MARCO REFERENCIAL

El PNUD aboga por la importancia de hacer frente a los asuntos relacionados con la
protección del ambiente global. La integración de planes inteligentes de gestión de
productos químicos y desechos a las políticas y planes nacionales de desarrollo
sostenible, forma parte de su trabajo (Santiago). Y con ello se crea el convenio de
Basilea.
Convenio de Basilea (CB)
¿Qué es el Convenio de Basilea?
El Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de
Desechos Peligrosos y su Eliminación (en adelante CB), es el tratado internacional que
regula la gestión transfronteriza de los desechos/residuos peligrosos, protegiendo al
ambiente y la salud de las personas ante su inadecuada generación, almacenamiento,
transporte, tratamiento o disposición final.
Con el motivo de luchar contra las prácticas inadecuadas de gestión preexistentes, a
finales del decenio de 1980 se negoció el CB, bajo los auspicios del PNUMA.
El CB fue aprobado el 22 de marzo 1989 y entró en vigor el 5 de mayo de 1992 (cuando
20 Estados lo ratificaron). A la fecha, son 176 los Estados Parte.
El Convenio de Basilea en el desarrollo del derecho ambiental internacional
Desde el estudio del derecho ambiental internacional, el CB es uno de los instrumentos
internacionales que más debe destacarse, ya sea por la cantidad de Estados Parte que
lo conforman, ya sea por plasmar muchos de los principios del derecho ambiental.
Una de las metas del Convenio consiste en desalentar los movimientos transfronterizos
de desechos peligrosos, a través de la tramitación de instrumentos administrativos y
licencias complejas y costosas a efecto de que el sector generador encuentre oportuno
disminuir la producción de estos desechos. Esto constituye un cambio fundamental en
la filosofía del Convenio que aporta a la protección del ambiente.
Estructura y contenido
El texto original del CB se integró por 29 artículos y 6 Anexos, sin embargo, luego de las
enmiendas, el mismo posee en la actualidad 9 Anexos, a saber:
Ámbito de aplicación del Convenio de Basilea
Los Estados Parte
Por “Partes en el Convenio de Basilea” se entiende a los Estados y las organizaciones
de integración política o económica que hayan ratificado, aceptado, confirmado
oficialmente o aprobado el CB o que se hayan adherido a él, de conformidad con sus
artículos 22 y 23.
De los 176 estados firmantes, sólo Afganistán, Haití y los Estados Unidos de América
no han ratificado el Convenio.

Estados partes del Convenio de Basilea

Pese a que Estados Unidos firmó el Convenio en 1989, su Congreso no ha aprobado la

legislación necesaria para instrumentarlo, por lo que no se considera parte del Convenio.
Esta falta de actividad parlamentaria se debe, en parte, a la presión de los grupos
industriales con intereses en el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos con
fines de reciclaje. En 1994, la Cámara de Comercio ese país calculó que la prohibición
de dicho movimiento le costaría $2.2 billones de dólares al año, ganancias que se
perderían en caso de realizar la ratificación. (Lipman)
Los acuerdos bilaterales en el marco del Convenio de Basilea
El CB señala que las partes podrán concertar acuerdos o arreglos bilaterales,
multilaterales o regionales sobre el movimiento transfronterizo de los desechos
peligrosos, con partes o con Estados que no sean partes, siempre que dichos
instrumentos no menoscaben el manejo ambientalmente racional que establece el
instrumento internacional, y tomen en consideración los intereses de los países en
desarrollo.
Si bien el artículo 11 provee una excepción a la obligación genérica de no comerciar con
un Estado no parte, el artículo 4A crea una obligación específica que prohíbe
expresamente el movimiento transfronterizo con Estados no miembros de la OCDE.
Siguiendo esta interpretación, después que la llamada “Enmienda de Prohibición” entre
en vigor, las únicas posibilidades para concluir un acuerdo o arreglo conforme el artículo
11 serán:

 Entre un Estado miembro de la OCDE y otro Estado miembro.

 Entre un Estado no miembro y otro Estado no miembro.
 Entre un Estado miembro y uno no miembro, pero sólo con relación a
exportaciones del último al primero.
Asimismo, el CB permite a las partes imponer exigencias adicionales a las establecidas
por el propio Convenio, siempre que sean acordes a las normas de derecho
internacional y procuren la protección de la salud humana y el medio ambiente (artículo
4.11).
¿Qué son “desechos” en términos del Convenio?
Conforme lo establece el artículo 2 del CB, se consideran desechos a “las sustancias u
objetos a cuya eliminación se procede, se propone proceder o se está obligado a
proceder en virtud de lo dispuesto en la legislación nacional”.
¿Qué son “desechos peligrosos” en términos del Convenio?
Serán considerados desechos peligrosos en los términos del CB, aquellos que sean
objeto de movimientos transfronterizos, puntualmente:
1. Los desechos que pertenezcan a cualquiera de las categorías enumeradas en
el Anexo I, a menos que no tengan ninguna de las características descritas en el
Anexo III.
2. Los desechos no incluidos en el apartado a), pero definidos o considerados
peligrosos por la legislación interna de la Parte que sea Estado de exportación,
de importación o de tránsito.
¿Qué son “otros desechos” en términos del Convenio?
Los denominados “otros desechos” o “desechos que requieren una consideración
especial” son los desechos que pertenezcan a cualquiera de las categorías contenidas
en el Anexo II del CB y que sean objeto de movimientos transfronterizos.
Dentro de este Anexo se mencionan los siguientes desechos:

 Y46 Desechos recogidos de los hogares.

 Y47 Residuos resultantes de la incineración de desechos de los hogares.
¿Qué desechos quedan excluidos del alcance del Convenio?
Conforme lo establece el artículo primero del CB, quedan excluidos del alcance del
mismo los desechos radiactivos y los desechos derivados de las operaciones normales
de los buques.
Desechos Radiactivos: Los desechos radiactivos se encuentran sometidos a otros
sistemas de control internacional, incluidos instrumentos internacionales.
Desechos derivados de las operaciones normales de los buques: También se
encuentran excluidos de la aplicación del Convenio, los desechos derivados de las
operaciones normales de los buques, cuya descarga esté regulada por otro instrumento
internacional.
¿Cómo define y clasifica la legislación nacional los residuos legislación nacional
los residuos sólidos y peligrosos? sólidos y peligrosos?
La Ley 27314-Ley General de Residuos Sólidos, en su Art. 14º.- define a los residuos
sólidos:
Son residuos sólidos aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o
semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo
establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el
ambiente.
Así mismo en el Art. 15º. La mencionada ley, los clasifica de acuerdo a su origen en:

 Residuo domiciliario
 Residuo comercial
 Residuo de limpieza de espacios públicos
 Residuo de establecimiento de atención de salud
 Residuo industrial
 Residuo de las actividades de construcción
 Residuo agropecuario
 Residuo de instalaciones o actividades especiales

¿Cómo se califica a un "Residuo Peligroso" en el país?

El Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos D.S. N° 057-2004/PCM,
establece en el Art.27 pautas para calificar a un residuo como residuo peligroso entre
ellas:
La calificación de residuo peligroso se realizará de acuerdo a los Anexos 4 y 5 del
presente reglamento. El Ministerio de Salud, en coordinación con el sector competente,
y mediante resolución ministerial, puede declarar como peligroso a otros residuos,
cuando presenten alguna de las características establecidas en el artículo 22 de la Ley
o en el Anexo 6 de este Reglamento, o en su defecto declararlo no peligroso, cuando el
residuo no represente mayor riesgo para la salud y el ambiente
La DIGESA establecerá los criterios, metodologías y guías técnicas para la clasificación
de los residuos peligrosos cuando no esté determinado en la norma indicada en el
numeral anterior
Se consideran también, como residuos peligrosos; los Iodos de los sistemas de
tratamiento de agua para consumo humano o de aguas residuales; u otros que tengan
las condiciones establecidas en el artículo anterior, salvo que el generador demuestre
lo contrario con los respectivos estudios técnicos que lo sustenten.

Bibliografía
DIGESA, D. G. (noviembre de 2006). Gestión de los Residuos Gestión en el Perú. Obtenido de
file:///C:/Users/robert%20emerson/Downloads/273.pdf

Guía para la Interpretación y Aplicación del Convenio de Basilea en la republica de Argentina .

(noviembre de 2011). Obtenido de
 http://www.undp.org/content/dam/argentina/Publications/Energia%20y%20Desarroll
o%20Sostenible/Guia%20Basilea.pdf

Lipman, Z. (s.f.). Trade in hazardous waste: environmental justice versus economic growth.

RESOLUCIÓN LEGISLATIVA N° 30248 . (setiembre de 2014). Obtenido de RESOLUCIÓN

LEGISLATIVA QUE APRUEBA LA ENMIENDA AL CONVENIO DE BASILEA SOBRE EL
CONTROL DE LOS MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS DE LOS DESECHOS PELIGROSOS
Y SU ELIMINACIÓN :
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/comisiones/2014/com2014relext.nsf//pubweb/E0
76595EF424FAF005257DF1005C6DFA/$FILE/RLN%C2%B030248PAG180.PDF

Santiago, M. (s.f.). Representante Residente - Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

en Argentina.