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La forma federal
Hay rasgos estructurales que plasman de manera peculiar la forma federal del
Estado. A) El principio de suficiencia financiera.
I. Los recursos financieros de una unidad política, y en general, cualquier
órgano estatal, deben ser suficientes para sostener los gastos públicos ligados
a las funciones jurídicas que el propio orden jurídico le impone a aquel órgano
unidad política.
II. Su objetivo es asegurar la coherencia entre las normas que regulan los fines
de las autoridades públicas y las normas que establecen los medios para que
dichas autoridades actúen.
III. Los recursos que se les debe asignar y/o reconocer a cada órgano del
Estado debe ser suficiente para respaldar los gastos que demande su
actividad, fijada por el propio orden jurídico.
b) La autonomía presupuestaria del gobierno federal y de las provincias
(implica el manejo no condicionado de sus ingresos según el doble orden de
gobierno).
c) La estructura jerárquica del orden jurídico.
d) La ley convenio de coparticipación y el federalismo de concertación (al
gobierno federal se le otorga de forma exclusiva la potestad para crear
derechos de importación y exportación: art. 75, inc. 1° y art. 9°; y para emitir
moneda: arts. 75, incs. 6° y 11, y 126.
I. El régimen de transferencias tributarias exige, para asegurar la autonomía
financiera de las provincias, resguardar al máximo su autonomía
presupuestaria. Si las provincias dependen sustancialmente para financiarse de
recursos provenientes de la coparticipación (ingresos por transferencias
tributarias de parte del gobierno central), entonces se potencia la importancia
de la autonomía presupuestaria, que de esa manera se convierte en uno de los
factores decisivos de la autonomía financiera como tal.
e) Principios sustanciales de derechos humanos.
f) Unidad mínima de ordenamiento.
g) Primacía federal.
h) Régimen financiero municipal. ENUMERACIÓN DE LOS PRINCIPIOS
SUSTANCIALES Art. 75 inc. 2° párr. 3° CN:
“La distribución entre la Nación, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y
entre éstas, se efectuará en relación directa a las competencias, servicios y
funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto;
será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de
desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional”.
A estas pautas remite el inc. 8° del art. 75, de forma que los principios que
la Constitución expresa respecto de la ley convenio de coparticipación son los
mismos que los que rigen la Ley de Presupuesto en el ámbito federal. Los
principios en cuestión son los siguientes:
a) Proporcionalidad;
b) Equidad; c) Solidaridad, e d) Igualdad. Proporcionalidad: los recursos
financieros deben distribuirse en relación directa a los gastos públicos
requeridos para cumplir con las funciones jurídicas de cada unidad política. La
relación directa expresa la existencia de una relación distributiva de
proporcionalidad entre las funciones jurídicas de las unidades políticas y los
recursos asignados a cada una de ellas. Dada una masa financiera a distribuir,
se le debe dar a cada uno de acuerdo con las competencias que el orden
jurídico le atribuye. Este principio se encuentra ratificado por el art. 75 párr. 5°,
al disponer que: