EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. PRINCIPIOS GENERALES.

CIUDADANÍA EN GENERAL Y PERSONAS INTERESADAS. LOS

DERECHOS DE LA CIUDADANÍA EN SU RELACIÓN CON LA
ADMINISTRACIÓN. FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
INICIACIÓN, ORDENACIÓN, INSTRUCCIÓN Y TERMINACIÓN DEL
PROCEDIMIENTO. RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

Artículo 3. Principios generales. LEY 40/2015

1. Las Administraciones Públicas sirven con objetividad los intereses generales y actúan de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y
coordinación, con sometimiento pleno a la Constitución, a la Ley y al Derecho.

Deberán respetar en su actuación y relaciones los siguientes principios:

a) Servicio efectivo a los ciudadanos.

b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.

c) Participación, objetividad y transparencia1 de la actuación administrativa.

d) Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades

materiales de gestión.

e) Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.

f) Responsabilidad por la gestión pública.

g) Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de los resultados

de las políticas públicas.

h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.

i) Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales.

j) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.

k) Cooperación (voluntaria), colaboración y coordinación (obligatoria) entre las

Administraciones Públicas.

2. Las AAPP se relacionarán entre sí y con sus órganos, organismos públicos y entidades
vinculados o dependientes a través de medios electrónicos, que aseguren la interoperabilidad y
seguridad de los sistemas y soluciones adoptadas por cada una de ellas, garantizarán la
protección de los datos de carácter personal, y facilitarán preferentemente la prestación
conjunta de servicios a los interesados.

4. Cada una de las Administraciones Públicas… actúa con personalidad jurídica única.

1
LEY 19/2013, 9 diciembre, de transparencia, acceso a la información y buen gobierno. LTBG

1
 CIUDADANOS

AAPP--- Es PJ---- se relaciona CON:

 PF= CIUDADANOS
 PJ
o Privada= empresa
o Publica= otra AAPP

SI SON PARTE EN PROCED. ADMINISTRATIVO= INTERESADOS (PFoPJ)

DERECHOS CIUDADANOS

1. Dºs de libertad o autonomía personal. Ejem: decido libremente vivir en Lemoa

2. Dºs a la prestación de serv.publicos. Ejem: dº a la ESO
3. Dº al uso, ocupación y aprovechamiento de bienes públicos. Ejem: dº a utilizar playa, montes…
4. Dºs de participación. Ejem: dº a ser elector y elegible.
5. Dº a una buena administración. Ejem: Dº a la motivación suficiente, a resolver dentro de plazo…
6. Dºs reaccionales o de garantía. Ejem: Dº a recurrir.

ART. 13 LEY 39/2015_ Derecho A:

1. Utilizar la lengua que sea oficial. Ejem: Aquí a utilizar euskera
2. Acceder a archivos/registros públicos. Ejem: al catastro. SALVO en lo q afecte a: 1)
seguridad/defensa Eº; 2) averiguación delitos; 3) intimidad personas2
- Solicitud escrita
- Inadmisión por causas tipificadas legalmente.
RECURSOS
o Casi siempre se puede rec.administrativo
Resuelto en 3M por Presidente del Consejo de Transp. Y
Buen Gobierno – se lo comunica a DP y se divulga
públicamente después del procd. De DISOCIACION.
o Siempre recurso jurisdicción contencioso-administrativa.
- Plazo máximo para resolver: 1M --- Sile. Admi. NEGATIVO
- Desde resolución- 10D dar la info [Regla general: electrónicamente y de manera gratuita3]
3. A ser tratado con respeto y deferencia.

2
Quien: PF o PJ (incluida Admi), nacional o extranjera. Como: Solicitud escrita, sin tener que decir para
que queremos la info.
Sujetos obligados:
1) Adm. Publicas/otros sujetos públicos
1Adm. Estatal, autonómica, local; 2soc.mercantiles con capital mayoritariamente publico; 3entidades gestoras
SS; 4mutuas accidentes trabajo y enfermedades profesionales
2) Org.constitucionales cuando desarrollan actividades instrumentales de derecho administrativo
Corona; TC; CCGG
3) Sujetos privados con funci. Publicas
Empresas concesionarias servicios públicos (euskotren), Colegios profesionales. ICASV – se lo pedimos a la
administración de la que depende y se lo manda a icasv
4) Partidos políticos/sindicatos.
3
Si pido copia en papel, me pueden cobrar

2
 4. A que las autoridades/funcionarios públicos faciliten ejercicio de mis dºs y oblig.s
5. A exigir responsabilidades públicas.
6. A la protección de datos personales.
7. A comunicarse con administración a través de PAGE *
8. A utilizar medios de identificación y firma electrónica avanzada. *
9. A que me ayuden los empleados públicos al usar los medios electrónicos en mis
relaciones con la AAPP*

OBLIGACIONES CIUDADANOS

1. Las autorizadas por representantes parlamentarios. Comparecencia ante oficina pública SOLO
cuando lo exija NORMA CON RANGO DE LEY (no reglamento---afecta a art. 17 CE)
2. Obl. Personales. Servicio militar obligatorio
3. Obli. Patrimoniales. Tributarias (impuestos, tasas, contrib. especiales)
4. Obli. Formales. (IRPF; IVA…)

INTERESADO (PF/PJ). 2 TIPOS.

1) INTERESADO NECESARIO- El que promueve tramitación de procdm. Administrativo.

2) INTERESADOS EVENTUALES- Aunque no promuevan tramitación:
a. Titular Dº SUBJETIVO q puede resultar afectado por resolución
b. Titular INTERES LEGITIMO q puede resultar afectado por resoluc.
SIEMPRE QUE:
 Comparezca
 Se persone en procedimiento admins.

CAPACIDAD DE OBRAR4
1) PF/PJ que tengan cap. obrar conforme a Dº privado
2) Menores edad, casos previstos leyes sectoriales. Ejem: materia de extranjería
3) Grupos de afectados, comunidades de bienes, uniones/entidades sin personalidad jª,
patrimonios independientes/autónomos, cuando así dispongan leyes sectoriales. Ejem:
materia tributaria, o responsabilidad AAPP.

COMO ACTUA INTERESADO

1) PERSONALMENTE
2) Mediante REPRESENTANTE con capacidad de obrar
- REGLA GENERAL: SE PRESUME---no hay que acreditar. SALVO, PARA5:
i. Formular solicitud.
ii. Formular comunicación/declaración responsable.
iii. Presentar recursos/solicitar revisión de oficio.
iv. Renunciar derechos o desistir de acciones.

4
Art.3 LPAC 39/2015
5
SI NO SE ACREDITA, hay que pedir al interesado que LO SUBSANE.

3
 COMO ACREDITAR REPRESENTACIÓN

Mediante CUALQUIER MEDIO, VALIDO EN Dº, QUE DEJE CONSTANCIA FIDEDIGNA:

1) Apoderamiento APUD ACTA_Por comparecencia:

 Personal
 Electronica
2) A través de acreditación de inscripción en REGISTRO ELECTRONICO DE
APODERAMIENTO DE LA AAPP. 6
- Obligación de AAPP a partir del 2/10/2018.
- Contenido de asientos registrales:
1. Quien otorga el poder
2. Quien recibe el poder
3. Fecha inscripción poder
4. Vigencia poder
5. Tipo de poder: General/Especial

EL INTERESADO TIENE DERECHO A:7

1. Conocer, en cualquier momento, estado de tramitación, y obtener copia documentos de
expediente.
2. Conocer sentido positivo/negativo del silencio.
3. Identificar autoridades/personal público que tramite.
4. NO presentar documentos originales, SALVO que lo establezca normativo sectorial.
5. NO presentar documentos inútiles o que estén en poder de AAPP.
6. Presentar alegaciones durante tramitación.
7. Recibir información y orientación sobre requisitos jurídicos/técnicos.
8. Ayuda de asesor para defensa de sus derechos (coste corresponde a interesado).
9. Cumplir obligaciones de pago a través de medios electrónicos previstos en la ley.

6
Art. 6 LPAC 39/2015
7
Art. 53 LPAC 39/2015

4
 ACTOS DEL INTERESADO_AL:

INICIO PROCEDM. DESARROLLO FINALIZAR PROCDM. OTROS

PROCD.
Consultas Quejas y sugerencias Convenios Comunicaciones antes
Antes de solicitud Quejarse de Casos previstos en leyes de iniciar una
Para pedir info o criterio Retrasos sectoriales
actividad
interepretativo sobre norma Irregularidades =acuerdo entre AAPP-
Para cumplir obligs
Fallos interesado
informativas impuestas por
En tramitación
normas
Se puede complementar con
declaración responsable*
Solicitudes Alegaciones Recursos Comunicaciones
Para reconocer: Sobre antecedentes de durante desarrollo
Dº subjetivo hecho o fund.jºs
actividad sometida a
Inter.legitimo ANTES de propuesta de
resolución del instructor supervisión
Ejemplo: actividad financiera
sometida a supervision
Banco España o CNMV
Peticiones * Declaración responsable: interesado manifiesta QUE: 1) cumple requisitos necesarios según
petición individual y normativa; 2) tiene la documentación que lo acredita; 3) se compromete a seguir cumpliendo
colectiva, por escrito, en la los requisitos.
forma y con los efectos que
determine la ley
Reclamaciones
Indemnizacion dyp
Denuncias
Poner en su conocimiento
infracción administrativa
para que AAPP inicie de
oficio procdmin.
Accion
publica/popular
Leyes sectoriales
En materia de
Urbanismo
Protección de costas
.
.
.

5
FASES:

1. INICIO
a. Incoación de oficio_ POR:
I. Decisión de órgano competente
II. Orden superior jerárquico
III. Petición razonada de otro órgano administrativo
IV. Denuncia (no confiere condición de interesado)
b. Incoación a solicitud/instancia de interesado

c. Incoación a solicitud/instancia de NO interesado: acción publica

*Eventual adopción MEDIDAS PROVISIONALES_ Articulo 56 LPAC 39/2015

2. DESARROLLO_ FASES:
a. Instrucción y alegaciones
b. Pruebas
c. Informes
d. Audiencia del interesado
e. Participación en fase de información publica
f. Propuesta de resolución

3. TERMINACION
a. Terminación normal
i. Resolución unilateral expresa
ii. Expiración del plazo para ejercer el poder de veti o para oponerse al
inicio de actividad comunicada
iii. Convenio bilateral
b. Terminación anormal
i. Ausencia resolución expresa y silencio administrativo
ii. Caducidad imputable a AAPP
iii. Caducidad imputable a interesado
iv. Desistimiento interesado
v. Renuncia interesado

6
 PROCEDIMIENTO PARA DICTAR UN ACTO ADMINISTRATIVO

FASES:

4. INICIO
a. Incoación de oficio_ POR:
V. Decisión de órgano competente
VI. Orden superior jerárquico
VII. Petición razonada de otro órgano administrativo
VIII. Denuncia (no confiere condición de interesado)
b. Incoación a solicitud/instancia de interesado
o Artículo 66. Contenido mínimo solicitud.
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente/
Denominación PJ

b) Identificación del medio electrónico, o en su defecto, lugar físico en que desea que
se practique la notificación. Adicionalmente, los interesados podrán aportar su
dirección de correo electrónico y/o dispositivo electrónico con el fin de que las
Administraciones Públicas les avisen del envío o puesta a disposición de la notificación.

c) Hechos, razones y petición (causa petendi) en que se concrete, con toda claridad, la
solicitud (petitum)

d) Lugar y fecha.

e) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por

cualquier medio.

f) Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente código

de identificación.

o Artículo 67. Solicitudes de iniciación en los procedimientos de

responsabilidad patrimonial. El derecho a reclamar prescribirá al año
o Artículo 68. Subsanación y mejora de la solicitud.
1. Requerimiento subsanación en un plazo de 10D, con indicación de que, si así no lo
hiciera, se le tendrá por desistido de su petición, previa resolución.
2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva,
este plazo podrá ser ampliado prudencialmente, hasta 5D, a petición del interesado o a
iniciativa del órgano, cuando la aportación de los documentos requeridos presente
dificultades especiales.
o Articulo 16.4. Donde presentar:
a) En el registro electrónico de la Administración u Organismo al que se dirijan
b) En las oficinas de Correos
c) En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero.
d) En las oficinas de asistencia en materia de registros.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.

o Inadmision_cuando:
 Manifiestamente carece de fundamento

 Se refiere a dºs no reconocidos por el ordenamiento

7
 c. Incoación a solicitud/instancia de NO interesado: acción publica
o Cuando así dispongan LEYES SECTORIALES
 Urbanismo
 Dominio público costero
 Protección parques nacionales
 Patrimonio cultural
o No es interesado, PERO derecho a ser parte del procedm.

*Eventual adopción MEDIDAS PROVISIONALES_ Articulo 56 LPAC 39/2015

o Cautelares y provisionales
o Pueden ser:
a) Suspensión temporal de actividades.

b) Prestación de fianzas.

c) 1Retirada o intervención de bienes productivos o 2suspensión temporal de

servicios por razones de sanidad, higiene o seguridad, 3el cierre temporal del
establecimiento por estas u otras causas previstas en la normativa reguladora
aplicable.

d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles

e) El depósito, retención o inmovilización de cosa mueble.

f) La intervención y depósito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se

considere ilícita y cuya prohibición o cesación se pretenda.

g) Consignación o constitución de depósito de las cantidades que se reclamen.

h) La retención de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones

Públicas.

i) Aquellas otras medidas que prevean expresamente las leyes

5. DESARROLLO_ FASES:
a. Instrucción y alegaciones
o Instrucción: (≠PRUEBA)
 Caract.inquisitivo_Puede haber actuaciones de oficio PARA:
 Averiguación hechos
 Comprobación hechos/Medición datos inciertos
 Demostración a 3º de hechos controvertidos
o Alegaciones del interesado
 Procedm. Contradictorio
 Alegaciones sobre hechos/fundm.jºs-se pueden aportar
documentos+otros elementos
 NO ES TRAMITE PRECLUSIVO
 Se pueden aportar en cualquier momento ANTES DEL TRAMITE
DE AUDIENCIA
b. Pruebas
o Medios de prueba
 Documentos públicos/privados
 Informes administrativos
 Interrogatorio testigos/interesados
 Dictamen perito/experto

8
  Comprobación o reconocimiento personal por instructor
o Admisión cuando sean
 Pertinentes (relacionados)
 Útiles (sirven para lograr el fin)
o Admitidas se practican por Instructor
o Se valoran según
 Máximas de experiencia
 Reglas sana critica
 Algunos actos adm. Se presumen ciertos. Ejem: Informes administrativos*
 Valoración expresa e individualizada
c. Informes*
 Naturaleza: Acto de trámite que contiene declaración de juicio u opinión. Presunción
certeza
 CLASES:
 De solicitud facultativa (RG) o preceptiva (ejemplo: 106.1*)
 Eficacia no vinculante (RG) o vinculante
 De sentido favorable y eficacia habilitante_ articulo 1068*
 PLAZO:
o 10 D
o Si no se emite- continua procdm (puede haber responsabi.discipl) sin el informe
SALVO q sea preceptivo
 Si es preceptivo:
 Suspender plazo resolución durante un MAXIMO 3M
 Si no se emite en plazo 3M, continua procdm. sin informe
preceptivo.
o Informe emitido fuera de plazo: puede ser NO TENIDO en cuenta por orga.
Competn. Para resolver.
d. Audiencia del interesado
 PLAZO: entre 10 y 15D
o Los interesados, en un PLAZO NO INFERIOR A DIEZ DÍAS NI SUPERIOR A QUINCE,
podrán alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen
pertinentes. (“Documentos nuevos”*)9
o Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no
efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendrá por
realizado el trámite.
 FORMA
o Regla General: Personándose en oficina administrativa para ver TODO el
expediente
o De la forma más cómoda para el interesado, compatible con obl.laborales
 MOMENTO
o Antes de la propuesta de resolución del instructor
o Y antes de solicitar informe/dictamen del Consejo de Eº (u órgano autonmc
equivalente, si lo hay)
 PRESCINDIBLE:

8 Artículo 106. Revisión de disposiciones y actos nulos.

1. Las Administraciones Públicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo
dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, si lo hubiere,
declararán de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la vía administrativa o que no hayan
sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artículo 47.1.
9
NO SON DOCUMENTOS NUEVOS: El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carácter de documentos
nuevos a los efectos de este artículo. Tampoco lo tendrán los que los interesados hayan aportado al expediente antes
de recaer la resolución impugnada.

9
 o cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la
resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el
interesado.
 CONSECUENCIAS DE SU OMISION NO SIENDO PRESCINDIBLE:
o Denunciar INDEFENSIÓN
 Formal- no es suficiente para invalidar
 Material- INVALIDA LA RESOLUCION xk habría sido distinta.
e. Participación en fase de información publica
 Solo cuando lo requiera naturaleza del procedimiento
 Mediante ANUNCIO en diario correspondiente
 Asi, 3ºs que no son interesados pueden formular, en plazo NO INFERIOR A 20D,
alegaciones+presentar documentos
 No lo convierte en interesado
 Pero AAPP tiene que responderle
f. Propuesta de resolución del instructor en procedimiento sancionador
 NO tiene eficacia VINCULANTE
 Requiere motivación
 No necesario (Instructor puede archivar procedimiento sin dictarlo)_CUANDO:
a) La inexistencia de los hechos.
b) Cuando los hechos no resulten acreditados.
c) Cuando los hechos probados no constituyan, de modo manifiesto, infracción
administrativa.
d) Cuando no exista o no se haya podido identificar a la persona o personas
responsables o bien aparezcan exentos de responsabilidad.
e) Cuando se concluyera, en cualquier momento, que ha prescrito la
infracción.
 Contenido:
o los hechos que se consideren probados
o su exacta calificación jurídica,
o se determinará la infracción que, en su caso, aquéllos constituyan,
o la persona o personas responsables
o y la sanción que se proponga,
o la valoración de las pruebas practicadas,
o así como las medidas provisionales que, en su caso, se hubieran adoptado.

 Cuando la instrucción concluya la inexistencia de infracción o responsabilidad,

si se dicta-- la propuesta declarará esa circunstancia.

6. TERMINACION
a. Terminación normal
iv. Resolución unilateral expresa
o Concluida instrucción pasamos a la resolución SALVO q se estimen necesarias
actuaciones complementarias, mediante acto motivado (comunicado a
interesados q tiene 7D para presentar alegaciones). Actuaciones complementarias
se realizan en plazo máximo de 15D.
o Obligación de resolver q vemos después. No se puede abstener alegando oscuridad
o lagunas. Obligación de notificar.
o CONTENIDO RESOLUCION:
 Respuesta a las pretensiones
 Puede pronunciarse sobre otras cuestiones conexas no planteadas por
interesado, cuando se le informe de ello, y se le de oportunidad de
formular nuevas alegaciones
 La resolución tiene que ser motivada, cuando (art 35 LPAC 39/2015):

10
 1. Actos adm. q limiten dºs subjetivos o int.legitimos
2. Actos adm. q recursos o revisión de oficio
3. Actos q se separan del precedente admi.
4. Actos q se separan del dictamen d org.consultivo
5. Adoptan medidas provisionales/cautelares, especialmente las
suspensivas
6. Q modifican calendario procedimental (tramitación urgente o
ampliación de plazos)
7. Exigen realización actuaciones complementarias
8. Rechazan pruebas propuestas por interesado
9. Terminación procedimiento x imposibilidad material de
continuar, x causas sobrevenidas
10. Desistimiento AAPP en procedimientos iniciados de oficio
11. Actos resolutorios procedimiento sancionador
12. Propuesta resolución instructor
13. Actos resolutorios prodm.responsabilidad patrimonial
14. Actos dictados en ejercicio de potestad discrecional
15. Demás actos q deban ser motivados conforme a la ley o a los
reglamentos.

v. Expiración del plazo para ejercer el poder de veto o para oponerse al

inicio de actividad comunicada
vi. Convenio bilateral10
- Cuando la legislación sectorial así lo prevea y siempre que los pactos no sean
contrarios al ordenamiento jurídico ni versen sobre materias no susceptibles
de transacción y tengan por objeto satisfacer el interés público que tienen
encomendado, con el alcance, efectos y régimen jurídico específico que, en
su caso, prevea la disposición sectorial que lo regule
- No cabe sobre materias de reserva de ley (ejemplo no sobre condonación de
tributos)
- Solo cabe cuando se trata de potestad discrecional (es decir no reglada)
b. Terminación anormal
vi. Ausencia resolución expresa y silencio administrativo
 Sobre la OBLIGACION DE RESOLVER de AAPP
o Es DOBLE: Dictar+notificar/publicar11
o Plazo:
 El que fije la norma correspondiente. <6m12
 Si no lo fija:
o RG= 3m
o Se puede ampliar hasta 6 por reglamente
o SOLO más de 6 cuando disponga:
 LEY
 Dº UE
o CONSECUENCIAS de su incumplimiento:
 CADUCIDAD (procdm. Sancionador o de control)
 Cuando habiendo sido iniciado de oficio, pueda
terminar con RES.DESFAVORABLE para interesado
 SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO_2casos:
 Procdm. Iniciado a instancia de parte interesada

10
≠ 1) fijacion de justiprecio; 2) convenios de colaboración
11
Según corresponda
12
Salvo q se establezca mayor en ley o dº ue

11
  Procdm. Iniciado de oficio q puede terminar con RES.
FAVORABLE o CONSTITUTIVA DE UN Dº
 EVENTUAL RESP. PATRIMONIAL
 Requisitos responsabilidad de AAPP-art.s 32 y ss
40/2015
 Produce indemnización dyp
 EVENTUAL RESP. DISCIPLINARIA DEL FUNCIONARIO QUE
CAUSA EL INCUMPLIMIENTO
o MODULACION DE ESTA OBLIG.
 SUSPENSION del plazo máximo para resolver_Puede ser:
 EVENTUAL_Cuando:
1. Solicitud defectuosa q se ha de subsanar
Desde q se formula requerimiento
subsanación hasta q se realiza o transcurre
el plazo fijado
2. Sea preceptivo pronunciamiento previo de UE
Desde que se solicita pronunciamiento
hasta q se emite, debiendo comunicar
ambos a interesados
3. Exista procdm. No finalizado en UE, q pueda
condicionar
Desde q se tiene constancia hasta q se
resuelve, debiendo comunicar ambos a
interesados
4. Se tenga q emitir informe preceptivo
Desde q se solicita hasta q se emite,
máximo 3M, debiendo comunicar a inter.
5. Sea necesario realizar pruebas o análisis
contradictorios
Durante el tiempo necesario
6. Sea preciso negociar eventual terminación
convencional
Desde q se inicia negociación hasta q
termina, aunque no se logre acuerdo
7. Sea indispensable obtener previo pronunciamiento
judicial.
Desde q se solicita, hasta q la AAPP tenga
conocimiento de la misma, debiendo
comunicar a interesa.
 OBLIGATORIA_Cuando:
1. AAPP requiere a otra AAPP para q anule o revise acto
por considerarlo invalido
Desde requerimiento, hasta q sea
atendido en sede administrativa o judicial
(sentencia), debiendo comunicar a
interésados
2. Org. Competn. Para resolver decida realizar antes de
resolución un acto complementario
Desde notificación a interesados hasta su
conclusion
3. Por recusación realizada por interesado
Desde q se formule, hasta q resuelva
órgano superior jerárquico.

12
  AMPLIACION EXCEPCIONAL del plazo máximo para resolver
CUANDO:
 A pesar de haber ampliado medios personales/materiales
para intentar cumplimiento, es IMPOSIBLE cumplirlo en
plazo
 Como MAXIMO la AAPP puede DUPLICAR PLAZO
ORIGINARIO
 La resolución de ampliación no es susceptible de recurso.

o No tiene oblig. De resolver Cuando:

 Termina por acuerdo bilateral o convenio
 Se trata de procedimientos relativos al ejercicio de
derechos sometidos únicamente al deber de declaración
responsable o comunicación a la Administración

o Hemos dicho, q obli. Doble: dictar+notificar/publicar según

corresponda.
 NATURALEZA
- Condición de eficacia (no de validez del contenido!) 13
 COMO
 NOTIFICAR
- A QUIEN
o Destinatario
o Representante
- PLAZO
o 10D desde q se dicta
- CONTENIDO
o Texto integro del acto14
o Indicar si pone fin o no a la via
administrativa; y recurso ordinario q
proceda
o Ante quien presentar recurso
o Plazo para presentar
- COMO
o Electrónicamente15
 Aviso por correo electronico de q
en la PAGE hay acto
administrativo pendiente de ser
notificado
 Cuando accede a PAGE- la AAPP
recibe una notificación de
recepción
 Si desde el aviso transcurren 10D
sin acceder a PAGE-se tiene por
notificado

13
Aunque se haya omitido, la resolución puede ser eficaz CUANDO: 1) El interesado impugne la resolución (aunque
no se le haya notificado); 2) El interesado realice actuaciones q den a entender que la conoce
14
Es el contenido mínimo para q empiece a producir efectos parciales 1) si el interesado interpone recurso o 2) realiza
actuaciones que permitan suponer que lo conoce. Los efectos parciales en esos dos casos en relación con notificación
insuficiente son: 1) inicio del plazo para impugnar; 2) el cumplimiento de la obligación doble de la AAPP
15
Obligados a recibir notificación electrónica: 1) PJ o sus representantes; 2) Entidades sin personalidad jº o
representantes; 3) ejercientes de actividad q requieren colegiación obligatoria (en asuntos relacionados con
actividad); 4) empleados publicados (asuntos relacionados actividad profesional); 5) personas obligadas a por
reglamento (cuando quede acreditado q tiene acceso a medios electrónicos).

13
 o Personalmente en domicilio
16
interesado +PAGE (AMBAS)
 Normalmente CORREOS S.A
(fehaciente). Si lo hace SEUR- no
es fehaciente. TB puede hacerlo
un funcionario de la AAPP q
notifica (ejemplo: Udaltzaingoa)
NECESARIA DOCUMENTACION_
Para q quede constancia de:
 Recepcion
 Fecha
 Identidad recpetor
 Acto notificado
 Si lo recibe voluntariamente por
PAGE, se le ofrece la posibilidad
de recibir las sucesivas solo por
PAGE
o Por edictor_cuando:
 Interesados desconocidos
 No se conozca lugar de
notificación
 O a pesar de conocerlo, haya sido
imposible practicar notif.
AUSENCIA DEL INTERESADO: Se
tiene por realizada si la recibe un
3º mayor de 14 años q este en
domicilio. Si es menor de 14, la
carga de la prueba recae sobre
AAPP. 17SEGUNDO INTENTO DE
NOTF: AL DE 3D (si 1º se realizó
antes de 15pm, el 2º después d
esa hora; si el 1º se realizó
después de 15pm, el 2º antes, con
separación mínima d 3h).
FRUSTACION DEL 2º INTENTO-
EDICTO

- CASOS
o Todas las resoluciones
o Algunos actos de tramite
1. Los q afecten a dºs subjetivos o
inte.legitimos
2. Requerimientos subsanación/mejora
3. Requerimientos para cumplimentar
actos de instrucción o tramite
4. Emplazamiento para practicar
pruebas sobre hechos controvertidos
relevantes
5. Pliego de cargos y hechos imputados
en procd. Sancionador o disciplinario

17
A pesar de frustrase el primer intento SE TIENE POR REALIZADA (sin necesidad del 2º)_Cuando: 1) interesado la
rechaza; 2) dirección incorrecta o inexistente; 3) al destinatario no le conocen en el lugar señalado; 4) destinatario
fallecido.

14
  PUBLICAR
- Boletin/diario oficial
- CASOS:
1. Exija legislación sectorial
2. Los destinatarios de resolución sean pluralidad
indeterminada de posibles interesados
3. Se trate de procedimiento selectivo
 SOBRE EL SILENCIO ADMINISTRATIVO18:
 POSITIVO
- RG en procdm. tramitados a instancia de parte
- Efectos equivalentes a resolución expresa positiva- puede
ser firme e inatacable por recursos ordinarios19
 NEGATIVO
- Excepción en procdm. tramitados a instancia de parte
- Solo cuando este previsto LEGALMENTE20
- No llega a ser firme, solo posibilita al interesado
interponer recursos
vii. Caducidad imputable a AAPP_ Produce:
 Silencio administrativo negativo: Cuando se trate de procedimiento q pueda
terminar con RESOLUCION FAVORABLE al interesado o CONSTITUTIVA DE Dºs
SUBJETIVOS
 Caducidad procedimiento, CUANDO:
1. Pueda terminar con RESOLUCION DESFAVORABLE O DE
GRAVAMEN
2. Se produzca en PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
3. Se produzca en PROCEDIMIENTO DE INTERVENCIÓN O
CONTROL de una actividad del interesado.
viii. Caducidad imputable a interesado por su inactividad
 Solo cuando afecte a tramites INDISPENSABLES21
 AAPP apercibe al interesado del riesgo de caducidad_ transcurridos 3 meses:
caducidad (salvo que exista interés general en la continuación):
o Suspende plazo para dictar resolución expresa
o Se archivan actuaciones tramitadas
o PERO NO PRODUCE prescripción de acciones, NI INTERRUMPE
computo prescripción.
ix. Desistimiento interesado
 Se desiste de la solicitud. El dº material o sustantivo se puede ejercer mientras
no prescriba o se extinga.
 Afecta al que formula el desistimiento.
 Se declarará concluso el procedimiento SALVO q se hayan personado 3ros que
en plazo de 10D insten continuación.
 Tiene eficacia vinculante. SALVO:
o Cuestión q afecte al interés general
o Cuestión q sea conveniente definir/esclarecer
x. Renuncia interesado

18
Acto ficticio! No es acto presunto!!!!!!
19
Deviene firme si se puede interponer recurso contencioso administrativo y no se interpone en plazo
de 6m. 39/2015 deja abierta posibilidad de impugnar en cualquier momento mediante recurso 1) de
alzada, 2) de reposicion.
20
NO REGLAMENTO
21
Si no son indispensables, no se produce la caducidad, sino LA PERDIDA DEL Dº REFERIDO AL TRAMITE NO
INDISPENSABLE

15
 Se renuncia del dºmaterial--- extingue posibilidad d ejercerlos
 No es admisible:
 Dºs constitucionales
 Dºs personalidad
 Otros dºs irrenunciables

16
 RECURSOS ADMINISTRATIVOS

- Naturaleza administrativa (no judicial –recurso contencioso administrativo es judicial)

- Es ACTO DEL INTERESADO (no acto administrativo- pero resolución de recurso si es acto
administrativo) para realizar UN CONTROL JURIDICO sobre ACTOS FORMALES22 sometidos a Dº
administrativo.

- Si el interesado no impugna- EL ACTO DEVIENE FIRME E INATACABLE mediante recursos

ordinarios. CONTRA UN ACTO FIRME, solo cabe:

 Recurso extraordinario de revisión

 Acción de nulidad para promover revisión de oficio de actos radicalmente nulos.

22
Cuando no se trata de un acto formal, sino de una actuación material realizada por la vía de hecho (ejemplo:
ocupación irregular de terrenos en expediente expropiatorio), se tiene que ejercer una acción de cesación.
Desestimada esta, entonces recurso contencioso administrativo.

17
 OBJETO DE LA IMPUGNACION

REGLAMENTOS ACTOS ADMINIS. ACTOS ADMINIS. DE ACTOS DE TRAMITE

RESOLUTORIOS SIMPLE TRAMITE CUALIFICADOS
No cabe recurso Recurso ordinario de No susceptibles de Susceptibles de
administrativo alzada (actos que no ponen fin impugnación de forma impugnación de forma
a la vía administrativa) independiente salvo los autónoma.
cualificados. Esperar a la
superior jerárquico
resolución.
Preceptivo
La resolución que resuelve NO
SUSCEPTIBLE de 2ª alzada, ni de
recurso de reposición. Si del
extraordinario de revisión.

Cabe recurso contencioso Recurso ordinario de Se puede interponer una Son actos de tramite
administrativo reposición (actos que ponen QUEJA cualificados LOS QUE:
fin)

Por el mismo órgano

Potestativo
AAPP puede anular por el Recurso extraordinario de 1) deciden directa o
cauce de revisión de revisión (actos que son firmes) indirectamente el fondo.
oficio23 2) determinan
Por el mismo organo imposibilidad de continuar
3) producen indefensión
4) producen perjuicio
irreparable a dºs o
intereses legitimos.

23
No es recurso administrativo, y los interesados no son titulares de ninguna acción invalidatoria.

18
 CONTENIDO RECURSOS
PETITUM CAUSA PETENDI
Pretensiones del interesado: Fundamentación jurídica:
- invalidaría o anulatoria (la básica) - vicio jurídico (motivos de legalidad)
- complementarias: - TB se puede pedir que por motivos de
* que se le reconozca situación jurídica conveniencia u oportunidad se reconsidere el
individualizada acto administrativo, para la mejor
* otras como dyp satisfacción de los intereses generales.
(motivos de conveniencia u oportunidad)
FASES PROCEDIMIENTO IMPUGNATORIA
1) INICIO DEL PROCDM. IMPUGNATORIA MEDIANTE ESCRITO

CONTENIDO: (115 LPAC 39/2015)

a) El nombre y apellidos del recurrente, así como la identificación personal del mismo.
b) El acto que se recurre y la razón de su impugnación. El recurso NO PROSPERARÁ, si el interesado alega
VICIOS QUE EL MISMO HA CAUSADO.
c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificación del medio y, en su caso, del lugar que se señale a efectos
de notificaciones.
d) Órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige y su correspondiente código de identificación.
e) Las demás particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones específicas.
* Si asi lo solicita el interesado, se examinará la EVENTUAL SUSPENSION de la eficacia del acto impugnado.
- Si transcurre 1M sin q AAPP se haya pronunciado expresamente: SE SUSPENDE EFICACIA DEL ACTO
IMPUGNADO.

2) DESARROLLO

Emisión de informes o realización de pruebas para acreditar hechos controvertidos

Audiencia interesado cuando se incorporen NUEVOS informes o pruebas

3) RESOLUCION CONGRUENTE Y MOTIVADA

- estimatoria/desestimatoria/o de inadmision24

CUESTIONES COMPETENCIALES

ORGANOS GENERALISTAS

Lo más común. Ejemplo_ministro, alcalde

ORGANOS ESPECIALISTAS

Previstos en legislación sectorial_ ejemplos:

24
a) Ser incompetente el órgano administrativo, cuando el competente perteneciera a otra Administración Pública.
El recurso deberá remitirse al órgano competente, de acuerdo con lo establecido en el artículo 14.1 de la Ley de
Régimen Jurídico del Sector Público. b) Carecer de legitimación el recurrente. c) Tratarse de un acto no susceptible
de recurso.d) Haber transcurrido el plazo para la interposición del recurso.e) Carecer el recurso manifiestamente de
fundamento.

19
 1) Tribunales económicos-administrativos: recursos sobre cuestiones tributarias

2) Tribunales de recursos contractuales: recursos en materia de contratos del

sector público.

OTRA PERSONA Jª

“Recurso de alzada impropia”_ acto dictado por colegio notarial se impugna ante DGRN,
q es órgano de Ministerio Justicia.

EVENTUAL SUSPENSION DEL ACTO IMPUGNADO

- No se produce automáticamente, pero la Administración puede decretarla de oficio o a

instancia de parte.

Para ello, tiene que hacer UN JUICIO DE EQUILIBRADA PONDERACIÓN entre:

 el perjuicio que causaría al interés público o a terceros la suspensión (si se suspende)

 y el ocasionado al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto
recurrido (si no se suspende)

Se puede suspender CUANDO CONCURRA alguna de las ss. Circunstancias:

a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.

b) Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho

previstas en el artículo 47.1 de esta Ley.25

Al dictar el acuerdo de suspensión podrán adoptarse las medidas cautelares que sean
necesarias para asegurar la protección del interés público o de terceros y la eficacia de la
resolución o el acto impugnado.

Cuando de la suspensión puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aquélla sólo

producirá efectos previa prestación de caución o garantía suficiente para
responder de ellos, en los términos establecidos reglamentariamente.
La suspensión se prolongará después de agotada la vía administrativa cuando, habiéndolo
solicitado previamente el interesado, exista medida cautelar y los efectos de ésta se extiendan
a la vía contencioso-administrativa. Si el interesado interpusiera recurso contencioso-

25
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las
normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades
o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango de Ley.
+ que vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que
regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales

20
administrativo, solicitando la suspensión del acto objeto del proceso, se mantendrá la
suspensión hasta que se produzca el correspondiente pronunciamiento judicial sobre la
solicitud.

Recurso ordinario de alzada Recurso ordinario de Recurso extraordinario de

(actos que no ponen fin a la reposición (actos que ponen revisión (actos firmes)
vía administrativa) fin)

Interpone: Interpone: Interpone:

-Interesado -Interesado -Interesado
-representante (acreditar -representante (acreditar -representante (acreditar repre)
repre) repre)

Ante: Ante: Ante:

- superior jerárquico (q
resuelve, no cabe delegacion)
- mismo órgano (emite informe
y eleva lo actuado a superior
jerar.)
PLAZO INTERPOSICIÓN:
- acto expreso: 1M
- acto ficticio sil.negativo: 3M
mismo órgano (q resuelve, no
cabe delegación)
PLAZO INTERPOSICIÓN:
- acto expreso: 1M
- acto ficticio sil.negativo: 3M
mismo órgano (q resuelve) y q
puede inadmitir CUANDO:
- no se base en causas de 125.1
- o se hayan desestimado en
cuanto al fondo, recursos
sustancialmente iguales.
Potestativo en causas del 125 +
PLAZO INTERP. según causa:
1. error de hecho (4A)
2. aparición/conocimiento
sobrevenido de
documentos esenciales q
revelen error de acto
impugnado (3M)
3. acto dictado en base a
documentos/testimonios
declarados falsos
sentencia firme (3M)
4. acto dictado como
consecuencia de
conducta punible –
sentencia firme- (3M)

PLAZO RESOLUCIÓN Y PLAZO RESOLUCIÓN Y PLAZO RESOLUCIÓN Y NOTIF:

NOTIF: NOTIF: 3M---silencio administrativo
3M---silencio administrativo 1M---silencio administrativo negativo (vía contencioso
negativo negativo administrativa)
¡¡¡ANTES DE RESOLVER!!!
Solicitar dictamen (preceptivo, no
vinculante) de Consejo Eº u org.
Auton. Equivalente, si hay.
DESTIMACION: DESTIMACION:
- Expresa: 2M para interponer - Expresa: 2M para interponer
rec.conte.admin rec.conte.admin
- Sile.negativo: en cualquier - Sile.negativo: en cualquier
momento rec.con.admn momento rec.con.admn

Preceptivo Potestativo

21
La resolución que resuelve NO La resolución que resuelve NO
SUSCEPTIBLE de 2ª alzada, ni SUSCEPTIBLE de alzada, ni de 2º
de recurso de reposicion. Si del recurso de reposicion. Si del
extraordinario de revisión. extraordinario de revisión.

Si se interpone HAY QUE

ESPERAR A SU RESOLUCIÓN
antes de acudir a la
juris.conte.administrativa.

22