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Norma Jeanette
Eterna gratitud por sus oraciones.
I. Introducción. 1
1.1 Conservación del Patrimonio Cultural. 8
1.1.1 Nociones Generales. 8
1.1.2 Conservación. 8
1.1.3 Concepto Doctrinal. 8
1.1.4 Definición Legal. 8
1.1.5 Problemática de la Conservación del Patrimonio Cultural Urbano
Arquitectónico. 9
1.1.6 Dialéctica de la Conservación 10
1.1.7 Principios Fundamentales de la Conservación. 13
1.2 Patrimonio Cultural. 16
1.2.1 Generalidades. 16
1.2.2 Períodos de la Historia de Guatemala y el Patrimonio Cultural. 16
1.2.3 Cultura Popular. 19
1.2.4 Ramas del Patrimonio Cultural. 19
1.2.5 Concepto Doctrinal. 20
1.2.6 Concepto Legal. 20
1.2.7 Caracterización del Patrimonio Cultural. 21
1.2.8 Características del Patrimonio Cultural. 21
1.2. 9 Regulación Legal del Patrimonio Cultural de la Nación. 22
1.2.10 Clasificación del Patrimonio Cultural. 23
1.2.11 El Patrimonio Cultural según la Legislación Guatemalteca. 25
1.2.12 Instituciones Encargadas de Velar por el Patrimonio Cultural de la
Nación. 28
1.2.13 La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y
la Cultural - UNESCO. 29
1.3 Centro Histórico de Quetzaltenango. 30
1.3.1 Evolución Histórica y el Medio Físico. 30
1.3.2 Datos Históricos de la ciudad de Quetzaltenango. 30
1.3.3 Centro Histórico. 32
1.3.4 Definición Doctrinal. 32
1.3.5 Definición Legal. 33
1.3.6 Regulación Legal del Centro Histórico de la ciudad de Quetzaltenango. 33
1.3.7 Delimitación del Centro Histórico de la ciudad de Quetzaltenango. 35
1.3.8 Catalogación de los Edificios clasificados como Monumentos de Primero
y Segundo Orden y de Entorno Patrimonial. 40
1.3.9 Organización Administrativa del Centro Histórico. 41
1.3.10 Facultades y Competencias de la Oficina del Centro Histórico. 41
1.3.11 Sanciones e Infracciones en Obras de Intervención en Inmuebles
Ubicado en el Centro Histórico de Quetzaltenango. 42
1.3.12 El Turismo en el Centro Histórico de la Ciudad de Quetzaltenango. 45
1.3.13 Plan de Vivienda en el Centro Histórico De la ciudad de Quetzaltenango. 46
1.3.14 Vivienda y Comercio en el Centro Histórico. 47
1.3.15 Tejido Urbano Tradicional en el Centro Histórico de Quetzaltenango. 48
1.3.16 La Conservación del Tejido Urbano Tradicional en el Centro Histórico de
Quetzaltenango 49
1.4 Derecho de Propiedad Privada. 51
1.4.1 Consideraciones Generales. 51
1.4.2 Evolución Histórica del Derecho de Propiedad. 52
1.4.3 Teorías que Justifican la existencia de la Derecho de Propiedad 58
1.4.4 Propiedad Privada. 59
1.4.5 Concepto Doctrinal. 59
1.4.6 Concepto Legal 59
1.4.7 Definición. 60
1.4.8 Caracteres del Derecho de Propiedad. 60
1.4.9 Facultades que Integran el Derecho de Propiedad Privada. 61
1.4.10 Atributo Esencial de la Propiedad. 62
1.4.11 Función Social de la Propiedad Privada. 62
1.4.12 Objeto de la Propiedad Privada. 63
1.4.13 Oposición, en cuanto a la Naturaleza especifica de la Propiedad, entre
la Tesis de la Propiedad-Derecho y la Tesis de la Propiedad
Función–Social. 63
1.4.14 El Derecho de Propiedad Privada. Según la Constitución Política de la
República de Guatemala. 64
1.4.15 Limitaciones al Derecho de Propiedad. 64
1.4.16 Existencia de numerosas Limitaciones a La Propiedad Privada. 65
1.4.17 Restricciones Relativas a la Propiedad Construida. 66
1.4.18 Limitantes al Derecho de Propiedad Privada En la Legislación
Guatemalteca. 67
1.4.19 Las Servidumbres. 80
1. 4.20 Generalidades. 80
1.4.21 Concepto. 81
1.4.22 Características. 81
1.4.23 Clasificación de las Servidumbres. 81
1.4.24 Jerarquía Constitucional. 82
1.5 Régimen Municipal 83
1.5.1 Concepto Doctrinal. 83
1.5.2 Concepto Legal. 83
1.5.3 Gobierno Local. 83
1.5.4 Datos Históricos del Municipio. 84
1.5.5 Teorías que Explican el Origen del Municipio. 84
1.5.6 Autonomía de la Municipalidad. 85
1.5.7 Sistemas de Gobierno Municipal. 85
1.5.8 Integración de la Municipalidad. 86
1.5.9 Elementos del Municipio 86
1.5.10 Competencia Municipal. 87
1.5.11 Representación Municipal. 87
1.5.12 Gobierno del Municipio. 88
1.5.13 Control Administrativo. 89
1.5.14 Medios de Impugnación. 89
1.5.15 Proceso Contencioso Administrativo. 92
Los monumentos históricos son las obras que se conservan a través del tiempo,
debido a su uso continuo, sin perder su identidad arquitectónica; su antigüedad es
testimonio, de un resultado histórico social. La arquitectura religiosa y civil de la
ciudad de Quetzaltenango, por la historia política de la ciudad, marca varios
períodos de construcción reflejada en su edificación urbana; algunas
construcciones civiles datan del año mil seiscientos uno, entre ellas instituciones
gubernamentales, educativas, casas de comercio y residencias, que son protegidas
desde el año mil novecientos setenta. Fue durante ese año que se realizó una
evaluación de monumentos históricos comprendidos desde la época colonial hasta
mil novecientos cuarenta, especialmente conjuntos de arquitectura civil. Muchos de
estos son reglamentados y protegidos a través del Acuerdo Municipal emitido en mil
novecientos ochenta y tres. Actualmente la Conservación del Patrimonio Cultural en
el Centro Histórico de la ciudad de Quetzaltenango, afecta el Derecho de
Propiedad Privada, con respecto a los Bienes Inmuebles Urbanos, que se encuentran
ubicados dentro del área considerada como centro histórico, ya que se reglamenta,
prohibiendo demoliciones, construcciones, reparaciones, mejoramiento, pintura,
ornamentación en inmuebles que constituyen vivienda familiar en algunos casos, se
pude ubicar edificaciones que se encuentran en mal estado, convirtiéndose en un
peligro para los ciudadanos que las habitan, o los transeúntes.
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Por lo que se considera que, la Conservación del Centro Histórico de
Quetzaltenango, al salvaguardar el patrimonio cultural de la ciudad, no debe ser
causa que menoscabe, el libre ejercicio del Derecho a la Propiedad Privada de los
bienes inmuebles que se encuentran dentro del perímetro del Centro Histórico de la
ciudad. Se han implementado restricciones administrativas, y las leyes que las
establecen se inspiran unas veces en la utilidad general y otras en un interés fiscal.
Son los propietarios los más afectados, por ser sus inmuebles a quienes se les aplica
con más rigor las disposiciones legales. La oficina encargada no enfoca tanto, su
esfuerzo en los inmuebles que han sido declarados monumentos históricos de
Quetzaltenango, como lo son el Pasaje Enríquez, la Casa de la Cultura, a los que a
simple vista sobresale su evidente deterioro. Al tratarse el tema debe llegarse a un
equilibrio entre la conservación de los edificios que datan de otros siglos y el
desarrollo actual de Quetzaltenango.
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Del tema que se investiga se tiene la opinión de los siguientes Autores e instituciones:
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nueve la Constitución no define la propiedad. Se limita a declarar que la propiedad
es un derecho ligado a la persona y que ésta, dispone de sus bienes libremente de
conformidad con las leyes civiles, principalmente, el código civil decreto número
ciento seis y el código de comercio decreto número dos guión setenta. Nadie será
privado de su libertad, excepto por evidente necesidad pública, mediante
expropiación. Por su corte individualista y liberal, la Constitución Política de la
República de Guatemala, no garantiza la propiedad en función social. Se limita a
disponer la creación de condiciones para su uso y disfrute.
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ente soberano, para el logro de sus fines, con la amplitud que le permite la ley
fundamental del país. Tales principios se conforman con el contenido del artículo
cuarenta constitucional, que faculta al Estado para expropiar la propiedad privada
por razones de utilidad colectiva, beneficio social o interés público.
De Luján, I. (2005) en el diario de Prensa Libre del día ocho de marzo en el artículo
titulado Pérdida de nuestro Patrimonio argumenta que, solamente a inicios del siglo
XX el hombre tomó conciencia de la necesidad de respetar y resguardar el legado
del pasado. Lo cierto es que nuevamente y con más fuerza la ciudad de la Antigua
está ante una verdadera crisis. Al punto de pensar que dentro de muy poco, será
una ciudad más o peor aún una ciudad de más. Las leyes existen, pero es necesario
que éstas se respeten y que las autoridades hagan que se respeten. Esta ciudad de
desastres naturales, los más recurrentes, terremotos e inundaciones, pero bastaron
cuarenta años de un turismo desmedido y la introducción de técnicas
arquitectónicas no afines con la arquitectura colonial, para que este patrimonio se
degradara hasta llegar al estado de crisis en que se encuentra en la actualidad. Es
necesaria una legislación eficiente, contar con personal capacitado y afín a los más
elementales criterios de la conservación, de los bienes inmuebles.
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Prensa Libre (2005) en el editorial del día quince de marzo en el artículo titulado
Ciudades Históricas comenta que, cuando surge la preocupación y la necesidad de
conservar el patrimonio histórico, prácticamente se da en todo el mundo. Cada país
vio que era urgente resguardar su patrimonio artístico, etnológico o natural. Esta
actitud se tradujo en leyes y documentos de aceptación universal y de acciones
concretas. Cualquier esfuerzo para preservar esta ciudad requiere tomar en cuenta
las verdaderas necesidades sociales y físicas de la población. Cuando el hombre vio
cientos de ciudades absolutamente arrasadas después de la segunda guerra
mundial, dio cuenta de la urgencia que existía en tomar medidas para preservar
esta riqueza heredada. Esa preocupación real a nivel mundial fue lo que llevo a
suscribir la Carta de Venecia, documento fundamental para la Conservación del
Patrimonio mundial de la UNESCO. Debemos recordar que rehacer puede ser
válido si, y solo si, está encaminado al beneficio de una mejor calidad de vida.
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Chay, L. (2005) en el diario El Periódico del día seis de abril en el artículo
denominado Berger Veta Ley de Protección de La Antigua Guatemala argumentan
que, el presidente decidió vetar el Decreto número veintinueve guión dos mil cinco
que corresponde a la Ley de Protección y Conservación de La Antigua Guatemala.
El documento enviado al Congreso, establece cuatro razones fundamentales para
no sancionar la ley. Entre éstas, la autorización que se otorga para la construcción
de casas de dos niveles o con una altura de de seis metros con cincuenta
centímetros en la zona principal de conservación. La objeción radica en que dicho
artículo contraviene la conservación de la imagen urbana y arquitectónica de la
ciudad. En la Comisión de Alto Nivel que conformó el presidente, hay personas que
han sido señaladas de violar la Ley de Conservación de la Antigua, indicó Edgar
Rodríguez Lara, uno de los diputados ponentes. Varios pobladores y organizaciones
del lugar manifestaron su descontento contra el nuevo decreto, que también
incluye multas de hasta dos millones por atentar contra el patrimonio. La Ley es muy
mala, es confusa y varios artículos pueden ser susceptibles de acciones legales,
entre ellos.
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1. 1 Conservación del Patrimonio Cultural.
Pero hace apenas unas décadas el término más comúnmente empleado con
relación a la conservación, era el de obras de arte. Este cambio, operado en el
transcurso de las seis primeras décadas del presente siglo, es mucho más
trascendente de lo que podría indicar el solo empleo de un vocablo diferente.
1.1.2 Conservación.
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1.1.5 Problemática de la Conservación del Patrimonio Cultural Urbano
Arquitectónico.
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Pero también la conservación se puede entender como una voluntad, una
vocación o una disciplina, reconociendo quienes la practican una serie de principios
fundamentales, los cuales se han ido convecionalizando en el proceso de evolución
y profesionalización de esta disciplina. De hecho, la voluntad o la disciplina
conservacionista formará parte de la dialéctica a la que están sujetos los bienes del
patrimonio cultural, como uno más de los factores que la conforman y con un
determinado grado de madurez o de arraigo en la sociedad, podrá lograr que se
superen las contradicciones de manera favorable a los intereses de la cultura.
Sus limitaciones radican en que esos conceptos se aplican para las intervenciones
en “monumentos”, siendo que los mismos son solo una parte del “patrimonio
cultural”, ya existen otros bienes del patrimonio cultural urbano arquitectónico, tales
como los populares o vernáculos, para los que existen otras contradicciones que
deben ser superadas en el intento de preservarlos, como bienes y como fenómenos
culturales. Se expone a continuación otra manera de concebir la dialéctica de la
conservación, a partir de las siguientes contradicciones.
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El estado actual del objeto arquitectónico; la realidad que de el o sobre el
puede ser percibida, con la identificación de sus pequeñas o grandes
alteraciones o deterioros; su actual significado o carácter de satisfactor social.
Deberá contemplar el análisis sobre la realidad de una sociedad actual en
constante proceso de cambio, que produce y reproduce el espacio la medida
de su estructura y contradicciones.
Decir que las contradicciones deben ser superadas, equivale a encontrar una
solución, a tomar ciertas decisiones que no alteren sustancialmente a ninguno de
los elementos confrontados. Es una confrontación en la que no tiene que haber
un perdedor ni un ganador, en la que tiene que darse un equilibrio entre
historicidad y actualidad, y en la cual, de no llegarse a este resultado, no
solamente dejan de tener sentido los conceptos de conservación, desarrollo,
cultura, si no al dominar una de las instancias, se provoca una ruptura entre la
sociedad y el pasado (pérdida de identidad, subdesarrollo cultural, deterioro y
destrucción del medio ambiente) o entre la sociedad y su futuro (estancamiento
económico, superficialidad de los procesos de significación, conservación,
escenografía del medio ambiente).
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Las contradicciones entre estas dos instancias, pueden ser superados en el objeto
arquitectónico de acuerdo a:
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La realidad, es que al ser ignorado o dejado de lado este patrimonio cultural, los
procesos sociales que de el prescinden se distorsionan o se empobrecen: la
ciudad no puede crecer de manera indiscriminada hasta el infinito requiere de la
rehabilitación y la reutilización de antiguos sectores; los programas de vivienda
orientados exclusivamente a dotar de viviendas nuevas a la población, generan
sectores fuertemente segregados socialmente carentes de servicios y
desarticulados de la estructura urbana, atrofiada o inoperante; esta situación no
sucedería si se aprovechara el potencial de rehabilitación, reutilización y
redensificación de los antiguos barrios.
a) Principio de Utilidad:
La conservación del patrimonio cultural se facilitará si éste se destina a un fin útil a
la sociedad.
b) Principio de Compatibilidad:
Cuando se realice una transformación en el uso o destino de los inmuebles del
patrimonio cultural, las acciones de adecuación que en ellos se realicen
deberán lograrse con un mínimo de alteraciones en sus elementos y
características; a mayor exigencia de modificaciones en la forma, en el espacio,
en la estructura, en el ambiente o en la expresión plástica podrá considerarse
que es menor el grado de compatibilidad.
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d) Principio de Integralidad:
En un principio se pensaba que los monumentos debían preservarse por su
antigüedad, o bien por su belleza; más tarde se consideró que el objeto
monumental debía garantizar la conservación de sus aspectos históricos y de sus
valores estéticos, sin menoscabo significativo de ninguno de ellos en el momento
de las intervenciones. En el caso de la arquitectura, debemos considerar
además de esta doble instancia estética histórica, la necesidad de preservar al
monumento de una manera integral, respetando sus elementos y características
de tipo formal-expresivo, de tipo espacio-funcional, de tipo estructural-
constructivo y, por último de tipo espacio ambiental.
e) Principio de Contextualidad:
El bien cultural urbano o arquitectónico, no debe considerarse como un objeto
aislado; se encuentra rodeado de un marco contextual, en el cual le
proporciona escala, al mismo tiempo que enfatiza su ubicación crono tópica, es
decir, que identifica al edifico o al espacio urbano con su tiempo y con su lugar.
f) Principio de Autenticidad:
Este principio se refiere al respeto por lo auténtico que siempre debe prevalecer
en las intervenciones de la conservación y de restauración; este respeto por lo
auténtico queda suficientemente enfatizado en las ocho indicaciones que
plantea Camilo Boito; pero también se relaciona con el principio de
diferenciación.
g) Principio de Diferenciación:
En el pasado, cuando no existían bases comunes para las acciones de
conservación y restauración y cuando se procedía a modificar un inmueble
exclusivamente en función de las actividades o de los cambios de uso, no se
tenía ni la intención ni el cuidado de la diferenciación de las nuevas obras
respecto a las preexistencias; a partir del reconocimiento del carácter
testimonial del bien cultural y aunado a ello la amplia difusión de los criterios
conservacionistas, se considera inadmisible que no se dé dicha diferenciación.
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h) Principio de Liberación sólo en caso Extremo:
La liberación de una construcción, de un elemento constructivo o de algún otro
detalle ya sea éste estructural, constructivo o decorativo en un edificio, deberá
guardar un carácter excepcional, la supresión de un elemento no se debe hacer
sin una justificación plena; está justificación deberá basarse en el grado de
afectación a los valores y parte autenticas del inmueble o del ambiente urbano
ocasionado por el elemento que se pretende suprimir una parte del Carácter
testimonial del monumento, se deberá proceder a este tipo de intervenciones
garantizando una documentación amplia y detallada del bien cultural a
intervenir.
j) Principio de Reversibilidad:
Las intervenciones profesionales de restauración de un monumento, se hacen en
el entendido de que puede darse en el futuro intervenciones más adecuadas
desde el punto de vista técnico; los elementos de integración o de adecuación
arquitectónica pueden ser considerados como no necesarios en un momento
dado y; algunas veces las intervenciones, aún con la mejor intención pueden
resultar perjudiciales para el monumento.
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1.2 Patrimonio Cultural.
1.2.1 Generalidades.
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civilización maya que fueron junto con los grandes monumentos (estelas) las
manifestaciones más fieles en donde se plasma su régimen de vida. Cabe
resaltar precisamente estos centros políticos y religiosos. En ellos el arte que
más decolló para muchos, fue la arquitectura. Es notorio en la mayoría de estos
centros los trabajos de bajo relieve y en manifestaciones de arte menos
monumentales.
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logra su máximo desarrollo durante esta época, no sólo por la calidad de la talla,
sino que también por el estofado y el encarnado. Destacan especialmente las
esculturas de uso doméstico. La platería es también exuberante, mencionaremos
únicamente las custodias o sagrario insignias de cofradía, coronas y resplandores.
Para dar ejemplos concretos, volvamos la vista a Quetzaltenango y
mencionemos los faldones del altar de la capilla del Rosario de la Catedral de
aquella ciudad alténse, o las vestimentas del Padre Eterno de la misma Iglesia, así
como las esculturas revestidas en plata repujada, propia de los trabajos de
aquella región. El último período comprende de (1773 – 1918) destaca aquí la
construcción de los edificios de la nueva Guatemala de la Asunción, los cuales se
rigen bajo las normas del neoclásico, estilo artístico nacido en Francia a
mediados del siglo XVIII y que penetra en Guatemala precisamente con la
construcción de la nueva ciudad. La escultura y la pintura se rigen bajo la
influencia de las ideas de la ilustración, o sea bajo las normas de las academias
de arte. Luján Muñoz termina el período refiriéndose únicamente a la
arquitectura.
La época colonial, fue rica en producciones artísticas en todos los campos de las
bellas artes, ya que también se cultivó la literatura y la música. Todas estas
manifestaciones forman parte del patrimonio cultural de Guatemala.
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La subdivisión anterior se hace tomando en cuenta las características históricas–
sociales imperantes en las etapas señaladas, por lo que cada una de ellas esta
subrayado de acuerdo a los acontecimientos sociales más importantes ocurridos en
cada una de ellas.
Se entiende por cultura popular a las diversas manifestaciones del pueblo. Es una
reinterpretación de la cultura oficial enriquecida por las manifestaciones propias del
mismo pueblo. En el caso de Guatemala, la cultura europea, indígena y africana
que ha sido reelaborada y reinterpretada. La cultura popular a la vez se divide en
dos ramas: material y espiritual. En la primera se contemplan, entre otras, la
cerámica, la orfebrería, juguetería, ebanistería, objetos de madera, muebles. La
segunda rama incluye la literatura oral, (leyendas, mitos, cuentos). Las danzas
regionales y la música. En Guatemala existe una riqueza inmensa de estas
manifestaciones: las de origen europeo, indígena de raíz prehispánica y colonial,
africano, todas ellas involucradas en una simbosís mestiza de elementos culturales
que ha conformado nuestras expresiones populares. Resumiendo, que el patrimonio
cultural de Guatemala, está compuesto entonces por vestigios de cuatro épocas: a)
prehistoria, b) prehispánica, c) colonial y d) republicana, así como las
manifestaciones populares. Todo este legado cultural se ve protegido por las leyes
que se emiten. Hay que considerar, por lo demás que este legado se ve
constantemente amenazado de desaparecer debido a varios factores ya sean
naturales o por el hombre mismo.
a) Material.
En la que se incluyen las manifestaciones materiales ejecutadas por las diferentes
sociedades en diversas épocas y contexto. En estas manifestaciones se
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demuestra la expresión de su impronta ya que por medio de estas obras
sabemos o interpretamos lo que los creadores de aquellos legados históricos de
una determinada sociedad querían expresar. Dentro del patrimonio cultural
material, se incluye entonces, la arquitectura, la cerámica, la orfebrería, la
escultura la pintura, etc.
b) Espiritual.
En esta se encuentran las expresiones humanas que no tienen consistencia física,
y pertenecen a otro plano. En esta categoría podemos incluir la tradición oral, la
literatura, la música, la religión entre muchas manifestaciones del hombre.
Ovando, (1996) indica que, Entiende que los bienes culturales son aquellos
elementos producidos para la satisfacción de las necesidades sociales y que el
patrimonio cultural será un objeto, un inmueble, un sitio o una tradición que en su
correspondiente momento histórico se haya distinguido significativamente de los
demás.
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públicos y privados, relativos a la paleontología, arqueología, historia, antropología,
arte, ciencia y tecnología, y la cultura en general, incluido el patrimonio intangible,
que coadyuven al fortalecimiento de la identidad nacional.
Definir los bienes culturales y distinguir de entre toda la producción social aquello
que debe considerarse como patrimonial no ha sido tarea fácil si a esto le
agregamos el hecho de calificar como monumentos a los objetos más significativos
de entre todos ellos, la situación se complica todavía más.
Sin embargo, actualmente contamos con bases conceptuales que sirven de guías
para definir y distinguir al patrimonio cultural y a los monumentos respectivamente.
Definir con precisión el significado del monumento, materia prima del trabajo de
conservación, es sumamente importante, ya que cualquier vaguedad del término se
refleja en objetivos confusos y sin fundamento teórico lo suficientemente irrefutable
para abordar el proyecto de conservación.
Han sido señaladas como características esenciales del patrimonio cultural las
siguientes:
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• Refleja su momento histórico
• Sus valores pueden ser locales, regionales o universales
• Su valoración es dinámica
• Se puede medir aspecto cuantitativo
• Analizar aspecto cualitativo.
Por lo que Decretan La Ley para la Protección del Patrimonio cultural de la Nación,
siendo una ley formal de carácter ordinario, supeditada a la Constitución Política de
la República, fue promulgada el 29 de abril de 1997, mediante Decreto del
Congreso de la República número 26-97 y reformada por el Decreto del Congreso
número 81-98. El mismo consta de 72 artículos y 11 capítulos.
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Capitulo III. Las exposiciones de Objetos Arqueológicos, Históricos, Etnológicos y
Artísticos.
Capitulo IV. El Registro de los bienes culturales.
Capitulo V. La declaración e inventario de los bienes culturales.
Capitulo VI. Las Exenciones e Incentivos Fiscales.
Capitulo VII. De los Particulares.
Capitulo VII. La difusión y reproducción de los bienes culturales.
Capitulo IX. Definiciones.
Capitulo X. Las Sanciones.
Capitulo XI. Disposiciones Finales.
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• Bienes culturales muebles:
Bienes culturales muebles son aquellos que por razones religiosas o laicas, sean
de genuina importancia para el país, y tengan relación con la paleontología, la
arqueología, la antropología, la historia, la literatura, el arte, la ciencia o la
tecnología guatemaltecos, que provengan de las fuentes enumeradas a
continuación:
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• Culinaria,
• Artesanal,
• Religiosa,
• De danza y teatro.
Quedan afectos a la presente ley los bienes culturales inmuebles que tengan más de
cincuenta años de antigüedad, a partir del momento de su construcción o creación
y que representen un valor histórico o artístico, pudiendo incluirse aquellos que no
tengan ese número de años, pero que sean de interés relevante para el arte, la
historia, la ciencia, la arquitectura, la cultura en general y contribuyan al
fortalecimiento de la identidad de los guatemaltecos.
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• La obligación del Estado proteger el patrimonio cultural, el arte, el folklore y
las artesanías tradicionales.
• El Estado tutela el derecho a la expresión creadora de científicos,
intelectuales y artistas.
• El Estado declara de interés nacional la conservación, protección y
mejoramiento del patrimonio natural.
b) El Patrimonio Cultural de la Nación en el Código Civil Decreto Ley número 106 del
Congreso de la República de Guatemala.
De acuerdo al Artículo 472. (Bienes de interés histórico y artístico). Establece que,
Las cosas de propiedad privada, inmuebles y muebles, declaradas como objetos
de interés artístico, histórico, arqueológico, están sometidas a leyes especiales.
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a la paleontología, arqueología, historia, antropología, arte, ciencia y tecnología,
y la cultura en general, incluido el patrimonio intangible, que coadyuven al
fortalecimiento de la identidad nacional.
Todo acto traslativo de dominio de un bien inmueble declarado como parte del
patrimonio cultural de la Nación deberá ser notificado al Registro de bienes
Culturales.
27
De acuerdo al Artículo 143 indica que, Los planes de ordenamiento territorial y
de desarrollo integral del municipio deben respetar, en todo caso, los lugares
sagrados o de significación histórica o cultural, entre los cuales están los
monumentos, áreas, plazas, edificios de valor histórico y cultural de las
poblaciones, así como sus áreas de influencia.
En dichos planes se determinará, por otra parte, el uso del suelo dentro de la
circunscripción territorial del municipio, de acuerdo con la vocación del mismo y
las tendencias de crecimiento de los centros poblados y desarrollo urbanístico.
La Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación Decreto número 26-97
del Congreso de la República de Guatemala, establece que, tienen competencia
en cuanto a las funciones y atribuciones referentes a la protección, la defensa, la
investigación conservación y recuperación de los bienes que integran el patrimonio
cultural de la Nación, las instituciones del Estado y personas particulares siguientes:
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• Procuraduría General de la Nación y el Ministerio Público, coordinado con el
Ministerio de Cultura y Deportes para el ejercicio de las acciones civiles, penales,
administrativas, cuando se lesione el patrimonio cultural.
• Los representantes Diplomáticos o Consulares guatemaltecos, comunica al
Ministerio de Cultura y Deportes, cuando compruebe el paradero de bienes del
patrimonio cultural guatemalteco en el extranjero.
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1.3 Centro Histórico de Quetzaltenango.
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Posiblemente fecha en que quedó denominada su parroquia con el nombre del
Espíritu Santo por el obispo Francisco Marroquín, tal como se conoce actualmente su
Catedral. En 1572 los tributos de encomienda de la población estaban trasladados a
la Real Corona, según refiere un documento del Dean de la Catedral de Santiago
de Guatemala, y con una población de 1,000 habitantes.
31
La importancia histórica y política de la ciudad durante la época Independiente de
Guatemala, le da cambio a la estructura urbana de la antigua plaza de armas, que
constituida durante la época Colonial, se inaugura en la década de 1840 la famosa
torre Centroamericana, desaparecida posteriormente, con la que da inicio a la
etapa de la arquitectura urbana Neoclásica de la ciudad. Desde 1872 con la
construcción del antiguo edificio de Presidios, hoy Casa de la Cultura, marca la
euforia clasicista de la ciudad, con la construcción de la piedra tallada en la
arquitectura gubernamental y doméstica de la ciudad hasta culminar con la
construcción del Teatro Municipal en 1915.
Cornejo, Edts. Al. (1992) define que, por Centro Histórico de Quetzaltenango, se
entenderá la parte más antigua de la ciudad, aquella en donde se ubica con
mayor densidad la mayoría de edificios con valor patrimonial, que rememoran la
historia de la misma, su origen y desarrollo.
32
1.3.5 Definición Legal.
Reglamento del Plan Regulador del Desarrollo urbano – Rural del Área Metropolitana
del Valle de Quetzaltenango.
Artículo 49. Indica que, la Zona H, se destina a la conservación del carácter
arquitectónico y urbanístico del Centro Histórico de Quetzaltenango.
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• Instituto Normal Para Varones de Occidente 12ª venida y calle Rodolfo Robles
esquina zona 3.
• Instituto Normal para señoritas de Occidente 14ª ave. A 0 – 36 zona 1.
• Casa Aparicio (Actual Gobernación Departamental) 13ª ave. 5 – 19 zona 1.
• Iglesia de San Juan de Dios confluencia de la 13ª y 14ª avenidas zona 1.
• Conjunto Arquitectónico de la Iglesia Catedral 11ª ave. Entre 6ª y 7ª calles zona 1.
• Templo Sagrado Corazón (Iglesia de San Nicolás) 15ª ave. Entre 3ª y 4ª calles
zona 3.
• Iglesia del Calvario diagonal 9, contiguo al Cementerio General, zona 1.
• Iglesia de la Transfiguración Barrio de la Transfiguración.
• Iglesia de San Bartolomé 8ª calle 0 – 23 zona 1.
• Conjunto Arquitectónico Parque Benito Juárez 15ª y 16ª avenidas, entre 3ª y 4ª
calles zona 3.
• Conjunto Arquitectónico Parque Centroamérica 11ª y 12ª avenidas entre 7ª y 4ª
calles zona 1.
• Edificio de la Universidad Rafael Landivar (Antiguo Hospicio de Occidente) 14ª
ave. Entre calle Rodolfo Robles y 1 calle zona 3.
• Beneficencia de Obreros 4ª calle 15ª - 24 zona 1.
• Logia Fénix No. 2, 13ª ave. 10 - 38 zona 1.
• Pasaje Enríquez 12ª 13ª avenidas entre 4ª y 5ª calles zona 1.
• Edificio Rivera (fachada) 11ª ave entre 4ª y 5ª calles, zona 1.
• Pensión Bonifaz 4ª y 5ª calle zona 1.
• Banco de Occidente 4ª calle 11-38 zona 1.
• Edificio Hotel Canadá 4ª calle y 12 a avenida esquina zona 1.
• Edificio Fuentes 13ª ave. 7-18 zona 1.
• Villa Lesbia 14ª ave. 5 – 26 zona 3.
• Casa Particular Avenida Jesús Castillo A- 62 zona 1.
• Casa Particular 6ª calle 7- 05 zona 1.
• Casa Particular 13ª ave. 8 – 08 zona 1.
• Casa particular 14ª. Ave. 8-34 zona 1.
• Casa particular 9ª calle 9 – 38 zona 1.
• Casa particular 15ª ave. 5- 22 zona 1.
34
• Casa particular 2ª calle 15 A – 08 zona 1.
• Fachada edificio particular 10ª avenida y 5ª calle esquina zona 1.
• Fachada casa particular 12ª ave. A – 45 zona 1.
• Casa particular 12ª ave A – 45 zona 1.
• Casa particular 12ª ave. C 17 zona 1.
• Casa particular 12ª ave. 1 – 35 zona 1.
• Casa particular 12 a. ave. 3- 26 y 3- 28 zona 1.
• Casa Particular 13ª ave 5 – 38 zona 1.
• Casa Particular 2ª calle 14 – 36 zona 3.
De conformidad con el Artículo 1. Del Acuerdo Ministerial número 281 – 2004 del
Ministerio de Cultura y Deportes, declara el Centro Histórico de la ciudad de
Quetzaltenango, como parte integrante del patrimonio cultural de la Nación,
conformado por los bienes inmuebles ubicados en su casco urbano, por su valor
histórico, cultural, arqueológico, religioso y artístico que abarca: Desde el Instituto
Normal para Varones de Occidente INVO ubicado en la intersección de la 12
avenida y 1ª. Calle de la zona 3, tomado dirección sur por la 9ª. Avenida de la 1
enlazándose con la diagonal 4 en la Pila del Caracol, doblando en dirección
suroeste en busca de la 2ª. Calle de la zona 1, continuando por ella, dirección
sureste hasta la 8ª. Avenida doblando en dirección noreste hasta la calle Cirilo Flores
y de ésta hasta llegar a la 7ª. Avenida doblando en dirección suroeste hasta la 3ª.
Calle y por ésta en dirección sureste hasta llegar a la intersección entre la diagonal
Agatón Boj y la 4ª. Avenida de la zona 1. Continuando por la 4ª. Avenida en
dirección sur hasta la 5ª. Calle doblando hacia el este hasta llegar al Parque Bolívar
incluyendo éste y su conjunto, retomando la 2ª. Avenida en dirección sur hasta llegar
al conjunto y Templo de la Iglesia San Bartolomé, el cual es bordeado buscando la
8ª. Calle en dirección noroeste hasta la 3ª. Avenida de la zona 1, doblando en
dirección sur hasta la 10 calle, doblando en dirección oeste hasta la 4ª. Avenida,
doblando al sur por la 4ª. Avenida hasta la 11 calle, doblando en dirección oeste
hasta la 5ª. Avenida doblando al sur abarcando en su trayecto el conjunto y Templo
35
de la Iglesia la Transfiguración, retomando sobre la 5ª. Avenida hasta la 11 calle,
doblando al oeste hasta la Plazuela San Antonio y su conjunto entorno natural
adyacente, a la altura de la 13 avenida hasta llegar a la 15 avenida de la zona 1;
toma por la 15 avenida de la zona 1 en dirección norte hasta llegar al parque Paco
Pérez y su conjunto, doblando por la 8ª. Calle en dirección oeste gasta llegar al
templo de la Iglesia el Calvario y el Parque el Calvario, frente a la puerta principal de
entrada al Cementerio General, doblando en dirección norte hasta la 4ª. Calle,
doblando al oeste hasta la 21 avenida doblando al norte hasta llegar a la 2ª. Calle,
doblando en dirección este hasta la 20 avenida doblando en dirección norte hasta
llegar a la calle Rodolfo robles; continuando por la calle Rodolfo Robles en dirección
este hasta el encuentro con la 15 avenida de la zona 3, doblando en dirección
norte hasta llegar a la 1ª. Calle de la zona 3, doblando en dirección este hasta la
intersección entre la 12 avenida y la 1ª. Calle de la zona 3, punto de partida.
36
• Puente y acueducto los Arcos en diagonal 2 y 31 avenida de la zona 3 barrio
Garibaldi
• Tanque la Muñeca calle Cirilo Flores y 7ª. avenida de la zona 2.
• Tanque el Soldado avenida Jesús Castillo entre 6ª. y 7ª. calle de la zona 2.
• Tanque el Calvario en 20 avenida y 8ª. calle de la zona 1.
• Tanque la Aurora avenida Jesús castillo entre 1ª.y 2ª. calle de la zona 2.
• Tanque Natural y su conjunto en avenida Jesús Castillo entre 2ª. y 3ª. calle de la
zona 2.
• Antiguo Kiosco del Parque a Centro América ubicado en 4ª. calle y avenida las
América zona 3 zoológico minerva.
• Ex estación del Ferrocarril de los Altos ubicada en 4ª. y 7ª. calles entre 19 y 21
avenida de la zona 3.
• Copante de Piedra de la Virgen del Rosario en diagonal 3 y 4ª. avenida de la
zona 1
• Villa Lesbia y su conjunto situada en 14 avenida 5-26 zona 3.
• Templo Iglesia el Calvario en 8ª. calle y 20 avenida zona 1 contiguo al
Cementerio Municipal
• Capillas del Vía Crucis en 8ª. calle y 20 avenida de la zona 1 el calvario
• Templo de Jesús de la Buena Esperanza y su conjunto en 15 avenida y 2ª. calle
de la zona 3.
• Puente de la Revolución y su conjunto en 12 avenida y 4ª. calle de la zona 3.
• Arco de Piedra labor Cajas situada en 3ª. avenida C – 03 zona 4.
• Edificio de Aduana Quetzaltenango, ubicado en 8ª. avenida número 0- 08 de la
zona 1.
• Cruz de Piedra situad en 7ª. avenida A y 12 calle de la zona 1.
• Casa de Jacobo Arbenz es presidente de la República situada en avenida Jesús
Castillo A – 52 y A - 62 zona 1.
• Monumento Nacional Casa particular situada en 8ª. avenida C – 45 zona 2.
• Villa Laura ubicada en Avenida Jesús Castillo 3 - 24 de la zona 2.
• Banco de la República en 2ª. calle 14 – 36 zona 3.
• Banco de Occidente ubicado en 15 avenida 2 - 20 3.
• Pila del Barrio Las Flores en 19 avenida y 10 calle de la zona 1.
37
• Templo Iglesia San Nicolás y su conjunto en 15 avenida entre 3ª. y 4ª. calle de la
zona 3
• Antiguo Asilo de Ancianas en 15 avenida 2 – 60 zona 3.
• Casa Particular de cantera en 12 avenida frente a la 2ª. calle sin número de la
zona 3.
• El Arco el Bosque en salida a Guatemala a 30 metros de la Rotonda
• Casa del Prado final de la 8ª. calle de la zona 4. sin número
• Arco la Floresta en carretera San Marcos frente al Instituto Técnico Industrial de
Quetzaltenango en la zona 9.
• Casa particular en avenida Jesús Castillo A - 42 de la zona 2.
• Calles o avenidas empedradas ubicadas fuera de los límites del Centro Histórico.
Ver Anexo 2.
Artículo 3 Acuerdo Ministerial número 281 – 2004, del Ministerio de Cultura y Deportes
declara como Patrimonio Cultural de la Nación los siguientes cerros:
• Cerro Chiaqan Alaq latitud 14º 49’ 12”; longitud 91º 30´45””; altitud 2560 msnm.
• Cerro la Pedrera latitud 14º 48´45” longitud 91º 31´25” altitud 2700 msnm.
• Cerro Tecún Uman (El Baúl) latitud 14º, 49´43”; longitud 91º 29´43” altitud 2600
msnm.
Esta declataraotia comprende su aspecto natural, las construcciones y monumentos
históricos y artísticos.
38
• Mausoleo familia Sánchez
• Obelisco Funerario
• Mausoleo familia Díaz
• Mausoleo familia Pardo Cajas
• Mausoleo de Familia Castillo
• Mausoleo de Soledad Escobar
• Mausoleo de Familia Monzón
• Mausoleo de familia Robles
• Mausoleo de Familia Edelma
• Mausoleo de características neorrománicas
• Escultura funeraria de familia Brupbacher
• Columnata funeraria Familia García
• Columnata funeraria de Mármol
• Esculturas funerarias de Mármol
• Mausoleo y esculturas de mármol
• Mausoleo familia Enríquez
• Panteón Colonia Alemana
• Mausoleo familia Baletzuy
• Mausoleo Sociedad la Previsión
• Mausoleo e y Escultura
• Mausoleo del ex presidente de la república Manuel Estrada Cabrera
• Mausoleo de Beneficencia de Obreros
• Mausoleo de Familia Maldonado
• Mausoleo familia Aparicio
• Mausoleo familia Choxóm
• Mausoleo Egipcio
• Mausoleo familia Aguilar.
39
Artículo 5. Acuerdo Ministerial número 281–2004. del Ministerio de Cultura y Deportes,
indica que, Quedan afectados a la presente declaratoria, todos aquellos bienes
culturales que tengan más de cincuenta años de antigüedad que representen un
valor histórico, arqueológico, artístico o religioso y aquellos que aunque no tengan
ese número de años, sean de interés relevante para el arte, la historia, la ciencia, la
arquitectura y la cultura en general, que contribuyan al fortalecimiento de la
identidad de los guatemaltecos y especialmente de los quetzaltecos.
Juárez, Edts. Al. (2003) Cataloga los edificios monumentales en el siguiente orden:
40
predominantes son la cornisa, el parapeto, los marcos con o sin moldura, rejas de
hierro forjado, claves y en algunos casos pilastras entre ventanas. Se mantiene un
ritmo entre macizos y vanos, con proporciones para éstos últimos de 1: 2 Ver
Anexo 2.
Punto Vigésimo primero del Acta número 165-2001 de Sesión ordinaria realizada por
el Honorable Concejo Municipal de Quetzaltenango. Indica que, Se crea la oficina
del Centro Histórico de la ciudad de Quetzaltenango, la cual actuará como
instancia responsable de atender todos los asuntos relacionados con cualquier tipo
de intervención en el Centro Histórico de la ciudad de Quetzaltenango. Esta oficina
estará dirigida por un Arquitecto Director Nombrado por la corporación municipal
de Quetzaltenango, así como el personal que se haga necesario para su
funcionamiento. Dependerá administrativamente y directamente del Alcalde
Municipal.
Punto Vigésimo primero del Acata número 165-2001 de Sesión ordinaria realizada
por el Honorable Concejo Municipal de Quetzaltenango, indica que, la Oficina del
41
Centro Histórico de la ciudad de Quetzaltenango, es la encargada de velar por
todas las intervenciones en el área como:
42
El Artículo 115. Preceptúa que, las violaciones a las normas de este Reglamento
y sus anexos, serán objeto de las sanciones que se establecen en este capítulo.
Cada falta será sancionada, conforme el Código Municipal Decreto del
Congreso de la República número 378, este Reglamento y sus modificaciones
que se emitan.
43
las sanciones contempladas en la presente ley, así como las demás disposiciones
legales aplicables.
44
c) De conformidad con el Código Municipal Decreto Número 12 – 2002 del
Congreso de la República de Guatemala. El artículo 151, indica que en el
ejercicio de su facultad sancionatoria, la municipalidad podrá imponer, según
sea el caso, las siguientes sanciones por faltas administrativas o infracciones
legales administrativas cometidas contra las ordenanzas, reglamentos o
disposiciones municipales y el presente código: a) Amonestación verbal o escrita,
b) Multa, c) Suspensión hasta por tres (3) meses, según sea la gravedad de la
falta administrativa o infracción de la licencia o permiso municipal, en cuyo
ejercicio se hubiere cometido, d) Cancelación de la licencia o permiso, e) Cierre
provisional del establecimiento, f) Demolición total o parcial, cuando así
procediere, de la obra o construcción. Las sanciones serán aquellas
determinadas expresamente en las leyes y reglamentos, así como en las
ordenanzas, acuerdos y disposiciones municipales; y aplicadas por el juez de
asuntos municipales o el alcalde municipal, a falta de juzgado de asuntos
municipales; y se aplicarán con sujeción al orden señalado. Las Multas se
graduarán entre un mínimo de cincuenta quetzales (Q.50.00), a un máximo de
quinientos mil quetzales (Q.500, 000.00), según la naturaleza y gravedad de la
falta. Sin embargo, cuando la gravedad de la falta afecte notoriamente los
intereses del municipio, el monto del rango superior de la sanción podrá elevarse
al cien por ciento (100%) del daño causado.
Juárez, Edts. Al. (2000) expone que, El centro histórico es actualmente el centro
administrativo de la ciudad e incluso de la región, y uno de sus mayores puntos
comerciales; recientemente se ha convertido también en el centro de atracción
turística de la ciudad, y del cual se distribuyen actividades de ésta índole para los
lugares aledaños.
45
elevar el nivel económico de los habitantes y a la vez un medio de protección para
el mismo.
Para que el desarrollo del turismo sea rentable al patrimonio, deben surgir de esa
actividad, recursos económicos que financien su conservación y mantenimiento, la
cual debe ir en función principalmente de favorecer el bienestar común de la
población que habita el centro histórico.
Folleto “Resumen Diagnostico del Plan Maestro del Centro histórico de la Ciudad de
Quetzaltenango. (Sin fecha) expone que, La base para considerar la necesidad de
diseñar e implementar para el centro histórico de la ciudad de Quetzaltenango, un
plan de vivienda, son los estudios socioeconómicos y el de condiciones de
habitabilidad de los edificios, en su fase de diagnóstico.
46
Un plan de vivienda debe tomar en cuenta y priorizar a los dos factores que están
implícitos en la temática: al edificio que alberga la función “vivienda” y las personas
que ejercen esa función. De estos, el factor que debe ser determinante es “la
persona”.
Juárez, Edts. Al. (2000) exponen que, analizan conjuntamente las funciones de
habitar y comerciar, porque son las dos funciones que mayor espacio ocupan y en
lo que respecta al centro histórico, cada una de estas ha tenido y continúan
teniendo sobre la otra un efecto directo.
47
La actividad habitar (vivienda) se lleva a cabo en el 47% del área total que ocupa
las demás funciones, mientras que en el resto de la ciudad, la vivienda representa el
57.18%. Esto significa que la función habitar tiene en el centro histórico un peso
específico menor que en el resto de la ciudad. Por el contrario, en el centro histórico,
el comercio se lleva a cabo en el 28.91% del área total de las demás funciones,
mientras que en el resto de la ciudad, el comercio ocupa apenas el 5.86%.
Este tejido urbano tradicional está formado por trazados urbanos, parcelados y
emplazamientos en las parcelas de características muy particulares. Además, está
asentado sobre un peculiar relieve topográfico. Todos estos elementos son fruto de
la evolución urbanística indígena en los períodos antiguo e hispánico. Hoy, nos
48
revelan las características del urbanismo tradicional que identifica a los centros
históricos de los poblados del occidente de Guatemala.
En lo que se refiere al trazado urbano, se pudo determinar que las necesidades que
conlleva la vida moderna han obligado a las autoridades ha ampliar las calles y
avenidas todo lo que sea posible. Además, los habitantes, en la búsqueda de
mejorar las condiciones de sus inmuebles, los modifican; cambian el diseño y
aparecen espacios abiertos en la parte frontal que utilizan como parqueos,
modificando la forma del trazado urbano.
49
del suelo urbano, las parcelas se subdividieron de tal forma que actualmente se
tiene una estructura sumamente fragmentada. Es decir un fuerte
microparcelamiento urbano.
50
emplazamiento tradicional; se observaron módulos habitacionales construidos en
medio de los patios centrales de las antiguas casas-patio del área central. Inmuebles
como hoteles y pensiones han aumentado el número de habitaciones rentables al
ocupar sus tradicionales patios centrales.
Bonnecase, (2000) expone que, entre los derechos reales, ocupa un lugar
preeminente por su misma naturaleza y por los efectos que produce la propiedad,
que es la más amplia y perfecta de las relaciones jurídicas que el hombre puede
establecer sobre las cosas.
Sobre ella a girado según dice la misma historia jurídica de las instituciones reales
todo el desarrollo conceptual del derecho de cosas, siempre ha sido, en efecto, el
basamento de la dogmática inmobiliaria, aunque, hoy día corrientes venidas de
campos extremistas pretenden anular su existencia o menoscabar su predicamento,
siempre resultará que el dominio es la piedra angular de todo el desarrollo jurídico
de este mundo, que nos sirve de medio para la satisfacción de las exigencias
humanas.
Brañas, (2000) indica que, interesa hacer la distinción entre derecho real y derecho
personal, que por algunos autores, son denominados derechos patrimoniales,
entendiendo que unos tienen por objeto las cosas del mundo exterior (derechos
reales) y los otros ciertos actos del hombre (derechos personales). Se les denomina
derechos patrimoniales, en razón que representan o tienen valor pecuniario.
En los derechos reales, el titular tiene una relación y poder jurídico inmediatos sobre
la cosa. En el derecho personal, la relación jurídica está referida a otra persona.
51
1.4.2 Evolución Histórica del Derecho de Propiedad
Porras, Edts. Al. (2000) exponen que la propiedad privada ha evolucionado a través
de las siguientes épocas:
b) Época Romana:
En un primer momento de la historia de Roma, sólo se conoció una pequeña
propiedad privada reducida al área del derecho familiar, concentrada
materialmente en un lindero territorial corto, ejemplo un huerto familiar y
circunscrita a las cosas muebles familia pecuniaque, esclavos y ganado. El resto
de la tierra seguía la estructuración colectivista de la época más antigua y podía
ser, por ende, utilizada por todos. Determinar cuándo se realizó la total
integración de las tierras romanas en manos de los particulares y del Estado, ha
52
sido también una cuestión muy controvertida; pero sea de ello lo que fuere, lo
cierto y verdad es que las Doce Tablas ya se observaba la existencia de una
propiedad privada; abarcando todo el territorio de Roma; y dotada de una
energía jurídica extraordinaria a favor del propietario, para desplazar a terceros
en las relaciones externas y para poder ser utilizada del modo más absoluto y
soberano, en las internas.
La propiedad genuina del derecho Romano sólo era asequible a los ciudadanos
de Roma, quizá por esa esencia de soberanía que la propiedad llevo consigo
desde los primeros momentos. Nadie que no fuera ciudadano romano, incluso
los mismos latinos, que poseían el Ius Commercium, podía llegar a ser propietario
ex lege quiritium, pues que ésta era una institución del Derecho Civil aplicable
sólo aquellos y a las casas romanas.
c) Edad Media:
Se produce una honda transformación del concepto y características de la
propiedad, que la hacen aparecer como fundamentalmente distinta de la
anterior. Obedeció ello a las costumbres de los germánicos y a las necesidades
surgidas de la invasión del imperio ya que los sistemas sociales, muy en boga de
patrono, por una parte, y la concesión para su cultivo de la enorme cantidad de
tierra de que se apoderaron, por otra, hizo nacer efectivamente nuevo orden de
cosas, una nueva concepción de la vida y, por tanto, una nueva consideración
de la propiedad. La institución del beneficio que presidía esta época exigió más
53
que nunca, la protección fundamental del débil por el fuerte. Esa idea de
protección, de subordinación y jerarquía se acentúa conforme pasan los tiempos
y vuelve como dice un autor la poderosa corriente que arrastra a los hombres, las
cosas y las instituciones hacia el feudalismo.
d) Edad Moderna:
Manifiesta que la revolución Francesa resolvió dando el golpe de gracia a los
últimos restos de la propiedad feudal, que tan intensamente se había defendido
hasta los últimos momentos. Eliminadas las partículas de soberanía de que la
propiedad gozó en los últimos tiempos, se fueron incorporando a la nación las
propiedades mayestáticas, quedando despojadas de poder, pero sin embargo
más conforme con su destino.
54
En España los llamados señoríos jurisdiccionales se unieron al Estado, quedando
sólo vigentes, aquellas facultades inherentes y propias de los contratos de censo.
Las ideas reinantes en la época a cometieron, finalmente, la destrucción de
todos los gravámenes que la propiedad tenía; en España ésta firme reacción a
favor de la propiedad individual y libre cristalizó en importantes leyes que
presiden el curso evolutivo de la propiedad española durante el siglo XIX.
55
propiedad articulada en la teoría de los derechos subjetivos privados, necesarios
para el desenvolvimiento y progreso de la humanidad, sin prepotencias, sin
abusos, ceñida a su verdadera misión, actuando sólo en los límites que su sentido
social e histórico le imponen; viviendo una vida transpersonalista, en el más
propio sentido de la expresión; es decir, mirando no sólo al propietario, sino a
todos, a la colectividad, a la sociedad en general. Así, se concibe la propiedad
privada, porque así, de esta forma, da desarrollo a un contenido social, que
tanto bien debe producir.
56
derecho de propiedad, como a todo derecho subjetivo. Las limitaciones del
derecho de propiedad aparecen con la institución misma. Lo que ocurre es que
así como en la propiedad de los sistemas antiguos, las limitaciones tenían
carácter excepcional y anómalo, siendo muy reducido su ámbito de acción; en
el derecho moderno se amplían extraordinariamente, sobre todo en la
propiedad inmobiliaria, como consecuencia de las ideas socializantes y del
intervencionismo estatal, y no sólo se la sujeta a límites extrínsecos, sino también a
limites intrínsecos, derivados éstos del propio concepto de propiedad, los cuales
pueden ser de carácter positivo (al ejercicio del dominio: abuso del derecho) o
negativo (a la facultad de excluir). Es así porque el derecho de propiedad, como
afirma Ruiz Jiménez, además de servir para satisfacer las necesidades personales
de su titular, tiene esencialmente que contribuir al bien del conjunto. De ahí que
hoy se hable insistentemente de la socialización de la propiedad sin identificar
esta expresión con las ideas socialistas y marxistas. La nueva socialización parte
del reconocimiento del derecho de propiedad como un derecho de carácter
natural y necesario para el progreso y el desenvolvimiento de la personalidad.
57
manifestado en numerosas leyes, una de carácter programático y otras de
índole civil o administrativa e incluso penal.
a) Teorías Clásicas.
• Teoría de la Ocupación: Grocio y Puzzendorz, pone el fundamento de la
propiedad en la apropiación que el hombre hizo de las cosas Nullíus, para
servirse de ellas en la satisfacción de sus necesidades y que, de una mera
apropiación pasajera, paso a integrar una relación permanente y estable,
garantizada por el respeto de cada uno a las adquisiciones de los demás.
• Teoría del Trabajo: Adam Smith, John Stuart Mill y otros economistas justifican
la propiedad exclusivamente por el trabajo, mediante el cual imprime el
hombre a las cosas el sello de su personalidad.
• Teoría de la Convención: Mediante ella, según Rousseau Kant y Fichte, fue la
convención y no meramente la ocupación o el trabajo la que únicamente
pudo justificar la adquisición de cada uno de los miembros de la sociedad.
• Teoría de la Ley: Mirabe Au Montesquiu, Benthanm, sostiene que la
propiedad se funda exclusivamente en la ley, ya que únicamente la ley
puede sancionar la renuncia de todos y servir de titulo al goce de uno solo.
b) Teorías Modernas
Pretenden buscar a la propiedad un principio de orden racional o bien un
principio de orden sociológico entre las que pretenden encontrar un fundamento
racional, destaca la teoría mantenida por Hegel, Ahren y Miragllia que entroncan
la propiedad con la personalidad individual es una continuación de la persona
en el espacio.
58
excesivamente económico y utilitario, que provoca su inadmisión en el orden
estrictamente jurídico.
Rojina, (2001) determina que es, Aquella que individualmente corresponde a una
persona o pro indiviso a varias, con la exclusión de los demás y aprovechamiento y
disposición privativos.
Según Valverde dice, Es el vínculo jurídico por el cual una persona tiene la facultad
exclusiva de obtener la generalidad de los servicios sobre una cosa, a excepción de
aquellos prohibidos o limitados por la ley o la concurrencia de los derechos de otro.
El Artículo 464. Código Civil Decreto Ley número 106 del Congreso de la República
de Guatemala indica, (Contenido del Derecho de Propiedad) Es el derecho de
59
gozar y disponer de los bienes dentro de los límites y con la observancia de las
obligaciones que establecen las leyes.
1.4.7 Definición.
Bonnecase, (2000) define que, Es el derecho real tipo, en virtud del cual, en un
medio social dado y en el seno de una organización jurídica determinada, una
persona tiene la prerrogativa legal de apropiarse, por medio de actos materiales o
jurídicos, toda la utilidad inherente a una cosa mueble o inmueble.
a) De Carácter Absoluto.
Según la doctrina moderna, consiste en que como todo derecho real es
oponible a todos, los que están obligados a respetarlo por un deber de
abstención en el sentido de no realizar actos que perjudiquen o restrinjan las
facultades del propietario. El concepto de absoluto no es sinónimo de ilimitado
pues la propiedad debe usarse de tal manera que el ejercicio no dé otro
resultado que causar perjuicios a un tercero; además, está restringido por
modalidades y limitaciones. Son modalidades las formas de aprovechamiento de
determinados bienes; como los bienes nacionales para aprovechamiento de la
comunidad o de determinados grupos como los ejidos, ayuntamientos y ciertas
sociedades o corporaciones; son limitaciones las prohibiciones que en cada caso
se establezcan tanto en su uso, como en su disposición, llegándose incluso a la
prohibición de alinear o enajenarlos.
60
b) De Carácter Exclusivo.
Supone que sólo el propietario o un tercero autorizado por aquél puede
aprovechar los beneficios de la cosa, sin embargo, la existencia actual de las
servidumbres legales de paso, desagüe, acueducto y otras como la conducción
de energía eléctrica, oleoductos o teléfonos, muestran que en la actualidad está
característica clásica de exclusividad no es total y está limitada por el interés de
la comunidad o de terceros. En este aspecto la doctrina ha desarrollado la tesis
de los actos inocuos, aceptada por alguna jurisprudencia, en el sentido que los
terceros pueden usar de la cosa ajena siempre que no se dañe o entorpezcan
los derechos del propietario.
c) De Carácter Perpetuo.
Significa que el no uso o abandono de la cosa no termina con el derecho de la
propiedad y que el dueño puede recuperarla o reivindicarla de tercero mientras
no se opere la prescripción positiva, esto es, no hay otro dueño por usucapión.
Baqueiro, (2000)
Porras, Edts. Al. (2000) reconocen que las facultades del Derecho de Propiedad
Privada son:
a) De disposición.
La propiedad, es el derecho de gozar y disponer de los bienes dentro de los
límites y con la observancia de las obligaciones que establecen los bienes.
b) De Estrictu Sensu.
Es el derecho de transmitir la cosa por actos ínter vivos o mortis causa según las
leyes, todo propietario tiene derecho a transmitir su propiedad a un tercero.
c) De gravamen.
La imposición de cargas y subordinación a una responsabilidad real o personal.
61
d) De destrucción.
Tiene la amplia potestad el propietario de disponer la destrucción, abandono,
inutilización o aniquilamiento del bien.
e) De Libre Aprovechamiento.
La más adecuada utilización del objeto de nuestra propiedad para la
satisfacción de nuestras necesidades. Porras, Edts. Al. (2000)
Planiol, Edts. Al. (2000) citado por Antonio Figueredo Hurtado, expone que lo que
caracteriza al derecho de propiedad, y lo distingue de los demás derechos reales,
es la facultad de disponer de la cosa consumiéndola, distinguiéndola
materialmente o transformando su sustancia. Esto es lo que los antiguos llamaban
Abusus, palabra que designaba el consumo de la cosa y no el abuso en el sentido
moderno de la palabra que designaba el acto contrario al derecho.
Todos los demás derechos reales autorizan a sus titulares a gozar de la cosa ajena de
una manera más o menos completa pero siempre con las obligaciones de
conservar su sustancia.
Bonnecase, (2000) indica que, el individualismo del siglo XIX, plasma en los Códigos
Civiles de su época el concepto del derecho de propiedad privada que sólo se
preocupa de enumerar los derechos del propietario, al que sólo impone límites
negativos. Pero al empezar el siglo actual desde diversas direcciones se destaca la
función social de la propiedad, que a la hora actual encuentra muchos adeptos
como limite intrínseco de la propiedad o más bien como una tónica especial en el
deber de ejercitar el derecho de propiedad de acuerdo con su función social. Esta
dimensión social del derecho de propiedad trasciende de los códigos civiles y
encuentra su formulación básica en las normas constitucionales. La propiedad
62
privada está reconocida y garantizada por la ley, que determina sus modos de
adquisición, de goce y sus límites a fin de asegurar su función social, y de hacerla
accesible a todos.
El objeto sobre el que lógicamente recae el derecho de propiedad son las cosas
corporales, y a éstas se limitó originariamente. Pero en el derecho moderno se habla
también de la propiedad intelectual e industrial, para denominar los derechos que
recaen sobre las respectivas creaciones intelectuales o industriales. Sin embargo,
auque tales denominaciones están muy extendidas y han sido consagradas
legislativamente no son exactas.
Por lo que la doctrina moderna prefiere hablar de derechos sobre los bienes
inmateriales, como categoría de derechos patrimoniales, por lo tanto las obras
literarias o industriales no son, en rigor técnico, objeto del derecho de propiedad
sino del llamado derecho sobre bienes inmateriales.
63
disposición de las cosas, de la manera más absoluta, dentro de los límites de las
leyes y reglamentos. So pretexto de que para la doctrina clásica el derecho de
propiedad es un derecho absoluto, una tesis reciente ha tratado de sustituir el
concepto de la propiedad–derecho por el de la propiedad función social.
Desafortunadamente, para esta tesis, el concepto por ella sostenido no encuadra
con el sistema jurídico del código civil, el cual, manifiestamente, considera a la
propiedad como un derecho; pero dicha tesis se basa en un postulado inexacto, ya
que la doctrina francesa clásica nunca ha considerado a la propiedad como un
derecho absoluto. Bonnecase, (2000)
El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberá crear las condiciones que
faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes, de manera que se alcance el
progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de todos los
guatemaltecos.
64
beneficio social o interés público (expropiación), y en segundo caso, por la propia
voluntad de las partes como las servidumbres.
Planiol, Edts. Al. (2000) citado por Antonio Figueredo Hurtado, expone que a pesar
de todo lo que se dice, el ejercicio material del derecho de propiedad no es
absolutamente libre. Después de haber dicho que el propietario es libre de usar de
una cosa de la manera más absoluta. Con tal de que no haga de ella un uso
prohibido por las leyes o los reglamentos.
Entre estas reglas, unas conciernen a los edificios, otras a la explotación agrícola. Por
esto, si puede decirse que la propiedad es el más grande y el más completo de
todos los derechos reales, es falso decir, como lo hace la doctrina cuando dice que
este derecho es absoluto.
65
1.4.17 Restricciones Relativas a la Propiedad Construida.
Si es colindante de una vía pública sufriría quizás, por el efecto de un plan general
de alineamiento, un retroceso que le hará perder sin expropiación regular, una parte
de su terreno en provecho de la vía o calle que se va a rectificar o ampliar. Esta
porción de terreno se encuentra afectada por una especie de servidumbre en
provecho de la vía pública. No se puede levantar allí construcciones nuevas ni
conservar las ya existentes, a fin de que la administración sólo deba pagarle el
precio del terreno sin construcción alguna.
66
O bien si desea fundar un establecimiento industrial deberá someterse a una
investigación y a la autorización administrativa, si su establecimiento está clasificado
entre los talleres peligrosos, insalubres o incómodos. Si posee una casa, puede ser
obligado a realizar los trabajos de saneamiento o se le puede prohibir que alquile
para habitación sobre los locales insalubres. Si el inmueble presenta una interés
artístico o histórico esta clasificado y el derecho de propiedad sufre en este caso
graves restricciones. Planiol, Edts. Al. (2000).
67
El Artículo 44. Preceptúa que, los derechos y garantías que otorga la Constitución
Política de la República de Guatemala, no excluyen otro que, aunque no figuren
expresamente en ella, son inherentes a la persona humana.
Serán nulas Ipso Jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro
orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitución
garantiza.
68
corresponder al índice de ocupación de 0.80 y al índice de construcción de
1.60 si tiene 2 niveles y 2.0 si tiene 3 niveles. Para construcciones de nueva
planta, el lado mínimo libre, será de 2.00 mts. Con un área mínima de 6.00
mts2. Para corredores externos, sin techo, siempre y cuando no hayan
ventanas hacia allí podrá permitirse un ancho mínimo libre de 0.90 mts.
69
deberán poseer una coherencia constructiva, estructural y estilística, evitando
cualquier simulación o falseamiento que pueda producir engaño en quien la
observe.
70
puertas y ventanas de madera, deberán ser liberadas de los recubrimientos
de otro color y su acabado deberá ser el natural de la madera.
71
la fachada deberá ser aislado. No están permitidas las marquesinas ni
construcciones sobre éstas.
Los interesados en colocar, instalar, fijar ampliar o modificar aviso, señal o letrero
dentro del área del centro histórico deberán presentar diseño a la Oficina del
Centro Histórico para obtener el aval respectivo. Para ello el interesado deberá
abrir expediente y presentar el diseño de su letrero o aviso, indicando
dimensiones, materiales, colores, leyenda a utilizar y la ubicación del rótulo
dentro del edificio los rótulos y anuncios se clasifican así:
72
correspondiente traducción, al Quiché o Mam en caracteres más pequeños
o viceversa. Sólo en casos de servicios dirigidos particularmente al turismo
internacional como el de las escuelas de español, agencias de viajes u otros
similares, podrá incluirse su traducción al inglés, en caracteres más pequeños.
No está permitido anuncios de productos de marca o letreros comerciales en
establecimientos con giro comercial ajeno al mismo.
73
con las características señaladas en este reglamento. En este caso, y aún
cuando el edificio se encuentre en esquina no podrán autorizarse más de un
letrero por cada establecimiento. En el caso que el edificio comercial o de
oficinas requiera de un directorio este deberá colocarse en el interior del
acceso en cualquiera de sus muros laterales. Queda prohibido colocar
letreros de cualquier tipo en los siguientes lugares: en puertas y ventanas, en
las pilastras, en parapetos, en marcos de puertas y ventanas, en molduras,
cornisas y cualquier otro elemento arquitectónico ornamental. Tampoco
podrán colocarse sobre toldos, en la vía pública, en el mobiliario urbano, en
las áreas verdes, en árboles, postes, señales de tránsito y semáforos. Ningún
tipo de aviso o letrero podrá ocultar, alterar, desvirtuar o modificar los
elementos arquitectónicos y ornamentales de las edificaciones protegidas, ni
tampoco alterar o desvirtuar la imagen urbana. Los letreros no deberán
interferir con las señales de tránsito y nomenclatura de calles y otro tipo de
señalización urbana.
74
minivallas comerciales, equipos y objetos sobre la superficie del muro de la
fachada, colgados de aleros o cornisas, en las aceras, con el fin de anunciar
señalar o indicarla situación o ubicación del establecimiento comercial. No
está permitido colocar letreros a base de tubos de gas neón, luz directa o
indirecta que contamine visualmente el entorno.
75
similar. c) Marcos: sin son alisados, deberán pintarse de color blanco, si son de
cantera expuesta, deberán dejarse como tal. d) Herrería: color negro mate,
puede ser pintura antioxidable. e) Carpintería: deberán conservar el color
natural de la madera, puede aplicarse un sellador o barniz, siempre que el
acabado sea mate.
76
las ventanas, fachadas y pórticos de las edificaciones de interés histórico y de
aquellas que no siéndolo permanecen con estilo arquitectónico de
Quetzaltenango antiguo deberán conservar su estilo original; sin recubrimiento de
pintura o cambio de elementos que desvirtúen su carácter. 52.2.5. Todo proyecto
de reconstrucción reemplazo, modificación, alteración u otro de las
edificaciones ubicadas en la zona Histórica, citadas en este capítulo, deberá ser
aprobado por la Oficina de Planificación Municipal, según concepto previo del
Instituto de Antropología e Historia.
Artículo 5. Establece que los bienes culturales podrán ser de propiedad pública o
privada. Los bienes culturales de propiedad o posesión pública son
imprescriptibles e inalienables. Aquellos bienes culturales de propiedad pública o
privada existentes en el territorio nacional, sea quien fuere su propietario o
poseedor, forman parte, por ministerio de la Ley del patrimonio cultural de la
nación, y estarán bajo la salvaguarda y protección del Estado. Todo acto
traslativo de dominio de un bien inmueble declarado como parte del patrimonio
cultural de la Nación deberá ser notificado al Registro de Bienes Culturales.
Artículo 6. Indica que las medidas que aquí se contemplan serán aplicables a los
bienes que forman parte del patrimonio cultural de la Nación, sin perjuicio que
haya o no declaratoria de monumento nacional o de zona arqueológica y de
otras disposiciones legales.
77
Artículo 9. Expone que, Los bienes culturales protegidos por esta ley no podrán ser
objeto de alteración alguna salvo en el caso de intervención debidamente
autorizada por Dirección General del Patrimonio Cultural y Natural. Cuando se
trate de bienes inmuebles declarados como patrimonio Cultural de la nación o
que conforme un centro, conjunto o sitio histórico, será necesario además,
autorización de la municipalidad bajo cuya jurisdicción se encuentre.
Artículo 31. Preceptúa que, Los propietarios de bienes inmuebles colindantes con
un bien cultural sujeto a protección, que pretendan realizar trabajos de
excavación, cimentación, demolición o construcción, que puedan afectar las
características arqueológicas, históricas o artísticas del bien cultural, deberán
obtener, previamente a la ejecución de dichos trabajos, autorización de la
Dirección General del Patrimonio Cultural y Natural, la que está facultada para
solicitar ante el juez competente la suspensión de cualquier obra que se inicie, sin
esta autorización previa.
78
monumentos históricos será sancionado con una multa de diez mil quetzales, sin
perjuicio de la obligación de eliminar lo efectuado.
79
reglamentos especiales; y a falta de éstos, por las reglas establecidas en el
código.
g) Nadie puede construir a menos de dos metros de distancia de una pared
ajena o medianera, aljibes, pozos, cloacas, letrinas, acueductos, hornos,
fraguas, chimeneas, establos ni depósitos de agua, ni de materias corrosivas,
sin construir las obras de resguardo.
h) No se puede poner contra una pared medianera que divida dos predios de
distinto dueño, ninguna acumulación de basura, tierra estiércol u otras
materias que puedan dañar la salubridad de las personas y la solidez y
seguridad de los edificios.
i) No se debe plantar árboles cerca de una herencia ajena, sino a distancia no
menor de tres metros de la línea divisoria, si la plantación se hace de árboles
grandes y de un metro si la plantación es de arbustos o árboles pequeños.
j) Todo propietario puede pedir que se arranquen los árboles que existan a
mayor distancia de la señalada, si por la extensión de sus raíces amenazaren
la seguridad de sus construcciones.
k) Si las ramas de los árboles se extienden sobre alguna heredad, jardines o
patios vecinos, el dueño de éstos tendrá derecho de reclamar que se corten
en cuanto se extiendan sobre sus propiedades.
l) Si un edificio o pared amenazare peligro, podrá el propietario ser obligado a
su demolición o a ejecutar las obras necesarias para evitarlo. Si no cumpliere
el propietario, la autoridad podrá hacerlo demoler a costa de éste. Lo mismo
se observará cuando algún árbol amenazar caerse.
1.4.20 Generalidades.
Brañas, (2000) expone que, la servidumbre es, para unos autores, un derecho real
limitativo del dominio, y para otros, un derecho real de goce. Entendiéndose a ese
respecto, que los derechos reales de goce también son, en cierta forma, limitativos
del dominio, en cuanto sustraen el goce de la cosa al propietario, en razón de su
propia voluntad como constituyente del derecho.
80
En el derecho real de servidumbre, el derecho de propiedad se limita porque sobre
determinada parte de un bien inmueble el propietario no puede ejercer sus
facultades como tal.
1.4.21 Concepto.
1.4.22 Características:
Según el Código Civil Decreto Ley número 106 del Congreso de la República de
Guatemala preceptúa que:
a) Servidumbres Continuas o Discontinuas, Aparentes o no Aparentes, Artículo 754.
b) Servidumbre de Acueducto, Artículo 760.
c) Servidumbre de Estribo, Artículo 778.
d) Servidumbre de Abrevadero y de Saca de Agua, Artículo 781.
e) Servidumbre Legal de Paso, Artículo 786.
f) Servidumbres Voluntarias, Artículo 799.
81
1.4.24 Jerarquía Constitucional.
Las leyes calificadas como constitucionales requieren, para su reforma, el voto de las
dos terceras partes del total de diputados que integran el congreso previo dictamen
favorable de la Corte de Constitucionalidad.
Del artículo expuesto, se puede colegir que la jerarquía del ordenamiento jurídico
guatemalteco es la siguiente.
Tanto los preceptos constitucionales como los ordinarios y reglamentarios son normas
de carácter general; las individualizadas, en cambio, refiriéndose a situaciones
jurídicas concretas. Las Leyes ordinarias representan un acto de aplicación de
preceptos constitucionales. De manera análoga, las reglamentarias están
82
condicionadas por las ordinarias, y las individualizadas por normas de índole general.
Algunas veces, sin embargo, una norma individualizada puede encontrarse
condicionada por otra del mismo tipo, como ocurre, por ejemplo, cuando una
sentencia se funda en un contrato. Ver Anexo 2.
Pereira, Edts. Al. (2004) indican que, El municipio llamado también municipalidad, es
una persona de Derecho Público, constituida por una comunidad humana
asentada en un territorio determinado, que administra sus propios y particulares
intereses, y que depende en mayor o menor grado de una entidad pública superior,
el Estado provincial o nacional.
Prado, (2003) señala que, El Gobierno Local, es la frase que utiliza la Constitución de
Guatemala y lo encarga a un cuerpo colegiado que se denomina Concejo, el cual
es un órgano deliberativo que emite resoluciones y ordenanzas relacionadas con
83
materias de su competencia, para cumplir una actividad que interesa a todos los
vecinos que integran un municipio.
Prado, (2003) indica que, Los antecedentes más remotos del municipio, se
encuentran en la época romana, era la ciudad principal y libre que se regía por sus
propias leyes, cuyos vecinos podían obtener y gozar de los derechos y privilegios de
la misma Roma.
Otros tratadistas como Luís Sánchez Agesta fija su atención en el siglo XIX. Época en
la que la ciudad es una comunidad local con un número relativamente reducido de
habitantes que viven en estrecha comunidad de vida; todos se conocen y todos se
rozan en la relación de vecindad. Intereses y necesidades comunes, dan lugar a un
principio de cooperación.
Prado, (2003) sostiene que son dos las teorías que explican la naturaleza del
municipio:
84
administrarlas. El municipio, lejos de ser una institución creada por el Estado, tiene
un origen anterior a él.
b) Teoría Legalista:
Explica que el Municipio no tiene el expresado origen natural, sino que es una
institución creada por la ley y sin más atribuciones que las concedidas por el
Estado.
Prado, (2003) expone que se puede enfocar desde un punto de vista dual, esto
quiere decir que hay dos sistemas bien definidos para designar a los miembros del
Concejo, a cuyo cargo está el gobierno municipal.
85
a) Sistema de Elección Popular:
Se relaciona con la elección popular de los miembros mediante el sufragio
universal, en cuyo caso se utilizan los sistemas electorales denominados mayoría
relativa y representación proporcional de minorías. Guatemala es un país que ha
puesto en práctica este sistema.
a) La población.
b) El territorio.
c) La autoridad ejercida en representación de los habitantes, tanto por el Concejo
Municipal como por las autoridades tradicionales propias de las comunidades de
su circunscripción.
d) La comunidad organizada.
e) La capacidad económica.
86
f) El ordenamiento jurídico municipal y el derecho consuetudinario del lugar.
g) El patrimonio del municipio.
Pereira, Edts. Al (2004) indica que, son dos las competencias de los municipios:
Es también, el jefe el órgano ejecutivo del gobierno municipal; miembro del Concejo
Departamental de desarrollo respectivo y presidente del Concejo Municipal de
Desarrollo.
87
del Concejo Municipal y al efecto expedirá las órdenes e instrucciones necesarias,
dictará las medidas de política y buen gobierno y ejercerá la potestad de acción
directa y, en general, resolverá los asuntos del municipio que no estén atribuidos a
otra autoridad.
88
alcalde, los síndicos y los concejales, todos electos directa y popularmente en cada
municipio de conformidad con la ley de la materia.
Artículo 34. Reglamento Interno: expone que, El Concejo Municipal emitirá su propio
reglamento interno de organización y funcionamiento, los reglamentos y ordenanzas
para la organización y funcionamiento de sus oficinas, así como el reglamento de
personal demás disposiciones que garanticen la buena marcha de la administración
municipal.
89
El Código Municipal Decreto número 12-2002 del Congreso de la República de
Guatemala. Medios de Impugnación: Artículo 155 Recurso de Revocatoria:
preceptúa que, Procede contra los acuerdos y resoluciones dictados por:
• El alcalde
• Por cualquier órgano colegiado municipal distinto del Concejo Municipal, o
• De cualquiera de las empresas municipales, u
• Otras autoridades administrativas municipales.
Artículo 157 Recurso de Reposición: señala que, procede contra las resoluciones
originarias del Concejo Municipal procede el recurso de reposición.
Artículo 158 Proceso Contencioso Administrativo: indica que procede contra las
resoluciones de los recursos de revocatoria y reposición dictada por el concejo
municipal procederá el proceso contencioso administrativo, de conformidad con la
ley de la materia.
90
La Ley de lo Contencioso Administrativo Decreto número 119-96 del Congreso de la
República de Guatemala. Artículo 7.El Recurso de Revocatoria. Preceptúa que,
procede el recurso de revocatoria en contra de resoluciones dictadas por autoridad
administrativa que tenga superior jerárquico dentro del mismo ministerio o entidad
descentralizada o autónoma. Se interpondrá dentro de los cinco días siguientes al
de la notificación de la resolución, en memorial dirigido al órgano administrativo que
la hubiere dictado.
Artículo 8 Admisión. Indica que, La admisión por la autoridad que dictó la resolución
recurrida elevará las actuaciones al respectivo ministerio o al órgano superior de la
entidad, con informe circunstanciado, dentro de los cinco días siguientes a la
interposición.
91
• Al órgano asesor, técnico o legal que corresponda, según la naturaleza del
expediente.
• A la procuraduría General de la Nación.
Artículo 14. Diligencias para Mejor Resolver. Establece que, la autoridad que
conozca del recurso tiene facultad para ordenar, antes de emitir la resolución y
después de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido el plazo; la práctica
de las diligencias que estime convenientes para mejor resolver, fijando un plazo de
diez días para el efecto.
92
• En caso de contienda por actos y resoluciones de la administración y de las
entidades descentralizadas y autónomas del Estado.
• En los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas.
93
II. Planteamiento del Problema.
Lo que amerita encontrar elementos de juicio que sirvan para sugerir estrategias que
permitan solucionar los diversos problemas que se han generado por la aplicación
de las leyes de protección al patrimonio cultural.
94
2.1 Objetivos:
2.1.2 General.
2.1.3 Específicos.
95
e) Establecer si, debe existir un equilibrio entre Conservación del Patrimonio Cultural
y el Derecho de Propiedad Privada, y determinar elementos de juicio que sirvan
para sugerir estrategias que permitan solucionar los diversos problemas que se
han generado por la aplicación de las leyes referentes a la protección del
Patrimonio Cultural de Quetzaltenango.
2.2 Variables:
a) Conservación
b) Patrimonio Cultural.
c) Centro Histórico de la Ciudad de Quetzaltenango.
d) Derecho de Propiedad Privada.
a) Conservación.
Ovando, (1996) indica que, Es el mantenimiento en el presente de los recursos
que se cree serán importantes incluso en un futuro lejano y en gran parte
imprevisible evitar la pérdida o degradación de bienes que, con bastante
seguridad, serán continuamente reutilizables debido a ciertos limites probables
que se impondrán a la variación de acontecimientos.
b) Patrimonio Cultural.
Ovando, (1996) indica que, Entiende que los bienes culturales son aquellos
elementos producidos para la satisfacción de las necesidades sociales y que el
patrimonio cultural será un objeto, un inmueble, un sitio o una tradición que en su
correspondiente momento histórico se haya distinguido significativamente de los
demás.
96
c) Centro Histórico de Quetzaltenango.
Cornejo, Edts. Al. (1992) dice que, El Centro Histórico es una estructura física-
social, que da testimonio de un período significativo de la historia de la ciudad,
constituye expresión de la creatividad cultural de la comunidad local y mantiene
las características y calidades de vida propias de núcleos urbanos en actividad.
d) Propiedad Privada.
Rojina, (2001) expone que, Es el vínculo jurídico por el cual una persona tiene la
facultad exclusiva de obtener la generalidad de los servicios sobre una cosa, a
excepción de aquellos prohibidos o limitados por la ley o la concurrencia de los
derechos de otro.
a) Boletas de opinión dirigidas a los propietarios, que residen en la zona uno del
Centro Histórico de Quetzaltenango, Juzgado de Asuntos Municipales, Miembros
de la Corporación Municipal de Quetzaltenango, Fiscalía de Delitos Contra el
Patrimonio de la Nación de la ciudad de Antigua Guatemala, trabajadores de la
oficina del Centro Histórico de Quetzaltenango y el Instituto de Antropología e
Historia de la ciudad de Guatemala.
97
2.4 Alcances y Límites.
2.4.1 Alcances.
2.4.2 Límites.
2.5 Aporte.
El tema tiene como finalidad dar a conocer; que las autoridades, en su interés por
salvaguardar el patrimonio cultural del Centro Histórico de Quetzaltenango, limitan
el libre ejercicio del derecho de Propiedad Privada que Constitucionalmente tienen
98
los propietarios sobre los inmuebles urbanos ubicados dentro del Centro Histórico de
la ciudad de Quetzaltenango; quienes en algunos casos se encuentran en la
necesidad de hacer alguna remodelación para tener una mejor calidad de vida,
conservar en buen estado su propiedad o mejorar sus rentas.
99
III. Método.
3.1 Sujetos.
3.2 Instrumento.
3.3 Procedimiento.
100
Quetzaltenango, no debe ser causa que limite el derecho Constitucional del
propietario de disponer libremente de sus bienes inmuebles, por lo que en un
caso determinado debe darse un equilibrio entre la Conservación del Centro
Histórico de Quetzaltenango y el Derecho de Propiedad Privada Inmueble.
b) Fundamentación Teórica.
El tema objeto de la presente investigación se fundamenta en las diversas
doctrinas y leyes que sobre el mismo se han escrito hasta la presente fecha, por
autores especializados en derecho civil y administrativo nacionales e
internacionales, con la finalidad de tener una base sólida, para luego
compararla con el nivel de conocimiento y cumplimiento que el personal
encuestado y expedientes analizados, en la Oficina del Centro Histórico de
Quetzaltenango, deben poseer con relación a las funciones que les
corresponden en el procedimiento de los expedientes.
101
d) Tabulación de Datos.
Para tabular los resultados de las respuestas de la boleta, se utilizó el método
estadístico de fiabilidad de proporciones.
e) Interpretación de Resultados.
Para interpretar los resultados de la boleta de opinión, se elaboró un cuadro
estadístico, el cual recoge los resultados de la misma, con lo que se demuestra
que los objetivos de la investigación fueron alcanzados.
f) Discusión de resultados.
Parte de una fundamentación teórica basada en lo vertido por jurisconsultos y la
regulación legal del tema, confrontándose y discutiéndose con el resultado
implícito de la información deducida de las boletas de opinión y del análisis de
casos que se tramitan ante la oficina del centro histórico. Se discutieron los
resultados obtenidos a través del trabajo de campo, con la fundamentación
teórica, y se llego a considerar como único índice de discusión la frecuencia más
alta del contenido repetido o análogo en las diferentes opiniones y
observaciones, mediante las interrogantes planteadas tanto en la boleta de
opinión como en el análisis de casos que se tramitan ante la oficina del centro
histórico.
g) Conclusiones.
Fueron obtenidas a partir de la discusión de resultados; se relacionó la frecuencia
más alta obtenida en la aplicación de los instrumentos, con lo vertido al respecto
por la regulación legal y los diferentes tratadistas que han escrito sobre el tema
objeto de la presente investigación, determinándose la relación y contraposición
102
entre ambos, para obtener conclusiones lógicas ajustadas a la realidad y a la
obligación doctrinaria.
h) Recomendaciones.
Con posterioridad a la obtención de conclusiones se realizaron las
recomendaciones que se consideraron necesarias, con el objeto de aportar
soluciones sobre el tema y hacer efectivos los objetivos planteados.
i) Propuesta
Mediante el procedimiento efectuado, el cual se ha dado a conocer en los
puntos anteriores, se determinó la existencia del problema, que consiste en la
Limitación al Derecho Constitucional de Propiedad Privada, con la aplicación de
la Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación y Acuerdos
Municipales de la ciudad de Quetzaltenango. Ante tal acontecimiento de
trascendencia jurídico social y como objetivo principal del presente trabajo de
investigación, se propone como solución: La Creación de un Acuerdo Específico
del Centro Histórico de Quetzaltenango, en Equilibrio con el Derecho de
Propiedad Privada.
3.4 Diseño
103
3.5 Metodología Estadística.
Fiabilidad de proporciones.
a) Nivel de Confianza
1% = 2.58
b) Error de proporción
p = p.q
N
E= 2.58 x P
IC = P+E
104
IV. Presentación de Resultados
Grafica Estadística.
N= 261
ITEM FIABILIDAD DE PROPORCIONES OBJETIVOS
F % P q Jp E IC IC f G a b c d e
SI 205 78 0.78 0.22 0.02 0.05 0.83 0.73 X X X
1 NO 55 21 0.79 0.79 0.02 0.05 0.26 0.16
Abs. 1 0 0 1 0 0 0 0
Abs. 2 0 0 1 0 0 0 0
Abs. 1 0 0 1 0 0 0 0
Abs. 2 0 0 1 0 0 0 0.02
105
V. Discusión de Resultados.
Planiol, Edts. Al. (2000) citado por Antonio Figueredo Hurtado, al referirse a las
numerosas limitaciones a la Propiedad Privada Inmueble indica que a pesar de todo
lo que se dice, el ejercicio material del derecho de propiedad no es absolutamente
libre. Después de haber dicho que el propietario es libre de usar de una cosa de la
manera más absoluta. Con tal de que no haga de ella un uso prohibido por las leyes
o reglamentos. De esta manera se hacen factibles todas las restricciones posibles y,
de hecho, el legislador no ha dejado de rodear a la propiedad, sobre todo a la
inmueble, de una red de formalidades administrativas y de toda clase de molestias.
Las leyes que las establecen se inspiran unas veces en la utilidad general
(consideraciones de higiene de defensa militar, etc.) y otros en un simple interés
fiscal. Entre estas reglas, unas conciernen a los edificios, otras a la explotación
agrícola. Por esto, si puede decirse que la propiedad es el más grande y el más
completo de todos los derechos reales, es falso decir, como lo hace la doctrina
cuando dice que este derecho es absoluto.
106
nuevas, pintura. Prácticamente el propietario está perdiendo su derecho sobre sus
bienes, ya que de una manera indirecta el Estado se esta constituyendo como
propietario.
107
cuando la gravedad de la falta afecte notoriamente los intereses del municipio, el
monto del rango superior de la sanción podrá elevarse al cien por ciento del daño
causado. La importancia de lo anteriormente descrito, el 74% de encuestados,
respondieron que las consecuencias jurídicas, que se originan por la inobservancia
de la Ley de Protección del Patrimonio Cultural de la Nación y Acuerdos Municipales
de la ciudad de Quetzaltenango son: Multa, Prisión, Demolición de la Construcción y
Suspensión de la Obra.
108
La propiedad individualista del Código Civil, producto de la época en que fue
redactado, ha sido profundamente transformada, aumentada el número de
limitaciones y deberes que inciden sobre el derecho de propiedad esencialmente
sobre la propiedad inmobiliaria se ha sentido la necesidad de reforzar el carácter
social de la propiedad exaltando por los principios programáticos del Estado. Esta
orientación social de la propiedad se ha manifestado en numerosas leyes, una de
carácter programático y otras de índole civil o administrativa e incluso penal.
Planiol, Edts. Al. (2000) citado por Antonio Figueredo Hurtado, argumenta que en las
restricciones relativas a la Propiedad Privada Inmueble la anacrónica concepción
del carácter absoluto del derecho de propiedad correspondiente a las tiempos del
individualismo exagerado de principios del siglo en la que apenas se presenta la
cuestión de contenido obligaciones al derecho de dominio, ya que tan solo
hablaba del contenido potestativo de la propiedad, es decir, del conjunto de
facultades más o menos típicas que integran la relación dominical, en una
pretendida enumeración exhaustiva de atribuciones vino, andando el tiempo, y
sobre todo durante el ultimo tercio del pasado siglo, a ser sustituida por la moderna
concepción, en la que adquiere peculiar relieve la doctrina de las limitaciones que
representa ya un evidente y magnifico esfuerzo para ir reduciendo poco a poco la
propiedad a sus límites propios.
109
Sobre esta base, se debe hoy seguir estudiando el dominio ampliando la doctrina
del cumplimiento propio del propietario y estudiando el conjunto de actividades o
prestaciones que debe realizar para dar satisfacción a los deberes tanto de orden
institucional como legal o voluntario que sobre la propiedad se impone y que
explican y justifican cumplidamente sus limitaciones.
Si es colindante de una vía pública sufriría quizás. Por el efecto de un plan general
de alineamiento, un retroceso que le hará perder sin expropiación regular, una parte
de su terreno en provecho de la vía o calle que se va a rectificar o ampliar.
110
que, las personas encargados de la oficina del centro histórico, actúan de una
manera drástica, en la aplicación de las leyes referentes a la protección del
Patrimonio Cultural de Quetzaltenango.
Hay edificaciones en las que se puede observar ha simple vista que se encuentran
en mal estado, constituyéndose en un peligro latente para la seguridad de las
personas que las habitan por las condiciones precarias en que se encuentran, tal es
el caso que no les permiten realizar intervenciones tanto internas como externas, por
el hecho de que deben seguir guardando la forma y estructura arquitectónica de
la ciudad; siendo estos los más perjudicados.
111
El resto de los encuestados lo conforman el 42% que respondieron que los
propietarios de los inmuebles ubicados en el área del Centro Histórico de
Quetzaltenango, no tienen conocimiento de la Ley para la protección del
patrimonio cultural de la Nación y Acuerdos Municipales de la ciudad de
Quetzaltenango, porque han escuchado hablar del centro histórico, pero
desconocen el contenido de las leyes o reglamentos que lo protegen.
Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación Decreto número 26-97
del Congreso de la República de Guatemala. Artículo 9. Indica que Los bienes
culturales protegidos por esta ley no podrá ser objeto de alteración alguna salvo en
el caso de intervención debidamente autorizada por la Dirección General del
Patrimonio Cultural y Natural. Cundo se trate de bienes inmuebles declarados como
Patrimonio Cultural de la Nación o que conforme un Centro, Conjunto o Sitio
Histórico, será necesario además, autorización de la Municipalidad bajo cuya
jurisdicción se encuentre. La importancia de lo anteriormente indicado es discutible
ya que el 59% de encuestados respondieron que la aplicación de la Ley para la
protección del Patrimonio Cultural de la Nación y Acuerdos Municipales de la
ciudad de Quetzaltenango, limita el crecimiento económico y comercial del área
del Centro Histórico de la ciudad de Quetzaltenango porque generalmente las
112
construcciones antiguas ya no son funcionales para el ejercicio del comercio, por lo
que todo uso comercial que se le quiera dar al suelo dentro del centro histórico de
la ciudad de Quetzaltenango, deberá contar con la autorización de la oficina del
centro histórico en donde requieren que un edificio de valor patrimonial, que se
establezca para el uso comercial, deberá conservar el mismo estilo arquitectónico
evitándose a toda costa la demolición de ellos.
113
para los quezaltecos, lo que es de beneficio para sus habitantes, ya que genera la
afluencia del turismo, por lo que todo el entorno del centro histórico debe
conservarse.
Punto Tercero del Acta Municipal número 78-2005 de Sesión Ordinaria realizada por
el Honorable Concejo Municipal de Quetzaltenango. En la que indica que, se
acordó la Readecuación de los Rótulos y Toldos del Centro Histórico de
Quetzaltenango, los textos de letreros comerciales deberán de limitarse a mencionar
exclusivamente la naturaleza o tipo de establecimiento, el nombre y su logotipo, no
se permitirá ningún tipo de propaganda de productos o marcas. Todos los letreros
deberán ser adosados al muro del establecimiento comercial, en el macizo más
próximo al acceso del comercio y no se permitirán letreros de bandera sobre calles
o banquetas, a excepción de aquellos cuyas dimensiones máximas no excedan los
0.50 metros de alto por 0.50 metros de ancho (dentro de éstos parámetros no
importando su forma, incluyendo elementos decorativos), y que estén separados del
muro a una distancia de 0.10 metros como máximo y a una altura mínima de 2.20
metros del nivel superior de la banqueta.
114
histórico ha establecido una paleta de colores obtenida de calas a los edificios
patrimoniales del centro histórico. Esta gama de colores regirá para las fachadas de
los edificios del centro histórico. Los ornamentos deberán pintarse de color blanco o
un color similar. Los portones, puertas, lámparas, balcones y rejas de metal, en
general deberán pintarse de negro mate.
Se excluyen las persianas de metal. Las puertas y ventanas de manera, deberán ser
liberadas de los recubrimientos de otro color y su acabado deberá ser el natural de
la madera. Lo anteriormente descrito, queda confirmado en el 75% de encuestados
que respondieron que la aplicación de las normas legales referentes a la protección
del patrimonio cultural de Quetzaltenango, ocasiona perjuicios a los comerciantes y
habitantes del perímetro del centro histórico de la ciudad de Quetzaltenango
porque como comerciantes, del centro histórico se han visto obligados a retirar los
rótulos publicitarios, lo que les ha ocasionado perjuicios, porque estos son de
beneficio para sus negocios con el identifican y promocionan su actividad
comercial y ahora han tenido que reducirlo a un pequeño letrero que solo indica el
nombre del negocio sin dar mayor información; así también han sido obligados a
pintar el inmueble donde tienen su comercio, conforme a la paleta de colores de la
oficina del centro histórico; y cuando el propietario del inmueble es una sola
persona, y en este se encuentren varios comercios, no se les permite el
fraccionamiento por colores de la fachada de una unidad arquitectónica original, lo
que les ha ocasionado un gasto económico a los comerciantes, porque han tenido
que pintar, aún cuando las fachadas están en buen estado y de hacer caso omiso
a lo que la oficina requiere son sancionados con una multa.
115
Antropología e Historia; autorizando así únicamente lo que ellos consideran
oportuno.
Decir que las contradicciones deben ser superadas, equivale a encontrar una
solución, a tomar ciertas decisiones que no alteren sustancialmente a ninguno de los
elementos confrontados. Es una confrontación en la que no tiene que haber un
perdedor ni un ganador, en la que tiene que darse un equilibrio entre historicidad y
actualidad, y en la cual, no de llegarse a este resultado, no solamente dejan de
tener sentidos los conceptos de conservación, desarrollo, cultura, sino al dominar
una de las instancias, se provoca una ruptura entre la sociedad y el pasado
(pérdida de identidad, subdesarrollo cultural, deterioro y destrucción del medio
ambiente) o entre la sociedad y su futuro (estancamiento económico,
superficialidad de los procesos de significación, conservación escenografía del
medio ambiente).
Las contradicciones entre estas dos instancias, pueden ser superadas en el objeto
arquitectónico de acuerdo: a) Los procedimientos, técnicos y materiales empleados
en la restauración, los cuales pueden ser iguales o diferentes a los utilizados en la
producción del monumento. b) El uso o destino que se le asigne al monumento. Es
así que se vuelve ineludible el estudio de la vocación o la potencialidad de uso de
los monumentos para garantizar que existe el menor grado de incompatibilidad
entre ellos y las funciones propuestas (de acuerdo a su estructura, a sus espacios, sus
características ambientales y a su carácter y significado personal). d) La
intencionalidad o necesidad de conservar o eliminar ciertas partes o agregados del
monumento o bien, de hacer nuevos agregados. La importancia de lo
anteriormente descrito, el 87% de encuestados respondieron que, consideran que
116
debe establecerse un equilibrio entre la conservación del patrimonio cultural y el
Derecho de Propiedad Privada porque la Municipalidad de Quetzaltenango, por
medio de la oficina del centro histórico debe preocuparse por conservar
exclusivamente las edificaciones de valor patrimonial; y en el caso de los
propietarios de bienes inmuebles que forman parte del patrimonio cultural, debe
dársele la oportunidad para realizar remodelaciones y construcciones siempre que
guarden las características arquitectónicas del área, por lo que no deben ser
aplicadas las disposiciones legales de una manera drástica, en vista que los
inmuebles traen beneficios para sus propietarios y progreso para la ciudad. Debe
existir más flexibilidad por parte de la Municipalidad de Quetzaltenango, al
momento de aprobar las normas de conservación y protección del centro histórico
de Quetzaltenango, porque hay casos en que las personas desisten de realizar una
intervención sobre los inmuebles, debido a lo exagerado de los requerimientos de la
oficina encargada, al momento de presentar la propuesta de remodelación o
construcción.
Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación. Decreto número 26-97
del Congreso de la República de Guatemala. Artículo 62. Indica que las
municipalidades velarán por la correcta aplicación de esta ley respecto a los bienes
culturales muebles, inmuebles e intangibles en sus respectivas jurisdicciones,
debiendo dictar todas aquellas disposiciones que tiendan a su protección y
conservación. En caso se produzca cualquier daño, destrucción o amenaza, que
pudieran sufrir los bienes culturales situados en su jurisdicción, deberán ponerlo en
conocimiento del Instituto de Antropología e Historia de Guatemala, de las
autoridades de la Policía Nacional Civil, del Ministerio Público y de las autoridades
judiciales, dentro del plazo de cuarenta y ocho horas, contadas a partir de que
tengan conocimiento del hecho.
117
diversos problemas que se generan por la aplicación de las mismas, porque
cualquier ley o reglamento no esta escrito en piedra, y en un momento convenido
pueden ser ampliadas o modificadas, por lo que la Corporación Municipal debe
crear el Acuerdo específico que proteja el Centro Histórico de Quetzaltenango, en
equilibrio, con el derecho de propiedad privada de las personas que vivan dentro
del área, lo puedan hacer sin presión de ninguna índole. Que las normas legales que
protegen el Patrimonio Cultural de Quetzaltenango, deben ser flexibles y ágiles; y
que el personal que esta al frente de la oficina del centro histórico, sea capacitado
con relación a la parte jurídica de las normas que protegen el patrimonio cultural de
Quetzaltenango, para que al momento de su aplicación e interpretación la misma
no viole ningún derecho Constitucional, al que los propietarios de los bienes
inmuebles tienen derecho. Debe crearse por parte del Concejo del Ministerio
Público, una fiscalía de sección específica en el Ministerio Público de
Quetzaltenango, con jurisdicción y competencia a nivel departamental; para que
conozca de los ilícitos penales que pudieran cometerse en relación a la protección
del patrimonio histórico.
118
VI Conclusiones.
119
3. Actualmente con la aplicación de las leyes relacionadas a la protección del
Patrimonio Cultural de Quetzaltenango, prevalece el interés social y cultural
sobre el interés particular, en virtud que en el Centro Histórico de la metrópoli
altense, se localiza un conjunto monumental de obras edificadas con expresión
arquitectónica que posee un valor cultural incalculable. Esto limita y perjudica el
Derecho de Propiedad Privada contenido en la Constitución Política de la
República de Guatemala, al cual los propietarios de bienes inmuebles tienen
derecho. Esto trae como resultado que las personas que residen o poseen un
bien, ubicado dentro del área del centro histórico de Quetzaltenango, al
momento de realizar una construcción o remodelación, deben presentar una
propuesta de conservación y restauración en colaboración al rescate del Centro
Histórico de Quetzaltenango, por lo cual los bienes deben seguir guardando la
estructura arquitectónica del entorno del Centro Histórico. Por tal razón un
centro histórico antes que un lugar de expectación debe ser un lugar de
habitación, es decir un centro histórico no es un fin en si mismo; su valor es, sobre
todo utilitario. Es para las personas que lo habitan o poseen. Con mayor razón
una vivienda, por más valor patrimonial que tenga, antes que un objeto de
expectación debe ser un espacio de habitación, donde se desarrollan funciones
y actividades concretas. Este desplazamiento de prioridades ha dado lugar a
que en otros centros históricos, las personas que lo habitan originalmente se han
visto obligados abandonar como su lugar de residencia
120
5. Los propietarios de bienes inmuebles ubicados en el Centro Histórico de
Quetzaltenango, no tienen conocimiento de que sus bienes están declarados
como parte integrante del Patrimonio Cultural de la Nación, por el hecho de
encontrarse dentro del área; en virtud de que Quetzaltenango, a través de sus
costumbres, tradiciones y obras arquitectónicas como la Casa de la Cultura, El
Pasaje Enríquez, el Teatro Municipal y otros; ha sido reconocida como la cuna de
cultura y por su importancia ha sido considerada la segunda ciudad más
importante al nivel nacional.
121
7. No existe un equilibrio entre la Conservación del Patrimonio Cultural de la ciudad
de Quetzaltenango y el Derecho de Propiedad Privada, puesto que hay una
ruptura entre el derecho de propiedad privada de las personas que viven en el
centro histórico y la historia de la ciudad, en virtud que la oficina encargada de
proteger el Patrimonio Cultural de Quetzaltenango, no pone su atención y
cuidado en salvaguardar los monumentos arquitectónicos, como La Casa de la
Cultura, el Pasaje Enríquez, que si necesitan ser restaurados, y se preocupan más
en aplicar sus normas de conservación a la propiedad privada de bienes
inmuebles, lo que ocasiona un estancamiento en el progreso de la ciudad de
Quetzaltenango.
122
VII. Recomendaciones.
2. Que las sanciones que se impongan por infracciones a las normas referentes a la
protección del patrimonio cultural de Quetzaltenango, sean aplicadas de
conformidad al tipo de trasgresión, evitando a toda costa la demolición total o
parcial de la nueva obra o construcción ya que esto ocasiona al propietario una
pérdida económica considerable.
123
masiva por radio, prensa y televisión para hacer público el contenido de las
normas del referido reglamento.
124
propietarios de bienes inmuebles que forman parte del patrimonio cultural de
Quetzaltenango, debe dársele la oportunidad para realizar restauraciones,
demoliciones, desmembraciones, ampliaciones, obras nuevas y pintura; siempre
que las nuevas edificaciones guarden las características arquitectónicas del
entorno del Centro Histórico. Porque el progreso de una ciudad no se construye
sobre ruinas.
125
VII. Referencias Bibliográficas.
126
13. Planiol, M. (2000) Derecho Civil. México. Editorial OXFORD.
Referencias Normativas:
2. Acta Número 165 – 2001 de Sesión Ordinaria realizada por el Honorable Concejo
Municipal de Quetzaltenango.
4. Código Civil (2003) Decreto Ley 106. Guatemala. Jiménez y Ayala Editores.
127
9. Reglamento del Plan Regulador del Desarrollo Urbano - Rural del Área
Metropolitana del Valle de Quetzaltenango. (1983). Municipalidad de
Quetzaltenango. Publicado en el Diario Oficial No. 79 de fecha 1 de agosto de
1,983.
Referencias Electrónicas:
128
ANEXOS.
129
ANEXO I.
PROPUESTA:
CREACIÓN DE UN ACUERDO ESPECÍFICO DEL CENTRO HISTÓRICO DE
QUETZALTENANGO, EN EQUILIBRIO CON EL DERECHO DE PROPIEDAD PRIVADA.
1. Presentación.
2. Justificación.
Se evidencia la necesidad de dar solución al problema que enfrentan los
propietarios de bienes inmuebles ubicados en el Centro Histórico de
Quetzaltenango, que por el hecho de encontrarse dentro de dicha área, se les
impide realizar intervenciones como: restauraciones, demoliciones,
130
desmembraciones, ampliaciones, obras nuevas y pintura, sobre sus inmuebles, que
no estén de acuerdo a las normas establecidas por la oficina del Centro Histórico
de la municipalidad, las cuales son muy drásticas, por lo que su derecho
Constitucional de Propiedad Privada se encuentra limitado con la aplicación de las
normas que protegen el patrimonio cultural de la nación.
3. Objetivo General.
Lograr la Creación de un Acuerdo del Centro Histórico del Municipio de
Quetzaltenango, en equilibrio con el derecho de Propiedad Privada de los
habitantes del área del Centro Histórico de Quetzaltenango. A efecto de que estos
ejerzan su derecho Constitucional de tener la libre disposición de sus bienes
inmuebles.
4. Objetivos Específicos.
a) Lograr que las normas que contenga el Acuerdo del Centro Histórico de
Quetzaltenango, sean ágiles, flexibles y estén en equilibrio con el derecho
Constitucional de Propiedad Privada.
b) Preparar profesionalmente al personal encargado de realizar el estudio de los
bienes inmuebles que necesitan ser remodelados o construidos, de manera que
siempre haya una solución para cada solicitud de intervención; y que de esta
forma se puedan beneficiar los propietarios para que gocen de una mejor
calidad de vida y obtengan la libre disposición de sus bienes.
131
c) Capacitar a los empleados de la Oficina del Centro Histórico de la ciudad de
Quetzaltenango, con relación a la parte jurídica del Acuerdo para que al
momento de su aplicación e interpretación la misma no viole ningún derecho
Constitucional, al que los propietarios de los bienes inmuebles tienen derecho.
d) Dar publicidad eficaz y directa a los habitantes y propietarios del área del Centro
Histórico de la ciudad de Quetzaltenango, de sus derechos y obligaciones que
tienen según el Acuerdo del Centro Histórico del municipio de Quetzaltenango,
al momento de una intervención.
5. Actividades.
a) Solicitar a las autoridades Municipales de la ciudad de Quetzaltenango, la
Creación de un Acuerdo del Centro Histórico del Municipio de Quetzaltenango,
que contenga normas ágiles, flexibles y en equilibrio con el derecho
Constitucional de la Propiedad Privada.
b) Preparación profesional del personal encargado de realizar el estudio de los
bienes inmuebles que necesitan ser remodelados o construidos, a fin de que
siempre sean respetados los derechos y necesidades de las personas que los
habitan.
c) Creado el Acuerdo del Centro Histórico del municipio de Quetzaltenango, la
oficina del Centro Histórico de la municipalidad por medio de reuniones de a
conocer a los habitantes del Centro Histórico de la ciudad, las normas que
contiene el Acuerdo del Centro Histórico y demás leyes referentes a la
protección del Patrimonio Cultural, a efecto de que los habitantes del área,
tengan conocimiento de sus derechos y obligaciones; así como realizar una
campaña masiva por radio, prensa y televisión para hacer público el contenido
de las normas del referido Acuerdo.
132
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.
No.
ORDEN. ACTIVIDAD FECHA RECURSOS RESPONSABLES
133
3 Creado el Acuerdo A partir del a) Humanos Los empleados de la
del Centro Histórico 2/05/2006 al Oficina del Centro
del Municipio de 31/05/2006 Histórico del
Quetzaltenango, Municipio de
la Oficina del Quetzaltenango.
Centro Histórico b) Físico
por medio de El comité de vecinos
reuniones y medios del Centro Histórico
publicitarios de a del municipio de
conocer a los Quetzaltenango.
habitantes del c) Material
municipio las Municipalidad del
normas que Municipio de
contienen el Quetzaltenango,
acuerdo y demás Funda Antigua,
leyes referentes a Cooperación
la protección y Española. Y los
conservación del medios de
patrimonio Cultural comunicación del
de la ciudad de municipio de
Quetzaltenango. Quetzaltenango.
134
ANEXO II.
135
EDIFICACIÓN DE PRIMER ORDEN.
136
EDIFICACIÓN DEL ENTORNO PATRIMONIAL.
137
PROCEDIMIENTO PARA INTERVENCIONES EN EL AREA DEL CENTRO HISTÓRICO DE
QUETZALTENANGO.
ASESORÍA: La propuesta recibirá tantas asearías como sea necesario, hasta que cumpla
con los requerimientos que exige esta dependencia, en el entendido que la respuesta de
diseño dependerá únicamente del planificador y el interesado.
APROBACIÓN: El expediente se
• Formulario de apertura de expediente
trasladara a la delegación del Instituto
y solicitud de inspección técnica.
de Antropología é historia para su
• Solicitud de licencia de construcción.
dictamen y aprobación.
• Solvencia municipal.
• Fotocopia de la cédula de vecindad y
boleto de ornato del propietario del
ORDEN DE PAGO: Con el proyecto inmueble.
aprobado se le extenderá la orden • Fotocopia de la cédula de vecindad y
para que realice el pago en las boleto de ornato del profesional
respectivas cajas de la Tesorería responsable de la obra.
Municipal. • 2 juegos de planos a nivel de
anteproyecto.
• 3 juegos de planos constructivos y
formales (deberá pasar por el proceso
LICENCIA: Se presenta a la oficina del de revisión de anteproyecto).
Centro Histórico, copia del recibo de • Firma, sello y timbres del profesional de
pago correspondiente para la entrega la construcción responsable de la obra.
de licencia. En un plazo no mayor de • Recibo del pago del arbitrio por licencia
10 días hábiles. de construcción.
• Certificación literal del Segundo Registro
de la Propiedad Inmueble.
138
1.
2.
3.
4.
1. NORMAS CONSTITUCIONALES
Constitución Política de la República de Guatemala.
2. NORMAS ORDINARIAS
Leyes.
3. NORMAS REGLAMENTARIAS
Reglamentos.
4. NORMAS INDIVIDUALIZADAS
Sentencias.
139
ANEXO III.
FACULTADES DE QUETZALTENANGO
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
BOLETA DE OPINIÓN ACERCA DE: LA CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL EN EL
CENTRO HISTÓRICO DE LA CIUDAD DE QUETZALTENANGO, FRENTE AL DERECHO A LA
PROPIEDAD PRIVADA.
SEXO____________EDAD_____________INSTITUCIÓN_______________________CARGO_____________
SI__________________________________ NO__________________________
¿Por qué?_____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
2. ¿Conoce usted, las consecuencias jurídicas que se origina por la inobservancia de la Ley
para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación y Acuerdos Municipales de la
ciudad de Quetzaltenango?
SI________________________________________ NO____________________________
¿Por qué?______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
140
3. ¿Actualmente cree usted, que en la aplicación de las leyes referentes a la protección del
Patrimonio Cultural de Quetzaltenango, prevalece el interés social y cultural sobre el
interés particular?
SI________________________________________ NO____________________________
¿Por qué?_____________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
4. ¿Según su punto de vista, considera que al prevalecer el interés social y cultural, sobre el
particular, se perjudica a los propietarios que desean realizar construcciones o
remodelaciones en los inmuebles que se encuentran dentro del área del Centro Histórico
de Quetzaltenango?
SI_________________________________________ NO_____________________________
¿Por qué?____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
5. ¿Actualmente cree usted, que los propietarios de los bienes inmuebles ubicados en el
área del Centro Histórico de Quetzaltenango, tienen conocimiento de la Ley para la
Protección del Patrimonio Cultural de la Nación y Acuerdos Municipales de la ciudad de
Quetzaltenango?
SI________________________________________ NO_____________________________
¿Por qué?_____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
6. ¿Considera usted, que los propietarios de bienes inmuebles ubicados dentro del área del
Centro Histórico de Quetzaltenango, tienen conocimiento de que sus bienes están
declarados Patrimonio Cultural de la Nación?
SI____________________________________ NO__________________________
¿Por qué?____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
7. ¿Cree usted, que la aplicación de la Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la
Nación y Acuerdos Municipales de la ciudad de Quetzaltenango, limita el crecimiento
económico y comercial del área del Centro Histórico de la ciudad de Quetzaltenango?
SI_____________________________________ NO___________________________
¿Por qué?_____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
8. ¿Considera usted, que la aplicación de las normas legales referentes a la Protección del
Patrimonio Cultural, ocasiona perjuicios a los comerciantes y habitantes del área del
Centro Histórico de la ciudad de Quetzaltenango?
SI____________________________________ NO___________________________
¿Por qué?_____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
141
9. ¿De acuerdo a su opinión considera usted, que debe establecerse un equilibrio entre la
Conservación del Patrimonio Cultural y el Derecho de Propiedad Privada?
SI____________________________________ NO____________________________
¿Por qué?____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
10. ¿Desde su punto de vista considera usted, que deben realizarse reformas a la Ley para la
Protección del Patrimonio Cultural de la Nación y Acuerdos Municipales de la ciudad de
Quetzaltenango, para determinar estrategias que permitan solucionar los diversotas
problemas que se generan por la aplicación de las mismas?
SI_______________________________________ NO_____________________________
¿Por qué?____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
142