5 Evaluacion 2018-1

Universidad de Concepción
Departamento de Ingeniería Civil

Fundamentos de la Ingeniería de Transporte - 554 044
EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS
Primer Semestre de 2018

CONTEXTO
CONTEXTO
Implementación Diagnóstico
Evaluación
Propuestas
de Eficiencia
Priorización
Evaluación
de
Económica
Proyectos
CONTEXTO
Evaluación social: se asocia a proyectos que afectan a la sociedad y
que involucran o podrían involucrar fondos públicos.
Considera por igual a todos los agentes afectados, o privilegiando a
algún grupo.
Evaluación privada: asociada a proyectos de una persona o
empresa, considerando sólo ingresos y costos de la intervención.

CONTEXTO
La evaluación social busca maximizar el bienestar social.
El cómo medir el bienestar social tiene sus fundamentos en la

Economía del Bienestar.
La Economía del Bienestar realiza juicios acerca de cuán deseable es

que ocurran ciertos cambios
La Economía del Bienestar considera las falencias (fallas) que existen

en los mercados reales
Guía 01
Identifique proyectos de ingeniería, donde una evaluación social

puede generar resultados opuestos a una evaluación privada.
CONTEXTO
• Economía del Bienestar
• Fallas de Mercado
• Evaluación Social
ECONOMÍA DEL BIENESTAR
Economía positiva v/s economía del bienestar (economía normativa)
• Economía positiva busca determinar las consecuencias de una

cierta acción. Por ejemplo: ¿cuántas personas usarán el puente
Chacabuco?
• Economía del bienestar realiza juicios acerca de cuán deseable es

que ocurran ciertos cambios. Por ejemplo: ¿Es necesario construir el
puente Chacabuco?
• Considera la existencia de dos actores: consumidores y
productores, igualmente importantes.
• Los Consumidores maximizan la utilidad (satisfacción) asociada
al consumo, medida en términos monetarios.
• Los Productores maximizan sus ganancias, que corresponden a
la utilidad neta del negocio

Existencia de Equilibrio
de Mercado
UM/UF
CMg = Oferta
p*
DAP (WTP) = Demanda
Y* UM/UT
En mercados perfectos existe un equilibrio entre lo que se produce
y se consume.
No habrá exceso ni de oferta ni de demanda.
Este equilibrio es óptimo en el sentido Paretiano.

Óptimo Paretiano
Objetivo 1
Objetivo 2
¿Qué otros equilibrios del tipo Paretiano conoce?

La suma del Excedente del Consumidor y el Excedente del

Productor genera el Bienestar Social.
El máximo bienestar social ocurre si los consumidores pagan el

costo marginal de producción de los bienes que consumen
Precios diferentes al costo marginal generan una Pérdida Social

(PS).
Equilibrio y Excedentes
UM/UF
CMg = Oferta
EC unitario
EC
p*
EP
DAP (WTP) = Demanda
EP unitario
Y* UM/UT
Cualquier solución de producción-consumo distinta al equilibrio
generará una pérdida social, ya sea porque los Consumidores
consumen más de lo necesario, con un mayor costo para el
productor, o porque los Productores producen menos de lo
necesario, generando pérdida de utilidad a los consumidores.

Pérdidas Sociales
UM/UF UM/UF
CMg CMg
EC
EC
p0 C1
p* PS p*
PS
EP
C0 EP
p1
WTP WTP
Y0 Y* UM/UT Y* Y1 UM/UT
Todo lo anterior supone Competencia Perfecta
• Infinitos consumidores y productores
• No hay barreras de entrada y salida para los productores
• Costos fijos nulos en el largo plazo
• Información perfecta productores y consumidores
• Perfecta movilidad de consumidores y productores
• Los productores buscar maximizar sus utilidades
• Bienes y servicios son homogéneos entre diferentes oferentes
• No hay economías de escala en una industria
• Internalización de efectos sobre terceros
El mundo real: costos privados y sociales
Costo Social 1
UM/UF
Costo Privado
PS 1
Costo Social 2
p*
PS 2
Demanda
Y* UM/UT
La pérdida PS1 ocurre porque el precio que enfrentan las personas

es menor que el costo efectivo que generan. Tenemos un exceso
de demanda. ¿Ejemplos?
La pérdida PS2 ocurre porque el costo percibido es menor que el

real. Hay menos demanda que la que debería haber si el costo
percibido fuera el real. ¿Ejemplos?
¿Cómo lograr que la demanda perciba el costo real?

Los precios de mercado que enfrentan los usuarios serían

diferentes al costo marginal si existen fallas de mercado.
¿Qué precio usar entonces?
Aquel precio que guíe las decisiones de inversión y gestión hacia el

óptimo social, es decir, minimizar las externalidades, por ejemplo.
Revise y analice las expresiones del monto óptimo del cobro a los
usuarios si hay:
• Competencia perfecta
• Monopolio (natural o por colusión)
• Externalidades o desbalances de información
• Economías de escala (costos medios decrecientes)

FALLAS DE MERCADO
Todo aquellos casos que impliquen que las condiciones de
Competencia Perfecta no se cumplan se denominan Fallas de
Mercado
FALLAS DE MERCADO
Guía 02
Identifique situaciones en el ámbito del transporte donde existen

fallas de mercado. Analícelas.
FALLAS DE MERCADO
¿Cuáles son las fallas de mercado?
Los precios que enfrentan los usuarios serían diferentes al costo

marginal si existen fallas de mercado:
• Costos medios decrecientes: grandes costos fijos. Economías de

escala en la industria. Monopolio natural
• Monopolio-Oligopolio-Monopsonio-Oligopsonio: uno o pocos
productores-consumidores
• Bienes públicos: sobre consumo. Free rider
(Cont.)
FALLAS DE MERCADO
¿Cuáles son las fallas de mercado?
• Externalidades: impacto sobre un tercero (positivos o negativos)
• Desbalances en el mercado (exceso de oferta/demanda): proveer
más de lo necesario
• Problemas con la información: decisiones desinformadas
• Mercados incompletos: exclusión de oferentes o demandantes

FALLAS DE MERCADO
Economías de Escala
• Costos medios decrecientes: grandes costos fijos. Economías de

escala en la industria: Monopolio natural
Marginal cost LRMC

FALLAS DE MERCADO
Economías de Escala: efecto en el transporte público
Efecto Mohring – retornos crecientes
Min wB  B  wK  K wBaY 0
1/2
K*  [ ]
s.a wK
KaY 0
1/2
B K *  b  Y0  w
 Y0 B [ ]
a  b K wB
CmeLP
CmgLP
C  wB  b  Y 0  2  [wBwKaY 0]1 / 2
C 2  [wBwKa]1 / 2
CMe   wB  b 
Y0 Y 01 / 2
C [wBwKa]1 / 2
CMg   wB  b 
Y 0 Y 01 / 2
Y0
FALLAS DE MERCADO
Paradoja de Downs - Thompson
FALLAS DE MERCADO
Paradoja de Edgeworth
FALLAS DE MERCADO
Economías de Escala: efecto del transporte público
Paradoja de Lewis - Mogridge
FALLAS DE MERCADO
Externalidades
Costo Social
UM/UF
Externalidad
p** PS Costo Privado
p*
Demanda
Y** Y* UM/UT
FALLAS DE MERCADO
Externalidades: qué hacer
Internalizar: asumir individualmente la existencia del impacto.
1. Eliminar la externalidad
2. Aceptar parcialmente la externalidad: valorar
3. Aceptar completamente la externalidad: valorar

FALLAS DE MERCADO
Externalidades: cómo valorar
FALLAS DE MERCADO
Externalidades: cómo valorar
Métodos basados en mercados reales:

• Precios hedónicos y
• Método del costo de viaje
Métodos basados en mercados hipotéticos:
• Valoración contingente y
• Análisis conjunto
Métodos indirectos
• Técnicas dosis-respuesta y
• Costos evitados
FALLAS DE MERCADO
Bienes Públicos
Excludable Non-excludable
Common
Private goods goods (Common-pool
Rivalrous food, clothing, cars, resources)
personal electronics fish stocks, timber, coal,
national health service
Club goods Public goods

Non-rivalrous cinemas, private parks, free-to-air television, air,
satellite television national defense
FALLAS DE MERCADO
Bienes Públicos
• Sobre consumo
• Free rider: beneficiarse sin contribuir
• No percepción del costo de producción: costo marginal nulo
• ¿Quién paga? ¿Cómo?

EVALUACIÓN SOCIAL: NO REDUNDANCIA
Acerca del beneficio a los usuarios y otros

beneficios
La pavimentación de un camino, el rediseño de una vía,
la mejora al transporte público, etc., implican un
beneficio directo a los usuarios de esas facilidades.
También se argumenta que hay mejoras en los

mercados de origen y destino de esos viajes por mayor
productividad etc.

beneficios
Hay cambios en la plusvalía de los terrenos, y otros
beneficios, que deberían ser considerados como
beneficios del proyecto.
¿Estamos en lo correcto?

beneficios
El enfoque de los mercados puntuales nos puede
ayudar a entender qué hacer en este caso …
¿En qué consiste este enfoque?


beneficios
UM/UF
M1
pmax
q
p(q)
q
M2
UF/UT

beneficios:
Demanda por Transporte
UM/UF
p(q)
pmax
q
p(q)
q
UF/UT

beneficios
¿Qué pasa con los consumidores?
UM/UF
p(q)
EC1
ΔEC1>0
q
EC2 q
ΔEC2<0
q
UF/UT

beneficios
¿Qué pasa con los productores?
UM/UF
p(q)
ΔEP1<0
EP1 q
q
ΔEP2>0
EP2 q
UF/UT

beneficios
ΔEC1>0 + ΔEP1<0
ΔEC2<0 + ΔEP2>0

beneficios
La suma de variaciones de EC y EP en cada mercado es:
UM/UF
ΔES1
ΔES2
UF/UT

beneficios:
Suma de variaciones en ES es igual al ECT
UM/UF
p(q)
ECT
+
UF/UT

beneficios
La suma de las variaciones en el bienestar social en

cada mercado es IGUAL y EQUIVALENTE al excedente
del consumidor en el mercado de transporte.
Por lo tanto, los beneficios se miden en el mercado de

transporte ó en el mercado de los bienes. NO en
ambos.
EVALUACIÓN SOCIAL DE SOLUCIONES
La evaluación social busca asignar los recursos con tal que la
pérdida social sea mínima, considerando las fallas de mercado
dentro del proceso de evaluación.

Los proyectos de transporte son evaluados usando
metodologías estandarizadas de evaluación social, lo que
permite comparar entre proyectos, de un mismo sector o
provenientes de diferentes sectores.
El Ministerio de Desarrollo Social (ex MIDEPLAN) tiene a cargo

la generación de metodologías para evaluar proyectos en Chile.
Acá va un ejemplo:
http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/documentos/Metodologias/me_ciclorutas.pdf
Clasificación de proyectos de transporte
Las metodologías discriminan entre las diferentes inversiones e
intervenciones, para aplicar herramientas o criterios únicos.
No da lo mismo la colocación de un semáforo en una
intersección que construir una red de ciclovías segregadas del
resto de la vialidad
• Estructurales
– Inducen cambios significativos en las matrices de origen-
destino por modo. Necesario modelo 4 etapas más 2
– En general, corresponden a toda la red de transporte de la
ciudad
• No estructurales
– Se puede suponer que no hay efectos sobre la demanda
– Sus impactos se producen en un área restringida de la
ciudad
• Con reasignación
– Cambio en las rutas utilizadas por las personas o carga, ya
sea de transporte privado o público
• Sin reasignación
– Las personas o la carga continúan usando las rutas
anteriores a la implantación de la intervención
Esta clasificación se asocia con la definición del área de

estudio del proyecto: dónde se harán las mediciones
• Infraestructura
– Énfasis en diseño físico y las obras
• Gestión
– Énfasis en diseño operacional

Estructural, de Infraestructura
Estructural, de Gestión
No estructural, con Reasignación, de Infraestructura
No estructural, con Reasignación, de Gestión
No estructural, sin Reasignación, de Infraestructura
No estructural, sin Reasignación, de Gestión

Guía 03
Proponga un ejemplo para cada uno de los componentes de la

taxonomía de proyectos
Evaluación de proyectos
Detección del problema
Identificación de posibles soluciones
Estudio de perfiles
Estudio de anteproyectos
Diseño proyecto definitivo
Ejecución y seguimiento
• Ideas de proyectos
− ¿de dónde vienen?
• Perfil
− Evaluación gruesa y rápida de las ideas de proyecto
• Anteproyectos
– Ideas de proyectos analizadas en profundidad
– Diseño y evaluación en grados crecientes de detalle para
materializarse en uno o más proyectos técnicamente
factibles y socialmente rentables
Pasos en el Estudio de Proyectos
i. Análisis del Proyecto
ii. Anteproyectos y Análisis de Alternativas
iii. Evaluación Social de Alternativas

i. Análisis del Proyecto
Objetivo: buscar buenas alternativas de proyecto a ser

desarrolladas en las siguientes fases
• Definición del área de estudio y semana tipo

• Mediciones y recolección de antecedentes
• Periodización
i. Análisis del Proyecto (cont.)
• Modelación y calibración de la situación actual
• Generación de alternativas
• Elaboración de prediseños
• Selección de alternativas
ii. Anteproyecto y Análisis de Alternativas
Objetivos: Afinar prediseños anteriores y generar información

para la elección de la mejor alternativa
• Anteproyecto físico
Trazado geométrico, urbanismo y ambiente, diseño de
pavimentos, reposición de servicios, estructuras
ii. Anteproyecto y Análisis de Alternativas (cont.)
• Anteproyecto operacional
Tránsito, esquemas de desvíos
• Modelación y simulación de alternativas

Modelación de demanda (proyecto estructural), reasignación
(modelos de redes de asignación a la red), programación de
semáforos (modelos de interacción en vías)
Guía 04
Seleccione un problema en el ámbito del transporte generando ideas

para resolverlo. Converja a un par de ellas. Justifique.
Técnicas disponibles para evaluar un proyecto:
• Análisis Costo Beneficio (CBA)
Unidad de medida es el dinero
• Análisis Multi Criterio (AMC)
Unidad de medida no monetaria

En la evaluación social o análisis costo beneficio se determina las
variaciones que sufren diferentes impactos, valorados
monetariamente, comparando la situación base con las
alternativas de proyectos.
Aspectos Generales de Evaluación

• Objetivos de los resultados
– Deben ser comprensibles tanto a nivel técnico como de
la toma de decisiones
– Deben mostrar diferentes impactos (económicos,
sociales, ambientales)
– Deben mostrar impactos positivos o negativos a nivel
de los principales grupos afectados
– Deben explicitar los objetivos en conflicto y la relación
con los objetivos nacionales y locales

– Definición de la situación base
– Efectos sobre la demanda e impactos
– Evaluación de los impactos. Algunos son difíciles de

estimar (e.g., estética), otros de predecir (e.g., ruido), y
otros de valorar (e.g., uso de áreas verdes)
– Valoración de impactos y comparación entre las

alternativas
– Todos aquéllos que se pueden valorar monetariamente
– Incluye costos de inversión, mantención y operación.
– Identificación de impactos en diversos grupos

– Cambio en áreas verdes

– Cambios en uso de suelo (expropiaciones)
– Efecto sobre peatones y bicicletas
– Cambio en oferta de estacionamientos
– Número de accidentes
– Niveles de contaminación del aire
– Niveles de intrusión visual
– Nivel de ruido y vibraciones
Tiempo de viaje
NS NPn
CTA   CTin
n 1 i 1
CTin: consumo de tiempo en el período i de la semana tipo n, en donde:
NV  
CTi  FEi   VT j   qijk TVik TOijk 

j 1 

kNA j 
FEi: factor de expansión anual del período i (hr/año)

qijk: flujo de vehículos tipo j (j = 1,…,NV) en el arco k durante el período i (veh/hr)
TOijk: tasa de ocupación de vehículos tipo j (j = 1,…,NV) en arco k durante período i (pax/veh)
TVik: tiempo medio de viaje para vehículos del arco k en el período i (hr)
NAj: conjuntos de arcos de la red que hay del tipo j (hr/año)
VTj: precio total del tiempo para los usuarios de vehículos tipo j ($/pax-hr)
Tiempo de viaje
• En general se utiliza un solo valor del tiempo para todas las

personas  equidad
• Precio social del tiempo de los usuarios
– Tiempo del trabajo
– Tiempo normal
• Valoración del tiempo depende de las componentes del viaje
– Caminata  1.5 veces tiempo de viaje
– Acceso  2 veces el tiempo de viaje
¡También se puede estimar directamente con los
modelos de partición modal!
Consumo de Combustible
NS NPn
CCA   CCin
n 1 i 1
CCin: consumo de combustible en el período i de la semana tipo n, en donde:

NV 
CCi  FEi   VC j   qijk  Lk cm j  vik   hik cd j  vik   dik crj  

j 1 

kNA j 
FEi: factor de expansión anual del período i (hr/año)
qijk: flujo de vehículos tipo j (j = 1,…,NV) en el arco k durante el período i (veh/hr)
Lk: longitud del arco k (km)
hik: número de detenciones por vehículo en el arco k en el período i
dik: número de partidas por vehículo en el arco k en el período i
cmj: consumo unitario en movimiento de los vehículos tipo j, función de la velocidad (lt/veh-km)
cdj: consumo en exceso por una detención de un vehículo tipo j, función de la velocidad (lt)
crj: consumo en exceso por una partida de un vehículo tipo j, función de la velocidad (lt)
NAj: conjuntos de arcos de la red que hay del tipo75j (hr/año)
VCj: precio social del combustible
Ejemplo de consumos de combustible

Costos de Operación
80
Valor Social del Tiempo y Combustible

Otros aspectos
– Tiempo de viaje peatones y/o biciclos
– Valor residual (costo al final de la vida útil)

Otros aspectos
– Cambios en el uso de suelo (e.g., áreas verdes,

recreacionales, comerciales, residenciales)
– Impactos sobre otros usuarios de otras vías (valor del
tiempo)
– Impactos sobre usuarios durante la construcción de la
infraestructura
– Disrupción espacial
Valoración de accidentes
Fuente: http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/documentos/Metodologias/me_accidentabilidadvi.pdf
Evaluación y valoración de contaminantes
(1988)
Impactos Ambientales
– Ruido, en decibeles (dB)

Debido a la interacción de los neumáticos con la
superficie de rodadura, del motor, del sistema de gases,
escape y frenos  número de personas afectadas
– Intrusión visual
Impactos Sociales
• Segregación espacial
• Segmentación de redes
Costos de Inversión
• Se ocupan precios sociales (precios de mercado eliminando

aranceles, impuestos u otras situaciones similares) 
determinado por un manual de MIDEPLAN
• Se considera aquellos elementos que tienen un costo de
oportunidad (e.g., valor de la tierra que puede ser utilizada
para otros fines)
• Incluye costos durante la construcción de infraestructura (e.g.,
congestión durante la construcción)
Costos de Inversión
Ejemplos
88
Guía 05
Para las soluciones de convergencia de la guía 04, construya la tabla

de aspectos que debe cuantificar, en la situación base y las
alternativas. ¿De dónde obtendría los valores que irían en la tabla?
Criterios Generales de Evaluación

• Criterios de Rentabilidad y Proyección de Beneficios
Rentabilidad de corto plazo
VAN 
 b1  I 0  a 
Valor actualizado neto 1 a
b1
Tasa de rentabilidad inmediata TRI 
I0
a: tasa de descuento social
b1: beneficio neto del primer año de funcionamiento del proyecto

I0 : inversión inicial

Rentabilidad de largo plazo

N
bi  I i
Valor actualizado neto VAN   I 0  
1  a 
i
i 1
N
bi  I i
Tasa interna de retorno I0   0
1  TIR 
i
i 1
N
bi
Relación beneficio-costo
 1  a  i
B i 1

C I0

Tasa de Descuento
 A mayor riesgo, mayor tasa de descuento

 Mayor tasa de descuento beneficia proyectos con
rentabilidad de corto plazo
 Si el futuro importa menos, la tasa es mayor
 La tasa de descuento refleja un juicio de valor
intergeneracional
– Proyectos no estructurales: sólo indicadores de corto
plazo
– Proyectos estructurales requieren modelar tres cortes
temporales: base y dos años (en general, el plazo total es
a 20 años)
Universidad de Concepción
Departamento de Ingeniería Civil
Fundamentos de la Ingeniería de Transporte - 554 044
EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS
Primer Semestre de 2018

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Primer Semestre de 2018

Evaluación social: se asocia a proyectos que afectan a la sociedad y

que involucran o podrían involucrar fondos públicos.

Considera por igual a todos los agentes afectados, o privilegiando a

Evaluación privada: asociada a proyectos de una persona o

empresa, considerando sólo ingresos y costos de la intervención.

El cómo medir el bienestar social tiene sus fundamentos en la

La Economía del Bienestar realiza juicios acerca de cuán deseable es

La Economía del Bienestar considera las falencias (fallas) que existen

Identifique proyectos de ingeniería, donde una evaluación social

Economía positiva v/s economía del bienestar (economía normativa)

• Economía positiva busca determinar las consecuencias de una

• Economía del bienestar realiza juicios acerca de cuán deseable es

• Considera la existencia de dos actores: consumidores y

productores, igualmente importantes.

• Los Consumidores maximizan la utilidad (satisfacción) asociada

al consumo, medida en términos monetarios.

• Los Productores maximizan sus ganancias, que corresponden a

la utilidad neta del negocio

En mercados perfectos existe un equilibrio entre lo que se produce

No habrá exceso ni de oferta ni de demanda.

Este equilibrio es óptimo en el sentido Paretiano.

¿Qué otros equilibrios del tipo Paretiano conoce?

La suma del Excedente del Consumidor y el Excedente del

El máximo bienestar social ocurre si los consumidores pagan el

Precios diferentes al costo marginal generan una Pérdida Social

Cualquier solución de producción-consumo distinta al equilibrio

generará una pérdida social, ya sea porque los Consumidores

consumen más de lo necesario, con un mayor costo para el

productor, o porque los Productores producen menos de lo

necesario, generando pérdida de utilidad a los consumidores.

La pérdida PS1 ocurre porque el precio que enfrentan las personas

La pérdida PS2 ocurre porque el costo percibido es menor que el

¿Cómo lograr que la demanda perciba el costo real?

Los precios de mercado que enfrentan los usuarios serían

¿Qué precio usar entonces?

Aquel precio que guíe las decisiones de inversión y gestión hacia el

• Monopolio (natural o por colusión)

• Externalidades o desbalances de información

• Economías de escala (costos medios decrecientes)

Todo aquellos casos que impliquen que las condiciones de

Competencia Perfecta no se cumplan se denominan Fallas de

Identifique situaciones en el ámbito del transporte donde existen

Los precios que enfrentan los usuarios serían diferentes al costo

• Costos medios decrecientes: grandes costos fijos. Economías de

• Externalidades: impacto sobre un tercero (positivos o negativos)

• Desbalances en el mercado (exceso de oferta/demanda): proveer

• Problemas con la información: decisiones desinformadas

• Mercados incompletos: exclusión de oferentes o demandantes

• Costos medios decrecientes: grandes costos fijos. Economías de

Marginal cost LRMC

p** PS Costo Privado

Internalizar: asumir individualmente la existencia del impacto.

2. Aceptar parcialmente la externalidad: valorar

3. Aceptar completamente la externalidad: valorar

Métodos basados en mercados reales:

Club goods Public goods

• Free rider: beneficiarse sin contribuir

• No percepción del costo de producción: costo marginal nulo

• ¿Quién paga? ¿Cómo?