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l. INTRODUCCIÓN
1 La investigación que respalda este trabajo fue llevada a caho en 198H-1989 y se red¡¡c\ú en
1991. En abril de este último año el Congreso del Estado de Puehla aprohó una nuev::J ley para 1.1
Universidad Autónoma de Puebla, y en octuhre del mismo año el Consejo Universitari¡, de 1;1 {IAI'
aprobó el Reglamento respectivo.
2 Facultad de Derecho, Universidad Autónoma de Puehla.
3 Grupos de muchachos de amhos sexos de un hamo urhano de clase media haja n klj.¡, )lor
lo general son drogadictos y alcohólicos. y autores de actos ddiclU(1S()s mayores y lllcuwes. h
común que cuando existe en una misma harriada más de una handa se prodt~zcan pde<t~ culre cll\!\
para establecer cuál ejercerá el poder en la zona. Estas handas se han convertido en Il!\ J.:CI\C
problema social de las grandes ciudades mexicanas.
4 El presente artículo utiliza datos que la autora recabó para una investigación sobre la Reforma
Universitaria en Puebla. Se analizaron documentos universitarios tales como los programas de los
Comités de Lucha, del Directorio Estudiantil Poblano, el Programa de Trabajo de Luis Rivera
Terrazas, declaraciones del consejo universitario, y diversos artículos aparecidos en la prensa
nacional y poblana en los aftos sesenta y setenta. También se entrevistó a personalidades que de
alguna forma habían conducido al movimiento refonnista.
sin importar el tipo de tareas que desempeñaba cada uno. Esto se traduela en
plantear que tanto los docentes como los trabajadores no académicos y
los estudiantes, tenian el derecho y la obligación de integrar igualitariamente los
órganos de gobierno responsables de decidir sobre la vida polftica, administrati-
va y académica de la UAP. Para hacer realidad estas aspiraciones democráticas
se debla derogar la ley orgánica de la Universidad Autónoma de Puebla de
1956. Pero esto no dependía exclusivamente de los universitarios, sino de sus
posibilidades de inflnir en la decisiones del gobierno estatal y federal.
En un principio el gobierno del Estado de Puebla, que tenia intereses
dentro de la UAP, no estaba de acuerdo con los planteamientos del movimiento
universitario refOrmista. Aute esta actitud gubernamental, los universitarios
emprendieron una serie de movilizaciones, algunas de ellas muy violentas.
Finalmente, en 1963, se dictó una nueva ley orgánica que satisfuela en parte los
intereses universitarios. Esta nueva ley eliminaba todas aquellas instituciones
que, sin fOrmar parte de la UAP, podían controlar la vida institucional, como
eran el Consejo de Honor' y el Patronato.' Además convertía al Consejo
Universitario en autoridad máxima de la universidad (anteriormente lo era el
Consejo de Honor).
En el Consejo Universitario, aunque no igualitariamente, participaban
todos los sectores universitarios (maestros, alumnos y trabajadores no académi-
cos).
Algunos universitarios quedaron confurmes con la nneva ley pero otros,
encabezados por miembros del Partido Comunista Mexicano, pensaron que esa
norma jurídica no satisfucía sus aspiraciones democráticas. Y es asl como la
aprobación de la Ley Orgánica de 1963 no trajo la paz a la universidad. Los
enfrentamientos entre universitarios y estado continuaron y las contradicciones
5 El Consejo de Honor era una institución fonnada por siete personas que podían ser o no ser
universitarios; en caso que lo fueran, sólo podían desempeñar funciones docentes. La primera Vfa.
los miembros de este Consejo debían ser nombrados directamente por el gobernador; después del
quinto año el Consejo Universitario debería elegir anualmente un miembro. El Consejo de Honor
tenía como atribuciones el nombramiento de todas las autoridades universitarias y resolver en
definitiva sobre los acuerdos del Consejo Universitario cuando los mismos fueran vetados por el
rector, (artículos 11, 12 Y 15 de la ley orgánica de 1956).
6 El patronato debía estar formado por cinco personas, con experiencia en asuntos financieros
y residencia en el Estado de Puebla de más de cinco años. Era atribución del Consejo de Honor el
nombramiento de los miembros de esta institución. Tenía como funciones la fiscalización de las
finanzas universitarias y debía informar al Consejo de Honor cualquier irregularidad, (artículos 34,
35 Y 36 de la ley de 1956).
entre los primeros se profundizaron cada vez más, hasta que en 1972 asumió el
poder universitario el primer rector comunista.
Los comunistas mexicanos, al igual que gran parte de la izquierda latino-
americana, nunca fueron defensores de las normatividades escritas a las que
calificaban de burguesas. 7 Por eso es que no se preocuparon por averiguar si
la reestructuración que llevaron a cabo, referente a la organización de la
institución, se adecuaba o no a la Ley Orgánica de 1963. De esta manera, en
las escuelas profesionales y preparatorias se establecieron órganos de gobiernos
unipersonales y colectivos cuyas estructuras y funciones no estaban previstas
por la ley vigente. Finahnente en 1981 se transfurmó la constitución del
Consejo Universitario.
El grupo dirigente universitario llevó a cabo estas transfurmaciones con el
afán de democratizar la Universidad Autónoma de Puebla y, sobre todo, de
impedir el acceso al poder de universitarios no alineados con el PCM. Un
ejemplo de ello fue la transfiguración que sufrió el órgano máximo de gobier-
no, en 1981 con motivo de la sucesión rectoral.
Según esta ley, las autoridades de la UAP deblan ser las siguientes:' a) El
Consejo Universitario; b) El rector; c) Los Consejos Técnicos de las Escuelas,
y d) Los directores de fucultades, escuelas o institu1Ds. El Consejo Universitario
7 Opinión de varios de los reformistas en las diversas entrevistas realizadas por la autora entre
los afios 1986 y 1989.
K Las formas de gobierno de la universidad están especificadas en los artículos 6 al 17 de la ley
orgánica de 1963.
9 La ley orgánica no especificaba cómo debía llevarse a cabo esta auscultación. Los estatutos
universitarios, dictados el 15 de noviembre de 1963 por el Consejo Universitario, no hacían
referencia a la cuestión.
10 Articulo 15 de la Ley Orgánica de 1963, y artículo 45 de los Estatutos Universitarios.
quería y como podía. Sin embargo el término "democracia" sirvió para agluti-
nar a un buen número de universitarios.
En cada escuela profesional y preparatoria (bachillernto) se produjeron
movimientos de maestros y de estudiantes con el ñn de establecer óIganos de
gobierno que respondieran a las ideas, bastantes confusas, del nuevo modelo
de universidad a la que los refurmistas aspirnban. Este proceso estuvo lleno de
contradicciones acerca de lo que los universitarios pretendían lograr. Los
cambios a la estructurn de gobierno de las escuelas se fueron dando en tiempos
distintos, y esto tuvo que ver con los enfrentamientos entre los diversos grupos
pollticos que existían en cada una de ellas. 1lunpoco hubo unifurmidad en la
creación de los nuevos óIganos de gobierno. En cada escuela se instituyó una
nueva oIganización jurídico-polltica, sin tener en cuenta lo ocurrido en las
restantes unidades académicas.
Para poder conocer las estructurn polltico-jurídica de la universidad hubo
que analiiar diferentes documentos como fueron las actas del Consejo Universi-
tario, de los consejos de gobierno de las escuelas, resolutims de los congresos
internos de las mismas, y, sobre todo entrevistar a autoridades universitarias
tales como el rector en funciones, los consejeros universitarios, coordinadores
y miembros del ÓIgano colegiado de gobierno de las escuelas, personajes del
movimiento refurmista, etcétern. Esto porque no existía derecho escrito en este
respecto.
Como resulllldo de esta investigación se advierte que los cambios de los
óIganos de gobierno universitarios consistieron en lo que a continuación se
detalla.
A. La administroción centrol
12 Cfr. Actas del Consejo Universitan'o 1981, Puebla, UAP, 1982, pp. lIS a 119.
13 La ley orgánica no establecía los requisitos necesarios para ser director y remitía a los
estatutos universitarios, (articulo 17). En esos estatutos, en el artículo 49, se acftal.ba que el
candidato debía ser maestro de la escuela con una antigOedad no menor de treI aliol. Las autorida~
des de diferentes escuelas establecieron por su cuenta otros requerimicntol: ser mexicano por
nacimiento (Derecho), tener posgrado (Biología), tener antigüedad de 5 anos (Derecho), ser maestro
tiempo completo (Contaduría), etcétera.
14 Esta información fiJe obtenida en las entrevistas realizadas a los coordinadores y consejeros
maestros y alumnos de la8 cacue1as. También se consultó, cuando existieron, reglamentos internos,
folletos de información, actas del órgano colegiado de gobierno y resolutivos de congresos internos.
15 La idea de Asamblea General como máximo órgano de gobierno de las escuelas fue una idea
que los reformistas expresaron a través de los diversos documentos (unos publicados en periódicos
locales y nacionales y otros de cifUllación interna) que aparecieron durante los aftos sesenta y
setenta. También se corrobo~ este dato en entrevistas a algunos impulsores del movimiento
refonnista mencionados en la nota.
20 En el caso de esta escuela, la coordinadora Licenciada Maria E. Martfnez de Ita informó que
esta unidad académica no contaba con un reglamento interno, mientras que el consejero universita-
rio maestro Licenciado Luis Enrique Femández manifestó que si lo había. De todas fonnas no pude
constar esto último ya que nadie me pudo proporcionar datos sobre dicho reglamento. Las
entrevistas a estos funcionarios universitarios fueron realizados en noviembre de 1988 y enero de
1989.
V. BALANCE