EVANS

¿El estado debe o no tratar de ser un agente económico activo?

Primera ola: Estado como instrumento de desarrollo, se encargan del cambio
estructural en sus países
Segunda ola:

 Teoría minimalista: solo del establecimiento y mantenimiento de las relaciones

de propiedad privada.
 Teorías neo-utilitaristas: recetas ortodoxas, para el problema de ajuste
estructural.
PAPEL DEL ESTADO: “Tercera ola”
Estado como agente iniciador e instrumentalizador de los programas de ajuste
(ESTADO COMO SOLUCIÓN) -> Choca con teorías utilitarista en la apropiación
de rentas públicas.
Capacidad del Estado tiene mucho que ver con el cambio estructural, la aplicación
de una política correcta requiere institucionalización duradera de un complejo
conjunto de mecanismos políticos.
LA RESPUESTA NO ESTÁ EN DESMANTELAMIENTO SINO EN SU
RECONSTRUCCIÓN.
Análisis entre papel del Estado en un plan de desarrollo previo (transformación
industrial) y las características institucionales que diferenciaron a los Estados con
mayor éxito del resto. La transformación industrial contribuye al análisis del papel
estado en un ajuste exitoso
Correlación entre un plan de transformación industrial y un plan de ajuste. África sin
industrialización tampoco garantiza programa de ajuste estructural.
PERSPECTIVAS SOBRE EL ESTADO
Ataques al E° durante segunda ola -> E° mínimo. La esencia del accionar del E° radica
en el intercambio entre funcionarios y sus sustentadores. Funcionarios->partidarios-
>INCENTIVOS “Competencia por los cargos públicos es, en parte, una competencia
por las rentas” (CORRUPCIÓN). Para acabar con esto último, el E° debe reducir su
jurisdicción al mínimo, reemplazando lo burocrático con mecanismos del mercado.
Estados que consumen el excedente que extraen. Apropiación de las rentas públicas
son denominados predatorios.
Crítica a la lógica utilitarista: si funcionarios públicos solo se preocupan por rentas
individuales actuarían cada uno por su lado; no tendrían razones para trabajar en
conjunto. Si se libera el mercado tal como ellos plantean, también se destruyen las
bases en las que el mercado está formado- redes de confianza, entendimientos
compartidos-. El libre mercado es libre en tanto el E° se lo permite.
Weber: capitalismo depende del tipo de orden que solo le da un E° burocrático.
“La capacidad del estado para apoyar a los mercados y a la acumulación capitalista
dependía de que la burocracia fuese una entidad corporativamente coherente y que
los individuos viesen en la consecución de las metas corporativas la mejor manera de
promover sus interés personal”. Además, coherencia corporativa exige que los
funcionarios individuales estén aislados, en alguna medida de las demandas sociales;
reforzado mediante un status distintivo y recompensador (Expertos y meritocracia)
Gerschenkron: países de industrialización tardía que requerían capital exceden
a lo que los mercados privados les pueden otorgar y se ven forzados a confiar en el
poder del E° para obtener recursos E debe actuar como organizador activo y
empresario sustituto.
En cambio, en los países en desarrollo del TM, lo que falta no es el capital sino la
voluntad de arriesgar el excedente disponible en actividades productivas. Estado debe
ofrecer incentivos para que el capital privado pueda invertir y si en caso hay
desincentivos, pueda aliviarlos.
Estado desarrollistas extraen excedentes y ofrecen bienes colectivos. Fomentan
perspectivas empresariales a largo plazo con privados aumentando incentivos y
disminuyendo riesgos. Es posible que no sean inmunes a la apropiación de rentas
públicas pero las consecuencias de sus actos promueven el ajuste económico y la
transformación estructural.
UN EJEMPLO DE PRELACIÓN: EL CASO ZAIRE
Zaire es ejemplo del E° predatorio en el cual el afán de la clase política por apropiarse
de las rentas públicas convirtió a la sociedad en su víctima. Tradicionalismo y
arbitrariedad no permiten el capitalismo. Patrimonialismo, E° en manos de individuos
con estrechas conexiones entre sí. Relaciones de mercado dominan el
comportamiento administrativo. No es la burocracia lo que impide el desarrollo sino la
ausencia de un aparato burocrático coherente. Su debilidad socava la inversión
privada. Se puede decir que posee autonomía –sus objetivos no derivan de intereses
sociales-y a la vez no, porque están en venta todas las decisiones políticas.
ESTADOS DESARROLLISTAS
Consecuencia de la activa participación de estado. Casos del este asiático sugieren
que sustentos institucionales de los planes previos a la transformación industrial de
una nación no son irrelevantes para la ejecución.
El modelo japonés:
Luego de la 2GM E° japonés actuó como sustituto de los mercados de capital
pobremente desarrollados. Instituciones oficiales dieron capital de inversión para la
industria. MITI inducía la toma de decisiones maximizadoras, ahí se concentraban los
talentos pues tenían los cargos de alto nivel más prestigiosos del país.
Se cumple weber, funcionarios gozan de status, lo que es esencial para una
burocracia. Pero también se cumplen otras nuevas reglas, la importancia de los redes
sociales, por un lado las internas gakubasu o vínculos con ex discípulos de las
universidades, son decisivas para la coherencia de la burocracia( IDENTIDAD
CORPORATIVA) –Elementos no burocráticos de la burocracia refuerzan la estructura
organizativa formal-
Y las redes externas, que conectan lo público con lo privado. Los MITI pasan gran
parte de su tiempo con los principales industriales. Los MITI a través del amakudari -
jubilación temprana- ocupan posiciones clave en la red informal de políticas públicas,
donde tienen lugar el consenso. Es muy importante la complejidad y la estabilidad de
las interacciones que lo ligan a los actores del mercado.
COHERENCIA INT BUROCRACIA  PARTICIPACIÓN EFICAZ DEL E°  REDES
EXTERNAS E° AUTONOMO (enraizado)miti autónomo para abordar problemas
COREA
Elementos que iniciaron la transformación industrial tuvieron sus raíces en una
organización burocrática coherente e idónea.
Corea tenía exámenes de ingreso a su burocracia desde al año 788, reclutados de las
mejores universidades, particular cultura corporativa parecida al MITI. Sin una
profunda y elaborada tradición burocrática, no habría sido posible la reconstrucción de
la función pública. El E° recobro su autonomía gracias al ascenso de un grupo de
fuertes convicciones y estrechos lazos personales de Park. Militares usaron su
influencia para fortalecer y disciplinar la burocracia. Promoción interna es el medio
principal de designación de altos funcionarios. La relación simbiótica entre el Estado y
los conglomerados se fundaba en el que el E° tenía acceso al capital en un medio que
este escaseaba. E° promovió concentración de poder económico en las manos de los
conglomerados. Sin embargo, nunca escapó totalmente el peligro de que los intereses
particulares de las empresas produjeran un retroceso en la apropiación de las rentas
públicas. En la década de los 80’, algunos pensaban que el E° ya debería poner
distancia a las pretensiones de los conglomerados en lo referente a recursos.
TAIWAN:
Papel central del E° en acumulación industrial, diferencias históricas en su burocracia,
KMT fue predatorio. En la isla, el partido se reestructuró y sobre la base de su
burocracia de antaño y libre de la corrupción, pudo replantear sus vínculos con el
capital privado. Ellos no confiaban en las élites privadas porque era políticamente
hostiles por lo que decidieron quedarse con el control. Las empresas del Estado,
fueron en su mayoría rentables y eficientes, y gracias a ella se logró el desarrollo
industrial. Red que conecta las oficinas económicas del gobierno central con las
empresas públicas. A diferencia de las demás, hay grado de ausencia del sector
privado en la formación de la política económica. Si bien en Taiwán las redes pub-priv
informales son menos densas a todas luces son esenciales para la política industrial.
Características del E° desarrollista: el plan de reorganización no se convirtió en un
instrumento de los empresarios que había generado, gradualmente El E° taiwanés
expone a sus capitalistas al mercado, reduciendo con el tiempo la protección. Esto
gracias a la autonomía enraizada que tenía más que el resto, ya que no protege a
ningún miembro. Además, el E° taiwanés ha sido sumamente selectivo en sus
intervenciones –lo que parece ser una característica general del Estado desarrollista.