eat) Dee del Consejo de Ministros §f del Servicio Civil “Ajio del Buen Servicio al Ciudadano” ¥# RESOLUCION N°_ 0104 }17-SERVIR/TS\ era Sala EXPEDIENTE : 2819-2016-SERVIR/TSC IMPUGNANTE : CORNELIO GONZALES TORRES ENTIDAD : MINISTERIO DE EDUCACION REGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO N° 1057 MATERIA : REGIMEN DISCIPLINARIO AMONESTACION ESCRITA SUMILLA: Se declara la NULIDAD de Resolucién de Secretaria General N° 1002-2013- ED, del 9 de diciembre de 2013 y la Resolucién Ministerial N2 485-2016-MINEDU, del 11 de octubre de 2016, emitidas por la Secretaria General y el Titular del MINISTERIO DE EDUCACION, respectivamente; al haberse vulnerado los principios de tipicidad y debida motivacién, en el extremo referido al sefior CORNELIO GONZALES TORRES. Lima, 24 de enero de 2017 ANTECEDENTES 1, Mediante Informe Preliminar N° 060-2013-CEPAD-ME, del 11 de octubre de 2013, la Comisién Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios del Ministerio de Educacién, en adelante la Entidad, recomends a la Secretaria General de la Entidad, la instauracién del procedimiento administrativo disciplinario del sefior CORNELIO GONZALES TORRES, Ex Director DRELM, en adelante el impugnante, por no haber formulado observacién alguna al Presupuesto institucional de Apertura 2011 del Instituto de Educacién Superior Tecnolégico Publico “Carlos Cueto Fernandini”; por lo que habria permitido que los gastos por los servicios de agua y luz del Instituto materia del presente informe se efectiie con fuente de financiamiento directamente recaudados de dicha Institucién Educativa, 2. Con Resolucién de Secretaria General N° 1002-2013-ED, del 9 de diciembre de 2013, la Secretaria General de la Entidad, instauré procedimiento administrativo disciplinario al impugnante dado que en su calidad de Director Regional de Educacién de Lima Metropolitana en el periodo comprendido entre el 11 de febrero al 31 de agosto de 2011 se le habria identificado presunta responsabilidad Administrativa funcional por no haber formulado observacién al Presupuesto Institucional de Apertura 2011 del Instituto de Educacién Superior Tecnolégico Publico “Carlos Cueto Fernandini”, permitiendo que los gastos por los servicios de agua y luz del afio 2011 del referido Instituto se efectien con recursos directamente recaudados a través de los Comprobantes de Pago N2 11, 12, 27, 50, 51, 174, 175, 468, 469, 516, 517, 586, 588, 639, 640, 667, 684, 707, 745, 758, 804, 808, 809, 945 y 946. 1 Mariscal Miler 1153-1157, Jes Mara {Uma 21, Pend 51.1.2063370 1 owserviegabpeSy PERUJ Presidencia nD eg del Consejo de Ministros | del Service Civil “Ajio del Buen Servicio al Ciudadano” En ese sentido se imputé al impugnante haber incumplido lo dispuesto en el articulo 1° de la Ley N° 27627 — Ley que establece que los Servicios Basicos de Agua y Energia Eléctrica de los Centros Educativos Publicos sean pagados con fondos del Tesoro Publico y los recursos propios se destinen a mejorar ta calidad de la Educacién’ y el articulo 2° de su Reglamento, aprobado por Resolucién Ministerial N® 0267-2003-D, asimismo habria incumplido su funcién establecida en el literal d) del numeral 1.1. del Manual de Organizacién y Funciones de la Direccién Regional de Educacién de Lima Metropolitana, aprobada por Resolucién N2 03409-2008-DRELM del 27 de agosto de 2008, el literal i) del numeral 7.2. del articulo 7 de la Ley N? 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto’, el articulo 4 de la Resolucién Ministerial N° 001-2010-ED, asi como, la trasgresion de los literales a) y d) del articulo 212 del Decreto Legislativo N2 276 — Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Public’, e imputandole las faltas disciplinarias previstas en los literales a) y d) del articulo 28° del Decreto Legislativo N° 276°. 3. Mediante escrito presentado con fecha 28 de febrero de 2014, el impugnante presents su descargo respecto de las faltas imputadas, sefialando lo si " Ley N2 27627 - Ley que establece que los Servicios Bisicos de agua y energia eléctrica de los centros ‘educativos piblicos sean pagados con fondos del tesoro public y los recursos propios se destinen a mejorar la calidad de Educacion Articulo 12. Financiamiento de Servicios Los gastos por servicios de agua y energia eléctrica que se generen en los centros educativos piblicos 4e todos los niveles y modalidades seran cubiertos integramente con fondos del Tesoro Publico a partir del 1 de enero del aio 2002 * Ley N® 28411 - Ley General Del Sistema Nacional De Presupuesto Articulo 72. Titular de la Entidad ( 72. El Titular de la Entidad es responsable de i Efectuar la gestién presupuestaria, en las fases de programacién, formulacién, aprobacién, ejecucién ¥ evaluacién, el control del gasto, de conformidad con la Ley General, las Leyes de Presupuesto del Sector Public y las disposiciones que 4 emita la Direccién Nacional del Presupuesto Piblico, en el marco de los principios de legalidad y presuncién de veracidad, asi como otras normas ® Decreto Legislative N® 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del sector Publico| “aniculo 218.- Son Obligaciones de los servdores: 2) Cumplir personaly diligentemente los deberes que impone el servicio publica; (ad 4) Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempefio; ..), * Decreto Legislative N° 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico “Articulo 282.- Faltas de Cardcter Disciplinario.- Son faltas de cardcter discipinario que, seain su eravedad pueden ser sancionadas con cese temporal 0 con destitucién, previo proceso administrative: 2) Elincumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento; (.) d) La negligencia en el desempefio de funciones; (..\” Je Mariscal Miler 1183 1157, sess Maria 2 wowserdrgobpe | tena 1h Pert 1:51.12062370vi Que la accién disciplinaria habria prescrito. (ii) No ha sido responsable de haber destinado los recursos directamente recaudados para el pago de los servicios de agua y energia eléctrica correspondiente al afio 2011, ya que estos se habrian producido por una incorrecta programacién y formulacién del presupuesto por parte del administrador y director del Instituto de Educacién Superior Tecnolégico Publico “Carlos Cueto Fernandini” Se han vulnerado los princ procedimiento. ect) Penh ray i del Consejo de Ministros } del Servido Civil ea “Ajio del Buen Servicio al Ciudadano” ios de legalidad, tipicidad y debido 4. Con Informe Final N° 021-2016-MINEDU-CEPAD, del 11 de abril de 2016, la Comision Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios de la Entidad recomendé a la Secretaria General de la Entidad imponer la sancién disciplinaria de amonestacién al impugnante; al comprobar las imputaciones realizadas. 5. Mediante Resolucién Ministerial N° 485-2016-MINEDU, del 11 de octubre de 2016%, el titular de la Entidad resolvié sancionar al impugnante con la medida disciplinaria de amonestacién escrita; por los hechos que le fueron imputados, al haber incumplido sus funciones especificas establecidas en el literal d) del numeral 1.1. del Manual de Organizacién y Funciones de la Direccién Regional de Educacién de Lima Metropolitana, aprobada por Resolucién N° 03409-2008- DRELM, del 27 de agosto de 2008, el literal i) del numeral 7.2. del articulo 7 de la Ley N° 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, el articulo 4° de la Resolucién Ministerial N° 001-2010-ED, asi como, la trasgresién del literal a) del articulo 21° del Decreto Legislativo N° 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico, e imputandole las faltas disciplinarias previstas en los literales a) y d) del articulo 28° del Decreto / Legislativo N° 276. TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION 6, Al no encontrarse conforme con la sancién impuesta, el 7 de noviembre de 2016, el impugnante interpuso recurso de apelacidn contra la Resolucién Ministerial N° 485-2016-MINEDU, solicitando se declare fundado su recurso, bajo los mismos argumentos esgrimidos en su escrito de descargo. 7. Con Oficio N° 5797-2016-MINEDU/SG-OACIGED, la Jefatura de la Oficina de Atencién al Ciudadano y Gestién Documental de la Entidad remitié al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelacién interpuesto por el impugnante, asi como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado. * Notificada al impugnante el 19 de octubre de 2016. ‘Mariscal Miler 1153-1357, Jesis Mara Uma 13, Per 51.1.2063370 3 weormserargonpePERU | Presidencia i de! Consejo de Ministros | tel Servido Cuil “ajio del Buen Servicio al Ciudadano” ANALISIS De la competencia del Tribunal del Servicio Civil De conformidad con el articulo 172 del Decreto Legislativo N° 1023°, modificado por la Centésima Tercera Disposicién Complementaria Final la Ley N° 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2013’, el Tribunal tiene por funcién la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos, en las materias: acceso al servicio civil, evaluacién y progresién en la carrera, régimen disciplinario y terminacidn de la relacién de trabajo; siendo la ultima instancia administrativa. 9. Asimismo, conforme a lo sefialado en el fundamento juridico 23 de la Resolucién de Sala Plena N° 001-2010-SERVIR/TSC*, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y Ultima instancia administrativa los recursos de apelacién que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior. 10. Por tal raz6n, al ser el Tribunal el Gnico érgano que resuelve la segunda y ultima instancia administrativa en via de apelacién en las materias de acceso al servicio civil, evaluacién y progresion en la carrera, régimen disciplinario y terminacion de la relacién de trabajo, con la resolucion del presente caso asume dicha * Decreto Legislative N® 1023 - Decreto Legislative que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos “Articulo 17°.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un drgano integrante de la Autoridad que tiene por funcién la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema, EI Tribunal es un drgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia, Conoce recursos de apelacién en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; ) Evaluacién y progresién en la carrera; 4) Régimen disciplinario; y, fe) Terminacién de la relacion de trabajo. El Tribunal constituye ultima instancia administrativa. Sus resoluciones podrén ser impugnadas Sinicamente ante la Corte Superior a través de la accién contencioso administrativa, Por decreto supremo refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinion favorable de la Autoridad, se aprobardn las normas de procedimiento del Tribunal’. " Ley N? 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Publico para el Aiio Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES “CENTESIMA TERCERA. Derdguese el literal b) del articulo 17 del Decreto Legislative N° 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestion de Recursos Humanos”, * Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010. Je Mariscal Mller 1183 1187, esis Marta ima 1, Pend 1.1.2063370 4 rmaservegodpewe PERU | Presidenca rch one del Consejo de Ministros | del Servido Civil “aio del Buen Servicio al Ciudadano” competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial. 11. En ese sentido, considerando que es deber de todo drgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento segun el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisién del recurso de apelacién y valoracién de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el andlisis juridico del recurso de apelacién Del régimen disciplinario aplicable 12. Mediante la Ley N2 30057 - Ley del Servicio Civil, publicada el 4 de julio de 2013 en el Diario Oficial “EI Peruano”, se aprobé un nuevo régimen del servicio civil para las personas que prestan servicios en las entidades publicas del Estado y aquellas que se encuentran encargadas de su gestion, con la finalidad de alcanzar mayores niveles de eficacia y eficiencia, asi como prestar efectivamente servicios de calidad a la ciudadania, promoviendo ademas el desarrollo de las personas que lo integran, 13. Al respecto, en el Titulo V de la citada Ley, se establecieron las disposiciones que regularian el régimen disciplinario y el procedimiento sancionador, las mismas que conforme a lo dispuesto por la Novena Disposicién Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil?, serian aplicables una vez que entre en vigencia la norma reglamentaria sobre la materia™. 14. Es asi que, el 13 de junio de 2014, se publico en el Diario Oficial “El Peruano” el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N2 * Ley N® 30057 - Ley del Servicio Ci DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES “NOVENA.- Vigencia de la Ley a} (..) Las normas de esta ley sobre la capacitacién y Ia evaluacién del desempefo y el Titulo V, referido al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las normas reglamentarias de dichas materias, con excepcién de lo previsto en los articulos 17° y 188 de esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolucién de inicio del proceso de _itmplementacién. (..” ‘Ley N? 30057 - Ley del Servicio Civil DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES “NOVENA.-- Vigencia de la Ley 2) (..) Las normas de esta ley sobre la capacitacién y la evaluacién del desempefo y el Titulo V, referido al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las normas reglamentarias de dichas materias, con excepcién de lo previsto en os articulos 172 y 182 de esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolucién de inicio del proceso de implementacién. (1 ‘re Marical Miler 1153 1157, esis Maria ‘Uma 12, Per 1.206370 5 wemmservegob peGP BPERU| Presidenca eet Ce Meee uc tnhncck nes “Ajio del Buen Servicio al Ciudadano” 040-2014-PCM, en cuya Undécima Disposicién Complementaria Transitoria™’ s establecié que el titulo correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entraria en vigencia a los tres (3) meses de su publicacién, es decir, a partir del 14 de septiembre de 2014. 15. En ese sentido, a partir del 14 de septiembre de 2014, resultaban aplicables las disposiciones establecidas en el Titulo V de la Ley del Servicio Civil y el Titulo VI del Libro | de su Reglamento General, entre los que se encontraban comprendidos aquellos trabajadores sujetos bajo los regimenes de los Decretos Legislativos N* 276, 728 y 1057, estando excluidos sdlo los funcionarios publicos que hayan sido elegidos mediante eleccién popular, directa y universal, conforme lo establece el articulo 90° del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil”. 16. En concordancia con lo sefialado en el numeral precedente, a través de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057 - Ley del Servicio Civit”, aprobada por Resolucién de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE™’, se efectué diversas precisiones *Reglamento General de la Ley N° 30057, aprobado por el Decreto Supremo N? 040-2014-PCM. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS “UNDECIMA.- Del régimen disciplinario El titulo correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en vigencia a los tres (3) meses de publicado el presente reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente al procedimiento, ‘Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en vigencia del régimen disciplinario de la Ley 30057 se regirén por las normas por las cuales se les imputé responsabilidad administrativa hasta su terminacién en segunda instancia administrativa”. **Reglamento General de la Ley N? 30057, aprobado por el Decreto Supremo N® 040-2014-PCM. “Articulo 908.- Ambito de Aplicacién Las disposiciones de este Titulo se aplican a los siguientes servidores cviles: a) Los funcionarios puiblicos de designacién 0 remocién regulada, con excepcién del Defensor del Pueblo, el Contralor General de la Republica, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Jefe del Registro Nacional de Identificacién y Estado Civil, los miembros del Directorio del Banco Central de Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. »b) Los funcionarias piblicas de libre designacién y remocién, con excepcién de los Ministros de Estado. ) Los directivos publicos; d) Los servidores civiles de carrera; ) Los servidores de actividades complementarias y f Los servidores de confianza. Los funcionarios publicos de eleccién popular, directa y universal se encuentran excluidos de la aplicacién de las disposiciones del presente Titulo, Su responsabilidad administrativa se sujeta a los procedimientos establecidos en cada caso” " Directiva N® 02-2015-SERVIR/GPGSC - "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley 'N® 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolucién de Presidencia Ejecutiva N® 101-2015- SERVIR-PE, modificada por Resolucién de Presidencia Ejecutiva N® 092-2016-SERVIR-PE "4, AMBITO se Mariacl Miler 1183-1357, Jess Mara 6 wonuseriegodpe | Heals Mara 1 51.12063370g pf a Cee ly Peewee Celeron ¥ “Aijo del Buen Servicio al Ciudadano” respecto al régimen disciplinario y el procedimiento sancionador regulado en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, sefialando en su numeral 4.1°* que dichas disposiciones resultaban aplicables a todos los servidores y ex servidores de los regimenes regulados por los Decretos Legislativos N° 276, 728, 1057 y Ley N° 30057. 17. Por tanto, a partir del 14 de septiembre de 2014 resultaban aplicables las normas previstas en el Titulo V de la Ley del Servicio Civil y el Titulo VI del Libro | de su Reglamento General, a todos los servidores y ex servidores comprendidos bajo los regimenes laborales de los Decretos Legislativos N* 276, 728 y 1057. 18. Por su parte, respecto a la vigencia del régimen disciplinario y el procedimiento administrativo disciplinario, en el numeral 6 de la Directiva N° 02-2015- SERVIR/GPGSC, se establecié cuales debian ser las normas que resultaban aplicables atendiendo al momento de la instauracién del procedimiento administrativo, para lo cual se especificé los siguientes supuestos: (i) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados antes del 14 de septiembre de 2014, se rigen por las normas sustantivas y procedimentales vigentes al momento de la instauracién del procedimiento hasta la resolucién de los recursos de apelacién que, de ser el caso, se interpongan contra los actos que ponen fin al procedimiento. {ii} Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, se rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los hechos (iii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se regiran por las normas procedimentales y sustantivas sobre régimen disci previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General. 4.1 La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regimenes regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728 1087 y Ley N® 30057, con las exclusiones establecidas en el articulo 90 del Reglamento, (..)" *Directiva N2 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley 'N2 30057, Ley del Servicio Civil", aprobada por la Resolucién de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015- 'SERVIR-PE, modificada por Resolucién de Presidencia Ejecutiva N® 092-2016-SERVIR-PE “4, AMBITO 4.1 La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regimenes regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley N° 30057, con las exclusiones establecidas en el articulo 90 del Reglamento. (..)” 4 Mariscal Miler 1183-1157, Seis Marta 7 woewserangodoe | SNS Ma 5112068370Me BPERU | Presidenca Cole aed “Ajio del Buen Servicio al Ciudadano” (iv) Si en segunda instancia administrativa o en la via judicial se declarase la nulidad en parte 0 de todo lo actuado, el procedimiento se regiria por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los hechos. Respecto a las reglas procedimentales y sustantivas de la responsabilidad disciplinaria, corresponde sefialar que en el numeral 7 de la Directiva N° 02-2015- SERVIR/GPGSC", se especificé qué normas serian consideradas procedimentales y sustantivas, conforme a continuacién se detalla: (i) Reglas procedimentales: Autoridades competentes, etapas y fases del procedimiento administrative, plazos y formalidades de los actos procedimentales, reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa, medidas cautelares y plazos de prescripcion”* (ii) Reglas sustantivas: Los deberes y/u obligaciones, _prohibiciones, incompatibilidades, y derechos de los servidores, asi como faltas y sanciones. 19. En ese sentido, se debe concluir que a partir del 14 de septiembre de 2014, las entidades publicas con trabajadores sujetos a los regimenes regulados por el Decreto Legislativo N° 276, Decreto Legislativo N° 728 y Decreto Legislativo N° 1057 deben aplicar las disposiciones, sobre materia disciplinaria, establecidas en el Titulo V de la Ley del Servicio Civil y el Titulo VI del Libro | de su Reglamento "Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley 'N2 30057, Ley del Servicio Civil", aprobada por la Resolucién de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015- ‘SERVIR-PE, modificada por Resolucién de Presidencia Ejecutiva N® 092-2016-SERVIR-PE "7, REGLAS PROCEDIMENTALES Y REGLAS SUSTANTIVAS DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA Se considera como normas procedimentales y sustantivas, para efectos de los dispuesto en el numeral 6 dela presente directva, las siguientes: 7.1 Reglas procedimentales: - Autoridades competentes del procedimiento administrative disciplinario. Etapas y fases del procedimiento administrativo disciplinario y plazos para Ia realizacién de actos procedimentales. Formalidades previstas para la emisién de los actos procedimentales. - Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa, - Medidas cautelares. + Plazos de prescripcién. 7.2 Reglas sustantivas: - Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos de los servidores. - Las faitas. Las sanciones: tipos, determinacién graduacién y eximentes” *Cabe destacar que a través de la Resolucién de Sala Plena N® 001-2026-SERVIR/TSC, vigente desde el 28 de noviembre de 2016, se establecié como precedente administrative de observancia obligatoria, entre otros aspectos que, la prescripcién tiene naturaleza sustantiva; por lo que para efectos del régimen disciplinario y procedimiento sancionador regulado por la Ley del Servicio Civil, el plazo de prescripcién debe ser considerada como regia sustantiva. ‘se Mariel Miler 1153-1187, Jenls Marta 8 woseraegebpe | Lena 11, Pert 5112063370,iret del Servicio Civil PERU | Presidenda Ore aed “Afio del Buen Servicio al Ciudadano” General, siguiendo las reglas sustantivas y procedimentales mencionadas en los numerales precedentes, segtin corresponda. 20. En el presente caso, de la documentacién que obra en el expediente administrativo se advierte que el impugnante, al momento de la comisién de los hechos imputados, estaba sujeto al régimen laboral del Decreto Legislative N° 1057, y los hechos que motivaron el inicio del procedimiento administrativo disciplinario, asi como la instauracién del mismo ocurrieron con fecha anterior al 14 de septiembre de 2014; es decir, antes de la vigencia del régimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil; por lo tanto, le son aplicables las normas sustantivas y procedimentales vigentes al momento en que ocurrieron los hechos. En tal sentido, esta Sala considera que al tener el impugnante la condicién de personal contratado por un empleador estatal bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N2 1057, son aplicables al presente caso la referida norma y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N? 075-2008-PCM, modificado por Decreto Supremo N2 065-2011-PCM, y cualquier otro documento de gestidn por el cual se establezcan funciones, obligaciones, deberes y derechos para su personal. re el debido procedimiento administrativo, el principio de tipici la debi motivacién en el regimen regulado en el Decreto Legislativo N° 1057 21. El numeral 3 del articulo 1392 de la Constitucién Politica del Perti establece, como io de la funcién jurisdiccional, la observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha sefialado que estos principios “~..) no solo se limitan a las formalidades propias de un procedimiento Judicial, sino que se extiende a los procedimientos administrativos sancionatorios. En efecto, el debido proceso esté concebido como el cumplimiento de todas las garantias, requisitos y normas de orden publico que deben observarse en las instancias procesales de todos los procedimientos, incluidos los administrativos, a fin de que las personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos.(...)"”. 22. En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional manifiesta que “(...) el derecho reconocido en Ia referida disposicién "(..) no solo tiene una dimensién, por asi decirlo, “judicial”, sino que se extiende también a sede “administrativa” y, en general, como la Corte interamericana de Derechos Humanos Io ha sostenido, a “cualquier érgano del Estado que ejerza funciones de cardcter materialmente jurisdiccional (el que) tiene la obligacién de adoptar resoluciones apegadas a las NED *” Fundamento 2 de la Sentencia emitida en el expediente N2 02678-2004-AA. Je Mariscal Miler 1153-1157, ‘eae Marla 9 wrmmservirgobpe Yuma 11, Perd 511.20633702 gorantias del debido proceso legal, en los términos del articulo 82 de la Convencién Americana (...)”"*. Pe ay Ura i Xs Consejo de Ministros j del Servi “aio del Buen Servicio al Ciudadano” 23. En relacién a las faltas administrativas en el régimen laboral regulado por el Decreto Legislativo N2 1057, el articulo 15-A del Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 075-2008-PCM, incorporado mediante Decreto Supremo N® 065-2011-PCM, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 27 de julio de 2011, establecié lo siguiente: "Articulo 15-A.- Ejercicio de poder disciplinario 15. A.1. Las personas contratadas bajo el régimen del Decreto Legislativo N2 1057 prestan servicios subordinados. En tal sentido, las entidades se encuentran facultadas para dirigir la prestacién de dichos servicios, normarlos, dictar las Grdenes necesarias para su ejecucién y sancionar disciplinariamente cualquier infraccién 0 incumplimiento de las obligaciones a cargo del trabajador, respetando los principios de tipicidad, proporcionalidad y razonabilidad. 15. A2. &l poder disciplinario comprende {a potestad de sancionar ef incumplimiento de cualquier clase de obligacién, tanto de origen contractual como legal, administrativo 0 funcional, conforme al procedimiento establecido a los efectos por la normativa de la materia. 15. A.3. Cada entidad adecua fos instrumentos internos conforme a los cuales ejerce el poder disciplinario a que se refiere los numerales anteriores, en concordancia con las reglas y/o lineamientos elaborados por la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, los mismos que serén aprobados dentro de los 30 dias de publicado el presente Decreto Supremo. 15, A.4. Contra los actos en materia disciplinaria emitidos respecto de trabajadores bajo este régimen, procede ta interposicién de recurso de apelacién, cuyo conacimiento y resolucién en tiltima instancia administrativa corresponde al Tribunal del Servicio Civil”. 24, Es decir, para que un incumplimiento funcional sea sancionable en el régimen laboral regulado por el Decreto Legislative N° 1057, el hecho debe estar debidamente tipificado, bien en la normativa legal que regula dicho régimen, 0 bien en los instrumentos internos que la entidad contratante se encuentre habilitada a emitir en aplicacién de la facultad conferida por la mencionada normativa; debiendo seguirse el procedimiento previsto en el referido Decreto Legislativo. 25. El numeral 1.2 del articulo IV del Titulo Preliminar de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, reconoce a los administrados el goce de los derechos y garantias del debido procedimiento administrativo, que comprende “Fundamento 3 de la sentencia emitida en el expediente N2 2659-2003-AA/TC. ‘Mariscal Miler 1183 1157, esis Mara 10 wewaservegobpe Y Una 11, Pend 5112063370iy BPERU | Presidenda Ce or del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Aiio del Buen Servicio al Ciudadano” los derechos a: exponer argumentos, ofrecer y producir pruebas y obtener una decision motivada y fundada en derecho™. 26. En el caso de los procedimientos administrativos disciplinarios, como el que concita el presente andlisis, la exigencia del respeto irrestricto de tales derechos y garantias adquiere una dimensién mayor, toda vez que en ellos “los derechos de los administrados son més profundamente influidos por la decision de la Administraci6n””. 27. En el presente caso, a través de la Resolucin de Secretaria General N° 1002-2013- ED y la Resolucién Ministerial N° 485-2016-MINEDU se ha instaurado proceso administrativo disciplinario y sancionado al impugnante, por haber incumplido el literal a) del articulo 212 del Decreto Legislativo N° 276, asi como por haber incurrido en las faltas administrativas previstas en los literales a) y d) del articulo 28° del Decreto Legislativo N° 276. 28. En este sentido, se debe determinar si el debido procedimiento administrative se ve afectado cuando una entidad empleadora estatal sanciona al personal a su servicio imputandole faltas disciplinarias aplicables a trabajadores bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276, siendo que el régimen al cual pertenecia el impugnante era el Decreto Legislativo N° 1057. 28. Al respecto, debe sefialarse que la potestad sancionadora de la administracién publica es el poder juridico que permite castigar a los administrados cuando éstos lesionan determinados bienes juridicos reconocidos por el marco constitucional y legal vigente, a efectos de incentivar el respeto y cumplimiento del ordenamiento juridico y desincentivar la realizacién de infracciones. £1 procedimiento sancionador en general, establece una serie de pautas minimas comunes para que todas las entidades administrativas con competencia para la aplicacién de sanciones a los administrados la ejerzan de manera previsible y no arbitraria. En “Ley N2 27444 ~ Ley del Procedimiento Administrativo General, modificado por el Decreto Legislative N2 1272 y por la Cuarta Disposicién Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1311 que establece un plazo de sesenta (60) dias para la entrada en vigencia de la citada modificatoria. “Articulo 1V.-Principios del procedimiento administrative 1. El procedimiento administrative se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:(..) 1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantias Inherentes al debido procedimiento administrative, que comprende el derecho a exponer sus ~argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisién motivada y fundada en derecho. La Institucién del debido procedimiento administrative se rige por los principios del Derecho ‘Administrativo. La regulacién propia del Derecho Procesal Civil es aplicable sdlo en cuanto sea ‘compatible con el régimen administrativo. ...". Rubio Correa, Marcial (2006) £/ Estado Peruano segun Ja jurisprudencia de! Tribunal Constitucional. Lima, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catdlica del Pers. p. 220. J Mariscal Miller 2153 1357, seeds Maria un worusericgobpe | Jets Mara 5112063370Oo faa Gece Chea del Consejo de Ministros del Servicio Civil “afio del Buen Servicio al Ciudadano” ese sentido, el articulo 230° de la Ley N° 27444”, sefiala cuales son los principios de la potestad sancionadora administrativa. “Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, modificado por el Decreto Legislative 'N® 1272 y por la Cuarta Disposicién Complementaria Final del Decreto Legislative N® 1311 que establece un plazo de sesenta (60) dias para la entrada en vigencia de la citada modificatoria. “articulo 2308.- Principios de la potestad sancionadora administrativa La potestad sancionadora de todas las entidades esta regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: 1L- Legalidad.- Sélo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora yyla consiguiente prevision de las consecuencias administrativas que a titulo de sancién son posibles de aplicar @ un administrado, las que en ningin caso habilitardn a disponer la privacién de libertad, 2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicaran sanciones sujetandose al procedimiento establecido respetando las garantias del debido proceso. 3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisién de la conducta sancionable no resulte mas ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas © asumir la sancién. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deberdn ser proporcionales al incumplimiento calificado como infraccién, debiendo observar los siguientes criterios que en orden de prelacién se sefialan a efectos de su graduacién: 4) La gravedad del dafio al interés puibico y/o bien juridico protegido; b) El perjuicio econémico causado; ¢) La repeticién y/o continuidad en la comisién de Ia infraccién; 4) Las circunstancias de la comisién de la infraccién; €) El beneficio legaimente obtenido; y fla existencia 0 no de intencionalidad en la conducta del infractor. 4. Tipicidad.- Sélo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacién como tales, sin admitir interpretacién extensiva o analogia. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar © graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por via reglamentaria 5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir fel administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean mas favorables. 6 Concurso de infracciones.~ Cuando una misma conducta califique como mas de una infraccién se aplicard la sancién prevista para la infraccién de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demas responsabilidades que establezcan las leyes. 7.- Continuacién de infracciones.- Para determinar la procedencia de la imposicién de sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) dias habiles desde la fecha de la imposicién de la ultima sancién y que se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccién dentro de dicho plazo. las entidades, bajo sancién de nulidad, no podran atribuir el supuesto de continuidad y/o la imposicién de sancién respectiva, en los siguientes casos: a) Cuando se encuentre en trémite un recurso administrativo interpuesto dentro del plazo contra el acto administrative mediante el cual se impuso la ultima sancién administrativa. bb) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recaido en acto administrative firme ©) Cuando la conducta que determiné la imposician de la sancién administrativa original haya perdido el caracter de infraccién administrativa por modificacién en el ordenamiento, sin perjuicio de la aplicacién de principio de irretroactividad a que se refiere el inciso 5. 8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infraccién sancionable. Je Mariscal Miler 1353 1157, esis Marla Uma 12, Pera 151.2063370 2 wrserargob pePERU | Presidencia en del Consejo de Ministros } del Servicio Civil “Ajio del Buen Servicio al Ciudadano” 30. En relacién a la tipificacion de conductas sancionables o infracciones, el numeral 4 del articulo 2302 de la Ley N° 27444, al desarrollar el principio de tipicidad de la potestad sancionadora administrativa, determina que sélo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango legal mediante su tipificacién como tales, sin admitir interpretacién extensiva 0 analogia 31. Por lo tanto, las entidades sélo podran sancionar la comisién de conductas que hayan sido previamente tipificadas como llicitas, mediante normas que describan de manera clara y especifica el supuesto de hecho infractor y la sancién aplicable”” 32. Por otro lado, debe precisarse que seguin lo sefialado en el numeral 4 del articulo 32 de la Ley N° 27444™, el acto administrative debe estar debidamente motivado en proporcién al contenido y conforme al ordenamiento juridico. 9. Presuncién de lcitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario, 410.- Non bis in idem.- No se padrén imponer sucesivas o simulténeamente una pena y una sancién ‘administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento Dicha prohibicién se extiende también a las sanciones administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de continuacién de infracciones a que se refiere el inciso 7.” *Vergaray, Verdnica y Hugo Gémez APAC, La Potestad Sancionadora y los Principios del Derecho Sancionador. En: Sobre la Ley del Procedimiento Administrative General, Libro Homenaje 2 José Alberto Sustamante Selaunde. Universidag Peruana de Ciencias Aplicadas. Lima-2009. Pag.403. * Ley N0 27444 - Ley del Procedimiento Administrative General “artculo 38.- Requisitos de valide2 de los actos administrativos Son requisitos de validez de los actos administrativos. 1. Competencia.- Ser emitido por el 6rgano facultado en razén de la materi, territorio, grado, tiempo © cuantia, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de érganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesién, quérum y deliberacién indispensables para su emision 2, Objeto 0 contenido. Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequivocamente sus efectos juridicos. Su contenido se ajustars a lo dispuesto en el ordenamiento juridico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y juridicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacién, 3. Finalidad Publica.- Adecuarse a las finalidades de interés puilico asumidas por las normas que otorgan las facultades al 6rgano emisor, sin que pueda habiltérsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad publica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una Facultad no genera discrecionalidad. 4, Motivacidn.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcién al contenido y conforme al ordenamiento juridico. 5. Procedimiento regular Antes de su emisién, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacién’. ‘Maric Miler 1153-1157, Jess Marta Uma 11, Per 5112063370 13 vow sentegob peeo del Servico Civit PERU | Presidencia del Consejo de Ministros “Ajo del Buen Servicio al Ciudadano” En este mismo sentido, el articulo 6° de la referida norma” sefiala que la motivacién debera ser expresa, mediante una relacién concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especifico, y la exposicién de las razones juridicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. 33. En esta linea, acerca del derecho a la motivacién de las decisiones de la administracién, el Tribunal Constitucional’® sefala, en términos exactos, lo siguiente “Cobe acotar que la Constitucién no establece una determinada extension de la motivacién, por lo que su contenido esencial se respeta siempre que exista fundamentacién, congruencia entre lo pedido y lo resuelto y, por si misma, exprese una suficiente justificacién de la decision adoptada, aun si esta es breve o concisa 0 se presenta el supuesto de motivacién por remisién. La motivacién de la actuacién administrativa, es decir, la fundamentacidn con los razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de actos administrativos, imponiéndose las mismas razones para exigirla tanto respecto de actos emanados de una potestad reglada como discrecional. El tema de lo motivacién de! acto administrativo es una cuestién clave en el ordenamiento juridico-administrativo, y es objeto central de control integral por el juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresién de los dmbitos de inmunidad jurisdiccional. Constituye una exigencia 0 condicién impuesta para la vigencia efectiva del principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello, se *Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrative General, modificade por el Decreto Legislative 'N® 1272 y por la Cuarta Disposicién Complementaria Final del Decreto Legislative NP 1311 que establece un plazo de sesenta (60) dias para la entrada en vigencia de la citada modificatori “"articulo 6.- Motivacién del acto administrative 6.1 La motivacién deberd ser expresa, mediante una relacién concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso espectfico, y la exposicién de las razones juridicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. 6.2 Puede motivarse mediante la declaracién de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictémenes, decisiones 0 informes obrantes en el expediente, a condicién de que se les Identifique de modo certero, y que por esta situacién constituyan parte integrante del respectivo acto. 6.3 No son admisibles como motivacién, la exposicién de férmulas generales 0 vacias de fundamentacién para el caso concreto 0 aquellas férmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccién 0 insuficiencia no resulten especificamente esclarecedoras para la motivacién del acto. 6.4 No precisan motivacién los siguientes actos: 6.4.1 Las decisiones de mero trémite que impulsan el procedimiento. 6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto administrative ‘no perjudica derechos de terceros. 6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales, bbastando la motivacién tnica” * Sentencia recaida en el Expediente N° 0091-2005-PA/TC. Fundamento Noveno, se Mariacl Miler 1253-1357, Jess Marta {Uma 11, Prd 51.12063370 14 vwrewseraigobpeEc oe del Consejo de Ministros f del Servicio Civil “Afio del Buen Servicio al Ciudadano” debe afiadir la estrecha vinculacién que existe entre la actividad administrativa y los derechos de las personas. Es indiscutible que la exigencia de motivacién suficiente de sus actos es una garantia de razonabilidad y no arbitrariedad de la decisién administrativa. En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivacién o su insuficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es una condicién impuesta por la Ley N° 27444. Asi, la falta de fundamento racional suficiente de una actuacién administrativa es por si sola contraria a las garantias del debido procedimiento administrativo”. En virtud a lo expuesto, se puede afirmar que el derecho a la debida motivacién de las decisiones de la administracién radica en la existencia de congruencia entre lo pedido por el administrado y lo resuelto por la administracién y, en una suficiente justificacion de la decision adoptada. 34. Ahora bien, de la revisién de la documentacién que obra en el expediente administrativo, se aprecia que el sustento normativo, entre otros, para sancionar al impugnante mediante la Resolucion Ministerial N° 485-2016-MINEDU fue el incumplimiento del literal a) del articulo 21° del Decreto Legislativo N° 276, asi como la comisién de las faltas administrativas previstas en los literales a) y d) de! articulo 28° del Decreto Legislative N2 276, el cual es solo de aplicacién a los trabajadores sujetos bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276. 35. Entonces se advierte, que al momento de ocurridos los hechos que son objeto de sancién, el impugnante se desempefiaba como trabajador contratado bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 1057; por lo que correspondia que la entidad empleadora lo sancione bajo las disposiciones de dicha norma, debido a que resultaba inaplicable las disposiciones del Decreto Legislativo N° 276, ya que segun el articulo 12 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1057”, aprobado “*Reglamento del Decreto Legislativo N? 1057, que regula el régimen especial de contratacién administrativa de servicios, aprobado por Decreto Supremo N® 075-2008-PCM y modificado por Decreto Supremo N@ 065-2011-PCM. “Articulo 1%.- Naturaleza juridica, definicién del contrato admi aplicables El contrato administrativo de servicios es un régimen especial de contratacién laboral para el sector pilblico, que vincula a una entidad publica con una persona natural que presta servicios de manera subordinada. Se rige por normas especiales y confiere a las partes dnicamente los beneficios y las obligaciones inherentes al régimen especial Al trabajador sujeto a contrato administrative de servicios le son aplicables, en lo que resulte pertinenta, la Ley N2 28175, Ley Marco del Empleo Publico; la Ley N° 27815, Ley del Cédigo de Etica de la Funcién Publica y las dems normas de cardcter general que regulen el Servicio Civil, los topes de ingresos mensuales, la responsabilidad administrativa funcional y/o que establezcan los principios, deberes, obligaciones, incompatibilidades, prohibiciones, infracciones y sanciones aplicables al ative de servicios y normas ‘Mariscal Miler 1353 1357, Sess Mara 15 worwsernrgodpe | tine 11 pend 5112063370PERU Presidencia del Consejo de Ministros jf del Semvicio Chal “Ajto del Buen Servicio al Ciudadano” por Decreto Supremo N2 075-2008-PCM y modificado por Decreto Supremo N2 (065-2011-PCM, no resulta de aplicacién las disposiciones del régimen de la carrera administrativa, toda vez que se trata de un régimen laboral especial, conforme lo ha sefialado el Tribunal Constitucional al resolver el proceso de inconstitucionalidad presentado contra el Decreto Legislativo N2 1057, sefialando que el “..) contenido de! contrato regulado en Ia norma (...) tiene las caracteristicas de un contrato de trabajo y no de un contrato administrativo (...)””’, € interpretando que los contratos suscritos bajo la referida norma se encuentran dentro de un “(..) régimen “especial” de contratacién labora! para el sector publico, el mismo que (...) resulta compatible con el marco constitucional”*, 36. En tal sentido, esta Sala considera que en el procedimiento disciplinario analizado se han vulnerado los principios de tipicidad y de debida motivacién en perjuicio del impugnante, al imponerle una sancién en mérito de normas legales que no resultan aplicables para el régimen regulado por el Decreto Legislativo N° 1057 y su Reglamento; por lo que la Resolucién de Secretaria General N° 1002-2013-ED y la Resolucién Ministerial N° 485-2016-MINEDU estén inmersas en causal de nulidad de acuerdo a lo previsto en el numeral 1 del articulo 102 de Ia Ley N° 27444, 37. Finalmente, se deberd tomar en cuenta lo sefialado en el punto (iv) del considerando 18 de la presente resolucién, donde refiere que si en segunda instancia administrativa 0 en la via judicial se declarase la nulidad en parte o de todo lo actuado, el procedimiento se regird por las reglas procedimentales previstas en la Ley N2 30057 - Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los hechos. 38. Por las consideraciones expuestas, esta Sala estima que habiéndose constatado la vulneracién de los principios de tipicidad y debida motivacion y, por ende, el debido procedimiento administrativo, resulta innecesario pronunciarse sobre los demas argumentos esgrimidos en el recurso de apelacién sometido a conocimiento. servicio, funcién o cargo para el que fue contratado; quedando sujeto a las estipulaciones del contrato ya las normas internas de la entidad empleadora No le son aplicables las disposiciones especificas del régimen laboral del Decreto Legislative N° 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico, ni las det régimen laboral de la actividad privada v otras normas que regulen carreras administrativas especiales” ®’Fundamento N2 19 de la Sentencia emitida en el Expediente N2 00002-2010-P1/TC. Fundamento N° 47 de la Sentencia emitida en el Expediente N° 00002-2010-P1/TC *Ley N? 27444 - Ley del Procedimiento Administrative General "Articulo 108.- Causales de nulidad Son vicis del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravencién a la Constitucién, a las leyes o a las normas reglamentarias. ...". ‘Mariscal Miler 1183-1157, Jets Marta 16 woewservegobpe | lina tt Pend 5112063370PBPERU| Presidenca CO del Consejo de Ministros | del Servicio Chil “afio del Buen Servicio al Ciudadano” En ejercicio de las facultades previstas en el articulo 172 del Decreto Legislative N2 1023, la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil; RESUELVE: PRIMERO.- Declarar la NULIDAD de la Resolucién de Secretaria General N° 1002-2013- ED, del 9 de diciembre de 2013 y la Resolucién Ministerial N° 485-2016-MINEDU, del 11 de octubre de 2016, emitidas por la Secretaria General y el Titular del MINISTERIO. DE EDUCACION, respectivamente; al haberse vulnerado los principios de tipicidad y debida motivacion, en el extremo referido al sefior CORNELIO GONZALES TORRES. SEGUNDO.- Retrotraer el procedimiento administrative al momento de la emision de la Resolucin de Secretaria General N° 1002-2013-ED, del 9 de diciembre de 2013, para lo cual el MINISTERIO DE EDUCACION deberd tener en cuenta al momento de calificar la conducta del seflor CORNELIO GONZALES TORRES, asi como al momento de resolver, los criterios sefialados en la presente resolucion. TERCERO.- Notificar la presente resolucién al sefior CORNELIO GONZALES TORRES y al MINISTERIO DE EDUCACION, para su cumplimiento y fines pertinentes. CUARTO.- Devolver el expediente al MINISTERIO DE EDUCACION, debiendo la entidad considerar lo sefialado en el articulo 11° de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. QUINTO.- Disponer la publicacién de la presente Resolucién en el Portal institucional (www.servir.gob.pe). Registrese, comuniquese y publiquese. GINO PILOTTO ‘ANA ROSA CRISTINA, CARRENO. MARTINELLI MONTOYA PRESIDENTE VOCAL ace? se Mariscal Miler 1353 1157, Jess Marts 7 worwservirgobpe | (Mane ¥51.12068370