Professional Documents
Culture Documents
Procesos Tributarios
Es el conjunto de normas que regula la actividad jurisdiccional, cuyo objeto es dirimir las
controversias que se relacionan con la materia Tributaria.
Su estudio debe basarse en las normas contenidas en el Código Tributario y complementarse con
la Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley N° 274444).
Por lo general las controversias que se derivan de las relaciones tributarias son las siguientes:
a) La Constitución
En vía de
b) Los tratados Sólo por Ley o por
interpretación no En lo no previsto por
internacionales; Decreto Legislativo,
podrá crearse tributos, el Código u otras
El Código establece c) Las leyes en caso de
establecerse normas tributarias, se
los principios tributarias; delegación, se puede:
sanciones, aplicarán
generales, d) Las leyes orgánicas
concederse supletoriamente los
instituciones, o especiales; Normar los
exoneraciones, ni Principios del Derecho
procedimientos y e) Los decretos procedimientos
extenderse las Tributario, los
normas del supremos y los jurisdiccionales y
disposiciones Principios del Derecho
ordenamiento jurídico- reglamentos; administrativos en
tributarias a personas Administrativo y los
tributario f) La jurisprudencia; cuanto a derechos o
o supuestos distintos Principios Generales
g) Las resoluciones de garantías del deudor
de los señalados en la del Derecho.
carácter general de la tributario.
ley.
Sunat.
Principios contenidos en la LPAG
Por ejemplo: Es una conducta ilegal si existiendo alguna disposición de tipo reglamentario emitida por el Ministerio
de Economía, estableciendo determinados requisitos para lograr alguna devolución, la Sunat – apartándose del
ámbito del reglamento- emita una resolución mediante la cual inaplique dicha norma.
Por ejemplo: El derecho al debido procedimiento se aprecia cuando al contribuyente se le notifica una resolución de
determinación exigiendo el pago de una deuda, que de acuerdo al contribuyente no existe. Él tiene derecho a
interponer el recursos de reclamación, presentar los medios probatorios que acrediten su posición y finalmente
obtener un fallo (resolución de intendencia) fundamentado.
Presunción de Se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados
Veracidad responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Admite prueba en contrario
Por ejemplo: En virtud de este principio, la legislación establece la figura de la fiscalización posterior, sobre la
información y documentación que presenta el administrados.
Por ejemplo: Una muestra de este principio es el régimen de incompatibilidades y prohibiciones al ejercicio de la
función pública (es incompatible ser funcionario público y a la vez presidente de una empresa privada)
Por ejemplo: El Código Tributario prevé que el procedimiento de fiscalización definitiva tiene como plazo máximo de
duración un año, pudiendo ser prorrogado solo si se cumplen determinadas causales (complejidad).
Las decisiones de la Administración que creen obligaciones, califiquen infracciones,
Razonabilidad impongan sanciones, deben tomarse dentro de los límites de la facultad atribuida y
manteniendo la proporción entre los medios a emplear y los fines a tutelar.
Por ejemplo: No es razonable que una multa que sancione el llevar los libros y registros contables con atrasos
mayores a los permitidos, sea mucho más gravosa que la multa que sancione el no llevar los libros.
Non Bis In Se prohíbe sancionar dos o más veces a un mismo sujeto por una misma infracción.
Se proscribe que un mismo hecho pueda ser objeto de dos procesos distintos, cuando
Idem exista triple identidad de sujeto, hecho y fundamento.
Por ejemplo: Una conducta ilícita-tributaria solo pueda ser tipificada como delito o infracción administrativa, pero no
ambas al mismo tiempo; es decir, no puede iniciarse al mismo tiempo un proceso penal y un proceso administrativo
por un mismo hecho.
3. Procedimientos Tributarios
4. Los actos administrativos
4.1. Definición
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de
derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones
o derechos de los administrados dentro de una situación concreta. (Ley N° 27444).
“El error material de redacción ocurre cuando se consigna erróneamente un dato pero que
de lo actuado o del contenido de los documentos fluye la información correcta, y que el
error material de cálculo constituye una equivocación en alguna operación aritmética que
conlleva a una cifra inexacta (error de suma, sustracción, multiplicación, división, etc)”.
4.4. Nulidad del acto administrativo
Genera que el acto quede sin efecto y los vicios encontrados en él no son subsanables. Son nulos
los actos administrativos:
“Se revoca la apelada, que declaró inadmisible la reclamación presentada fuera del plazo de 20
días previsto en el artículo 137º del Código Tributario, atendiendo a que el acto reclamado
(resolución que declaró la pérdida del fraccionamiento) no ha sido notificado con arreglo a ley,
pues la descripción del domicilio fiscal que se consigna en el acuse respectivo no coincide con
su domicilio (que es un departamento), sino con el edificio donde se encuentra ubicado”
Nulidad de orden de pago cuando debió emitirse Resolución de
Determinación
“Procede declarar la nulidad del acto administrativo emitido como orden de pago, amparado en los
numerales 1), 2) ó 3) del artículo 78° del Código Tributario, en aquellos supuestos en los que debió
emitirse una resolución de determinación. Procede declarar la nulidad del acto administrativo emitido
como orden de pago, amparado en los numerales 1, 2 ó 3 del artículo 78° del Código Tributario, en
aquellos supuestos en los debió emitirse una resolución de determinación”.
4.5. Anulabilidad del acto administrativo
Los vicios de anulabilidad pueden ser subsanados, lo que genera que el acto se
considere válido. Los actos son anulables cuando:
- Son dictados sin observar lo previsto en el Artículo 77 del C.T. Es decir, las OP, RD y
RM son dictadas sin contener el deudor tributario, el tributo y el periodo, la base
imponible, la tasa, la cuantía del tributo y sus intereses, los motivos del reparo, la
base legal y el carácter definitivo o parcial de la fiscalización.
La RTF N° 1743-3-2005 señala que este formulario tiene carácter de reclamación especial.
De acuerdo a ello, la solicitud no requerirá firma de abogado y su presentación
extemporánea hará exigible el pago o afianzamiento previo de la deuda establecida en el
acto (si fuera el caso) como requisito de admisibilidad.
La notificación extemporánea no genera la anulabilidad ni nulidad del
acto administrativo
“El vencimiento del plazo de quince (15) días hábiles de emitido el acto administrativo para
efecto de su notificación, no determinará la nulidad de la notificación extemporánea ni tampoco
supondrá la anulabilidad o nulidad del acto administrativo materia de notificación”.
La convalidación como medio de subsanación de la anulabilidad
El remedio procesal frente a los actos administrativos tributarios que tengan vicios de
anulabilidad, será la enmienda o convalidación de estos actos, que deberá ser efectuada por la
dependencia respectiva.
“El vicio de anulabilidad en las mencionadas resoluciones fue determinado por el órgano de
control interno, cuestión que apunta al hallazgo de responsabilidades al interior de la institución,
por lo que siendo que las resoluciones se encuentran consentidas por los administrados, la
autoridad jerárquica competente, luego de verificar y tomar conocimiento del error, puede optar
por su convalidación conforme a lo dispuesto por el articulo 109.b del C.T., la misma que, se
puede efectuar a través de un acto administrativo implícito, no emitiendo una resolución escrita
que así lo declare durante el transcurso del tiempo para invalidarlos de oficio o a petición de
parte en la vía administrativa”.
Sesión 02:
Las Notificaciones
2.1. Aspectos Generales
Las notificaciones son actos administrativos que efectúa la Sunat, con la finalidad de
comunicar a los contribuyentes los resultados de algún trámite o proceso.
En el ámbito tributario, las reglas sobre las notificaciones contenidas en el Código Tributario
priman sobre las reglas contenidas en la Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley
N° 274444), que se aplican de forma supletoria.
La regulación jurídica de las notificaciones se encuentra entre los artículos 104 y 106 del
Código Tributario.
2.2. Formas de Notificación
Formas de Notificación
Por Mediante
comunicación Por Cedulón
Publicación
electrónica
2.2.1 Notificación por Correo Certificado o Mensajero (art. 104.1 C.T.)
Se realiza en el domicilio fiscal del contribuyente, con acuse de recibo o certificación de la negativa a
recepción.
En la RTF N° 3499-1-2005, el Tribunal Fiscal señaló que, aún cuando cumpla con los requisitos
mínimos establecidos, si el domicilio fiscal está ilegible, no es posible establecer de manera
fehaciente dónde se había efectuado la notificación.
- Horario de la Notificación:
Según lo indicado por la RTF N° 4991-3-2005, el hecho de que en la notificación se consigne el sello
de un tercero, no invalidaba la notificación, pues esta se había realizado en el domicilio fiscal
señalado por el notificado y constaba la negativa del receptor a identificarse, así como los demás
requisitos exigidos.
2.2.2 Notificación mediante comunicación electrónica (artículo 104.b CT)
Se realiza por medio de sistemas de comunicación electrónicos, siempre que se pueda confirmar la
entrega.
Según el artículo 104.b del Código Tributario, “tratándose del correo electrónico u otro medio
electrónico aprobado por la SUNAT o el Tribunal Fiscal que permita la transmisión o puesta a
disposición de un mensaje de datos o documento, la notificación se considerará efectuada al día hábil
siguiente a la fecha del depósito del mensaje de datos o documento”
Importante: Es obligación del deudor tributario consultar periódicamente su buzón electrónico, a fin
de tomar conocimiento de los actos administrativos notificados vía electrónica.
2.2.3 Notificación por constancia administrativa (artículo 104.c C.T.)
La notificación por constancia administrativa se efectúa cuando por cualquier circunstancia el deudor
tributario, su representante o apoderado, se haga presente en las oficinas de la Administración
Tributaria.
Los requisitos que debe contener este tipo de notificación son los mismos que han sido mencionados
para el acuse de recibo de la notificación por Correo Certificado o Mensajero.
Casuística
- No obstante lo anterior, en la RTF N° 2150-4-2004 el Tribunal Fiscal consideró que sí surtió efectos
la entrega de notificación a persona distinta al representante, debido a que luego se presentó un
escrito de respuesta al requerimiento notificado.
2.2.4 Notificación mediante entrega personal
- Cuando la notificación no pueda ser realizada en el domicilio fiscal del deudor tributario por
cualquier motivo imputable a éste.
Importante: De forma alternativa a esta forma de notificación, se puede emplear la notificación por
publicación, conforme a lo señalado en el siguiente punto.
2.2.5 Notificación mediante Publicación
En caso no se pueda realizar la publicación vía página web, se indica que la Administración
Tributaria podrá realizar la publicación en el Diario Oficial o uno de mayor circulación nacional.
En todos los casos, la publicación deberá contener: Nombre, denominación o razón social de la
persona notificada, número de RUC o documento de identidad que corresponda y numeración
del documento en el que consta el acto administrativo.
Publicación en otros supuestos
Conforme a lo señalado por el artículo 104.e.2, la notificación por publicación puede ser efectuada
alternativamente a la entrega personal, de acuerdo a las siguientes reglas:
- Cuando la notificación no pueda ser realizada en el domicilio fiscal del deudor tributario, por
cualquier motivo imputable a este, distinto a los antes mencionados, la publicación deberá
realizarse en la página web y además en el Diario Oficial o uno de mayor circulación.
En estos casos, la publicación deberá contener: Nombre o Razón Social, número de RUC o DNI,
numeración del documento a notificar, así como hacer mención de la naturaleza, tipo de tributo o
multa, el monto, periodo o hecho gravado.
Casuística
- En las RTF N° 1051-4-2004, se menciona que la notificación por publicación en el diario es una
modalidad excepcional, y en consecuencia, no es válida la notificación hecha a través del diario
cuando no se demuestra imposibilidad de cumplir con la notificación por correo certificado o por
mensajero.
Se realiza cuando en el domicilio fiscal no hay persona capaz o éste estuviera cerrado. En dicha
situación, se fijará un Cedulón en el domicilio, dejándose los documentos a notificar en un sobre
cerrado bajo la puerta.
El acuse de la notificación por Cedulón deberá contener como mínimo los siguientes requisitos:
Existe notificación tácita cuando, no habiéndose verificado notificación alguna o ésta se hubiere
realizado sin cumplir con los requisitos legales, la persona destinataria efectúa cualquier acto o
gestión que demuestre o suponga su conocimiento.
En estos casos, se considera como fecha de notificación aquélla en que se realice el respectivo
acto o gestión.
Casuística
En este supuesto, la negativa la recepción no determina que la notificación se tenga por efectuada,
sino que debe procederse a notificar en el domicilio fiscal.
Casuística:
La Sunat precisa que la notificación efectuada vencido dicho plazo no genera la nulidad ni
anulabilidad del acto.
2.5. Momento desde el cual surten efecto las notificaciones
Entrega al notificado o su
representante en el lugar que se • Desde el día hábil siguiente al de entrega de la notificación.
encuentre.
Por publicación en la página web • A partir del día hábil siguiente a su incorporación a la web.
- Notificación defectuosa:
El artículo 27.1 de la Ley N° 27444 establece que, los actos defectuosamente notificados surten
efectos legales desde la fecha en que el interesado manifiesta haber recibido la notificación.
Esta norma se aplica en los casos que, no existiendo duda respecto a que la notificación se
produjo, la fecha no ha sido esclarecida.
Las cuestiones relativas a la falta o a la validez de una notificación suelen debatirse al reclamar
su nulidad. El artículo 110 del C.T. establece que:
- El contribuyente puede plantear la nulidad de los actos mediante una reclamación, si se trata
de un acto reclamable; o, una apelación, si el acto es una resolución que pone fin a la primera
instancia del procedimiento.
Casuística.