ACCION CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVA, HOY PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO
La acción contencioso administrativa en el ámbito minero estaba regulado por el
artículo 157 del TUO ,en su último texto modificado por ley N° 26629.derogado a
su vez por el párrafo cuarto de la primera disposición derogatoria la ley N° 27584
que regula el proceso contencioso Administrativo, que por cierto también ha tenido
sucesivas modificaciones legales .El texto del derogado artículo 157° del TUO
franqueaba ante el poder judicial una demanda de impugnación contra las
resoluciones que ponían fin al procedimiento minero administrativo, qué eran
precisamente las emitidas por por el consejo de minería cuando causaban estado
.Igualmente se podía interponer una demanda en el poder judicial contra las
resoluciones supremas que establecían servidumbres mineras, de acuerdo al
artículo 7° de la ley de tierras N° 26505, pero solo en el aspecto de la valorización
indemnizatoria. Quien podía interponer y puede interponer en la actualidad la
demanda impugnatoria a causa de la valorización era y es la parte perjudicada por
la resolución suprema que establece la indemnización.
La demanda podía presentarse en primera instancia ante el juez especializado en
lo contencioso administrativo de lima y se entendía interpuesta contra el supremo
gobierno e igualmente, contra la contraparte favorecida en la respectiva resolución
por la suprema diminuta valorización ordenada a raíz de la servidumbre minera.
Esta normativa sobre la impugnación de la indemnización originada por las
servidumbres mineras continua vigente.
En la actualidad, a partir de fines de noviembre del año 2009, las demandas
judiciales contra las resoluciones administrativas que causen estado a que se refiere
el artículo 148° de la constitución, entendiéndose en el presente caso a las
resoluciones del consejo de minería, pueden ser impugnadas judicialmente con
arreglo a la ley N°27584 ya mencionada, ante el juez especializado en lo
contencioso Administrativo. El Artículo 11° de su texto único ordenado conforme al
decreto supremo N° 013-2008.JUS, tal como ha sido modificado por la primera
disposición modificada dela ley N°29364 establece que son competentes para
conocer el proceso contencioso administrativo, es competente el juez especializado
y la sala especializada en lo contencioso administrativo, en primer y segundo grado,
respectivamente .en los lugares donde no exista juez o sala especializada en lo
contencioso administrativo, es competente el juez en lo civil o el juez mixto en su
caso ,o la sala civil correspondiente. La segunda disposición final de la ley N° 29364
señalo que la modificación entraba en vigencia a los seis meses de publicada la ley,
de ahí que la fecha exacta del cambio corrió desde el 28 de noviembre de 2009
En tal virtud, con arreglo a la nueva redacción del artículo 11° del TUO de la ley
N°27584, las resoluciones del consejo de minería que causen estado son
impugnables mediante una demanda judicial, que se presentara en primera
instancia ante el juez especializado en lo contencioso administrativo, pero sin
precisar ante cuál de los existentes en el país. Incógnita resuelta en el artículo 10°
de la misma ley, sobre competencia territorial, cuando establece que es competente
para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, a elección
del demandante, el juez en lo contencioso administrativo del lugar del domicilio o
del lugar donde se produjo la actuación materia de la demanda o el silencio
administrativo. por consiguiente ,habida cuenta que el consejo de minería ,cuya
resolución es la actuación impugnable, tiene su sede en la ciudad de lima ,resulta
poco probable que la actuación impugnatoria o el silencio administrativo se haya
realizado en algún lugar o en otro lugar distinto de la capital de la república por lo
que la demanda en la inmensa mayoría de los casos ,deberá ser presentada ante
el juez civil de lima especializad en lo contencioso administrativo, qué de manera
aleatoria conozca la demanda.
QUIESES PUEDEN INTERPONER UNA DEMANDA CONTRA LAS
RESOLUCIONES DEL CONSEJO DE MINERIA.
De acuerdo al artículo 13° de la ley N°27584, tiene legitimidad para obrar quien
afirme ser titular de la situación jurídica procesal protegida que haya sido o esté
siendo vulnerada por la actuación administrativa impugnable materia del proceso
en otra palabras ,la parte que perdió o desfavorecida o de alguna forma fue
perjudicada por la resolución del consejo de mineria,igualmente un tercero al
procedimiento administrativo que haya sido afectado por la actuación administrativa
impugnable, pero desde el momento que tomo conocimiento de la actuación
impugnada (penúltimo párrafo del artículo 19° de la ley N° 27584).También pued3e
interponer una demanda contra resolución del consejo de minería la entidad
pública facultada por ley para impugnar cualquier actuación administrativa que
declare derechos subjetivos, previa expedición de resolución motivada en la que
se identifique el agravio y siempre que haya vencido el plazo para la entidad que
expidió el declarase su nulidad de oficio en sede administrativa .Esto significa que
el ministerio de energía y minas o cual quier otro ministerio o entidad pública
puede impugnar una resolución del consejo de minería siempre que cumpla los
requisitos establecidos en el segundo párrafo del artículo 13° del TUO de la ley
N°27584.Esta norma genera en opinión del autor el absurdo procesal ,de que un
organismo del estado pueda demandar a otro organismo del estado de jerarquía
inferior o equivalente para anular su resolución. Ello significa que la defensa del
organismo demandante como del demandado, deberá estar confiada a distintos
procuradores públicos, con lo cual se crea una evidente distorsión que contradice el
sistema de defensa judicial del estado. Finalmente, tratándose de materias
vinculadas a la tutela de intereses difusos, con arreglo al artículo 14°del TUO de la
ley N°27584, pueden interponer una demanda contra resoluciones del consejo de
minería, el ministerio público que en ese caso actúa como parte, el defensor del
pueblo y cualquier persona natural o jurídica, norma que debe entenderse en su
sentido obvio y literal pero que en la práctica comprende a las llamadas
organizaciones no gubernamentales; u ONG, S aunque a juicio del suscrito de
manera no excluyente con respecto a cualquier persona o entidad pública o privada

ADEMAS DEL CONSEJO DE MINERIA LA DEMANDA IMPUGNATUVA PUEDE

SER INTERPUESTA CONTRA ALGUNA OTRA PERSONA O ENTIDAD PUBLICA
O PRIIVADA
De acuerdo al artículo 15°del TUO de la ley N°27584, la demanda puede ser
interpuesta contra cualquiera de las personas que se ha conferido ‘legitimidad para
obrar pasiva’. Ello incluye, sin perjuicio del consejo de minería (inciso 1:la entidad
administrativa que expidió en última instancia el acto o la declaración administrativa
impugnada) a las personas indicadas en los restantes seis incisos de dicho artículo
y por cierto ‘’ el particular titular de los derechos declarados por el acto ‘’ (inciso 5
del artículo 15), así como ‘’la persona en cuyo favor se deriven derechos de la
actuación impugnada ‘’ (inciso 6 del artículo 15)
QUIEN DEBE CONTESTAR LA DEMANDA Y QUIEN DEFIENDE LOS INTERES
DEL ESTADO ESTADO ENESTE TIPO DE DEMANDAS.
La defensa en este caso debe ser ejercida por el procurador público a cargo de los
asuntos del ministerio de minas por cuanto el consejo de minería es un organismo
de ese sector. sin embargo, si la demanda también es interpuesta contra otros
organismos públicos, la defensa deberá ser ejercida por el procurador público que
represente judicialmente los intereses del organismo demandado. En cuanto a las
personas naturales y/o jurídicas que sean comprendidas en la demanda estas
también deberán asumir su defensa de directamente o por intermedio de sus
apoderados o representantes legales, según fuere el caso.
DENTRO DE QUE PLAZO O PLAZOS DEBE INTERPONERSE UNA DEMANDA
IMPUGNATIVA CONTRA UNA RESOLUCION DEL CONSEJO DE MINERIA
el plazo es de tres meses contados a partir del conocimiento o notificación, de la
actuación impugnada lo que ocurra primero, de acuerdo al inciso 1 del artículo
19°del TUO de la ley N°27584 y con arreglo al insisto del artículo 4° de la misma
ley, salvo qué se trate de un tercero al procedimiento administrativo caso en cual
el plazo de tres meses se cuenta desde el momento que tomo conocimiento o se
notificó la actuación impugnada. Cuando surja alguna situación impugnable
derivada del del silencio administrativo positivo, el plazo para el tercero legitimado
también será de tres meses(inciso 4,artículo 19° del TUO de la ley N°27584 ).por
último, el plazo será de tres años cuando alguna entidad u organismo público
impugne una resolución administrativa de acuerdo a lo establecido en el segundo
párrafo del articulo 13° de la ley n°27584 y articulo 205.5 de la ley n°27444(en su
actual redacción conforme al decreto legislativo n°1029),debiendo constarse dicho
plazo desde el día siguiente que fue notificada la resolución del consejo o tribunal
por aplicación extensiva del artículo 28°.2 del referido TUO .los plazos de artículo
19° tantas veces mencionado son de caducidad, o sea que con su vencimiento se
extingue el derecho y la acción correspondiente(artículo 2003°del código civil)
CUÁLES SON LOS REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA CONTRA
UNA RESOLUCIÓN DEL CONSEJO DE MINERÍA
Conforme al artículo 22|de la ley N°27584 son los son lo establecido en los artículos
424°y 425° del código procesal civil y además presentar el documento que acredite
el agotamiento de la vía admi nisrtativa, con excepción de las situaciones
mencionadas en el artículo 21° de dicha ley que no hagan exigible es requisito. En
las situaciones previstas en el segundo párrafo del artículo 13°de TUO de la ley
N°27584 ‘la entidad administrativa que demande la nulidad de su propios actos
deberá acompañar el expediente de la demanda ‘’. Este dispositivo confusamente
redactado en, opinión del autor, deberá entenderse como el expediente
administrativo que ha originado la nulidad, incluyendo la resolución que se dicte
para la interposición de la demanda.
CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO APLICABLE A LA DEMANDA DE IMPUGNACIÓN
CONTRA UNA RESOLUCIÓN DEL CONSEJO DE MINERÍA
Es el procedimiento especial señalado e el artículo 28° del TUO de la ley N°27584,
POR CUANTO SE TRATA de una materia distinta de las señaladas en el artículo
26°de la misma ley, debiendo recalcarse, entre otros aspectos, que en este
procedimiento no procede la reconvención, las excepciones o defensas deben ser
formuladas dentro de los 5 días ,la demanda debe ser contestada dentro de los
diez días de la notificación de la resolución que admite a trámite; y la sentencia
debe ser apelada desde los cinco días contados desde su notificación
(articulo28.Conforme al código procesal civil ,que es de aplicación supletoria en los
casos no previstos en la ley, estos plazos se entienden por días hábiles a partir
del día siguiente de la notificación y con el término de la distancia cuando fuere
aplicable. De acuerdo con el artículo 28° del TUO de la ley N°27584, el juez podrá
declarar la nulidad por invalides insubsanable de una relación jurídica procesal
valida, precisando sus defectos, con lo cual concluye el proceso. También podrá
conceder un plazo si considera que los defectos son subsanables, en cuya
eventualidad, subsanados tales defectos, el proceso continuara la existir una
relación jurídica procesal valida. Un aspecto de suma importancia es que en el
artículo 29° del TUO de la ley N°2754,se ha incorporado la notificación electrónica
para todas las resoluciones que no estén indicadas en los incisos 1al 5 de dicho
artículo 29°,debiendo las partes consignar su dirección electrónica en la demanda
y en su contestación, bajo apercibimiento que se declare la inadmisibilidad de
tales actos postulatorios.en opinión del asunto de una innovación interesante,
pero apresuradamente redactada por cuanto no se consigna ninguna prevención o
medida de seguridad en resguardo de las partes, habida cuenta que las
direcciones electrónicas pueden ser fácilmente interceptadas o ‘’hackeadas’’,con
mayor razón tratándose de un proceso en marcha.
QUE MEDIOS PROBATORIOS SON PERTINENTES Y A QUIEN CORRESPONDE
LA CARGA DE LA PRUEBA EN LA DEMANDA DE IMPUGNACIÓN CONTRA UNA
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO DE MINERÍA.
De acuerdo al artículo 30° del TU de la ley N°277584 ´´ la actividad probatoria se
restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, salvo que
se produzcan hechos nuevos o que se trate de hechos que hayan sido conocidos
con posterioridad al inicio del proceso. En cualquiera de estos supuestos, podrá
acompañarse los respectivos medios probatorios de lo que se desprende el
principal medio probatorio es el expediente que ha dado lugar a la demanda
impugnatoria, debiendo remitirse al juez copia certificada del expediente con lo
relacionado a la actuación impugnada, por la respectiva repartición administrativa
en un plazo que no debe exceder de quince días hábiles del periodo formulado
por la autoridad judicial (artículo 24°del TUO de la ley N° 27 584).sin embargo, en
opinión del suscrito nada impide ofrecer en los actos postula torios (demanda y
contestación de la demanda, así como la reconvención y contestación a la
reconvención),los documentos públicos que sean pertinentes y que estén en poder
de las partes o de alguna entidad administrativa, a quien se le deberá solicitar que
los proporcione .Sin embargo, conformé al artículo 32° de la ley antes referida, el
juez (o la corte superior si hubieren hechos a probar en esa instancia ) ‘podrá ordena
de oficio los medios probatorios que considere conveniente cuando los ofrecidos
por las partes sean insuficientes para formar convicción. Esto implica que se trate
de una decisión privativa del juzgador, que no debería ser originada por un pedido
de parte, siendo además motivada e impugnable conforme al texto literal del
mencionado dispositivo. En lo que se refiere a la carga de la prueba, de acuerdo al
artículo 33° de la ley antes mencionada, dicha carga ´´corresponde a quien afirma
los hechos que sustentan su pretensión´´, o sea demandante o demandado según
fuere el caso, pero cuando se ‘establece una sanción o medidas correctivas, o
cuando por razón de su función especialidad la entidad administrativa está en
mejores condiciones de acreditar los hechos, la carga de probar corresponde a esta
´.Por consiguiente, en opinión del suscrito, en el caso de impugnarse una sanción
emanada del consejo de minería, así provenga de una instancia inferior, la carga
de la prueba debe recaer en dicho consejo y por cierto en el procurador público del
sector de energía y Minas cuando ejerza la defensa .
QUE MEDIOS PROBATORIOS PUEDE ORDENAR EL JUSGADOR Y EN TAL
CASO SI PUEDEN REFERIRSE A NUEVOS HECHOS.
En opinión del suscrito, cualquiera que admita el código procesal civil e igualmente
el código procesal constitucional si fueren aplicables a la materia controvertida, los
cuales no necesariamente estarán limitados en los aspectos ventilados en el
expediente administrativo ,como por ejemplo disponer que se realicen pericias
técnicas o inspecciones oculares si ello fuere conducente al esclarecimiento de la
controversia .Igualmente, conforme al artículo 30°antes mencionado, cabe invocar
nuevos hechos así cono los hechos conocidos con posterioridad al inicio del
proceso, casos en los cuales podrán acompañarse los reactivos medios probatorios.
Los medios probatorios deben ser ofrecidos por las partes en los actos postulatorios.
QUE RECURSOS IMPUGNATORIOS CABEN EN EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO SEGUIDO CONTRA UNA RESOLUCIÓN DEL CONSEJO DE
MINERÍA
En esencia, con arreglo al artículo 35°del TUO de la ley N°27584, cabe interponer
los siguientes recursos:1) de reposición para que el juzgador revoque un derecho
dentro de un plazo que podría ser de tres días a falta de norma expresa; 2) de
apelación contra los autos salvo los excluidos por ley, plazo que podría ser de tres
días por ser el más breve en vista de qué el TUO de la ley N° 27584 no lo
establece expresamente;3) de apelación contra la sentencia del juzgado que
resuelva en primera instancia la controversia, dentro el plazo de cinco días con
arreglo al artículo 28°.2g, con el objeto de que el proceso sea elevado a la sala
contencioso-administrativo de la corte superior de Lima. Igualmente procede el
recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible o improcedente
el recurso el recurso de apelación o casación, así como contra la resolución que
concede la apelación en un efecto distinto del solicitado. En el caso de recurso de
queja por denegatoria de casación, el plazo para interponerla seria de tres días
,habida cuenta que el TUO de la ley no señal un plazo específico para apelar la
sentencia, que es de cinco dias.De conformidad con el artículo 28°.2 como regla
general se establece que los plazos previstos en el TUO de la ley N°27584,se
computan desde el día siguiente de recibida la notificación y obviamente deben
entenderse como días hábiles.

ES ADMICIBLE EL RECURSO DE CASACION EN EL PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO SEGUIDO CONTRA UNA RESOLUCION DEL CONSEJO DE
MINERIA.
Ahora si es posible, después de la modificación del artículo 11° del TUO de la ley
N°27584, interponer el recurso de casación contra las sentencias expedidas
expedidas en revisión por las cortes superiores, contra los autos expedidos por
las cortes superiores, que en revisión ponen fin al proceso, antes no era posible
legalmente, porque las resoluciones (sentencias o autos ) de la corte superior
respecto de las resoluciones impugnadas contra el consejo de minería, se emitían
en primer grado o instancia, mientras que ahora como consecuencia de esta
modificación se expiden en segunda instancia, lo cual a juicio del del suscrito
significa u na innecesaria prolongación del proceso, en el perjuicio de todas las
parte4s ,excepto de las que medran con la justicia. El recurso de casación debe
cumplir cumplir los requisitos en los artículos 348°,386°,387°,388°, del código
procesal civil tal como modificado por la ley N|29364, además tratándose de
pretensiones cuantificables que la cuantía del proceso sea igual o superior a 140
unidades de referencia procesal, según lo confusamente señalado en el segundo
párrafo del numeral 3.2 del artículo 35° del TUO de la ley N°27584.El plazo para
interponer el recurso de casación es de 10 días hábiles contados a partir del día
siguiente de notificada la resolución de segunda instancia, con arreglo al numeral
3 del artículo 387° del código procesal civil,tal como ha sido modificado por la ley
N°29364.Al interponer el recurso de casación se debe acompañar el recibo de la
respectiva tasa (numeral 4 del artículo antes mencionado).Este recurso significa
no menos de un año de espera en términos prácticos de duración del juicio.
CUAL ES EL ROL DEL MINISTERIO PUBLICO EN ESTE TIPO DE PROCESOS
Conforme al artículo 16° del TUO de la ley N° 27584 el ministerio publico debe
intervenir como dictaminador antes de la expedición de la resolución final y en la
casación de ser el caso, e igualmente como parte ,cuando se trate de intereses
difusos. De acuerdo al articulo 16°,parrafo 1 del TUO,el ministerio público tiene un
plazo de quince días para emitir dictamen y vencido este deberá devolver el
expediente, con o sin el dictamen, bajo responsabilidad funcional. El órgano
jurisdiccional debe notificar al ministerio público la resolución que pone fin a la
instancia o la que resuelve la casación. Cuando el ministerio publico interviene como
parte surge la interrogante de si es pertinente que dictamine,dado que en ese
momento se da una doble posibilidad contradictoria, la primera que el dictamen sea
favorable al a demanda, con lo que el ministerio publico entraría en contradicción
consigo mismo. Ninguna de las dos situaciones es buena desde el punto de vista
de la buena técnica y de la lógica procesal.
QUE EFECTOS TIENE LA SENTENCIA DE UNA DEMANDA CONTRA UNA
RESOLUCION DEL CONSEJO DE MINERÍA
Con arreglo al articulo 41° del TUO de la ley N° 27584 la sentencia que declare
fundada la demanda podrá ordenar ,entre otras cosa, ‘la nulidad total o parcial ,o
ineficacia del acto administrativo impugnado, de acuerdo de acuerdo a lo
demandado ´´(inciso 1),así como restablecer o reconocer una situación jurídica
individualizada y adoptar cuantas medidas fueren necesarias para el
restablecimiento o reconocimiento de la situación jurídica lesionada, aun cuando
no hayan sido pretendidos en la demanda (inciso 2)e igualmente, estable el plazo
3 la que la administración debe cumplir con la determinada actuación al a que esta
obligada (inciso 4).De acuerdo al artículo 45° la potestad de hacer ejecutar las
sentencias correspondientes al juzgado que lo conoció en primera instancia. Las
sentencias deberán ser cumplidas por la administración publica ´´´sin calificar su
contenido o sus fundamentos, restringuir sus defectos o interpretar sus alcances,
bajo responsabilidad civil, penal o administrativo ´´ (artículo 46°). Los conflictos
derivados de las actuaciones administrativas expedidas en la ejecución de las
sentencias, serán resueltos en el propio proceso de ejecución (segundo párrafo del
artículo 45°)
En el caso de que la sentencia en calidad de cosa juzgada, ordene pagar una suma
de dinero, esta estará atendida por el pliego presupuestario y su pago se efectuara
de acuerdo a las normas procedimentales y presupuestables del artículo 47°
CUAL ES PROCEDIMIENTO APLCABLE A LA DEMANDA QUE BUSQUE
CONTRADECIR EL MONTO DE INDIMINIZACION FIJADA EN UNA RESOLUCION
SUPREMA QUE OTORGUE UNA SERVIDUMBRE MINERA.
En ese caso la parte que se considere perjudicado por el momento de la
indemnización podrá interponer la demanda en primera instancia a su elección,
ante el juez del lugar donde se produjo la actuación materia de la demanda o el
silencio administrativo o ante el juez de la ciudad de Lima porque hay se produjo la
actuación impugnable, dado que las resoluciones supremas usualmente son
expedidas en la capital de la republica (articulo 10° de la ley N°27584).La demanda
que se interponga deberá ser contestada por el procurador publico a cargo de la
defensa judicial del sector de energía y minas, en la medida que la resolución
suprema impugnada provenga de ese sector. Desde el punto de vista funcional
será competente el juez especializado en lo contencioso administrativo, y donde
no lo hubiere el juez civil o el juez mixto en su caso(articulo 11° del TUO de la ley
N°27584).Con respecto a al vía procedimental, deberá aplicarse el procedimiento
establecido en el artículo 28°del TUO de la ley N°27584 y en principio será
procedente el recurso de casación, si la cuantía del acto impugnado es superior o
equivalente a 140 unidades de referencia procesal (U.R.P,10% de la UIT).Los
demás aspectos de esta demanda se rigen por lo señalado en los párrafos
anteriores.