CARATULA

INDICE

2
“El Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo es insuficiente para
atender las contingencias”

I. Concepto. -
El Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo otorga cobertura
adicional a la establecida por el régimen de pensiones a cargo de la ONP
o AFP y se activa cuando tus trabajadores sufren algún accidente de
trabajo o enfermedad profesional como consecuencia de las labores que
desempeñan en tu empresa.

Es de carácter obligatorio para los trabajadores que realizan actividades

económicas de riesgo, como, por ejemplo: extracción de madera,
explotación de minas, producción de petróleo, entre otras.
A su vez, el costo de este seguro es obligatoriamente asumido, de manera
integral, por la empresa u organización de trabajo.

El pasado 28 de abril celebramos el Día Mundial de la Seguridad y Salud

en el Trabajo, fecha importante que permite identificar la gran cadena que
significa la gama de mecanismos creados para salvaguardar nuestra
integridad física y mental en los centros laborales. Uno de estos
mecanismos es el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR),
seguro por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales creado
por la Ley 26790 de Modernización de la Seguridad Social en Salud, que
reemplaza al seguro por accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales (SEGATEP) de la Ley 18846 (derogada), que amparaba
exclusivamente a los trabajadores obreros y era administrado por el IPSS,
ahora EsSalud, y se rige de acuerdo a las Normas Técnicas del D.S.003-
98-SA del 14 de Abril de 1998.

3
 El SCTR comprende dos tipos de seguros: uno de SALUD, que puede ser
contratado con EsSalud o una Entidad Prestadora de Salud (EPS), y otro
de PENSIONES, que puede contratarse con la ONP (en su modalidad
SCTR) o con las compañías de seguros privadas (RIMAC, MAPFRE,
PACÍFICO, etc.), con el fin de cubrir accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales.

II. Instituciones Inmersas en el SCTR. -

Para entender mejor, haremos un recuento de qué instituciones y
entidades son necesarias al emplear este seguro. Así pues, el trabajador,
sabrá a dónde acudir para obtener los beneficios que le corresponden
después de tener un accidente o una enfermedad de origen ocupacional.
Estos son:
 La empresa empleadora
 EsSalud
 ONP-SCTR (Oficina de Normalización Previsional)
 EPS (Entidad Prestadora de Salud)
 Cía. Seguros (Aseguradora Privada)
 MTPE (Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo)
 INR (Instituto Nacional de Rehabilitación)
 SEPS (Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud)

III. Cómo actúa el SCTR con el trabajador. –

En este punto presentamos cómo se ubica el trabajador dentro del SCTR,
en relación a la protección que da esta norma al trabajador accidentado.
Existen cuatro tipos de empleadores:
1. El empleador obligado al SCTR que sí cumplió con su obligación de
pago (el trabajador accidentado tendrá protección a través de una
compañía aseguradora o la ONP – SCTR).
2. Empleador obligado al SCTR que no cumplió con su obligación de
pago:

4
a) El trabajador accidentado tendrá la protección a través de la ONP si
califica para la cobertura Supletoria.
b) El trabajador accidentado no tendrá la protección a través de la ONP
si no califica para la cobertura Supletoria (existen requisitos), hay riesgo
de desamparo al quedar en manos del empleador ya que debería asumir
la indemnización, pensión por invalidez, viudez, orfandad y sepelio.
3. Empleador que no está obligado al SCTR porque su actividad laboral
no está en el anexo 5, pero que sí cumplió con el pago de régimen
pensionario.
a) Si el trabajador discapacitado se reincorpora a trabajar, pierde la
pensión de invalidez y si el porcentaje de invalidez es entre el 20% al 49%
no cobrará ninguna indemnización, es decir tiene una protección parcial,
pues siempre está en riesgo de perder el trabajo.
b) Si al trabajador accidentado le asignan una pensión de invalidez, no
podrá seguir laborando. Si bien tiene una protección no recibirá
indemnización.
4. Empleador no obligado al SCTR, y que no cumplió con el pago al
régimen de pensiones.
- Si es afiliado a la AFP, no calificará si no cuenta con cuatro aportaciones
dentro de los ocho meses anteriores al accidente.
- Si está en la ONP, debe tener vínculo laboral en el momento del
accidente para que puedan acceder a una pensión. En este caso, quedará
en manos del empleador determinar si le otorga la indemnización, pensión
de invalidez, viudez, orfandad y/o sepelio.

Si la actividad económica de la empresa se encuentra dentro de la

relación de Actividades de Alto Riesgo, la empresa está obligada a
asegurarlo. La compañía debe contratar con su aseguradora el Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo Salud y Pensiones. Esto es una
exigencia que de no cumplirse se puede aplicar una multa.

5
Es necesario tener un seguro SCTR ya que protegerá ante cualquier
accidente de trabajo o enfermedad profesional (entendiendo que por tú
labor puedes estar más expuesto a ellas). Están cubiertos todos los
trabajadores de la empresa sean empleados u obreros, eventuales,
temporales o permanentes.

El SCTR cubre toda lesión causada en la empresa o sufrida a causa del

trabajo, cumpliendo órdenes o bajo autoridad del empleador (aún fuera
de la compañía y del horario laboral), por una acción imprevista que afecte
al trabajador o por el sobreesfuerzo del mismo.
No se considera un accidente de trabajo si este ocurre cuando el
empleado se encuentra en el trayecto de ida y de retorno del centro de
labores, si fue provocado intencionalmente, si ocurrió por incumplimiento
del trabajador de una orden específica del empleador, si ocurrió durante
actividades recreativas, deportivas o culturales, durante permisos,
licencias, vacaciones o si el asegurado está usando sustancias
alcohólicas o drogas.
Se puede desarrollar una enfermedad profesional en el caso que se esté
expuesto a agentes de riesgo físico, químico, biológico, entre otros, y no
existan medidas de protección colectiva y personal que reduzcan este
riesgo es posible que contraigas una enfermedad profesional.

El SCTR Salud brinda atenciones médicas, farmacia, hospitalización y

cirugía, cualquiera sea el nivel de complejidad y hasta la recuperación
total del asegurado. Aparatos de prótesis y ortopédicos. Rehabilitación y
readaptación laboral; y asistencia y asesoramiento preventivo en salud
ocupacional.

Pensión o Indemnización por Invalidez: Si el asegurado sufre un

accidente o enfermedad que le ocasiona invalidez permanente, se le
brindará una indemnización si su actividad se ha visto afectada entre el

6
20% y 50%), una pensión acorde al grado que presente, si su actividad
se ha visto afectada en más de 50%.

Pensión de sobrevivencia: En caso de fallecimiento se otorga una

pensión de sobrevivencia a sus familiares, es decir cónyuge, hijos
menores de edad y padres. El monto será calculado en base al sueldo
mensual del asegurado.

Actualmente hay 32 actividades económicas que están obligadas a

asegurar a sus trabajadores con el SCTR, como construcción, pesca,
minería, electricidad, gas y vapor, construcción de maquinaria, entre
otras.

Una empresa que debe contar con el SCTR pero que no lo contrata se
expone a una multa entre 51 UIT y 100 UIT (1 UIT = S/4.050), además de
responsabilidades penales y asumir tanto los costos médicos como
prestaciones económicas que puedan ocasionar los accidentes de trabajo
o enfermedades profesionales que desarrollen los trabajadores.

Queda claro, entonces, que los empleadores públicos y privados están en

la obligación de brindar al personal de salud un seguro contra accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales, el cual debe estar vigente
desde el primer día de labores. Además, los empleadores tienen el deber
de informar y capacitar a sus trabajadores sobre los riesgos a los que
estarán expuestos en el trabajo. Actualmente se desconoce la cobertura
de los trabajadores de salud con el SCTR, a pesar de ser los más
expuestos a sufrir accidentes y enfermedades ocupacionales dentro de
todos los grupos ocupacionales. Es de gran necesidad que tanto el
personal de salud como los directivos conozcan la Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo para exigir su cumplimiento y poder proteger a los

7
trabajadores de los riesgos ocupacionales. Es preocupante, también, que
no exista una gestión adecuada de seguridad y salud ocupacional en el
primer nivel de atención, siendo los trabajadores que tienen mayor riesgo
de accidentes.

Procedimiento en caso de accidente de trabajo.

 Inmediatamente de producido un accidente de trabajo o surgida la
necesidad de tratamiento por una enfermedad profesional, el
trabajador comunicará el hecho a su empleador. En caso de
impedimento del trabajador, cualquier otra persona podrá dar el
aviso correspondiente.
 Conocido un accidente por el empleador, este cursará aviso
inmediato por escrito a ESSALUD o a la EPS que hubiere otorgado
la cobertura de salud por trabajo de riesgo.
 En casos de emergencia, el empleador está obligado a prestar los
primeros auxilios, así como procurar la asistencia médica y
farmacéutica inmediata requerida por un accidente o enfermedad
profesional, quedando facultado para recuperar de ESSALUD o la
EPS a la que se encuentra afiliado el trabajador, los costos
razonables que correspondan a las circunstancias. Las
discrepancias que se produzcan por la aplicación de este artículo,
serán resueltas por la Comisión Arbitral Permanente establecida
en el Decreto Supremo Nº 009-97-SA.
 El empleador es responsable de trasladar al trabajador
accidentado al establecimiento de salud de ESSALUD o de la EPS
que hubiere otorgado la cobertura de salud por trabajo de riesgo.
 ESSALUD o la EPS que hubiere otorgado la cobertura de salud
por trabajo de riesgo, recibirá al paciente con la sola verificación
de su condición de trabajador, prestándole la asistencia médica
requerida, sin ningún requisito de calificación previa, aun cuando

8
 se trate de riesgos excluidos y sin perjuicio de su derecho de repetir
contra quien corresponda por el costo del tratamiento.
 ESSALUD o la EPS contratada por el empleador prestará
directamente los servicios médicos requeridos en su propio
establecimiento o dispondrá bajo su garantía y responsabilidad, la
atención médica necesaria por los establecimientos médicos
designados en el contrato de afiliación.
 Los facultativos que intervengan en el tratamiento del paciente
emitirán informe detallado que quedará adherido en la historia
clínica del paciente, en el que conste el día y la hora de la atención,
la clase de lesión sufrida por el trabajador, la intervención particular
practicada, el tratamiento iniciado y las recomendaciones médicas
dispuestas para la recuperación total del paciente.
 Las prestaciones médicas de ESSALUD o de la EPS que hubiere
otorgado la cobertura de salud por trabajo de riesgo, serán
otorgadas hasta la recuperación total del paciente, incluyendo el
costo de la rehabilitación, prótesis, renovación y reparación de
prótesis, así como aparatos ortopédicos necesarios.

IV. Reparación de los infortunios del trabajo en el Perú: el seguro

complementario de trabajo de riesgo. –
En el Perú existen todas y cada una de tales normas. A guisa de ejemplo,
refiramos la siguientes:
a) Normas preventivas, a propósito de la higiene y seguridad en el centro
de trabajo. Aun cuando no contamos con una «Ley General» que sirva de
marco normativo básico para el desarrollo de reglamentaciones
específicas en cada una de las diversas actividades, tenemos.
- Medidas de seguridad en el centro de trabajo: «En todo centro de trabajo
deberán adoptarse todas las medidas necesarias de seguridad y salud
para el trabajo, garantizando así la integridad física y moral del
trabajador».

9
- Medidas preservadoras del medio ambiente y del ecosistema: «Todas
las empresas industriales deberán adoptar las medidas del caso y
desarrollar sus actividades sin atentar contra el medio ambiente, el
equilibrio de los ecosistemas y sin causar perjuicio a la colectividad. Del
mismo modo deberán atender las normas legales de seguridad e higiene
industrial en resguardo de la integridad física de sus trabajadores».
- Medidas de seguridad e higiene industrial: «Todas las empresas
industriales comprendidas en la Ley N° 23407, Ley de higiene y seguridad
en la industria, están obligadas al cumplimiento de lo dispuesto por el
reglamento de seguridad e higiene Industrial y sus modificatorias. A tal
efecto, las empresas industriales que cuenten con más de cincuenta
trabajadores deberán constituir un Comité de seguridad e higiene
industrial cuya función será asesorar, orientar y recomendar en el campo
de la seguridad e higiene industrial a la empresa y a los trabajadores
promoviendo la prevención de accidentes, favoreciendo el bienestar
laboral y apoyando el desarrollo industrial del país».
- Medidas de seguridad e higiene minera:
«En las empresas mineras existe la obligación a cargo del empleador de
proporcionar condiciones de higiene y seguridad en el trabajo,
especialmente cuando las labores se realicen en zonas alejadas de las
poblaciones. Además, el empleador deberá presentar a la Jefatura de
Minería correspondiente, el Programa Anual de Seguridad e Higiene para
el siguiente año». «Los trabajadores dependientes de los titulares de
actividad minera deben someterse, por cuenta de éstos, a los exámenes
médicos preocupacionales, de control anual y de retiro. Los que trabajen
expuestos a riesgos ocupacionales específicos se someterán
semestralmente a un examen clínico completo».
- Medidas de seguridad e higiene en las obras de edificación: «Es
obligación de los empleadores (y de los trabajadores) el dar cumplimiento
a las normas técnicas básicas de higiene y seguridad en obras de
edificación, con el objeto de prevenir los riesgos ocupacionales y de

10
proteger la salud e integridad física y mental de los trabajadores que
laboren en obras de construcción civil»

De todos modos, a lo dicho hasta aquí conviene añadir algunas

apreciaciones inevitables:
a) No parece posible el establecimiento de un sistema de reparación de
los infortunios del trabajo que no incluya algunas definiciones previas.
Entre ellas, de los «accidentes de trabajo» y de las «enfermedades
profesionales» Y Con base en la doctrina jurídica y en los estudios de la
Medicina del Trabajo, dicha tarea corresponde a la legislación.
b) Tanto los accidentes del trabajo como las enfermedades profesionales
tendrán en los hechos un significado de mayor o menor amplitud (para
evitar el dolo, la imprudencia temeraria, la desobediencia de órdenes
escritas) que el que puedan referir los distintos autores, según cada
legislación nacional. En definitiva, la regulación de los infortunios del
trabajo dependerá de la política que asuma cada país.

Así, se ha dicho que: «los riesgos -individuales, personales y de

naturaleza económica, ya por hipótesis- que cubre la seguridad social
como causantes de la situación de necesidad, son de determinación
imposible sin la referencia a tiempo y país determinados. En general, cada
período histórico tiene un ideal de cobertura al que se aproxima más o
menos el sistema positivo de cada país[ ... ]».

e) Mediante la negociación colectiva, pueden fijarse otras reglas que

refuercen o amplíen la protección dispensada por la ley en favor de la
integridad física, psíquica y moral del trabajador o que mejoren las
prestaciones acerca de la reparación de los infortunios laborales.

No es accidente de trabajo el que se produce en el trayecto de ida y

retorno al centro de trabajo, aunque el transporte sea realizado por cuenta

11
del empleador en vehículos propios o contratados para tal efecto; el
provocado intencionalmente por el propio trabajador o por su participación
en riñas o peleas u otra acción ilegal; el que se produzca como
consecuencia del incumplimiento del trabajador de una orden escrita
específica impartida por el empleador; el que se produzca con ocasión de
actividades recreativas, deportivas o culturales, aunque ocurra en el
centro de trabajo o durante la jornada laboral; el que sobrevenga durante
los permisos, licencias, vacaciones o cualquier otra forma de suspensión
del contrato de trabajo; el que se produzca como consecuencia del uso
de sustancias alcohólicas o estupefacientes por parte del trabajador; y el
que se produzca por caso fortuito o fuerza mayor; entre otros supuestos
{artículo 3° del Decreto Supremo No 3-98-TR). La legislación nacional no
ha recogido, el llamado «accidente in itinere», o sea, «los accidentes que
tienen lugar en el trayecto o recorrido que hace el trabajador de su
domicilio al lugar de su ocupación y al retorno a su casa.

A saber, los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales

ocurren, entre otras, por las razones siguientes:
- Deficiente capacitación y entrenamiento para el trabajo.
-Uso de materiales, equipos o maquinarias inadecuados.
- Cansancio del trabajador.
- Recurrencia a empresas de intermediación laboral (services), que
destacan a las empresas usuarias trabajadores no calificados para tareas
de alto nesgo.
- Idea respecto a que la prevención de los infortunios del trabajo
constituye un «costo»- o «sobrecosto», en neologismo de uso frecuente-
, que debe el empleador evitar o reducir.
- Insuficientes programas de prevención.
- Incumplimiento de las normas (preventivas) sobre seguridad e higiene
en el trabajo.

12
- Exiguo control: auditorías (por las propias empresas que realizan
actividades de alto riesgo) e inspecciones (a cargo del Estado).

La Asociación Peruana de Empresas de Seguros (Apeseg) advirtió que

solo el 9% (1.2 millones de personas) de la Población Económicamente
Activa (PEA) cuenta con el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo
(SCTR), herramienta obligatoria en el caso los trabajadores se
desempeñan en labores en las que están expuestos a accidentes o
enfermedades ocupacionales.
“Proteger a todos los trabajadores compensándolos económicamente por
las enfermedades o accidentes que son consecuencia del desempeño de
su trabajo es una tendencia mundial. En muchos países esta cobertura
es universal, no solo para las labores más riesgosas, y se le conoce como
worker´s compensation”, explicó Eduardo Morón, presidente de Apeseg.
Según Morón, la alta informalidad que hay en la economía peruana facilita
que muchas empresas no cumplan con cubrir a sus trabajadores con
dicho seguro. Un estudio del Ministerio de Trabajo y Promoción de
Empleo (MTPE) realizado el 2003, advertía que en ese momento solo
cuatro de cada diez empresas o entidades obligadas, cumplían con el
SCTR. Es decir, el 60% de las empresas obligadas incumplían.

En Perú solo son 180 las actividades que el Ministerio de Salud cataloga
como “de riesgo”, estando en ella actividades como las de los mineros,
los trabajadores portuarios, los trabajadores de los servicios de salud, los
periodistas de campo y los obreros la construcción y de muchas ramas
industriales.

“Esta lista debía ampliarse progresivamente, lo cual sigue siendo una

tarea pendiente”, comentó Eduardo Chávez, gerente legal de la Apeseg.

13
Fuera de ella quedan, por ejemplo, trabajadores que realizan labores de
carga, los de la agroindustria y ganadería, los que brindan servicios de
seguridad privada, los de la industria alimentaria, entre muchos otros.
La Apeseg espera que este año la lista de actividades sea ampliada,
teniendo en cuenta que en enero de 2017 el Ministerio de Salud la elevó
a 300, sin embargo, días después derogó la norma sin dar ninguna
explicación.
“Entonces, por un lado, la lista de actividades sujetas al SCTR es
insuficiente. Por otro, la fiscalización no está garantizando que los que
tienen derecho al seguro lo tengan efectivamente”, dijo Morón. La omisión
al SCTR es una consecuencia más de la informalidad, aunque para las
empresas que sí tienen el seguro su costo está en torno al 1% de la
planilla.

Una de las obligaciones de todo empleador es velar por la salud y la

seguridad de sus colaboradores dentro de su centro de labores.
Desde finales de la década de los noventa las empresas dedicadas
a actividades de riesgo, como la construcción, minería, extracción de
madera, pesca, industria del plástico, entre otras, están obligadas a contar
con el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR)
Sin embargo, el Ministerio de Trabajo informó que de las 569 empresas
fiscalizadas durante este año, el 39% (222) no contaba con el SCTR.
Estas corporaciones infractoras fueron multadas por un monto total de
S/.3,2 millones.
Es más, según una encuesta realizada en abril por el Instituto de Opinión
Pública de la Pontificia Universidad Católica, el 78% de los trabajadores
consultados señaló que no cuenta con un seguro de salud y el 74% no
tiene un plan de jubilación.

El Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo otorga prestaciones de

salud y económicas por accidentes de trabajo y enfermedades

14
profesionales a los trabajadores que realizan actividades de riesgo en
empresas, cooperativas de trabajadores, empresas de servicios
especiales, sean de servicios temporales o de servicios complementarios,
los contratistas y subcontratistas.
En ese sentido, las prestaciones de salud están a cargo de Essalud o de
una EPS, quienes deben brindar atención al 100% sin deducibles,
mientras que las prestaciones económicas son vistas por las compañías
de seguros y ONP.

Sobre este último punto, Patricia Medranda, subgerenta SCTR de Rímac

Seguros, explica que en caso de sufrir algún accidente, las prestaciones
dependerán del grado de invalidez. Si está entre el 20% y 50%, se le
otorgará una indemnización, pero si pasa de ese porcentaje, recibirá una
renta vitalicia.
Es más, si lamentablemente llega a fallecer, su cónyuge, hijos menores
de 18 años y padres que hayan sido mantenidos por el trabajador,
heredarán esta renta.
A diferencia de otros tipos de seguros, Medranda señala que –en el caso
de Rímac– no se tiene que esperar algún tiempo después de la
contratación para contar con cobertura.

Durante el 2009 se registraron 1.126 accidentes laborales. Si bien el

número de incidentes se redujo a la mitad frente al 2008, es una cifra muy
alarmante si se toma en cuenta que no todas las empresas reportan los
accidentes.

Para el laboralista César Lengua, la nueva ley de inspección es más

profunda en los temas de seguridad y salud dentro de la empresa, motivo
por el cual las compañías se están viendo en la obligación de ponerse a
derecho.

15
Desde su punto de vista, esta problemática se da –sobre todo– en las
empresas informales y en aquellas donde los trabajadores desconocen
sus derechos y hay poca protección sindical.
Sin embargo, también hay un sector del empresariado que está viendo en
la prevención y el aseguramiento un beneficio a futuro para sus propias
compañías. No solo por el ahorro del costo horas/hombre perdidas, sino
también porque les da mayor confiabilidad frente a sus trabajadores.

En Perú, son solo 180 las actividades que el Ministerio de Salud cataloga
como "de riesgo", estando en ella actividades como las de los mineros,
los trabajadores portuarios, los trabajadores de los servicios de salud, los
periodistas de campo y los obreros la construcción y de muchas ramas
industriales. Esta lista debía ampliarse progresivamente, lo cual sigue
siendo una tarea pendiente.
Fuera de ella quedan, por ejemplo, trabajadores que realizan labores de
carga, los de la agroindustria y ganadería, los que brindan servicios de
seguridad privada, los de la industria alimentaria, entre muchos otros. En
enero del 2017 el MINSA los incluyó, pero días después derogó la norma.
"Entonces, por un lado, la lista de actividades sujetas al SCTR es
insuficiente. Por otro la fiscalización no está garantizando que los que
tienen derecho al seguro lo tengan efectivamente", dijo Morón. La omisión
al SCTR es una consecuencia más de la informalidad, aunque para las
empresas que sí tienen el seguro su costo está en torno al 1% de la
planilla.
Como consecuencia, apenas el 9% de la PEA peruana goza del SCTR,
mientras que en Colombia el seguro equivalente protege al 35% de la
PEA y en Chile al 64%.
En cuanto a los beneficios que ha otorgado el SCTR en estos 20 años,
las empresas de seguros calculan que estos superan los S/ 3000
millones, cifra que se reparte entre pensiones (de invalidez o

16
sobrevivencia), indemnizaciones y cobertura de gastos médicos y de
rehabilitación.

APESEG informó también que los resultados del primer trimestre del 2018
muestran una recuperación del sector. Las primas anualizadas tuvieron
un incremento de 5,9% (con tipo de cambio constante).
Por otro lado, la siniestralidad anualizada -que fue de casi 72% en el
2017- llegó a 62,5% en el primer trimestre de este año. En este
desempeño positivo han ganado importancia las primas Rentas
Particulares, que sumaron S/554 millones entre enero y marzo.

Actualmente la tasa de informalidad en el Perú equivale

aproximadamente al 71%, es decir 7.5 millones de personas prestan
servicios en condiciones informales. Por otro lado, los jóvenes entre 18 y
29 años representan a 6 millones de personas, de los cuales casi 2
millones se encuentran fuera del mercado de trabajo. Ello se debe a las
complicaciones que tienen para incorporarse al mercado formal, escasa
formación o capacitación, al ser estudiantes, entre otras razones. Otro
dato curioso es que aproximadamente el 65% de las personas que
estudian una carrera (universidad o instituto) terminan laborando en
actividades totalmente distintas a lo que estudiaron, lo que redunda en
menores oportunidades para el futuro.

No podemos dejar de recodar a muchos jóvenes trabajadores que se

encuentran actualmente en la informalidad, lo que implica que están
contratados en condiciones precarias, sin seguridad para mantener el
empleo, sin acceso a prestaciones médicas y sin que pueda garantizar un
ingreso fijo cuando superen los 65 años de edad y tengan que afrontar la
jubilación.

17
 Recordemos que la entidad empleadora – en el régimen de la actividad
privada – tiene que asumir el pago de los beneficios laborales de los
trabajadores (Compensación por Tiempo de Servicios, Gratificaciones
Legales, Vacaciones, etc.), lo cual equivale aproximadamente el 35% de
los ingresos que percibe el trabajador.
Asimismo, el empleador debe efectuar el pago del 9% a favor de EsSalud
respecto a los ingresos mensuales del trabajador, de la Remuneración
Vacacional y de las Gratificaciones Legales (pagado directamente al
trabajador, como una bonificación extraordinaria), por lo que en total
equivalen al 11% de lo percibido por el trabajador.
Por tanto, el costo total que debe asumir el empleador – al encontrarse
en el mercado formal – equivale al 45% aproximadamente de los ingresos
que paga a los trabajadores, es decir por S/. 1.00 que se pague al
trabajador, en realidad el empleador está gastando S/. 1. 45.

V. Caso Práctico. –
“Obreros trabajan en construcción sin seguro”
Dos trabajadores que laboran en la construcción de las tribunas del
estadio "Heraclio Tapia León", lejos de ser atendidos en el hospital de
EsSalud, fueron llevados al Clas de Pillco Marca, irregularidad del
empleador, en este caso el Consorcio León, por tener trabajadores
laborando en la informalidad, según dio a conocer la subdirectora de
inspección de la Dirección de Trabajo, Ena Espinoza.
La funcionaria indicó que el caso sucedió el pasado viernes (21 de octubre
del 2014) y fue visto por un inspector de esa institución. Según le
informaron, los 2 trabajadores fueron llevados al Clas Pillco Marca,
cuando debieron estar asegurados en EsSalud, además de gozar de un
seguro complementario por trabajo de riesgo.
"Esta irregularidad es una infracción grave que no se puede subsanar.
Estamos esperando que el inspector regrese de su comisión de servicio
para estudiar el expediente, y de acuerdo a ello imponer la sanción que

18
será en función al número de trabajadores y al número de infracciones
que tenga en materia de seguridad y de relaciones socio laborales", dijo.
Indicó que las entidades dueñas de las obras, en caso de incumplimiento
de la empresa que ejecuta la obra, es responsable solidario, en este caso
la Municipalidad de Huánuco y el titular del pliego.
"El alcalde puede ser denunciado porque se está hablando de
infracciones graves, los empleadores no entienden que las infracciones
de carácter administrativo pueden acarrear infracciones de carácter penal
y el Ministerio Público puede denunciar de oficio", añadió.
Por su parte, el dirigente de construcción civil, Elías Valdivia, denunció
que lo amenazaron con retirar a 3 trabajadores de su gremio si
denunciaba el hecho.

19
 CONCLUSIONES.

1. Los infortunios laborales están íntimamente ligados al trabajo. Así, su

reparación procura la protección de los trabajadores y cubre las
contingencias vinculadas al trabajo. Importan también las responsabilidades
del empleador y de los trabajadores, acerca de la producción de los
siniestros. Algunas peculiaridades habrán acaso respecto de las personas
protegidas, de la forma de financiamiento del régimen fijado para la cobertura
de tales contingencias, de las prestaciones y demás aspectos. Pero, ante
todo, parece que debe ponerse el acento en las tareas de prevención: por
parte del Estado, de los empleadores y de los propios trabajadores. En
definitiva, ninguna medida al efecto debiera ser considerada «sobrecosto».
La vida de las personas y tal vez hasta la pervivencia de las empresas
imponen los esfuerzos por el logro de medidas idóneas de prevención y
seguridad en el trabajo.

20
 BIBLIOGRAFÍA

 María José Rodríguez Ramos. Conceptos y Antecedentes de la Seguridad

Social. María José Rodríguez Ramos; Juan Gorelli Hernández, Maximiliano
Vílchez Porras. Sistema de Seguridad Social. Novena Edición. Editoriales
Tecnos. España 2007. p. 29.

 Informe de la Comisión de Expertos en la Aplicación de Convenios y

Recomendaciones de la OIT. Informe Parte III (parte 1 –A). Primera Edición.
2010. El documento puede verse
en: http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/P/09663/09663(2010-99-1A).pdf

 Kresalja, Baldo y Ochoa, César, Derecho Constitucional Económico, Fondo

editorial PUCP, 2009, p. 579. Estas características se encuentran recogidas
en la STC EXP. N.° 02835-2010-PA/TC Lima, caso Empresa San Fermín, del
13 de diciembre de 2011. f. 8

 Espinoza, H; Rios, V. (2004). Protección Social en Salud para trabajadores

del Sector Informal Urbano: Conceptos, mecanismos y una propuesta.
Unidad de Investigación – Centro de Estudios para el Desarrollo (CEDEP).
Septiembre. Lima-Perú.

 Hiba, J. (2002). Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la

minería en el Perú. Documento de trabajo Nº 145. OIT, Lima-Perú.

21