Que Es El Sisben

Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia
EL NUEVO SISBEN:
SITUACIÓN ACTUAL – PERSPECTIVAS
Carolina Rentería
Directora General
Bogotá, octubre de 2006

República de Colombia Contenido
1. Qué es el SISBEN?
2. Situación actual:
• Estadísticas actuales
3. Avances del nuevo Sisbén
• Sisbén Viejo v/s Nuevo
• Cobertura
4. Debilidades actuales
5. Plan de mejoramiento del Sisbén (mediano – largo plazo)
• Cobertura
• Qué es el SISBEN ?
Es un instrumento que permite el ordenamiento de personas y familias
de acuerdo con su estándar de vida, medido por un número que varía
entre 1 y 100.
• Para calcular este número se usan una serie de variables que identifican
las condiciones de vida de los hogares (vivienda, educación, afiliación a
salud, actividad, entre otras). Por esto se constituye también en un
sistema de información muy poderoso.
• Objetivo general
Identificación, clasificación y selección de potenciales beneficiarios de
subsidios de programas sociales
Uso complementario como herramienta de planificación y análisis socio-
demográfico
LINEA DE POBREZA vs. SISBEN
LINEA DE POBREZA SISBEN

Mide la carencia de ingreso de los Ordenamiento de individuos,
individuos familias y/o hogares de acuerdo a
su estándar de vida, medido por
un indicador continuo
El ingreso de las familias varía con Aproxima la capacidad de generar
el ciclo económico ingresos suficientes a lo largo del
ciclo económico
Muestra Censo*
• El indicador de pobreza por ingreso no permite discriminar a

nivel de individuo. Es un indicador agregado que describe las
características de un conjunto de población.
Los puntos de corte y niveles
Zona = 1 o 2 Cabecera o Centro Poblado

Puntaje Nivel
>= 0.0000 <= 11.0000 1
> 11.0000 <= 22.0000 2
> 22.0000 <= 43.0000 3
> 43.0000 <= 65.0000 4
> 65.0000 <= 79.0000 5
> 79.0000 <= 100.0000 6
Zona = 3 Rural disperso

Puntaje Nivel
>= 0.0000 <= 17.5000 1
> 17.5000 <= 32.0000 2
> 32.0000 <= 51.0000 3
> 51.0000 <= 100.0000 4
Diferencias entre Sisbén y Salud
SISBEN RÉGIMEN SUBSIDIADO

El SISBEN es un instrumento que facilita el El Régimen Subsidiado es un conjunto de
diagnóstico socioeconómico preciso de normas que rigen el financiamiento y la
determinados grupos de población afiliación de la población pobre al Sistema
General de Seguridad Social en Salud
El SISBEN no tiene afiliados. Es una base de El Régimen Subsidiado si tiene afiliados:
datos que contiene a toda la población definidos por el literal (a) del art. 157 de la ley
encuestada. 100/93, como “personas sin capacidad de
pago para cubrir el monto total de la
cotización”.
El término “sisbenizado” quiere decir No todo afiliado es encuestado. Son
encuestado, para que de acuerdo con sus potenciales beneficiarios al Régimen
condiciones de vida pueda ser potencial Subsidiado las personas clasificadas en nivel
beneficiario de diferentes subsidios. 1 y 2 del SISBEN y poblaciones especiales.
El Sisbén y la estratificación
SISBEN ESTRATIFICACIÓN
El SISBEN clasifica personas en niveles, La estratificación clasifica viviendas de
de acuerdo a su condición acuerdo a sus características físicas,
socioeconómica (estándar de vida): dotación de servicios y condiciones del
vivienda, equipamiento y servicios, entorno.
demografía, actividad económica, capital
humano, seguridad social.
Clasificación Individual (individuos y Clasificación geográfica (viviendas), en
núcleos familiares), por puntaje, en estratos.
niveles del 1 al 6.
• Cobertura
Estadísticas actuales del SISBEN
Actualmente, la base nacional consolidada registra 31,3 millones de

personas en todos los niveles
• En nivel 1 y 2: 26,3 millones, de los cuales 8,8 millones (33,4%) en zona rural y 17,4
millones (66,1%) en zona urbana
Hogares Núcleos Personas
Nivel Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Nivel 1 2.070.310 1.439.925 3.510.235 2.563.696 1.705.105 4.268.801 9.099.126 6.296.099 15.395.225
Nivel 2 2.118.229 657.409 2.775.638 2.679.129 790.220 3.469.349 8.374.511 2.568.322 10.942.833
Total Nivel 1 y 2 4.188.539 2.097.334 6.285.873 5.242.825 2.495.325 7.738.150 17.473.637 8.864.421 26.338.058
Nivel 3 1.216.484 115.109 1.331.593 1.494.439 1.627.714 3.122.153 4.393.984 417.936 4.811.920
Total Nivel 1,2 y 3 5.405.023 2.212.443 7.617.466 6.737.264 4.123.039 10.860.303 21.867.621 9.282.357 31.149.978
Nivel 4 y más 38.370 20.742 59.112 42.792 23.293 66.085 127.603 73.450 201.053
Total 5.443.393 2.233.185 7.676.578 6.780.056 4.146.332 10.926.388 21.995.224 9.355.807 31.351.031
Corte 15 de marzo de 2006

Estadísticas actuales del SISBEN
Población sisbenizada por nivel y zona

35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 y más Total
Urbano 9.099.126 8.374.511 4.393.984 127.603 21.995.224
Rural 6.296.099 2.568.322 417.936 73.450 9.355.807
Total 15.395.225 10.942.833 4.811.920 201.053 31.351.031
¿Para qué sirve el Sisbén?
• De acuerdo con los criterios de focalización de cada

programa (entre los cuales el Sisbén es uno de ellos) una
persona es clasificada como potencial beneficiario y podrá
acceder a los subsidios que otorga el Estado.
• Para la focalización y asignación de los correspondientes

subsidios, todos los programas sociales que maneja el
Estado, deben tomar como base oficial la correspondiente
al Nuevo Sisbén.
UsosDepartamento
actuales Nacional de Planeación
del SISBEN
Entidad Programa Subsidios a 2006

Plenos: 16.4 millones
Régimen Subsidiado en Salud Parciales: 2.09 millones
Red Hospitalaria 7.4 millones
Programa de Apoyo directo al empleo PADE 1.385
Protección al adulto mayor -Fondo de Solidaridad Pensional -
Ministerio de Protección Social Subcuenta de subsistencia- PPSAM 199.889
Protección al adulto mayor: Programa Juan Luis Londoño 407.802
Desayunos infantiles 1.048.663
ICBF Ampliación Restaurantes Escolares 2.385.372
Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial Vivienda Urbana y Rural 391.922
Graduados: 99.916
Jóvenes en Acción Matriculados: 79.869
Graduados: 157.624
SENA Jóvenes Rurales Matriculados: 382.491
Acción Social Familias en Acción 682.307
Cajas de Compensación Subsidio al desempleo 231.092
Crédito de Educación Superior – Acces 94.146
Crédito de Educación Superior – Técnica y tecnológica
Ministerio de Educación Gratuidad en la educación
Ejercito Nacional Reducción costo Libreta Militar
• Cobertura
SISBEN VIEJO vs NUEVO
Problemas del viejo SISBEN (1996 – 2002) Base nuevo SISBEN (2003 – 2006)
• Durante 10 años de vigencia solamente • Se incorporaron 1.098

829 municipios suministraron la base municipios, con 31.3 millones de
• 33,4 millones de personas en la base personas sin duplicados
con duplicados • Implantación de controles en el
• Alto número de Municipios suministró manejo de la información para
bases con notorio subregistro o evitar su manipulación
truncadas
• La administración y uso de las bases • Nuevo índice SISBEN con mayor
estaba en manos de las autoridades capacidad para discriminar
locales, no existía consolidación a nivel población pobre
nacional
Controles administración del SISBEN
• Para 2006, se definieron 3 fechas de actualización de la

información por parte de los municipios:
– Febrero 28
– Agosto 15
– Noviembre 15
– No obstante, se trabaja en el desarrollo de una
plataforma informática para facilitar actualización y
consultas de usuarios en tiempo real e internet.
• Control a cambios de variables que modifican la clasificación

del SISBEN.
• Control de duplicidades.
Nuevo Sisbén - Cobertura
• En el segundo semestre de 2005, se realizó una encuesta de cobertura,

para evaluar el subregistro respecto al operativo planificado y ejecutado
por las entidades territoriales.
• Objetivo: Evaluar y cuantificar ex-post el subregistro urbano y rural y

determinar las causas que lo producen
• Muestra: 104 municipios en 22 departamentos
• Se encontró que los factores que inciden en la no cobertura planeada

fueron:
– Ausencia de personas en el hogar al momento de la encuesta (64,4%)/1
– Rechazo a la encuesta (9,4%)
– El encuestador no se presentó en el hogar (26,2%)
/1 Previo al operativo se realiza difusión. Durante el operativo se realizan hasta 3 re – visitas.
/2 No obstante la aplicación del Sisbén es permanente y por demanda, después del operativo base.
COBERTURA
Se encontró que a mayor tamaño del municipio menor cobertura:

• En municipios con menos de 10 mil habitantes se alcanza cobertura del
98,6%
• En municipios de 100 mil habitantes o más, la cobertura es del 93,1%
(cobertura menor por ser un proceso no censal)
censal
Cobertura real por tamaño de municipio
100
98
96
94 98,5 98,1
92 95,4
95,8
90 93,2 93,1
88
86
84
82
80
Menos 10.000 10.000-20.000 20.000-50.000 50.000-100.000 100.000 y más País
No obstante la aplicación del Sisbén es permanente y por demanda, después del operativo base.
• Cobertura
5. Plan de mejoramiento del Sisbén (mediano - largo plazo)
Debilidades actuales en la Base Sisbén
• Problemas de identificación
– Registros sin documento de identidad
– Registros con problemas de validación de identificación
• Limitaciones en la información capturada en la encuesta Sisbén

– Información sobre condición socioeconómica no capturada por la encuesta
Sisbén y susceptible de validación con otras fuentes (registros DIAN y MPS)
• Presencia de duplicidades
– Registros duplicados por cambio de residencia o doble inscripción (dentro
o entre entidades territoriales)
• Cambio de variables en los registros

– Presencia de cambios no razonables en las variables que afectan el puntaje
(“variables sintomáticas”)
Problemas de Identificación:
Calidad República
en el deregistro
Colombia individual
Del total de registros (31.351.031 millones)

Sin documento: 1.018.463 (5%)
Con otro documento: 321.110 (2%)
Mayores de edad
(18.750.683)
Con cédula
Jefes de hogar, Nivel 1 y 2:
6.285.873 17.411.110 (93%)
Sin documento
1.785.596 (14%)
Menores de edad
(12.600.348)
Con documento
10.814.752 (86%)
Depuración documentos
Departamento de identidad
Nacional de Planeación
Nos concentramos en los Jefes de Hogar de los niveles 1 y 2 del SISBEN
Jefes de hogar Cédula valida/ nombre

nivel 1 y 2: correcto: 4.028.212
6.285.873 Validación Dudosos: 861.244**
Registraduría*
Corrige en municipio
Si 6.130.302
1.240.846
Con cédula
155.571 Actualiza la
No Si
información
Corrige en
municipio
No
Campaña Registraduría
*Cruce y validación con registros suministrados por Registraduría
**Requiere campo de identificación adicional para validación: fecha de nacimiento
Depuración documentos de identidad
1. Acciones conjuntas con la Registraduría:
– Convenio marco para el intercambio continuo de

información. Validación continua de registros.
– Planificación de campañas con unidades móviles para

mejorar el grado de documentación de la población y
mejorar el registro.
Validación de información con otras fuentes
2. Acciones para evaluar la veracidad de la información

capturada en la encuesta Sisbén
– DIAN: Acuerdo para el intercambio y cruce de información.

Bases Sisbén* y RUA ( 30 de septiembre 2006 - marzo
2007).
– MPS: Acuerdos para el intercambio y cruce de información

Registros administrativos disponibles: Pensiones, régimen
contributivo. Integración de los sistemas de información en
el mediano plazo.
* Último corte disponible. Proceso iterativo de acuerdo a reporte de novedades por entidades territoriales
Validación y corrección de duplicidades
3. Validación y corrección de duplicidades (corto plazo) :

Actualmente en base consolidada: sólo registro última fecha
(Debe darse opción al ciudadano de definir su residencia)
1. Diligenciamiento certificado Municipio pequeño difusión de listado y verifica la residencia.

residencia
*31 de Municipio grande difusión de listado. Oficinas de atención a
agosto 2. Reseña resultados en usuarios.
archivo
(Feb)
3. Envía el archivo al DNP
Si Resultado de la
búsqueda
*Sep (Feb)
Ene (Nov) DNP: Consolida reportes e informa a
los municipios los resultados No
Mar (Feb)…
1. Publicación listados 3 meses

2. Edicto
3. Se baja ficha de base histórico - estado de espera
4. El edicto debe informar: * Proceso se repite
- Si es el núcleo completo, se elimina todo el núcleo. con cada corte
- Si es jefe de hogar, debe contactar núcleo para decidir el nuevo jefe (Feb- Ago – Nov)
- Si no es jefe de hogar, se elimina de la ficha y se ajusta la ficha
ControlDepartamento
al cambio Nacional de Planeación
de variables
4. Justificación por cambio de variables en los registros
– Con cada corte (feb - ago - nov), DNP lleva a cabo el proceso de
análisis de variables modificadas a partir de la “base maestra”*
– Los registros detectados con cambio en las variables con alta

variación (“variables sintomáticas”), no son actualizados en la base
consolidada periódica
– Los municipios deben justificar los cambios antes de cada proceso
– Solo se actualizan en base consolidada, los registros con

justificación debidamente soportada
* Base correspondiente al cierre del operativo de implementación en cada entidad territorial, libre de duplicados.
Actualización del Sisbén
5. Acciones con los Departamentos:
– Suministro por parte del DNP a los coordinadores

departamentales del Sisbén de una guía de procedimientos
para la corrección de registros personales en la base Sisbén
– Difusión del proceso de corrección – actualización de la
identificación de las personas.
– Coordinar el plan de depuración de documentos de identidad
del Sisbén en los municipios de su jurisdicción.
– Capacitar y asesorar los municipios en la administración del
Sisbén (permanente).
– Hacer seguimiento a la implementación y administración del
Sisbén en los municipios de su jurisdicción (permanente)
Actualización del Sisbén
6. Acciones con los Municipios:

– Suministro por parte de DNP a los coordinadores municipales
del Sisbén de una guía de procedimientos para la corrección
de los registros personales en la base Sisbén.
– Difusión del proceso de corrección – actualización de la
identificación de las personas y campañas de identificación
con la Registraduría.
– Implementar un proceso de atención al público para la
actualización y corrección de registros personales en la base
Sisbén.
– Envío al DNP de bases de datos con documentos de
identidad actualizados: 30 de octubre de 2006 – Ene / Feb
2007.
• Cobertura
En mediano – largo plazo: Plan de mejoramiento
• Desarrollo de plataforma informática: actualización de

información y consultas de usuarios, en tiempo real y en
Internet
• Actualización del Índice Sisbén (2009):

– Mejorar eficiencia horizontal (error tipo I) y vertical (error tipo II)
– Valoración inter – temporal (comparabilidad de condiciones socio-
económicas - Criterios de Salida)
– Inclusión elementos de vulnerabilidad
– Capacidad de pago
– Vínculo del instrumento con la Política de Focalización
En mediano – largo plazo: Plan de mejoramiento
• Problemas de Identificación:
– Validación ágil de registros sin documento de identidad o dudosos
(novedades)
– Documentos de identificación fuera del estándar (Res. 3571 de 2003)
– Identificación preferente población pobre
• Validación y corrección de duplicidades:

– Validación ágil
• Justificación por cambio de variables en los registros:

– Validación ágil - Auditoria
– Vigilancia y Control
Gracias….

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Departamento Nacional de Planeación

Bogotá, octubre de 2006

LINEA DE POBREZA SISBEN

• El indicador de pobreza por ingreso no permite discriminar a

Zona = 1 o 2 Cabecera o Centro Poblado

Zona = 3 Rural disperso

SISBEN RÉGIMEN SUBSIDIADO

Actualmente, la base nacional consolidada registra 31,3 millones de

Corte 15 de marzo de 2006

Población sisbenizada por nivel y zona

¿Para qué sirve el Sisbén?

• De acuerdo con los criterios de focalización de cada

• Para la focalización y asignación de los correspondientes

Entidad Programa Subsidios a 2006

• Durante 10 años de vigencia solamente • Se incorporaron 1.098

• Para 2006, se definieron 3 fechas de actualización de la

• Control a cambios de variables que modifican la clasificación

• En el segundo semestre de 2005, se realizó una encuesta de cobertura,

• Objetivo: Evaluar y cuantificar ex-post el subregistro urbano y rural y

• Muestra: 104 municipios en 22 departamentos

• Se encontró que los factores que inciden en la no cobertura planeada

Se encontró que a mayor tamaño del municipio menor cobertura:

• Limitaciones en la información capturada en la encuesta Sisbén

• Cambio de variables en los registros

Del total de registros (31.351.031 millones)

Nos concentramos en los Jefes de Hogar de los niveles 1 y 2 del SISBEN

Jefes de hogar Cédula valida/ nombre

1. Acciones conjuntas con la Registraduría:

– Convenio marco para el intercambio continuo de

– Planificación de campañas con unidades móviles para

2. Acciones para evaluar la veracidad de la información

– DIAN: Acuerdo para el intercambio y cruce de información.

– MPS: Acuerdos para el intercambio y cruce de información

3. Validación y corrección de duplicidades (corto plazo) :

1. Diligenciamiento certificado Municipio pequeño difusión de listado y verifica la residencia.

1. Publicación listados 3 meses

4. Justificación por cambio de variables en los registros

– Los registros detectados con cambio en las variables con alta

– Los municipios deben justificar los cambios antes de cada proceso

– Solo se actualizan en base consolidada, los registros con

5. Acciones con los Departamentos:

– Suministro por parte del DNP a los coordinadores

6. Acciones con los Municipios:

• Desarrollo de plataforma informática: actualización de

• Actualización del Índice Sisbén (2009):

• Validación y corrección de duplicidades:

• Justificación por cambio de variables en los registros:

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