó la 39 edición del CADE (reunión de ejecutivos), en Chiclayo.
- Se suscribe el Acuerdo Nacional de Gobernabilidad.
- El Acuerdo Nacional fue firmado por 7 partidos políticos y 7
organizaciones de la Sociedad Civil.
- Martha Beatriz Merino Lucero, asume la Presidencia del Consejo de
Ministros (Primera mujer en el cargo).
- Se firmó el Tratado de Libre Comercio (TLC), a pesar de la gran
polémica desatada.

23
 Segundo gobierno de Alan García

Análisis PBI:

Su relación con el PBI per cápita e inflación:

Fuente: Inei

El crecimiento del PBI de 8.6% promedio anual en sus dos años de gobierno fue
resultado exclusivamente de la expansión de la demanda interna. La demanda
externa neta, en lugar de contribuir al crecimiento del PBI, le restó impulso debido

24
a la masiva penetración de importaciones y a la desaceleración de las
exportaciones (véase gráfico abajo)

Sólo el 16.7% del crecimiento del PBI de estos dos últimos años es explicado
por el gasto público (y sólo el 9.5% por la inversión pública). La principal causa
de dicha expansión fue el gasto privado en consumo e inversión. Si a este gasto
le descontamos las importaciones, la demanda interna del sector privado explica
el 68% del crecimiento del PBI. De otro lado, las exportaciones sólo explican el
15.3%. En el gobierno de Toledo las exportaciones explicaban el 36.5% del
crecimiento económico.

Balanza comercial

En el periodo del 2007 la balanza comercial en lo que va del año a variado con
respecto al año anterior, puesto en el mes de marzo el pais experimentó un saldo
favorable en su balanza comercial de 665 millones de dólares. Entre enero y
marzo, el saldo comercial acumulado es positivo en 1,421.3 millones de dólares,
es decir, un 13.1% superior al saldo de la balanza comercial del mismo periodo
del periodo del 2005.Este superávit de la balanza comercial se explica por el
nivel de las exportaciones que alcanzaron la cifra de 2,064.1 millones de dólares,
fundamentalmente por las exportaciones tradicionales que ascendieron a 1,602
millones de dólares. En el periodo enero –marzo, las exportaciones tradicionales
se ubicaron en 4,267 millones de dólares, mientras que las exportaciones no
tradicionales ascendieron a 1,346 millones de dólares.
En marzo, los términos de intercambio que relacionan los precios de exportación
con el precio de las importaciones fueron positivos en un 13.2%. También es

25
importante rescatar que el volumen de las exportaciones decrecieron en un1.3%
respecto a marzo del año.
En el mes de junio del presente periodo la balanza comercial registró un
superávit de 879 millones de dólares, mayor en 12 por ciento al obtenido en junio
de 2006. Con ello, el superávit comercial en el primer semestre sumó 3 622
millones de dólares, cifra mayor en 5 por ciento a la obtenida en el mismo período
del 2006.
Las exportaciones ascendieron en un 17 por ciento, alcanzando los 2 401
millones. El aumento de las exportaciones tradicionales y no tradicionales fue de
16 y 24 por ciento, cada una. El aumento de las exportaciones totales
correspondió a mayores precios promedio - 11 %- y volúmenes exportados-5 %.
Esto último ante los mayores embarques de cobre del 42%, zinc 63%
y productos no tradicionales que representan el 15% al efectuarse mayores
embarques de productos agropecuarios, químicos y textiles.
Las importaciones por su parte aumentaron en 20 %, destacando
las compras de bienes de capital 35% en especial los destinados para
la industria que creció en un 37%

Fuente: Banco Central de Reserva del Perú

Indice de d esarrollo humano e indicadores de desarrollo:

Población(millones):

Fuente : Inei

26
Educación
Mediante el decreto de urgencia Nº 004-2009 dado el 9 de enero de 2009 se
creó el Programa Nacional de Recuperación de las Instituciones Públicas
Educativas Emblemáticas y Centenarias, con el fin de modernizar y reforzar la
infraestructura de 20 colegios en Lima y Callao, y otros 21 en el resto del país.
Su objetivo era alcanzar, en las escuelas y colegios estatales, una educación de
excelencia con igualdad de oportunidades para todos. Sin embargo, se cuestionó
el hecho de que, al término del gobierno, muchas de las obras estuvieran
inconclusas.
Además, promulgó la Ley de la Carrera Pública Magisterial, que promueve la
meritocracia, pero que ha sido cuestionada desde varios sectores del
profesorado.

Salud

 Se han construido nuevos hospitales con modernos equipos.

 Mejora del Hospital del Niño ( aunque hay muchas críticas a su gestión)

27
28
Medio ambiente y gasto social

Terremoto 2007:
El 15 de Agosto de 2007, Perú sufrió un terremoto de 7.9 grados, con epicentro
en Chincha y Pisco. El Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) reportó que
aproximadamente había 58,581 viviendas destruidas y 13,585 viviendas
afectadas en las regiones de Ica, Lima, Junín y Huancavelica. Asimismo reportó
519 muertos de los cuales 338 se reportaron en Pisco; adicionalmente informa
de 1,366 heridos. El Ministerio Público reporta 42 desaparecidos en Pisco;
informaciones extraoficiales han señalado que el sismo ha dejado al menos
1.500 heridos y 58,581 damnificados. Por lo que el Gobierno de Alan García tuvo
que tomar medidas para asumir la reparación de las víctimas y las desgracias
dadas. Este momento fue importante para la aceptación de García debido a que
la población percibió que el presidente estaba presente durante los días
posteriores al desastre; García y la PCM se quedaron varios días en la zona.
Como respuesta al desastre, el Gobierno Peruano promulgó la Ley No. 29078
creando el Fondo de Reconstrucción Integral de las zonas afectadas por los
sismos del 15 de agosto de 2007 – FORSUR.

Porcentaje
Población Familia Población
Región Población
Total Damnificada Damnificada
Damnificada

CHINCHA 184,349 15,730 78,650 42.7%

ICA 319,511 13,813 69,065 21.6%

PISCO 132,505 17,697 88,485 66.8%

PALPA 19,819 138 690 3.5%

CAÑETE 177,925 3,429 17,145 9.6%

YAUYOS 29,488 2,590 12,950 43.9%

TOTAL 863,597 53,397 288,985 30.9%

29
Factores externos e internos:

Su influencia en el PBI

Inflación:

Políticas económicas:

Tratados de Libre Comercio

Continuó la agresiva política de firma de tratados de libre comercio (TLC) iniciada

por su predecesor. Finiquitó el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos,
a los que siguieron los realizados con Chile, China, Canadá, Singapur, la EFTA
(Suiza, Liechtenstein, Islandia y Noruega), Tailandia, Corea del Sur, México y la
Unión Europea. Parte de la bonanza en las exportaciones peruanas se debió al
contexto creado por esta política, que abrió amplios y nuevos mercados.

30
Política fiscal

Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción

En el año 2008, un escándalo de corrupción (petroaudios) envolvieron a la PCM.

A raíz de eso, el gobierno optó por cambiar al Consejo de Ministro, por lo que
Yehude Simón entra para encabezar la PCM, a la par se crea el Plan Nacional
de Lucha contra la Corrupción. El cual se ha elaborado sobre la base de las
propuestas del Grupo de Trabajo constituido al amparo de lo establecido por el
Decreto Supremo No 004-2006-JUS y que contó con la participación de diversas
instituciones públicas y privadas, representantes de la sociedad civil, colegios
profesionales y empresarios. El referido Plan fue presentado ante el Acuerdo
Nacional, el cual reafirmó su compromiso de luchar contra la corrupción. Fue
publicado en la página web de la Presidencia del Consejo de Ministros para
recibir comentarios, aportes y opiniones en un plazo de quince días. En ese
lapso, la ciudadanía y las instituciones públicas y privadas presentaron sus
opiniones y aportes. Del total de 32 comentarios recibidos, 22 fueron aportes de
ciudadanos y 10 de organismos públicos, organizaciones de la sociedad civil,
empresarial, políticas y de la cooperación técnica internacional.

Como objetivos tenían:

• Fortalecer la lucha contra la corrupción en las licitaciones, las adquisiciones y

la fijación de los precios referenciales, eliminando los cobros ilegales y
excesivos.

• Garantizar la transparencia y la rendición de cuentas.

• Promover, a través de sus acciones y comunicaciones, la Ética Pública.

• Fomentar la participación ciudadana en la vigilancia y control de la gestión

pública”.

• Se establece, además, que la supervisión del cumplimiento de estas políticas

corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros.

31
Política monetaria

Fuente: Inei

Política laboral

32
Problemas sociales:

Pobreza:

A continuación podemos ver un cuadro de pobreza total por departamento al

finalizar el gobierno de Alejandro Toledo y al empezar el gobierno de Alan
García.

Fuente: Inei

33
A continuación podemos observar una comparación de niveles de pobreza al
transcurso de los años hasta los primeros tres años de gobierno de Alan García.

Fuente: diario Gestión.

Actualmente, el INEI y el Comité asesor para los cálculos de pobreza consideran

las cifras del déficit calórico en revisión”. Estas palabras han sido excluidas del
boletín de pobreza del INEI desde el pasado 19 de diciembre del 2011, ya que
las nuevas cifras de pobreza alimentaria revisan las cifras previas publicadas
durante la gestión García, hasta el boletín del 19 de junio del 2011.

Pobreza Alimentaria 2006 - 2010

Con estas nuevas cifras se puede constatar cómo tanto a nivel nacional como
en el área rural la pobreza alimentaria o déficit calórico está inamovible. El 2006
era 23% a nivel nacional y el mismo valor se repite para el 2010, mientras que
en el área rural la pobreza fue 33% en el 2006 y 34% en el 2010.

En el gobierno de Alan García se Redujo la pobreza de un 48% hasta un 30 %,

4 millones y medio de personas superaron el nivel de la pobreza.

34
Analfabetismo:

Se alfabetizo casi 1 millón 700 mil personas, con ello se convirtió al Perú
un territorio libre de analfabetismo.

35
Desigualdad:

En este punto se detallan los principales hitos en la incorporación de las

tecnologías de la información y comunicaciones en el Perú. El gráfico
presenta una línea de tiempo que se desarrolla desde el año 1986 hasta
la fecha. Lo que se describen son hechos cuyas evidencias se encuentran
registradas en los documentos que adjuntamos en esta página
electrónica.

La construcción de este espacio también será de utilidad para que otros

investigadores, tanto nacionales como extranjeros, puedan seguir una
posible ruta que nos permitan comprender mejor los hechos pasados y
advertir las consecuencias de volver a cometer los mismos errores.

Corrupción:

- Durante el gobierno del exmandatario Alan García Pérez, se

realizaron aproximadamente 157 compras secretas en el sector
Defensa por un monto de 3 mil 200 millones de nuevos soles.
- Escándalo Petroaudios: El 5 de octubre de 2008, el periodista
Fernando Rospigliossi presentó en el programa televisivo peruano
“Cu4rto Poder” una serie de audios denunciando actos de
corrupción en el seno del Estado3. Estos trataban de irregulaciones
en la competencia de selección para ganar lotes con el objetivo de
explorar y explotar hidrocarburos (IDEHPUCP). La denuncia pública
iba dirigida a las empresas PETROPERU S.A, DISCOVER
PETROLEUM INTERNATIONAL S.A (empresa Noruega), y altos

36
 funcionarios públicos que ejercieron su poder y cargo político para
brindar 5 de los 22 lotes a las empresas ya mencionadas.
- Indultos y conmitaciones.

Políticas sociales:

¿Cómo enfrento problemas sociales?

Conflictos sociales

El gobierno de García debió soportar, al igual que el anterior de Toledo, de

protestas sociales en diversas localidades, preponderantemente en oposición a
los proyectos mineros. Ocurrieron el “Moqueguazo” (2008), el “Baguazo”
(2009); las protestas en Espinar en contra del proyecto Majes Siguas II; el
reclamo de la comunidad cusqueña de La Convención por los beneficios del gas
de Camisea; y el dilatado paro en Islay, en contra del proyecto Tía María. Y otras
más en Puno, Huancavelica y Junín, ocurridas en la postrimerías del gobierno y
que llegaron incluso a peligrar el desarrollo de la segunda vuelta de las
elecciones generales de 2011.
El episodio más sangriento fue evidentemente el llamado Baguazo. El 5 de junio
de 2009, la Ministra del Interior Mercedes Cabanillas ordenó que la policía
recuperara las carreteras tomadas por los indígenas amazónicos que las habían
bloqueado en la región de Bagua. Los indígenas se manifestaron contra los
decretos especiales que habían sido decretados por el Poder Ejecutivo, que
regulaban la explotación de las tierras eriazas para la explotación de recursos
naturales no renovables y renovables. En el intento de desbloquear fallecieron
34 indígenas y 24 policías. Según algunos testigos, los cuerpos de los
indígenas asesinados fueron arrojados a los ríos. Además, una parte importante
de los policías enviados habrían sido ejecutados por un grupo de indígenas,
estando los policías desarmados. Estos hechos no pudieron ser confirmados ni
por la Defensoría del Pueblo ni por la Misión especial enviada por la ONU. Tras
ello el congreso interpeló al premier Yehude Simon y a la Ministra Mercedes
Cabanillas; luego se presentó una moción de censura contra ambos, la cual no
prosperó. El 8 de julio, Alan García anunció cambios en el gabinete y el 11 de
julio Javier Velásquez Quesquén fue nombrado Premier.

37
38
Caso Fujimori

Alberto Fujimori durante uno de sus procesos

durante 2007-2009

El 6 de noviembre de 2005, Fujimori viajó a

Chile, donde al día siguiente fue capturado por
las autoridades de aquel país. El 11 de
noviembre del mismo año, aplicaron un proceso
de extradición en su contra. El fallo de fecha 21
de septiembre de 2007 la corte suprema de
chile aprobó la petición del poder judicial en el
Perú para extraditarlo, teniendo así aspectos positivos como negativos.

39
Aspecto Internacional

Además de las firmas de los TLC ya mencionadas, en el aspecto internacional

es de destacar la demanda presentada por el Estado Peruano ante la Corte
Internacional de Justicia de La Haya para solucionar la Controversia de
delimitación marítima entre Chile y el Perú sobre la soberanía de una zona
marítima de aproximadamente 37 900 km² en el océano Pacífico. El 16 de enero
de 2009, el embajador peruano Allan Wagner Tizón, entregó en la sede de la
Corte la demanda y el 13 de marzo presentó la memoria que sustentaba la
posición peruana; mientras que Chile presentó su contra memoria el 9 de marzo
de 2010. La réplica peruana se dio el 9 de noviembre de 2010 y la dúplica chilena
el 11 de julio de 2011. La Corte, luego de analizar las posiciones de los dos
países, dio su fallo el 27 de enero de 2014, ya bajo el gobierno de Ollanta
Humala. Por este fallo el Perú recobró 50 mil km² de mar.7

En el 2008 Lima fue sede de la cumbre APEC.

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