CONTRATOS DEL

ESTADO

Grupo No. 8
 Pirámide de KELSEN
Jerarquia Normativa

Artículos Constitucionales
CONSTITUCIÓN 30 (transparencia) 46
POLÍTICA DE LA 175, 204, 278
REPÚBLICA

ORDINARIAS
Decretos emitidos por Artículos Constitucionales que
El Congreso Facultan al Congreso
Ley de Contrataciones del Estado 157, 171, 174, 176, 177, 180
Decreto No. 57-92

REGLAMENTARIAS Artículos Constitucionales

Acuerdos Gubernativos dictados por el Presidente en que Facultan al Presidente y
consejo de Ministros o Acuerdos dictados por otros entes Descentralizados y Autónomos
Organismo o entidades autónomas
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado 182, 183 “e”, 134
Acuerdo Gubernativo No. 1056-92

INDIVIDUALIZADAS Artículos
Sentencias Cortes: Suprema de Justicia o Constitucionalidad Constitucionales
Normas de Uso de GUATECOMPRAS 12, 28, 30, 32, 221
Bases Concurso de Compra, Resoluciones Administrativa, Acuerdos
Ministeriales.
 ORIGEN CONSTITUCIONAL

Art. 118, 2do. Párrafo Constitución Política de la República

de Guatemala
“Es obligación del Estado orientar la economía nacional para lograr la
utilización de los recursos naturales y el potencial humano, para
incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa
distribución del ingreso nacional”.

Art. 119, literal m) Obligaciones del Estado

“Son obligaciones fundamentales del estado:
m) Mantener dentro de la política económica, una relación
congruente entre el gasto público y la producción nacional”
Ley de Contrataciones del estado
Normar las compras, ventas y contrataciones de bienes,
suministros, obras y servicios que requieran los Organismos del
Estado, sus entidades descentralizadas y autónomas, Unidades
ejecutoras, Municipalidades y empresas públicas, estatales y
municipales, para cumplir en forma eficaz y eficiente sus
funciones o atribuciones.

(Art. 1 de la Ley de Contrataciones del Estado)

Contrato

Un contrato, en términos generales, es definido como un acuerdo

privado, oral o escrito, entre partes que se obligan sobre materia o
cosa determinada y a cuyo cumplimiento pueden ser compelidas.
Asimismo, la definición de contrato nos dice que es un acuerdo de
voluntades que genera derechos y obligaciones para las partes.
ASPECTOS GENERALES DE CADA
MODALIDAD
 1.
MONTO
COMPRA DIRECTA
HASTA Q.90,000.00
(Art. 43 L.C.E.)

2. MONTO
COTIZACIÓN DE Q.90,000.01
(Arts. Del 38 al 42 L.C.E.) HASTA Q.900,000.00

3. MONTO
LICITACIÓN Q.900,000.01 EN
(Arts. Del 17 al 37) ADELANTE

4.
CONTRATO ABIERTO MONTO
(Art. 46 Ley y 25 Reg.) NO TIENE

5.
MONTO
CASOS DE EXCEPCIÓN
NO TIENE
(Art. 44 Ley)
 MODALIDAD DE COMPRA DIRECTA

Es la contratación que se efectúa:

- En un solo acto (la compra)
- Con una misma persona (el proveedor) y
- Por un monto de hasta Q90,000.00

El procedimiento lo establece la Autoridad Administrativa

Superior de la entidad interesada y se realiza
con su autorización y bajo su responsabilidad.
(Art. 43 Ley de Contrataciones del Estado)
 MODALIDAD DE COMPRA DIRECTA

Criterios a considerar

A) Precio, calidad, plazo de entrega y demás

condiciones que favorezcan los intereses del Estado.

B) Las compras en esta modalidad no deben ser

constantes para evitar la prohibición de fraccionar la
negociación.

(Artículos 43 y 81 Ley de Contrataciones del Estado)

 MODALIDAD DE COTIZACIÓN

• Es un concurso público cuyos criterios de calificación y

adjudicación se fijan en las bases.

• Su utilización está determinada por el costo de los

bienes, suministros obras o servicios.

• Es aplicable cuando éstos excedan de Q. 90,000.01 y

no sobrepase los Q.900,000.00.

(Art. 38 Ley de Contrataciones del Estado)

 MODALIDAD DE LICITACIÓN

• Su utilización está determinada por el costo de los

bienes, suministros u obras.

• Es aplicable cuando el monto total de compra exceda de

Q900,000.01
(Art. 17 Ley de Contrataciones del Estado)
 MODALIDAD DE CONTRATO ABIERTO
 Es un contrato de suministro de bienes de uso general y constante o de
considerable demanda que necesite el sector público del Estado a efecto de
cumplir sus programas de trabajo
 Su procedimiento está sujeto a Convocatoria por Concurso Público de
Ofertas de Precios.
 Las Bases son aprobadas por la Autoridad Superior del Ministerio de
Finanzas Públicas con previa anuencia de su contenido de las instituciones
requirentes, quienes solicitan se continúe con el trámite.
 Se realizan dos publicaciones de la convocatoria del concurso a licitar.
(GUATECOMPRAS y Diario de Centro América)
 Se solicita observadores a: Procuraduría de Derechos Humanos, Acción
Ciudadana, Cámaras de Comercio e Industria y OPS bienes del sector salud.
 Cada entidad requirente nombra Servidores públicos de sus dependencias
para integrar la Junta de Calificación del concurso para integrarla con 3
Servidores Públicos (011 ó 022).
 CASOS DE EXCEPCIÓN

Modalidades Especificas:

1)Compra de Baja Cuantía. Compras menores a Q 10,000.00 corre bajo a responsabilidad

de quien autorice la adquisición
2)Adquisición por unico Proveedor: Se publica en Diario oficial y Guatecompras se invita a
interesados si no hubiere se compra.
3)Los arrendamientos. Estan sujetos a la modalidad de cotización
 CASOS DE EXCEPCIÓN

No existe obligación de cotizar ni de Licitar, señalando, entre otros,

la compra de bienes, servicios o suministros, en los casos concretos
siguientes:

1.1. Para salvaguardar fronteras, puentes o recursos naturales.

1.2. Situaciones derivadas de los Estados de Excepción contemplados en la Ley de
Orden Público.
1.3. Situaciones de INTERÉS NACIONAL o BENEFICIO SOCIAL declaradas.
1.6. “Armamento, municiones, equipo etc., para el Ejército de Guatemala
y sus instituciones que efectúe el Ministerio de la Defensa Nacional.”
1.9. Servicios profesionales individuales en general.
1.10. La compra y contratación con proveedores únicos.
 CASOS DE EXCEPCIÓN

No existe obligación de licitar pero sí de cotizar o seguir los procedimientos

determinados en la Ley o Reglamento en los casos concretos siguientes:

2.1 El arrendamiento con o sin opción de compra de inmuebles, maquinaria y

equipo dentro o fuera del territorio nacional.

2.2.La contratación de estudios, diseños, supervisión de obras y la contratación

de servicios técnicos.
2.5. Los contratos que celebre el Tribunal Supremo Electoral para la realización

de eventos electorales.

(Artículo 44 de la Ley de Contrataciones del Estado)

 PROCEDIMIENTOS DE COMPRAS

 LICITACIÓN
 COTIZACIÓN y
 CONTRATO ABIERTO
 1. FASE PREVIA
(AUTORIDAD A CARGO)

JEFE ADMINISTRATIVO O DE COMPRAS

Paso 1
Artículo 4 de la
PROGRAMACIÓN
L.C.E.
COMPRA

Paso 2 Artículos 1 y 3
SOLICITUD de la L.C.E.
DE COMPRAS

Paso 3
Artículo 3 de la DISPONIBILIDAD
L.C.E. PRESUPUESTARIA
 2. FASE PREPARATORIA

(AUTORIDAD CORRESPONDIENTE)

1. Bases 1. Documentos
2. Especificaciones Generales Paso 1 2. Elaboración
3. Especificaciones Técnicas DOCUMENTOS 3. Requisitos
4. Disposiciones Especiales (Art. 18 y 19 4. Aprobación
5. Planos de Construcción L.C.E.) 5. Entrega

Paso 2
GUATECOMPRAS
Creación del www.guatecompras.gt
Expediente
Electrónico
(Art. 8 Regl.
L.C.E.) Paso 3 Cotización
PUBLICACIÓN Formulario (Art. 39 Ley)
ESCRITA Licitación: 2 v / DCA y otro
dentro 5 días (Art. 23 Ley)

Paso 4 Cotización: sin costo (Art. 39

Ley)
ENTREGA DE BASES
Licitación: no exceda del 0.05%
del monto (Art. 22 Ley)
Cotización: 3 integrantes Papel y medio electrónico (1%)
(Art. 15 L.C.E.)
PASO 5 (Art. 7 Regl. L.C.E.)
Licitación: 5
integrantes
INTEGRACIÓN DE
(Art. 11 L.C. E.) LA JUNTA
 3. FASE DE DESARROLLO
Presentación después
de última publicación:
(A CARGO DE LA JUNTA) -Licitación: 40 d/hábiles
-Cotización: 8 d/hábiles

Paso 6
PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS En el lugar, dirección,
Y APERTURA DE PLICAS fecha y hora que
(Art. 24 L.C.E.) señalen las Bases.
Aclaraciones y muestras
(Art. 27 L.C.E.)
Criterios: Calidad, precio, Tiempo Paso 7
de entrega, características y demás CALIFICACIÓN DE
condiciones que se fijen en las Bases. LAS OFERTAS
(Art. 28 L.C.E.) o Rechazo de Ofertas
De 5 a 15 días (Art. 12
o Un solo oferente
Reglamento)
o Ausencia de ofertas
(Art. 30 L.C.E.)
Paso 8 Art. 33
ADJUDICACIÓN L.C.E.

La Junta debe notificar a Dentro del plazo que señalen

cada oferente, dentro del Paso 9 las Bases y a la proposición
plazo de 3 días. NOTIFICACÍÓN más conveniente
(Art. 35 L.C.E.)

Paso 10
(Art. 36 L.C.E.)
ELEVA EXPEDIENTE 2 días
(Autoridad Superior)
 4. FASE FORMAL

(AUTORIDAD CORRESPONDIENTE)

Paso 10 Autoridad respectiva

APROBACIÓN DE LA ADJUDICACIÓN para que apruebe o
Art. 36
impruebe lo actuado.
L.C.E.
La autoridad debe notificar
a los oferentes dentro del Paso 11 Art. 7 y 9 Ley de lo
plazo de 3, 5 ó 30 días. NOTIFICACIÓN DE APROBACIÓN Contencioso Administrativo
(35 LCE ó 142 bis LOJ ó 1 LCA)
Revocatoria: contra resolución
Autoridad administrativa con
Paso 12 Superior jerárquico (Cotización)
RECURSO DE REVOCATORIA O REPOSICIÓN (Art. 99 L.C.E.)
Reposición: Directamente a la
Autoridad Administrativa Superior
Licitación y Cotización:
Paso 13 (Licitación: Art. 100 L.C. E.)
Dentro del plazo de
ELABORACIÓN Y SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO
10 días
(Art. 47 L.C.E.)

Paso 14
Art. 65 L.C.E. y 36 Reglamento
PRESENTACIÓN DE FIANZA DE CUMPLIMIENTO

Paso 15 La misma autoridad a

APROBACIÓN DEL CONTRATO cargo de quien se encuentre
48 Ley
La modalidad de compra.
26 Regl

Paso 16
Art. 75 L.C.E. REMISIÓN CONTRATOS CGC
 5. FASE FINAL
(AUTORIDAD A CARGO)
Comisión Receptora y Liquidadora

Paso 1 5 Días después de

Art. 55 de la emitida la orden de
Nombramiento e Integración
L.C.E. compra.
(Autoridad Administrativa Superior)
Integración 3 miembros.

35 días siguientes a Paso 2

la fecha de ELABORACIÓN Art. 55
notificación del de la L.C.E.
DE ACTA DE RECEPCIÓN
nombramiento.|

Paso 3
INGRESO A ALMACÉN E De acuerdo a las formas
autorizadas por la
INVENTARIO Contraloría General de
| Cuentas. “1H”
 PROHIBICIONES Y SANCIONES

 Sanciones. Fundamento Constitucional

 Responsabilidad por infracción a la Ley

Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de
su cargo, infrinja la Ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institución
estatal a quien sirva, será solidariamente responsable por los daños
y perjuicios que se causaren.

Art. 155 Constitución Política de la República de Guatemala

 PROHIBICIONES Y SANCIONES
Decreto No. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, Acuerdo
Gubernativo No. 1056-92

 Art. 80. Prohibiciones. No podrán cotizar, licitar, ni celebrar

contratos con el Estado derivados de la aplicación de la presente
Ley, las personas en quienes concurran cualesquiera de las
circunstancias siguientes:

 No estar inscritos en el registro de precalificados.

 Estar privadas, por sentencia firme, del goce de sus derechos civiles.
 Ser trabajador de la dependencia del Estado con quien se celebrará un
contrato.
 Haber intervenido directa o indirectamente en las fases previas a la
compra o contratación.
 PROHIBICIONES Y SANCIONES

 Art. 82 Incumplimiento de Obligaciones.

 El funcionario o empleado público que sin causa justificada

no cumpla, dentro de los plazos correspondientes, con las
obligaciones que le asigna esta Ley y su Reglamento, será
sancionado con una multa equivalente al 2 % del monto de la
negociación, sin perjuicio de la destitución, si fuere procedente.
 PROHIBICIONES Y SANCIONES

 Art. 83 Otras infracciones.

 Cualquiera otra infracción a la presente Ley o su

Reglamento, que cometan los funcionarios o empleados públicos,
así como de la que sea responsable quien tenga intervención
directa o indirecta en el proceso de la negociación, será
sancionado con una multa hasta el equivalente al 5 % del
valor total de la negociación, sin perjuicio de otras
responsabilidades legales.
 RESPONSABILIDADES
Las responsabilidades que incurren los servidores públicos que
participan en las compras del Estado en cualquier fase son:

1)CIVIL Se incurre cuando la acción o omisión con intensión o

negligencia imprudencia o abuso de poder se cometa en perjuicio o
daño de patrimonio público o particular. (20 años, patrmonio personal

1)PENAL cuando la decisión, resolución, acción u omisión

realizada por el servidor público encuadre en un delito de los
contemplados en la Ley Penal

1)ADMINISTRATIVA Cuando en la acción u omisión se contraviene

el ordenamiento jurídico administrativo que regula la conducta
del funcionario. Por negligencia, imprudencia o impericia
(Art. 155, 2o. Párrafo CPRG)
GUATECOMPRAS
CÓMO INICIÓ GUATECOMPRAS ?
 QUE ES GUATECOMPRAS Y PARA QUE SIRVE

Es el nombre asignado al Sistema de Información de Contrataciones

y Adquisiciones del Estado, administrado por el Ministerio de
Finanzas Públicas, creado para brindar mayor transparencia en las
compras públicas.

El Estado de Guatemala lo utiliza para comprar y contratar bienes y

servicios
 OBJETIVOS
Las etapas de
adquisiciones están
La ciudadanía vigila el
a la vista de todos PUBLICIDAD
proceso y conoce los precios
pagados en cada adquisición

TRANSPARENCIA
EVIDENCIA

ILEGIBILIDAD
IGUALDAD

EFICIENCIA Estimula la competencia, pretende

lograr importantes reducciones en

los costos de los bienes y servicios

adquiridos
 QUE ENTIDADES DEBEN USARLO?

Todas la entidades públicas privdas o mixtas cuyos procedimientos se

encuentren regulados en la Ley de Contrataciones del Estado o en la
legislación que en cada caso les sea aplicable con el objeto de proveer
bienes, servicios, obras o suministros al Estado y cumplan con una o
más de las siguientes condiciones:

a)Que reciba, administre o ejecute fondos públicos

b) Que reciba, administre o ejecute fondos externos

c)Que se encuentre sujeta al la Contraloria General de Cuentas
COMO SE USA
 QUIEN LA FISCALIZA

En cada Institución: Auditoria Interna

Externamente:

La Contraloría General de Cuentas: Es el Órgano fiscalizador de las

entidades del Estado, puede monitorear cualquier proceso de compra

publicado en el sistema GUATECOMPRAS, en cualquier momento y desde

cualquier lugar, para verificar que se este llevando el adecuado proceso,

conforme lo establece la Ley de Contrataciones del Estado, su respectivo

Reglamento y normas que regulan su uso.

Articulo 232 Constitución Política de la Republica