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“AÑO DEL DIÁLOGO Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA


FACULTAD DE INGENIERÍA AMBIENTAL
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL

IMPACTO SOCIOECONÓMICO DEL PROYECTO MINERO LAS


BAMBAS EN EL DISTRITO DE CHALLHUAHUACHO, PROVINCIA DE
COTAMBAMBAS, REGIÓN APURÍMAC

TEORÍA ECONÓMICA

DOCENTE:
MSc. AUBERT CÁRDENAS LUCIA RUTH

INTEGRANTES:
CASTRO VELEZ JOSEPH

DÁVILA MERINO VICTOR


FELIX RAMIREZ JHONEL
SAENZ SANCHEZ PÁTRICK

LIMA – PERÚ
2018
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Contenido

I. ANTECEDENTES ................................................................................................................ 3
II. JUSTIFICACIÓN.................................................................................................................. 7
III. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .............................................................................. 8
IV. OBJETIVOS ..................................................................................................................... 9
V. ANÁLISIS............................................................................................................................. 9
A. EXTERNALIDAD ............................................................................................................ 9
B. COSTO DE OPORTUNIDAD Y BIENES SUSTITUTOS ............................................ 14
C. CRECIMIENTO ECONÓMICO .................................................................................... 16
VI. CONCLUSIONES .......................................................................................................... 25
VII. RECOMENDACIONES ................................................................................................. 26
VIII. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 28

TABLAS

Tabla 1: Apurímac: Valor Agregado Bruto por Años, según Actividades Económicas
Valores a Precios Constantes de 2007 (Miles de soles) ................................................. 19
Tabla 2: Apurímac: Valor Agregado Bruto por Años, según Actividades Económicas
Valores a Precios Corrientes (Miles de soles) ................................................................ 20

ILUSTRACIONES

Ilustración 1: Gráfica de externalidad negativa. Costo privado, costo externo y costo


social ............................................................................................................................... 11
Ilustración 2: Gráfico Coste marginal externo y Beneficio marginal privado neto........ 12
Ilustración 3: PBI Perú vs. VAB Apurímac, 2008-2016 ................................................ 21
Ilustración 4: ICAE Apurímac 2016 por trimestre ......................................................... 22
Ilustración 5: Índice de Progreso Social Regional Perú 2016 ........................................ 23

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I. ANTECEDENTES

El departamento de Apurímac se encuentra ubicado en el sur de los Andes Centrales del


Perú. Constituido por 7 provincias y 80 distritos, tiene como capital a Abancay. Apurímac
tiene una superficie territorial de 20 896 km² y representa el 1,6 por ciento del territorio
nacional. De acuerdo al Banco Central de Reserva del Perú, este departamento cuenta con
grandes potencialidades en el sector minero pues alberga yacimientos considerables de
oro, plata y cobre. (Chique, Madrid , & Ayma , 2016, pág. 1)

De acuerdo a las proyecciones para el año 20171, la población en el departamento de


Apurímac supera los 462,000 habitantes, la población de Cotabambas, que es una de sus
provincias supera los 53,000 habitantes y la población de Challhuahuacho, distrito de
Cotabambas, está por alcanzar los 10,000 habitantes. (Ceplan-DNSE, 2017, págs. 3-43)

Enunciadas las cifras demográficas, es importante acotar la tendencia de las mismas


obtenida en base a la recopilación de datos históricos durante el período 1940-2007. Estas
nos indican que el crecimiento en la población de Apurímac, medido en base a la tasa de
crecimiento promedio anual, ha disminuido. Esta tendencia, explica INEI, se debe
principalmente a la reducción de la fecundidad, comportamiento confirmado mediante la
realización de encuestas demográficas y de salud familiar. (INEI, 2007, págs. 15-16)

El Estado peruano tiene una deuda con la población de Apurímac, su gente ha sufrido
históricamente el mal de la pobreza. Tratada multidimensionalmente tiene como
indicador la lectura de su IDH (Índice de Desarrollo Humano), de acuerdo al glosario del
MEF (Ministerio de Economía y Finanzas). Este indicador, resultado de la evaluación de
la calidad de vida, se proyectó en 2004 como 0.4 para el año 2018 en Apurímac.
(Gobierno Regional de Apurímac, 2016, págs. 43-46). Así mismo, Cotabambas se ubica
como la provincia con menor IDH del departamento reflejando su precaria condición.

Regresando a las concepciones más clásicas sobre la pobreza, la solo comprendida por la
carencia económica para satisfacer las necesidades básicas, el MEF nos presenta las
alarmantes cifras que se presentaban en 2011 en Apurímac, 70.3% de su población vive
en situación de pobreza, 40.3% vive en situación de pobreza extrema. Estas cifras son

1
Las proyecciones de este año son las más cercanas al año actual, año 2018.

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mayores en la provincia de Cotabambas en donde el 88.2% de su población vive en


situación de pobreza y el 70.1% vive en situación de pobreza extrema. (Ministerio de
Economía y Finanzas, 2011, págs. 1-2)

Ubicados en la situación que se vive en Apurímac se entiende el paso a la gran inversión


minera en este departamento pues representa un ingreso para el gobierno regional, distrital
y local mediante el impuesto del canon minero sobre los proyectos que puedan realizarse.
Según la definición dada por el ordenamiento jurídico peruano, representa la participación
efectiva que gozan los gobiernos regionales y locales en la forma de un porcentaje de los
ingresos y rentas resultado de la explotación de recursos mineros. (Congreso de la
República del Perú, 2008, págs. 1-3). Para el presente proyecto de investigación, será útil
tener en cuenta que 10% de lo recaudado por el canon minero será destinado para los
gobiernos locales del lugar en donde se explota el recurso.

Uno de los proyectos mineros de mayor envergadura por el volumen de material que se
extrae y por la inversión que representa para Apurímac es el proyecto minero Las Bambas.

El proyecto minero Las Bambas se ubica en los distritos de Progreso y Challhuahuacho,


ubicados en las provincias de Grau y Cotabambas, respectivamente. El proyecto tuvo
como fase de construcción el período 2012-2015 e inició sus operaciones en el año 2016,
tiene proyectado su explotación hasta el año 2034 cuando inicie la fase de cierre que se
extiende hasta 2038. El proyecto explota yacimientos con el fin de obtener cobre y
molibdeno. Además, tiene como productos derivados el oro y la plata. (CooperAcción-
OCM, 2015, págs. 2-3)

Las apreciaciones respecto a este proyecto han gozado de ciertos cambios con el
desarrollo del mismo, sin embargo, existe un consenso, el proyecto es necesario para el
departamento pues representa una oportunidad para que Apurímac cobre protagonismo
en el escenario nacional, así como tenga la opción de mejorar la calidad de vida de sus
habitantes mediante un buen manejo de los ingresos que vayan recibiendo del canon
minero. Sin embargo, en el tiempo se vieron posturas excesivamente optimistas a la
flexibilidad que pudiese adoptar el proyecto, una notoria, es la de ProInversión, más tarde
parte del conflicto con las comunidades de Apurímac. En propias palabras de la
institución:

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“ProInversión agradece especialmente a todas las entidades y personas que nos


abrieron sus puertas para contarnos historias y anécdotas, y que nos brindaron valiosa
información, todo lo cual nos ha permitido redescubrir la riqueza minera del Perú y de
las provincias de Grau y Cotabambas, así como para construir la primera parte de la
historia de éxito de la zona de influencia del distrito minero Las Bambas a la cual se
le han abierto las puertas de un futuro de bienestar y prosperidad”. (ProInversión, 2004,
págs. 4-6)

Acercándonos a las épocas actuales y una vez empezado el desarrollo del proyecto,
tenemos los reportes del Congreso de la República, este reconoce particularmente el
monto invertido que supera los 6,880 millones de dólares americanos. A su vez reconoce
la creación de puestos de trabajo, solo en la etapa de construcción brindó 18,000 empleos
directos mientras que proyectaba que se generarían 50,000 más como parte del
encadenamiento productivo alrededor de la actividad minera. (Congreso de la República
del Perú, 2016, págs. 4-7)

Las Bambas es un proyecto necesario para Apurímac. Esto no debemos ubicarlo


solamente entre dos actores pues el Estado ha necesitado tanto de Las Bambas como
Apurímac. Perú viene atravesando un período difícil para su economía pues la tendencia
decreciente de los precios de los metales ha alarmado al Estado el cual busca la mega
inversión como la salida a este problema tratando de salir del proceso de reducción de sus
ingresos tributarios por concesión con un aumento en la cantidad de las mismas.
Justamente por estos motivos el Estado se ha visto en la necesidad de cuidar la inversión
del empresariado, justamente como lo menciona Osinergmin, los inversores han tenido
una postura más cautelosa en los últimos años y han buscado la mayor reducción de sus
costos. (Osinergmin, 2016, págs. 4-8)

El proyecto Las Bambas se ha perfilado como un proyecto importante no solo para


Apurímac sino para el país por reconocer la oportunidad que significa en materia de
impuestos y la necesidad de inversión que requiere Apurímac por su carente situación
económica. Considerado esto es importante no dejar de lado al protagonista empresarial
en este escenario: la empresa MMG-Limited.

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MMG-Limited lidera el consorcio Las Bambas desde el 31 de julio de 2014,


anteriormente había sido liderado por la empresa Xstrata. Esta empresa de talla global es
un coloso reconocido por sus altas inversiones en la explotación minera enfocada en la
búsqueda de cobre y zinc. La empresa está comprometida con el desarrollo no solo de su
actividad empresarial sino con el de las comunidades, en términos propios de la empresa:
“Hacemos minería con el fin de generar riqueza para nuestra gente, las comunidades en
las que desarrollamos nuestras operaciones y nuestros accionistas”. (IIMP-MMG
Limited, 2015)

La mezcla de todos estos elementos nos daría la idea de un desarrollo perfecto para el
proyecto, sin embargo, este se ha visto envuelto en diversos enfrentamientos entre la
empresa y la población. Por ello consideramos que hablar de Las Bambas y no hablar
sobre el conflicto acaecido con las comunidades sería una omisión grave en la
contextualización del proyecto de investigación. Se requiere por ello un breve enunciado
acerca del conflicto que tuvo como protagonista a MMG-Limited y las comunidades de
Apurímac, sobre todo la comunidad de Challhuahuacho una de las que más iniciativas
tuvo por la lucha por el empoderamiento. Con MMG-Limited quizás se dio el escenario
más violento de todos pues el conflicto con esta empresa desembocó en la muerte de 3
comuneros como informa el diario La República. (La República, 2016). El conflicto no
nace desde una posición antagónica entre la empresa y las comunidades, sino fue
gestándose por una deficiente gestión social pues el cambio de dueño, así como los
deficientes mecanismos de comunicación para informar acerca de las modificaciones que
se hicieron al proyecto dejaron de lado a las comunidades. Este proyecto que nació como
una oportunidad para ellos terminó transformado en lo que se tomó como una imposición
empresarial apoyada por el estado. A pesar de que aún buscan que se continúe el proyecto
por la inversión que representa y por el empleo que brinda a sus pobladores, es innegable
que sufrieron un violento conflicto consecuencia de un mal uso de los mecanismos para
la modificación de aspectos que serían claves en el proyecto.

Hoy en día el conflicto es un episodio doloroso, pero se ha optado por aceptar lo sucedido
con la mira hacia el futuro y poder continuar de la mejor manera por el bien general de la
empresa y las comunidades.

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II. JUSTIFICACIÓN

El proyecto Las Bambas tiene los elementos necesarios para la aplicación de los
conocimientos impartidos a lo largo del curso, pues existe una bibliografía amplia, es de
interés nacional y puede tomarse como un ejercicio para el análisis. Sin embargo, es
necesario entender qué hacemos cuando damos lectura a esto, pues en el mundo de las
cifras y las abstracciones numéricas es difícil ver la silueta humana y más aun lo que hay
detrás. Por ello mismo, es compromiso tanto nuestro como estudiantes, así como
ciudadanos, ponderar seriamente las implicaciones de nuestro análisis y a la vez que se
comprenda el ejercicio académico, reconocer la implicación humana lo cual es el espíritu
y la razón de la existencia del curso: entender la consecuencia de las acciones del hombre
sobre las demás personas. Por lo anterior expuesto es importante reconocer qué significa
el proyecto Las Bambas.

Para la población del distrito de Challhuahuacho, comunidad protagonista de nuestro


proyecto de investigación, la extracción cuprífera es la esperanza para la economía local
deprimida y una mejora en su nivel de vida. (Gutierrez, 2014, págs. 9-18). Las
apreciaciones más modestas y confirmadas por la literatura correspondiente del proyecto
indica lo siguiente: Las 400 comunidades tituladas en Apurímac verán sus vidas alteradas
en distintas escalas y en distintas dimensiones porque está previsto un cambio en su vida
económica, social, cultural y ambiental preexistente. (de Echave, Mendoza , & Passuni ,
2014, pág. 6). Por ello es importante para el Estado cuya función es velar por el bienestar
de todos los ciudadanos bajo su tutela. Justamente por ello el Estado desde su postura
como servidor público ha buscado el desarrollo de Las Bambas por considerar que será
el motor para Apurímac por los ingresos que le representa, el trabajo que brinda y además
será el impulsor para la economía del país en estos períodos difícil que atraviesa
colocando a Perú como uno de los mayores productores mundiales de cobre. (Congreso
de la República del Perú, 2016, pág. 33)

Habiendo puesto en conocimiento las implicancias en el proyecto Las Bambas hay que
considerar la necesidad de usar los conocimientos del curso para el análisis. De acuerdo
a la interpretación de Kafka, la teoría económica nos ayuda comprender que toda forma
de organización económica puede ser analizada mediante las concepciones económicas,
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con el fin de entender el comportamiento, las implicancias y reconocer el factor humano


en ello. Reconocer la escasez y el significado del costo nos ayuda comprender el
comportamiento humano, así como la acción de nuestras decisiones nos hace comprender
los efectos que tienen sobre las demás personas. (Kafka, 1997, págs. 19-27)

Dadas estas consideraciones es imperativo de acuerdo nuestras convicciones


universitarias plantear nuestro compromiso no solo académico sino social. En relación a
nuestro proyecto de investigación, es importante poder plasmar el espíritu académico y
social del curso mediante la elaboración del análisis socio-económico de los efectos
generados por el transporte con el uso de camiones en Las Bambas el cual es uno de los
proyectos mineros más importantes por sus implicaciones sociales, económicas y
ambientales.

III. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

De acuerdo a la nota periodística de Nylva Hiruelas de la organización Grufides, la gran


cantidad de camiones que transportan diariamente el cobre extraído de Las Bambas
levantan una intensa polvareda y generan ruidos molestos que causan malestar entre la
población de Challhuahuacho que es uno de los 6 distritos de la provincia de Cotabambas.
La población atribuye que las muertes de sus ganados y la exigua producción de sus
cultivos es causada por las partículas de polvo que se acumulan en las plantas. Además
de la polvareda, las vibraciones generadas por el tráfico vehicular pesado, generan daños
en las estructuras de sus viviendas. (Grufidis, 2016)

Todos estos malestares tienen origen cuando el accionista principal de la concesión del
proyecto Las Bambas, la empresa MMG, tomó la decisión significativa de cambiar la
forma en la que se trasladaría el concentrado de cobre; dejando de lado el mineroducto.

Frente a esta problemática social, nosotros como estudiantes de la asignatura de Teoría


Económica tenemos el requerimiento de aplicar razonablemente los conocimientos que
se nos han impartido a lo largo del ciclo en este escenario real, ya que forma parte de la
naturaleza del curso.

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Después de describir las incidencias que marcan este escenario real, la formulación del
problema en forma declarativa es la siguiente:

Análisis económico de los efectos negativos de la contaminación del aire y el suelo, sobre
la población de Challhuahuacho, generada por el transporte continúo del mineral extraído
en camiones del proyecto Las Bambas.

IV. OBJETIVOS

Objetivo general

 Analizar los impactos socioeconómicos generados por el proyecto minero Las


Bambas en el distrito de Challhuahuacho, Apurímac.

Objetivos específicos

 Identificar los efectos que tiene sobre la población del distrito de Challhuahuacho
el proyecto minero Las Bambas.
 Aplicar los conocimientos obtenidos en el curso Teoría Económica (costo de
oportunidad, externalidad y crecimiento económico) al escenario elegido del
proyecto minero Las Bambas.

V. ANÁLISIS

A. EXTERNALIDAD

Un mercado es una institución o un lugar en el que los productores y los consumidores


realizan transacciones o intercambio de bienes y servicios con la finalidad de satisfacer
sus necesidades.

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Sin embargo, el mercado en ocasiones presenta fallos, según Francisco Mochón, un fallo
es una consecuencia negativa del funcionamiento del mercado y se produce cuando este
no es eficiente en la asignación de los recursos disponibles. (Mochón, 1990)

Estos fallos del mercado son producidos por: competencia imperfecta, bienes públicos,
externalidades, mercados incompletos, información imperfecta, paro u otras
perturbaciones económicas.

A continuación, se desarrollará el concepto de externalidad y a su vez se analizarán las


que se producen en el contexto del proyecto minero Las Bambas.

Según Walter Nicholson, la externalidad es una situación en la que los costos y/o
beneficios de la producción de un bien no se reflejan en su precio de mercado. En otras
palabras, las externalidades son aquellas actividades que afectan a otros para mejorar o
empeorar, sin que se paguen por éstas o sean compensadas. (Nicholson, 2001)

Una definición más simple de entender la da el autor Jean Laffont quien declara que las
externalidades son efectos indirectos de las actividades de consumo o producción sobre
agentes distintos al productor o consumidor. (Laffont, 2008)

Las externalidades son impactos que pueden ser positivos (beneficios) o negativos
(costos) sobre una parte que no se encuentra involucrada directamente en la actividad
económica.

Externalidad negativa

La externalidad negativa surge cuando ciertas personas no asumen el costo total de sus
acciones en el mercado, sino que una gran parte de estos costos recaen sobre otros agentes
económicos. Estos costos conocidos como costos externos no están directamente
involucrados en la producción o consumo de ciertos bienes y por los que no reciben
compensación. (Pindyck & Rubinfeld, 2001)

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Con la presencia de los costos externos el mercado es ineficiente y genera una


sobreproducción que lleva a una pérdida de bienestar para la sociedad. A continuación,
se muestra una gráfica en la que se observa lo que ocurre ante una externalidad negativa.

Ilustración 1: Gráfica de externalidad negativa. Costo privado, costo externo y costo social

Fuente: Principios de Economía. Autor: Gregory Mankiw. Sexta edición. Pág.198

Como se puede observar en la imagen, cuando hay una externalidad negativa el costo
social (CS) es mayor al coste marginal o costo privado (CM) siendo la diferencia el coste
externo (CE) o costo social agregado a las externalidades negativas.

Así mismo, se observa que el punto P es un equilibrio ineficiente ya que el mercado refleja
solo los costos privados de producción mas no los costos sociales; la región A representa
la perdida irrecuperable que se explica con más detalle a posterioridad. Un ejemplo claro
de externalidad negativa es la contaminación que se genera en el proceso productivo de
un bien y ésta afecta a la población, gráficamente se representa de la siguiente manera:

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Ilustración 2: Gráfico Coste marginal externo y Beneficio marginal privado neto

Fuente: Economía de la Contaminación. Autor: Carlos San Juan. pag.3

Donde:

CME: Coste marginal externo o el valor del daño causado por la actividad industrial.

BPMN: Beneficio marginal privado neto.

Si bien una contaminación cero es imposible ya que toda actividad industrial desde la
primera unidad producida se genera una serie de residuos que afectan al entorno, lo que
se debe buscar es un nivel óptimo de contaminación que en la gráfica se ve representada
por el área B. (San Juan, 2012)

Una vez aclarado el concepto sobre externalidad negativa se puede empezar el análisis en
el escenario del proyecto minero Las Bambas que se encarga de la extracción de cobre el
cual es transportado por convoyes de camiones de gran tonelaje.

Esta forma de transportar diariamente el cobre extraído levanta una intensa polvareda la
cual genera una contaminación del aire. Siendo esta una externalidad negativa, ya que de
esta manera se afecta directamente la salud de los habitantes del distrito de
Challhuahuacho, además también es causa de la exigua producción de cultivos y la muerte
de ganados perjudicando las actividades económicas de la población.

Con lo que se comprueba que es una externalidad negativa, ya que provoca una pérdida
de bienestar a la población sin ser compensada, a su vez los costos sociales marginales

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(costos de extraer y transportar el cobre más los costos por afectar las actividades y la
salud de la población) son mayores a los costos marginales privados (costos de extraer y
transportar los minerales).

Frente a esta situación se debe buscar la manera de poder compensar a la población por
la pérdida de bienestar que causan en la población del distrito de Challhuahuacho o en su
defecto tratar de que este impacto generado sea el mínimo posible. A lo cual se le conoce
como interiorizar la externalidad.

Relacionado a esto, la literatura nos indica que una forma de interiorizar esta externalidad
negativa (contaminación) son los impuestos pigouvianos que buscan lograr que el costo
marginal privado (lo que cuesta producir) sumados a éstos sean igual al costo marginal
social (lo que le cuesta a la sociedad, incluyendo al costo del productor). Una forma de
aplicar este impuesto sería gravar a la empresa por cada tonelada de cobre vendida, así el
impuesto reflejará el costo externo de los efectos negativos generados por el transporte
de minerales en camiones. De esta manera, se obtendría un equilibrio óptimo
(representado en la figura 1 por el punto Q) donde la empresa extraería y vendería la
cantidad socialmente óptima de cobre y se compensarían las pérdidas de bienestar que
sufre la población por la contaminación generada por el transporte de los minerales en
camiones.

Sin embargo, la implementación de este impuesto generaría una perdida irrecuperable


(ineficiencia) para la empresa. Paul Krugman (2007) afirma que la existencia de un
impuesto crea una ineficiencia ya que algunas transacciones mutuamente beneficiosas
dejaran de producirse. Esto se ve reflejado en la disminución de la cantidad de cobre
producido.

Externalidad positiva

Surge cuando el consumo o la producción de ciertos bienes beneficia a otros agentes que
no han pagado por ellos.

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Un ejemplo muy común de externalidad positiva en el ámbito de la minería es la


generación de empleo, principalmente en etapa de construcción de la planta de
tratamiento.

Cesar Flores miembro de la ONG CooperAcción afirma que en el proyecto minero Las
Bambas se generaron 18000 empleos durante la etapa de construcción, en el año 2015;
sin embargo, este número se redujo a 3000 al finiquitarse la obra. (Flores, 2016)

B. COSTO DE OPORTUNIDAD Y BIENES SUSTITUTOS

Los bienes sustitutos, de acuerdo a su concepción clásica corresponden a un par de bienes


que tienen la particularidad de que, al subir el precio de uno, aumenta la demanda del
otro. (Mankiw, 2012, pág. 70)

En el caso del proyecto minero Las Bambas existió un par que seguían tal
comportamiento. Ambos eran opciones para el transporte del material concentrado que
se extraería de la mina. Estas opciones eran el uso de un mineroducto y el uso de convoyes
de camiones. Planteadas estas dos opciones se creó una disyuntiva en la cual debía
tomarse razonablemente una alternativa por la empresa MMG-Limited la cual, por las
propias concepciones bajo las cuales se forma una empresa persigue el aumento de sus
rentabilidades mediante la reducción máxima de sus costos de producción. Sin embargo,
toda elección no es ajena a una pérdida a pesar de los beneficios que trae consigo. Estas
concepciones nos llevan a emplear uno de los conceptos más básicos de la economía: el
costo de oportunidad.

La literatura especializada nos brinda un concepto claro y conciso acerca de lo que es el


costo de oportunidad. Según Samuelson este concepto corresponde al sacrificio que se
realiza al no escoger un bien económico cuando se tiene una disyuntiva. (Samuelson &
Nordhaus, 1948, págs. 705-706). A su vez debe entenderse claramente que costo de
oportunidad no corresponde a un criterio monetario ya que, si bien los bienes económicos
pueden ser tasados como tales, no es correcta la aplicación del término costo de

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oportunidad sino se habla concretamente de lo que se puede adquirir con el dinero que se
optó usar para el otro bien. (Lipsey & Harbury, 1989, pág. 8)

Aclarando el concepto se puede iniciar el análisis del mismo en el escenario planteado.


MMG-Limited renunció al transporte de concentrado mediante el mineroducto optando
por emplear convoyes de camiones para esta función. Esta decisión fue administrativa
según explica Domingo Drago, vicepresidente de Asuntos Corporativos de MMG-
Limited, pues al cambiar de operador, de Xstrata a MMG-Limited, ya no existía una
relación con la mina de Tintaya y por tanto no había motivos para llevar el concentrado
hasta ese lugar. (El Comercio, 2015)

El transporte desde Cotabambas hasta Puerto Matarani se realiza mediante convoyes


empleando una flota de camiones de gran tonelaje. El cambio en el sistema de transporte
en el proyecto Las Bambas se legalizó mediante la cuarta modificatoria al proyecto y la
segunda modificación a su EIA (Estudio de Impacto Ambiental), en esta se enuncia lo
siguiente: “Cambios en el transporte de concentrados debido a la suspensión por tiempo
indeterminado del mineroducto, se transportará concentrados de cobre y molibdeno en
125 camiones cargados por día y 125 camiones retornando sin carga”. (CooperAcción-
OCM, 2015, págs. 4-5)

El costo de oportunidad en este caso viene representado con lo que se deja de lado al
tomar la decisión de optar por el transporte por convoyes, en este caso, lo que significa
no escoger el transporte mediante el empleo del mineroducto. Esto implica una serie de
sacrificios que se enunciarán y analizarán a continuación:

 La implementación de un mineroducto que transporte desde la mina en


Cotabambas hasta la planta en Tintaya contemplaba la construcción de una
carretera y su asfaltado en el tercer año de operaciones según informa el diario El
Sol del Cusco. (El Sol, 2018). Las pérdidas por la no elección de este medio se
ven reflejadas en las comunidades las cuales iban a ser favorecidas mediante la
instalación de postes de alumbrado eléctrico, más una vía para la vigilancia y
seguridad, las cuales estaban contempladas como parte de su “derecho de vía” e
iban a ser de carácter permanente, según comenta la ONG CooperAcción.
(CooperAcción, 2013, págs. 2-5). Esto implica un sacrificio social sufrido por las

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comunidades, entre ellas, Challhuahuacho, ya que la implementación de sistemas


de seguridad aledaños a una comunidad es interpretable como una mejora social
para el distrito a la vez que el alumbrado público influye en la conducta anímica
y la seguridad. (Hurtado, 2015, págs. 211-250)
 Optar por el uso de convoyes deja de lado emplear mano de obra de
Challhuahuacho para la construcción del mineroducto. Se tenía previsto que este
pase por el río Challhuahuacho y por tanto iba a necesitarse la mano de obra de
los pobladores del distrito, el cambio en el sistema terminó implicando que la
participación de estos termine limitada a solamente ser parte del área de influencia
por levantamiento de material particulado. Así mismo, el mineroducto al contar
con estaciones de bombeo y estaciones de control necesitaba la llegada de
técnicos. El cambio los hace innecesarios en el trayecto que pudo tener el
mineroducto alejando a Challhuahuacho de la llegada de posible capital humano.
 La vida en el distrito Challhuahuacho no es la misma desde que llegó el proyecto
Las Bambas a sus tierras. El material particulado afecta al ganado y las cosechas
siendo estas las actividades que sustentaban vida en el distrito. Desde hace 5 años
se han desplazado estas actividades en función de dedicarse a las actividades
derivadas de la operación minera. (Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, 2013, pág. 46). Esto implica la pérdida irremediable de las
actividades de ganadería y agricultura por parte de la población, significando un
cambio en estilo por la renuncia a las actividades tradicionales del distrito de
Challhuahuacho.

C. CRECIMIENTO ECONÓMICO

Para hablar de crecimiento económico de una determinada región o zona es necesario


tener bien en claro conceptos previos importantes para una mejor comprensión de lo que
se pretende interpretar. En tal sentido conceptos como macroeconomía, sus indicadores
de evolución, PBI, bienestar económico y nivel de vida tienen que ser tocados en este
punto a tratar.

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Macroeconomía

En una definición bastante sencilla, la macroeconomía es el estudio de los fenómenos de


toda la economía, como el desempleo, la inflación y el crecimiento económico. (Mankiw,
2012, pág. 29)

Si bien la problemática de nuestro trabajo reside en un ámbito microeconómico debido al


abordo de la realidad de una localidad en específica, los efectos que tienen las actividades
inmersas en este poblado, Challhuahuacho, repercuten en el desarrollo del país a través
del aporte al crecimiento económico que el proyecto minero Las Bambas brinda. Esto
puede ser determinado a través de indicadores como es el PBI y en específico para la
región, el Valor Agregado Bruto (VAB) que será nuestro principal punto de apoyo en este
análisis.
Para tener una idea de cuán grande y provechoso puede ser este proyecto, según
información del Ministerio de Energía y Minas (MEM), Las Bambas, propiedad del
consorcio australiano-chino MMG Limited, es el mayor proyecto minero que tiene el país
con una inversión de US$10.000 millones y una producción anual por encima de las
450.000 toneladas de cobre en los primeros cinco años. (RPP, 2015)

Indicadores de la evolución macroeconómica

Son datos esencialmente cuantitativos, que nos permiten darnos cuenta de cómo se
encuentran las cosas en relación con algún aspecto de la realidad que nos interesa conocer.
Los Indicadores pueden ser números, gráficos, hechos, opiniones o percepciones que
señalen condiciones o situaciones específicas. (MEF, 2018)

Por lo desarrollado en clases, existen indicadores básicos para conocer la situación


económica de un país:

 Inflación
Denominado así al aumento generalizado de precios, indica el deterioro
adquisitivo del dinero, es decir disminuye la cantidad de bienes que se pueden
comprar con un determinado monto de dinero.

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 Tasa de crecimiento de la producción


El cual se mide por la tasa de crecimiento de PBI.
 Tasa de desempleo
Porcentaje de la Población Económicamente Activa (PEA) que se encuentra
desempleada.

De estos tres indicadores, nos interesa el que involucre el crecimiento a través de los
valores de producción, el cual será abordado principalmente por los datos extraídos de la
región donde se ubica el proyecto minero las Bambas, Apurímac.

Producto Bruto Interno – PBI

Como bien se ha dicho antes, este será nuestro principal indicador para poder analizar el
crecimiento económico y los efectos que ha tenido en la zona. Así el PBI se define como
el valor de todos los bienes y servicios finales producidos dentro de una nación en un año
determinado considerando el valor producido por empresas extranjeras. Un método para
su determinación es el Método de la producción; según ello: PBI = VAB + DI + IP.
Dónde: VAB es el Valor Agregado Bruto; DI, derechos de importación e IP, los
impuestos a los productos. A su vez el PBI se clasifica en: PBI Nominal, Producción de
bienes y servicios valoradas a los precios de cada momento (precios corrientes) Y PBI
Real, Producción de bienes y servicios valoradas a precios constantes. Es muy importante
poder diferenciar el PBI Nominal del PBI Real ya que el crecimiento económico significa
la variación que experimenta el PBI Real de un año respecto al anterior.

Valor agregado Bruto

El valor agregado bruto (VAB) está conformado por la suma de valores agregados
(diferencia entre el valor bruto de producción y el consumo intermedio) de los distintos
sectores productivos. Sin considerar los impuestos a los productos y derechos de
importación. (Banco Central de Reserva del Perú, 2018)

A continuación, se nos muestra tablas de VAB a precios constantes de la región Apurímac


teniendo como base el 2007 y VAB a precios corrientes desde el 2007 al 2016. De acuerdo
a esto hemos podido hallar el crecimiento porcentual de la región para el 2016.

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Tabla 1: Apurímac: Valor Agregado Bruto por Años, según Actividades Económicas Valores a Precios Constantes de 2007 (Miles de soles)

Actividades 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013P/ 2014P/ 2015E/ 2016E/

Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 260,818 272,342 283,287 302,258 321,851 363,315 368,739 380,301 391,756 402,859

Pesca y Acuicultura 343 250 285 428 346 348 414 439 414 461

Extracción de Petróleo, Gas y Minerales 519,049 301,860 173,835 97,793 100,306 101,725 103,586 113,566 274,717 3,867,222

Manufactura 74,159 78,620 73,891 83,827 87,946 93,348 97,407 97,232 95,850 94,690

Electricidad, Gas y Agua 20,289 20,825 20,944 22,396 25,715 26,495 27,762 27,161 40,936 40,548

Construcción 124,853 138,638 146,828 269,246 271,160 393,771 549,426 569,565 505,306 553,945

Comercio 145,335 156,201 154,068 173,137 187,472 205,283 217,808 220,790 228,433 234,398

Transporte, Almacen., Correo y Mensajería 48,853 52,381 50,585 56,269 62,221 65,347 68,008 69,423 71,562 75,009

Alojamiento y Restaurantes 37,367 40,833 41,542 44,946 49,415 53,667 57,022 58,594 60,232 63,029

Telecom. y Otros Serv. de Información 17,577 21,934 24,488 27,678 31,657 36,144 39,741 44,000 48,304 51,781

Administración Pública y Defensa 176,517 186,459 200,491 212,006 223,484 231,639 233,446 252,414 268,814 289,305

Otros Servicios 399,021 418,221 453,557 475,760 507,844 539,826 579,315 603,919 643,274 676,257

Valor Agregado Bruto 1,824,181 1,688,564 1,623,801 1,765,744 1,869,417 2,110,908 2,342,674 2,437,404 2,629,598 6,349,504

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática


Con información disponible a junio de 2017

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Tabla 2: Apurímac: Valor Agregado Bruto por Años, según Actividades Económicas Valores a Precios Corrientes (Miles de soles)

Actividades 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013P/ 2014P/ 2015E/ 2016E/

Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 260,818 310,671 364,253 393,735 454,781 512,960 611,451 647,678 627,386 820,624

Pesca y Acuicultura 343 261 305 455 396 454 573 660 612 715

Extracción de Petróleo, Gas y Minerales 519,049 309,417 146,684 104,218 130,725 135,684 143,602 162,698 329,922 3,969,464

Manufactura 74,159 84,683 87,653 98,532 99,223 110,838 117,080 116,220 118,167 121,659

Electricidad, Gas y Agua 20,289 20,651 23,177 23,489 28,068 30,283 32,482 34,190 57,721 62,800

Construcción 124,853 144,875 155,441 298,562 301,266 454,321 663,367 739,091 714,032 814,989

Comercio 145,335 171,032 168,472 195,940 221,252 244,400 260,120 267,803 280,474 293,503

Transporte, Almacen., Correo y Mensajería 48,853 53,187 56,875 64,983 74,583 78,881 86,815 92,518 108,812 117,090

Alojamiento y Restaurantes 37,367 41,478 46,399 54,000 64,023 75,373 86,321 93,468 101,259 111,565

Telecom. y Otros Serv. de Información 17,577 20,041 19,693 21,362 22,520 23,948 25,301 26,559 27,079 27,667

Administración Pública y Defensa 176,517 197,273 212,320 225,173 245,554 264,189 282,985 336,145 362,012 397,819

Otros Servicios 399,021 425,806 462,443 491,542 534,906 600,194 674,866 748,859 838,305 924,225

Valor Agregado Bruto 1,824,181 1,779,375 1,743,715 1,971,991 2,177,297 2,531,525 2,984,963 3,265,889 3,565,781 7,662,120

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática


Con información disponible a junio de 2017

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Para el cálculo del crecimiento económico en la región de Apurímac haremos uso de la
siguiente fórmula:
𝑃𝐵𝐼𝑟𝑒𝑎𝑙 1 − 𝑃𝐵𝐼𝑟𝑒𝑎𝑙 0
𝐶𝐸 =
𝑃𝐵𝐼𝑟𝑒𝑎𝑙 0

En nuestro caso haremos uso de la siguiente consideración: VAB es igual al PBI Regional,
dejando de lado los impuestos a los productos y los derechos de importación debido al
desconocimiento de sus valores precisos en la región Apurímac.
Por lo tanto El VAB2016 = 6, 349,504 y VAB2015 = 2, 629,598 ambos expresados en miles
de soles, reemplazando los valores obtenemos un crecimiento de aproximadamente
141.46% para el 2016. Para ese mismo año la razón entre el VAB a precios corrientes (7,
662,120 miles de soles) y a precios constantes en base al 2007 (6, 349,504 miles de soles)
es de aproximadamente 120.67 %.

Según el Indicador Compuesto de Actividad Económico (ICAE), el cual constituye un


indicador de corto plazo que aproxima el comportamiento de las economías regionales,
con una disponibilidad más oportuna respecto de las cifras oficiales, para que los agentes
puedan tomar mejores decisiones, nos muestra que en el 2016 Apurímac marcó un récord
regional al crecer en aproximadamente 163%. (IPE, 2017)

Ilustración 3: PBI Perú vs. VAB Apurímac, 2008-2016

*Valor observado para Perú y estimación IPE para Apurímac.


Fuente: BCRP e IPE. Elaboración IPE.

Ambos resultados, obtenidos con datos oficiales (141.46 %) y estimados (163%), no son
muy lejanos entre sí y nos muestran que el crecimiento es indudablemente causado por la
actividad minera de las Bambas.
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Además, el gráfico muestra la correlación que ha venido teniendo el crecimiento del PBI
del Perú con el crecimiento económico de la región de Apurímac. Ya que el mismo año
que Apurímac incrementaba los valores de su PBI en 163 %, el PBI nacional tuvo un
incremento del 3.9% respecto al año anterior.

Se estima que solo la producción de Las Bambas habría añadido S/ 4,402 millones al PBI
de Apurímac. Con ello, el PBI apurimense se habría multiplicado 2.6 veces en el 2016.
(IPE, 2017). Este valor se aproxima a nuestro valor estimado que es de 2.15.

El siguiente cuadro nos muestra la relación entre el incremento del PBI y el porcentaje de
empleos en Apurímac. Un ejemplo claro es que el empleo formal en la ciudad de Abancay
registró un fuerte crecimiento (10.6%) por mayor demanda laboral en los sectores
transporte, almacenes y comunicaciones.

Ilustración 4: ICAE Apurímac 2016 por trimestre

*Variación respecto al mismo trimestre del año anterior. ** Valor Bruto de Producción. Fuente: INEI, BCRP, MEF,
SUNAT, Cementos Yura. Elaboración: IPE.

PBI, Bienestar Económico y Desarrollo

Sin duda alguna es innegable que la actividad minera aporta sustancialmente en el PBI de
un determinado lugar. Sin embargo, no podemos confundir el crecimiento económico con
desarrollo. Para el primer caso considera aspectos principalmente monetarios en el
análisis de la situación de un determinado lugar como es el caso de PBI Per cápita,
relación entre el PBI y población total, el cual considera que todos perciben el mismo
ingreso dejando de tomar en cuenta factores como tasas de mortalidad y niveles
contaminación de la zona.

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En un artículo publicado por el ex ministro de Economía y Finanzas Luis Carranza en el


año 2016 escribe que el ingreso promedio mensual por persona en la región de Apurímac
aumentó en 114% entre el 2007 y el 2015 (pasó de 432 a 926 soles). Al 2015, el 98,8%
de las personas económicamente activas se encontraban laborando. Los sectores que más
han crecido en empleo son construcción, hoteles y restaurantes, minería y comercio
alcanzando un incremento de 103%, 54%, 45% y 41%, respectivamente. Pero luego nos
encontramos con contradicciones al analizar las cifras de desarrollo social nada
alentadoras de la región como son la pobreza, desigualdad, desnutrición, acceso a agua
segura, salud pública de calidad, educación, infraestructura, etc. En general Apurímac se
encuentra en el puesto 15 a nivel nacional con un puntaje de 50.58 en el Índice de Progreso
Social Regional Perú 2016 el cual se ha convertido en una herramienta fundamental para
evaluar la eficacia con la que el éxito económico se traduce en progreso social en las
regiones del Perú.

Ilustración 5: Índice de Progreso Social Regional Perú 2016

Fuente: Centro de Desarrollo de Progreso Social Regional de CENTRUM católica

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Son estas contradicciones las principales causas de los conflictos entre la población y las
empresas, no solo en el ámbito minero. El crecimiento económico es positivo, pero esto
tenemos que transformarlo en desarrollo, el cual vela no solo por las necesidades
empresariales sino también las de la población, brindando ayuda para mejorar su calidad
de vida.

Y es que estos problemas suceden porque confundimos términos como calidad de vida
con nivel de vida, el primero tiene un sentido más amplio los cuales nos permiten
desarrollarnos como seres humanos; el segundo, en cambio, se basa en bienes materiales
obtenidos a través del trabajo. El 8° Principio de la economía nos dice que el nivel de
vida de un país depende de su capacidad para producir bienes y servicios. Esto conlleva
a concluir que las variaciones en el nivel de vida de los países se explican por diferencias
en la productividad que no es más que la cantidad de bienes y servicios producidos con
cada hora de trabajo. Es decir, si hay mayor productividad tendremos mayor nivel de vida.
Pero como podemos apreciar, esto no se cumple si lo contrastamos con la realidad de
nuestro país y específicamente con la problemática planteada en el presente trabajo. En
el primer EIA (2011) y en dos de sus modificaciones, la empresa habría identificado los
impactos ambientales relacionados al aire para el área Las Bambas.

Los potenciales impactos serían el incremento de concentración de material particulado


y el incremento de concentraciones de gases de combustión. Estos impactos tienen al aire
y al suelo como componentes enlazados y como receptores secundarios a la flora, fauna
y a la salud y bienestar humano que se generan por la remoción, transporte, descarga y
utilización de material suelto proveniente de las áreas de emplazamiento y canteras de
material. El incremento de gases de combustión sería causado por la maquinaria pesada
empleada en la construcción, transporte, apertura y uso de canteras. (CooperAcción-
OCM, 2015, pág. 8)

Sin embargo, a pesar de la identificación de estos problemas y el notable crecimiento


económico originado por la actividad minera de las Bambas, este no repercute
notablemente a la vida diaria de la población del distrito de Challhuahuacho, los cuales
siguen teniendo problemas relacionados a la intensa polvareda y el ruido que se generan

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por el paso de los camiones conteniendo el mineral y no se plantean proyectos que


verdaderamente soluciones o mitiguen este impacto ocasionado.

VI. CONCLUSIONES

 Toda actividad que se realiza en un determinado lugar tendrá consecuencias tanto


negativas como positivas en el desarrollo de estas. Las externalidades muestran
estos efectos, los cuales no han sido solicitados con anterioridad y la empresa
minera no se hace cargo o percibe estos efectos. En el proyecto minero Las
Bambas es notable la presencia de externalidades negativas al transportar
diariamente el cobre extraído en camiones, levantando una intensa polvareda la
cual no solo genera contaminación del aire, sino también, de esta manera, afecta
directamente en la salud de los habitantes del distrito de Challhuahuacho y es
causante de la exigua producción de cultivos y la muerte de ganados perjudicando
las actividades económicas que desarrollaban normalmente. Con lo que una forma
de internalizar esta externalidad sería imponiendo un impuesto, es decir, se tendría
que gravar a la empresa por cada tonelada de cobre vendida, así el impuesto
reflejará el costo externo producido.

 Optar por el empleo camiones para el transporte de material concentrado en lugar


de la construcción de un mineroducto implica sacrificios sociales en materia de
seguridad y bienes de uso público aportados por la implementación de un sistema
de alumbrado público aledaño al mineroducto y los pueblos cercanos, como es el
caso del distrito de Challhuahuacho. Así mismo, se perdió el posible uso de sus
pobladores como mano de obra para la construcción y la llegada de técnicos al
distrito. En cuanto a la parte ambiental, usar camiones en vez de mineroducto
representa renunciar a un sistema que prevé reducir sus impactos ambientales,
pues las medidas para el uso de camiones son laxas mientras que el empleo de un
mineroducto implicaba el empleo de sistemas de seguridad, un manejo íntegro de
las componentes edáficas y la gestión de los recursos hídricos afectados por su
uso.

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 El proyecto minero Las Bambas es sin lugar a dudas un proyecto que aporta en
cuanto a ingresos económico percibe el estado. Esto principalmente al aporte que
brinda al PBI de la región de Apurímac, centrándonos en el distrito de
Challhuahuacho, sino también el aporte sustancial que ha ido generando al PBI
nacional logrando en el 2016 un alza de más del 140% en el PBI regional y 3.2
puntos porcentuales en el PBI nacional. Esto conllevaría a pensar que el estado de
las poblaciones de la región en cuanto a pobreza, desigualdad, desnutrición,
acceso a agua segura, salud pública de calidad, educación, infraestructura
mejorarían al paso del desarrollo de la actividad minera. Si bien a nivel regional
se percibe este crecimiento económico a través de PBI per cápita de la población
y alguno sectores como hoteles, restaurantes y comercio han alcanzado un
incremento porcentual; la incorrecta distribución de los recursos causados por el
mal manejo de las autoridades muestra una contradicción entre lo que suponía un
crecimiento económico ya que no se toma en cuenta las necesidades importantes
de la población, claramente apreciado al no plantear soluciones concretas al
problema de la polvareda que genera el transporte del cobre a través de los
camiones.

VII. RECOMENDACIONES

 Es importante poder comprender lo que la economía busca y significa, el estudio


de la conducta humana en sí ya es un problema mayor, pero es el eje principal
donde nos basamos para la toma de decisiones y el adecuado uso y distribución
de los recursos. Es por ello necesaria la comprensión por parte de las empresas y
el estado que el desarrollo de actividades económicas, no solo mineras, pueden
generan aún más efectos positivos en el desarrollo regional y nacional, esto se
logrará cuando ante una problemática presentada, las instituciones pertinentes, en
nuestro caso las empresas, se hagan cargo del problema y ayuden a mitigar sus
impactos que en la mayoría de casos repercuten de manera negativa.

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 Tenemos que tener siempre en claro que las decisiones que tomamos no son ajenas
al normal desarrollo de las actividades que se realizan en nuestro entorno, así la
decisión de la empresa por transportar el mineral a través de una flota de camiones
y no a través de un mineroducto supuso sacrificios principalmente porque en el
primero se necesitaba menor mano de obra y esta no necesariamente tenía que ser
especializada. La empresa veló por sus intereses, lo que ocasionó todos los
problemas generados por la polvareda levantada por los camiones.

 Finalmente es importante tener bien en claro los conceptos que manejamos en el


ámbito económico, el crecimiento económico es muestra contundente de lo que
escribimos líneas atrás. En la mayoría de casos vemos este crecimiento como el
incremente de dinero que percibe una zona y lo que realmente debería de importar
es cómo ese crecimiento lo podemos transformar en desarrollo en favor no solo
de la población ya que como se ha venido repitiendo, estas decisiones repercuten
en el ámbito nacional. El aumento de bienestar de la población sí puede estar de
la mano con el desarrollo de actividades como la minería en el caso de
Challhuahuacho, pero eso involucra velar por los intereses particulares y
colectivos.

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