Asociaciones Público Privadas:

Implementando soluciones
en LatinoAmérica y el Caribe

Módulo III

Identificación, selección y
evaluación de proyectos APP
Lecturas complementarias
Asociaciones Público Privadas:
Implementando soluciones en Latinoamérica y el Caribe

Gerente del Sector de Conocimiento y Aprendizaje:

Federico Basañes

Jefe del Instituto Interamericano para el Desarrollo Económico y Social - INDES:

Juan Cristóbal Bonnefoy

Coordinadores Generales del Programa:

José E. Yitani
Lorena Rodríguez Bu

Documento original:
Public Private Partnerships Reference Guide Version 2.0 (IDB-WB-ADB)

Adaptación y edición para el programa:

Andrea Dusso
Robert Pilkington
José Yitani
Lorena Rodríguez
Ana Haro

Con aportaciones y revisión de:

Gerardo Reyes-Tagle Daniela Carrera
Rocío Medina Ignacio Astorga
Reinaldo Fioravanti David Bloomgarden

Búsqueda bibliográfica:
Cecilia Justino

Corrección de estilo y maquetación:

Manthra Comunicación integral

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países que representa.
 Módulo III
LECTURAS COMPLEMENTARIAS

CURSO: APP
Módulo 3: Implementación 1: Identificación y Evaluación
Unidad: Ciclo general de proyecto de APP
Departa-
Cita bibliográfica mento Resumen Enlace
(Si es IDB)
The public-private collaboration
(PPC) for productive development
policies (PDPs) implemented in Uru-
guay in recent years have provided
fertile ground for research. Many
have achieved results that can be
analyzed within the scope of their
respective histories and institutional
settings. The study inquires about
what PPCs maximize the benefits of
PDP results and minimizes rent-see-
king behavior or the capture of
government. In other words, it wants
González, M., Bianchi, to disentangle how did the PPCs
C., Rius, A. y  selected balanced these two appa- http://publications.iadb.org/
Pittaluga, L. (2014). rently conflicting goals. The results
bitstream/handle/11319/6405/
Public-Private Colla- show that some PPCs managed
IFD-CTI%20WP%20PPC%20
boration on Produc- these matters better than others did.
A history of private-public collabo-
on%20PDP%20in%20Uruguay.
tive Development in
ration at the sectoral level was a key pdf?sequence=1
Uruguay. Washington
D.C.: BID. factor in understanding the different
results. The imposition of foreign re-
gulations to export-intensive sectors
is another factor that reduces the
imbalance. Additionally, the PPCs’
degree of sophistication and the
lower risk of one-sidedness depend
on the capacities of public and pri-
vate actors. Finally, the study found
that the PPC design that most likely
has better results has to be consis-
tent with the kind of good, that is,
the public, club, or private good, the
PDP is providing.

3
 Identificación, selección y
evaluación de proyectos APP

El FOMIN fue una de las primeras

agencias de desarrollo en incursio-
nar en el tema de las Asociaciones
Público Privadas (APP) en la región.
Inicialmente en conjunto con el BID,
y posteriormente de forma autó-
noma, el FOMIN trabajó (principal-
mente en México, Brasil, Uruguay y
Colombia) en la provisión de capaci-
tación y otras actividades de apoyo
para el desarrollo de las capacida-
des nacionales y sub-nacionales en
torno a las APP. En algunos casos,
el FOMIN logró avanzar las agendas
normativas de los países y contribuir
a la generación de experiencias de
aprendizaje en la estructuración de
APP al interior de algunos ministe-
rios de línea. Sin embargo, el FOMIN
no ha trabajado para desarrollar las
capacidades del sector privado.
Banco Interameri- En la mayoría de los casos, el FOMIN
Oficina
cano de Desarrollo tampoco estableció, dentro de sus
de Eva- http://idbdocs.iadb.org/
(2012). El FOMIN objetivos explícitos, la firma efec-
luación y wsdocs/getdocument.
y las asociaciones tiva de los acuerdos APP, dejan-
Supervi- do rezagada esta actividad en los
aspx?docnum=37479109
público privadas.
sión procesos. La mayoría de proyectos
Washington D.C.: BID
financiados, han estado asociados
con concesiones viales (sobre todo
México) o con la construcción de
infraestructura pública, ya que los
clientes únicamente han visto a las
APP como un mecanismo para am-
pliar sus fuentes de financiamiento.
Como tal, la experiencia de la región
en torno a los APP representa una
oportunidad perdida de utilizar las
APP como un verdadero instrumen-
to para atraer la innovación privada
a la provisión de serviciospatroci-
nados por el Estado. Mirando hacia
adelante, existe todavía una oportu-
nidad para seguir desarrollando las
APP como un mecanismo de fomen-
to a las innovaciones, sobre todo en
los países con menos experiencia, y
en aquellos sectores donde aún las
APP no han sido exploradas.

4
 Módulo III
LECTURAS COMPLEMENTARIAS

Mejorar los servicios públicos, usar

de manera eficiente los recursos
y gestionar de forma efectiva las
instituciones del Estado ha sido una
preocupación constante de los go-
biernos de América Latina y el Ca-
ribe (ALC) desde principios de este
Makón, M., Varea,
siglo. Las autoridades ahora prestan
M., Cuesta, J. P. y
especial atención a los resultados
Sanín, H. (2015). que logran sus administraciones;
Gestión de progra- paralelamente, los ciudadanos ya no
mas y proyectos. solo demandan universalidad, sino
En: Kaufmann, J., calidad de los servicios que provee http://publications.iadb.org/
Sanginés, M. y el Estado: escuelas, hospitales, uni- bitstream/handle/11319/6960/
García, M. (Eds.). dades de administración de justicia ICS_BK_Construyendo_
Construyendo que funcionen cada día mejor. Para gobiernos_efectivos.
gobiernos efectivos: atender esta creciente exigencia al pdf?sequence=1
Logros y retos de la sector público, los gobiernos han
gestión pública para formulado nuevas leyes, se han
creado o modificado instituciones
resultados en Améri-
y se han puesto en marcha instru-
ca Latina y el Caribe. 
mentos y metodologías de gestión
Washington D.C.: BID. innovadoras. Sobre la base de datos
recopilados en 24 países, este libro
analiza la situación actual, los avan-
ces y los retos que enfrentan los
gobiernos de la región para lograr
mayor efectividad en la actuación de
las administraciones públicas.

5
 Identificación, selección y
evaluación de proyectos APP

Unidad: Evaluación de proyectos de APP

Departa-
Cita bibliográfica mento Resumen Enlace
(Si es IDB)
La presente busca divulgar la expe-
riencia de uno de los proyectos de
integración regional más importan-
tes emprendido por el Estado perua-
Bravo, S. (2013). no en los últimos años: el Corredor http://scioteca.caf.
Vial Interoceánico Sur (IIRSA Sur).
Carretera Interoceá- com/bitstream/
Este sistema de carreteras conecta
nica Sur del Perú. handle/123456789/491/
los puertos marítimos de San Juan
Retos e innovación. de Marcona, MataranieIlo con las
carretera_interoceanica.
Caracas: CAF. principales ciudades de la sierra pe- pdf?sequence=1&isAllowed=y
ruana del sur, Arequipa, Puno y Cuz-
co y, a través del Departamento de
Madre de Dios, con Iñapari y la triple
frontera de Perú, Brasil y Bolivia.
En el presente trabajo se examinan
aspectos conceptuales de las Aso-
ciaciones Público Privadas (PPP) en
infraestructura, en sus ámbitos eco-
nómico, financiero y de gerencia de
proyectos. A partir de lo anterior, se
construye un modelo de ecuaciones
estructurales, que permite estimar
un Índice para ser aplicado en etapas
tempranas de diseño de esquemas
Hinojosa, S. (2010). PPP, de tal forma de ayudar y com-
Un indicador de ele- Oficina plementar la toma de decisiones
gibilidad para selec- del Fondo acerca de la conveniencia de utilizar
http://idbdocs.iadb.org/
cionar proyectos de Multila- esta modalidad de ejecución y ges-
wsdocs/getDocument.
asociaciones público teral de tión de proyectos de infraestructura y
servicios públicos. El Índice es cons-
aspx?DOCNUM=35823557
privadas en infraes- Inversio-
tructura y servicios. nes truido con información extraída de un
Washington D.C.: BID. cuestionario aplicado en Colombia,
Chile, México y Perú, y como tal, pue-
de al menos, ser generalizado al resto
de los países de América Latina. Esta
Nota Técnica fue presentada en el
Cuarto Encuentro Técnico de Capa-
citación en Materia de Estructuración
de Proyectos de Asociación Público
Privada, llevado a cabo en Tuxtla
Gutiérrez, Chiapas, México, el 16, 17 y
18 de febrero de 2011.