Colombia: Fundamentos Fuertes, Riesgo Global

El 20 de junio de 2010, Juan Manuel Santos ganó las elecciones presidenciales de Colombia con el 69% de los
votos,
contra el 27 por ciento asegurado por su rival, Antanus Mocus. Santos, defensa previa del país
ministro, había corrido en una plataforma de continuar las políticas económicas de Álvaro Uribe y su propio
legado como
el arquitecto de golpes aplastantes contra las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Por
Al elegir a Santos, los colombianos habían votado abrumadoramente por la continuidad.1 Sin embargo, con un
12%
el desempleo y casi la mitad de la población todavía en la pobreza, los colombianos ciertamente esperaban que
El presidente electo Santos podría generar más empleos, más viviendas y un rápido crecimiento económico, así
como también
paz doméstica
Santos también tendría un trabajo para restablecer las relaciones con sus vecinos. "Más mundano y
conciliador que su mentor combativo y folclórico, "el nuevo presidente había prometido una política exterior de
"Diplomacia, precaución y respeto" .2 Pero Santos era apenas más popular entre su vecino que
Uribe Mientras el presidente de Ecuador, Rafael Correa, le dio una llamada de felicitación, Venezuela dijo que
aguardaría "gestos" amistosos. Chávez había hecho campaña contra Santos, quejándose de que
respaldó un golpe contra él en 2002.3 Tanto Chávez, como su aliado en Boliva, Evo Morales, habían sido
se opuso violentamente a la aprobación de Uribe (en agosto de 2009) de aumentar los niveles de tropas
estadounidenses en Colombia,
lidiar con las drogas.4 Incluso los moderados no estaban contentos. El presidente Luiz Inácio Lula da Silva de
Brasil tenía
se quejó, "No me gusta la idea de una base militar estadounidense en Colombia", mientras que Chile
La presidenta Michelle Bachelet dijo que muchos países de la región estaban "inquietos" con respecto a las
tropas.5
Santos, sin embargo, hizo campaña para desarrollar un mayor rol de liderazgo para Colombia en América
América, tanto en la lucha contra la pobreza y las drogas. "Colombia tiene mucho que ofrecer al mundo", dijo
Santos
durante su discurso de victoria. "Después de 40 años de estar en la defensa, esperamos asumir el liderazgo
eso nos incumbe a nosotros "6.
Santos podría al menos estar agradecido de que Colombia haya sufrido relativamente poco daño desde el 2008-
09 crisis financiera mundial. Varios factores lo ayudaron a evitar más daños.7 Tenía un cierre relativamente
cerrado
economía: las exportaciones y las importaciones representaron solo el 18% del PIB, y las exportaciones
manufactureras, duras
afectados globalmente por la crisis, fueron solo una pequeña parte de sus exportaciones, mientras que la
compañía petrolera estatal
había impulsado la producción. Colombia no había dependido tanto como muchos países en desarrollo de
los cálidos flujos financieros, de hecho, como si fueran premonitorios sobre los problemas por venir, había
frenado tales flujos a través de
controles de capital desde 2006 hasta 2008. Además, sus bancos estaban relativamente aislados de los
principales bancos internacionales que habían diseminado la crisis. Por lo tanto, su PIB de 2009 simplemente se
redujo a 0,4%, y fue
que ya crecía alrededor de 2.5% en 2010.8
Los problemas de Santos fueron a mediano y largo plazo. Además del desempleo, se enfrentó a un
déficit fiscal persistente, un sistema de atención médica en quiebra y el acuerdo de libre comercio aprobado
hasta ahora
con los Estados Unidos. En su campaña, Santos prometió crear 2.5 millones de nuevos empleos, al menos uno
persona en cada familia trabajando - y construir un millón de casas nuevas. Y él haría esto sin
aumentar los impuestos! Parecía que ciertamente necesitaría su experiencia previa como ministro de comercio y
ministro de Finanzas. Algunos de los mismos factores que habían suavizado la crisis global en Colombia
podrían en el
el futuro impide su desarrollo. Más de la mitad de las exportaciones colombianas fueron bienes primarios,
principalmente petróleo, carbón,
y café; productos manufacturados tales como productos químicos, textiles, productos alimenticios y maquinaria
contabilizados
por solo 20%. (Véase el Anexo 8.) La nación se encontró así en una especie de término medio, sus
exportaciones menos
tecnológicamente avanzados que los de Brasil, México, Chile o Malasia, pero más avanzados que
los de muchos países más pobres de América Latina.9
Una política estable y economía
En 2008 Colombia fue el quinto país más grande por área y la cuarta economía más grande en América
América (Anexo 1). Tres cuartas partes de sus 44.5 millones de habitantes vivían en áreas urbanas, alrededor del
29% de
ellos en las cuatro ciudades principales: Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla. Una mayoría de la población
era mestizo (raza mixta); algo más del 10% era de origen africano, y un poco más del 3%
indígena.10
El PIB per cápita de Colombia, medido por el poder adquisitivo, fue de $ 8,870 dólares estadounidenses.
Colombia
por lo tanto, se encontró en algún lugar en el medio de los países de ingresos medianos: detrás de Brasil ($
10,427)
y significativamente detrás de Argentina ($ 14,559), Chile ($ 14,331) y México ($ 14,337), pero cabeza de Perú
($ 8,647) y significativamente por delante de China ($ 6,675) e India ($ 3,248). (Ver Anexo 12). Colombia
el nivel de desigualdad de ingresos fue severo incluso para los estándares de América Latina, con un índice de
Gini de 58,
peor que Brasil (56) y significativamente peor que Argentina (50), Chile (52) y México (48).
El desarrollo de la infraestructura en Colombia quedó rezagado con respecto al de otros países de América
Latina. Sus
la geografía fragmentada y montañosa había impedido su integración en un mercado nacional
hasta que los ferrocarriles y las carreteras se construyeron a principios del siglo XX, e incluso entonces
principalmente
Ciudades conectadas dentro de la misma región en lugar de integrar regiones.
El transporte terrestre inadecuado y las conexiones deficientes entre los segmentos de la misma continuaron
siendo una
principal barrera para el desarrollo económico de Colombia, de acuerdo con el grupo de expertos del sector
privado
Fedesarrollo.12 Incluso en 2008, Colombia tenía solo 287 kilómetros de carreteras pavimentadas por millón de
personas,
incluso detrás de países como Bolivia, Ecuador y Perú, y muy por detrás de Chile y México, con más
caminos pavimentados de 1,000 kilómetros por millón de personas.13
La era de principios del siglo XX vio la aparición en Colombia de algo inusual para el latín
América: una clase media de pequeños agricultores que cultivaban y exportaban café. A medida que acumularon
capital,
ayudaron a estimular las industrias locales, como los textiles. La fabricación también se benefició de la
disminución de las importaciones durante la Primera Guerra Mundial, la Gran Depresión y la Segunda Guerra
Mundial. Después de la guerra mundial
II, como el resto de América Latina, Colombia adoptó políticas de "sustitución de importaciones", manteniendo
el comercio
barreras para alentar la sustitución de la producción local por importaciones.
El control de la élite del poder político y una distribución desigual de la riqueza, los legados de la época
colonial,
persistió después de Colombia declaró la independencia en 1810 y adoptó la democracia formal
instituciones.14 Dos partidos políticos que dominarían la política colombiana durante el siglo XX surgieron en
la década de 1840: los conservadores, más estrechamente identificados con la Iglesia Católica,
y los liberales, más identificados con la defensa de los derechos individuales. Ambos, de hecho, funcionaban
como
federaciones flexibles de jefes locales y participaron en las elecciones salpicadas de conflictos violentos por
poder.15 Los dos conflictos principales entre los partidos liberales y conservadores en el vigésimo
siglo, la Guerra de los Mil Días (Guerra de los Mil Días) desde 1899 hasta 1902, y el período llamado La
Violencia (La violencia) de 1946 a 1958, ambos terminaron en acuerdos de poder compartido.
A pesar de la violencia, que en gran parte se limitaba al campo en lugar de las ciudades principales, el
El sistema político colombiano fue notablemente estable. Una característica principal vista como garantía

la estabilidad estaba en los acuerdos de reparto de poder que resolvieron los conflictos.16 En particular, el poder
acuerdo de intercambio establecido entre liberales y conservadores en 1958 -el Frente Nacional-

garantizado que sus candidatos elegidos alternativamente tendrían la presidencia y que lo harían
mantener la paridad en otros puestos políticos importantes. El acuerdo duró formalmente hasta 1974, pero una
la comprensión informal basada en ella prevaleció durante los años ochenta. Las dos partes también
el Congreso dominado abrumadoramente: de 1945 a 1986 controlaron el 97% de los escaños en el
Cámara de Representantes.17
Se consideró que la política clientelista, así como el poder compartido, habían influido en las presiones políticas
sobre
el gobierno central. Los líderes nacionales del partido proporcionaron favores, como agua, construcción de
carreteras,
electricidad y otros servicios a los políticos locales, quienes a su vez movilizaron votos para las partes durante
elecciones.18 Como resultado, el ex gobernador del Banco Central, Miguel Urrutia, señala que
la clase estaba protegida de las presiones para participar en políticas macroeconómicas populistas.19 Muchos
otros idiomas latinos
Las economías estadounidenses sufrieron tales políticas, ya que los gobiernos declararon el salario nacional
aumenta o inflado la oferta monetaria para estimular temporalmente el crecimiento.
Sin embargo, una tercera característica clave del gobierno colombiano, casi todos los observadores están de
acuerdo, fue su fuerte
presidencia. Varias cláusulas de la Constitución de 1886 dieron al presidente una autoridad sustancial. los
el presidente controlaba el presupuesto y la agenda legislativa, y podía emitir reglas administrativas
sujeto a una revisión judicial limitada.20 Uno de los poderes más importantes del presidente fue la capacidad
declarar el estado de sitio En un contexto de violencia intermitente, los presidentes pudieron y lo hicieron
declarar estados de sitio, dándoles autoridad legal para eludir a la oposición del Congreso al establecer
leyes
El sistema político estable de Colombia fomentó una gestión macroeconómica estable. El sector público
el déficit no superó el 4% del PIB durante la mayor parte del período comprendido entre 1950 y 1990, y la
política fiscal
era contracíclico, tendiendo a limitar los auges y suavizar las recesiones. La inflación fue baja en comparación
con otros países de América Latina, y el tipo de cambio fue relativamente estable.21 (Anexo 4)

Desde 1950 hasta mediados de los noventa, el PIB real creció a un ritmo algo más elevado que en la mayoría de
los otros países latinoamericanos.
La economía colombiana sufrió algunas distorsiones. Legislación hecha para un sistema rígido de
las relaciones laborales que pueden haber disuadido a las empresas del sector formal de contratar trabajadores.
Por ejemplo, un
el contrato de trabajo a plazo fijo no puede durar menos de un año; las empresas no podían contratar
trabajadores por hora,
solo a tiempo completo; y era difícil y costoso para ellos despedir a los trabajadores. El sector financiero era
visto como "reprimido", como en muchos países en desarrollo. Por ejemplo, el gobierno impuso
topes de tasas de interés y altos requisitos de reserva para los bancos, y los obligó a asignar créditos a
sectores favorecidos. Los controles de capital limitaron el flujo transfronterizo de inversiones financieras, y el
extranjero
la inversión directa estaba estrictamente regulada. El mercado interno relativamente pequeño, en gran medida
protegido
detrás de las barreras comerciales se llegó a ver como una reducción de la competencia y una disminución del
crecimiento de la productividad22.
Además, a medida que la clase media urbana creció en tamaño, el estado expandió el empleo público junto con
servicios públicos.23 Quizás el problema más grave, que empeoró durante la década de 1980, fue el aumento de
la violencia, ya que las guerrillas izquierdistas lucharon contra las milicias de los terratenientes, las instituciones
democráticas se vieron amenazadas por la droga
traficantes, y Colombia se convirtió en uno de los países más peligrosos del mundo.24
Sin embargo, el crecimiento económico se mantuvo estable y más que aceptable a lo largo de los años ochenta.
Durante esa "década perdida" para América Latina, Colombia sola entre las principales naciones nunca tuvo que
reestructurar su deuda y evitar una crisis monetaria. Cuando muchos de sus vecinos crecieron más lentamente
de lo que tuvieron durante la Gran Depresión, Colombia tuvo una tasa de crecimiento promedio de 3.0%,
solo detrás de Chile. La inflación fue alta, promediando 24%, pero controlada.
Oscurece las nubes en la década de 1990

Varios factores dieron lugar al movimiento guerrillero de Colombia. El poder liberal y conservador
compartir el acuerdo excluía a la izquierda, el estado carecía de mucha presencia en las zonas rurales pobres, la
policía

fueron ineficaces, e incluso cuando se presentaron casos penales ante los tribunales, a menudo no lograron
procesarlos.26 Cuando el estado no tenía un monopolio efectivo sobre el uso de la fuerza y
grupos significativos no vieron ninguna esperanza de aspirar a un poder político legítimo, surgieron grupos
guerrilleros.

Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), las más antiguas y más grandes, recurrieron a la
autodeterminación campesina.
grupos de defensa que surgieron durante La Violencia y que eran pro-soviéticos; la Liberación Nacional

El Ejército (ELN), el segundo más importante, era procubano.

En la década de 1970, la actividad guerrillera se limitaba a un número relativamente pequeño de municipios
lejos de la economía
centros, 27 pero durante la década de 1980, los secuestros, extorsiones y ataques contra civiles se extendieron
como nuevos
los grupos guerrilleros, incluido el M-19, se volvieron más activos. Las guerrillas usaron el secuestro y la
extorsión para
obligar a las empresas privadas a entregar una parte de sus ingresos de exportación y obligar a los municipios a
más de una parte de sus presupuestos.28 El floreciente comercio de cocaína también alimentó la violencia y
proporcionó una
fuente de fondos para guerrillas. Grupos paramilitares de derecha, financiados por élites regionales y
apoyado por algunos miembros del personal de los servicios armados, surgió para combatir a la guerrilla.
Coalescente en el
Las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), también llevaron a cabo asesinatos y masacres en
sus intentos de eliminar a los partidarios civiles de los grupos guerrilleros. En 1991, el homicidio anual
tasa en Colombia alcanzó su punto máximo de 82 por cada cien mil habitantes.
Nueva Constitución
El senador Luis Carlos Galán, el favorito para ganar las primarias presidenciales del Partido Liberal, fue
asesinado el 15 de agosto de 1989 por el cártel de Medellín y César Gaviria, la campaña de Galan
gerente, fue elegido en su lugar. Al asumir el cargo, llamó a una asamblea constitucional para implementar
reformas integrales. Sus principales objetivos políticos fueron ampliar la participación a nuevos partidos, en
particular en la izquierda, y reducir los fuertes poderes presidenciales derivados de la Constitución de 1886.
Gaviria también buscó liberalizar la economía, en la creencia de que las distorsiones económicas ya visibles en
la década de 1980 estaba desacelerando el crecimiento.29
Uno de los grupos clave que participó en la negociación de la Constitución de 1991, además del
Partidos liberales y conservadores, fue el nuevo y legítimo M-19. El presidente anterior, Virgilio
Barco, había negociado con el M-19 y algunas otras organizaciones guerrilleras para deponer las armas en
intercambio para obtener la amnistía y convertirse en partidos políticos. Las FARC y el ELN no tenían
participó en las negociaciones; eran militar y financieramente fuertes, y tenían un significado
presencia en algunas regiones del país.30
La asamblea constitucional acordó que la gobernanza debería descentralizarse. Funcionarios en el
el nivel departamental (o provincial) y el nivel municipal, que en el pasado a menudo habían sido designados
por el gobierno central, fueron elegidos en adelante por los mandantes locales. Los efectos de estos cambios
se hizo evidente en las próximas elecciones cuando empezaron nuevos partidos, especialmente antiguos
movimientos de izquierda
ganar oficinas y ganar voz política. La nueva Constitución redujo algunos de los
poderes, incluida la capacidad de eludir el Congreso declarando un "estado de sitio", aunque el presidente
todavía podría asegurar más poderes limitados después de declarar un "estado de conmoción". 31 Y un
Constitucional
Se estableció un tribunal, distinto de los tribunales civiles y penales normales, con la poderosa autoridad
bloquear la legislación que considera que viola la nueva Constitución; en la práctica, casi toda la legislación.
Las reservas de petróleo habían sido descubiertas justo antes de la convención constitucional, elevando las
expectativas,
que resultó ser en gran parte falsa, de más descubrimientos. En parte como resultado de estas expectativas, el
La Constitución estableció un estado de bienestar que, al menos en el papel, habría sido la envidia de algunos
naciones más desarrolladas y ricas, que prometen derechos a la provisión de servicios de salud, educación,
vivienda, e incluso empleo.32 La Constitución detallaba estos derechos en detalle y
requirió que el gobierno central transfiriera dineros a departamentos y municipalidades para pagar por
Algunos. El sistema exigió un gran aumento de las transferencias de 1996 a 2001. Además, si
el gobierno central recibió mayores ingresos, la Constitución le exigió aumentar las transferencias locales.
Por lo tanto, si los impuestos aumentaran durante un boom económico, también lo haría el gasto; si cayeron
durante una recesión, entonces
estaría gastando Había poco espacio para que la política fiscal suavizara el ciclo económico.
La Constitución exigía mantener el poder adquisitivo real de las pensiones.33 Pero el
La combinación de contribuciones bajas y pagos generosos, indexados a la inflación, pronto causó
problemas. Legisladores, profesores y miembros de las fuerzas armadas tenían una pensión especialmente
privilegiada
regímenes. La Ley 100, aprobada en 1993, creó otro problema. Permitió a los trabajadores optar por no
participar
sistema de jubilación existente "pago por uso", en el cual se financian las deducciones de nómina de los
trabajadores actuales
pensiones jubiladas de los trabajadores, y en su lugar contribuyen a las cuentas individuales de jubilación.34 La
pregunta
era, ¿quién absorbería los déficits del sistema de reparto? Respuesta: los contribuyentes.35
Si bien la Constitución de 1991 tendía a poner la política fiscal en una camisa de fuerza, otorgó más
independencia del Banco Central para administrar la política monetaria y cambiaria. La junta bancaria
se le dio independencia a través de requisitos que los miembros tienen un nivel mínimo de
experiencia y que serán nombrados por mandatos sucesivos por sucesivas administraciones. los
La Constitución prohíbe que el banco central financie los gastos del gobierno, o para el caso, cualquier otro
sector, imprimiendo dinero.
La administración anterior había comenzado a reducir los aranceles y, de acuerdo con su objetivo de liberalizar
la economía, Gaviria aceleró el esfuerzo. En 1991 la protección nominal se redujo de un promedio
del 31.2% al 14.4%, y todas las cuotas y requisitos de licencia fueron levantados.36 El gobierno también firmó
acuerdos regionales de libre comercio, siendo el más importante con México y Venezuela (el G-3). Liberó
inversión extranjera, regulaciones simplificadas sobre flujos financieros extranjeros, fortalecimiento de la banca
supervisión y privatizó varias instituciones financieras anteriormente estatales. Ley 50, aprobada en
Diciembre de 1990, aspectos reformados de las relaciones laborales vistos como demasiado rígidos, como el
alto costo de
despedir a los trabajadores, a fin de reducir los costos de mano de obra.
Consecuencias de las reformas de Gaviria
Las reformas económicas se desaceleraron durante la segunda mitad de la administración de Gaviria como
facciones que fueron
perjudicados por ellos, como los sindicatos y los intereses agrícolas que habían perdido la protección comercial,
bloqueados
acción adicional en el Congreso. El presidente Ernesto Samper (1994-98) fue elegido en una plataforma
inclinada
contra las reformas de mercado. No revoca las reformas de Gaviria, pero detiene el progreso.
A pesar de las reformas políticas y económicas, el crecimiento promedió solo 2.9% durante los años noventa.
Gran parte de
el problema era la violencia continua.38 Tanto Gaviria como Samper se centraron en gran medida en la lucha
contra el
carteles de la cocaína, y tuvieron éxito en el desmantelamiento de los más grandes. Sin embargo, este éxito no
acabar con el narcotráfico pero abrió espacio para que tanto la guerrilla como los paramilitares se expandan
hacia la droga
el comercio como fuente de ingresos.39 A fines de la década de 1990, las guerrillas desplegaban sistemas más
sofisticados
unidades de ataque estratégico. Al reunir a más de 300 hombres armados a la vez, las FARC atacaron tres
estrategias
bases militares, secuestrando a 238 soldados, en menos de tres años.40
A mediados o finales de la década de 1990, la industria y el sector agrícola de Colombia se vieron perjudicados
por
los economistas llaman enfermedad holandesa. La enfermedad holandesa comienza con un aumento temporal de
divisas
afluencias. En el caso de Colombia, estos fueron flujos financieros (al igual que con muchos otros países en
desarrollo).
países) y los ingresos por el aumento de las exportaciones de petróleo. A medida que se intercambiaban más
divisas por
Pesos colombianos, el tipo de cambio real se apreció 20% .41 Por lo tanto, los colombianos podrían comprar un
mayor cantidad de productos fabricados en el extranjero, desde automóviles hasta prendas de vestir, por sus
pesos. los
el resultado fue la disminución de la demanda de productos nacionales. Al mismo tiempo, el apreciado peso
hecho
Las exportaciones colombianas son más caras en el exterior, por lo que las ganancias de ellas disminuyeron.
Principalmente como resultado de los programas sociales requeridos por la Constitución de 1991 y su mandato
que
el gobierno central proporciona ingresos a los niveles locales para financiar estos programas, los déficits
presupuestarios
deteriorado, alcanzando cerca del 7% del PIB y volviéndose inflacionario. Mientras tanto, el banco central
las políticas de tipo de cambio limitaron su capacidad para contener la inflación. El banco había adoptado una
banda especificando
niveles superior e inferior para la tasa de cambio. Como moneda extranjera ingresada durante la enfermedad
holandesa
período y el peso se apreció, el banco limitó la apreciación al comprar divisas en
cambio por pesos Cuando esos pesos ingresaron a la oferta monetaria nacional, tendieron a agravarse
inflación. El banco había establecido metas de inflación: la inflación del 20% en 1991 a 1993 disminuyó
gradualmente hasta el 15% en
1999, pero no pudo cumplirlos. De 1990 a 1997, la inflación promedió 23.5%, casi lo mismo que
había sido en la década de 1980. Los precios de la vivienda aumentaron particularmente rápido, alimentando
una burbuja.
Después de la crisis de Asia, la crisis de Colombia
En 1998, luego de la crisis de Asia, los flujos financieros se invirtieron, dejando a Colombia en lugar de
entrar en él, y el banco central se vio obligado a devaluar en septiembre de 1998. 42 La economía entró
recesión. Ya con déficits presupuestarios significativos, el gobierno no tenía espacio para recaudar
gasto para contrarrestar la recesión. Los precios de la vivienda comenzaron a caer, muchos propietarios dejaron
de pagar
hipotecas, y una crisis bancaria estalló. A medida que los inversionistas pierden confianza en el peso
colombiano,
banco central se vio obligado a devaluar nuevamente en septiembre de 1999.
La inflación comenzó a descender después de 1996 y alcanzó solo el 9,2% en 1999, en buena parte debido a la
disminución
los precios de la vivienda, el debilitamiento de la producción y el aumento del desempleo. Después del
septiembre de 1999
devaluación, el banco cambió a un régimen de tipo de cambio flexible y logró cumplir con su inflación
objetivos, manteniendo la inflación en 7.6% en 2000 y 2001.
En 1999, con un déficit fiscal del 5,2% del PIB y una contracción de la economía a una tasa anual de
4.2% (ver Anexos 3 y 6a), Colombia celebró un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional
Fondo (FMI) para garantizar el acceso al financiamiento externo y detener la crisis inmediata. El acuerdo
pidió la reforma de dos elementos de la Constitución de 1991: el sistema de transferencias de ingresos que
requiere
el gobierno central para financiar programas sociales a nivel local y el sistema de seguridad social. por
aquellos en el plan de reparto, la edad de jubilación se incrementó y las pensiones se redujeron.
También en el marco del programa del FMI, el presidente Andrés Pastrana (1998-2002) avanzó en la reducción
de personal.
el sector público se transfiere a niveles locales. La Ley 617, aprobada en 2000, proporcionó un marco para
ayudar al los gobiernos locales controlan el gasto, y una reforma constitucional en 2001 desvincula las
transferencias a
las localidades de los ingresos actuales hasta 2009, mientras que varias reformas fiscales aumentaron el
gobierno central
ingresos. Estas reformas se guardaron en el orden de un punto porcentual del PIB. El gobierno hizo
progreso en el fortalecimiento de las finanzas de los servicios de salud del Instituto de Seguridad Social. En
2002 una
La iniciativa respaldada por el FMI promovió ahorros adicionales en el sistema de pensiones; trabajo fortalecido
reforma de mercado; y redujo los impuestos sobre la nómina que se habían utilizado, por ejemplo, para las
clases técnicas y
actividades recreativas. 43
Plan Colombia
En 1999, Pastrana propuso el Plan Colombia, solicitando apoyo de la comunidad internacional
combatir el narcoterrorismo, alentar la recuperación económica en Colombia, fortalecer la democracia
instituciones y el respeto de los derechos humanos, y proporcionar asistencia a los ciudadanos desplazados. Él
inició
conversaciones de paz con las FARC como parte de este programa. Al final, la mayor parte del financiamiento
externo vino
de los Estados Unidos -unos $ 4.5 mil millones de dólares de 2000 a 2005- y el Plan Colombia era
esencialmente reducido a una guerra contra las drogas. Los fondos de los EE. UU. Se usaron para fortalecer al
colombiano
militares, policiales y judiciales, así como para la erradicación de la producción de drogas.44 Los niveles de
tropas colombianas aumentaron
de 48,000 en 1998 a 128,000 en 2002, y las tropas estaban mejor entrenadas y equipadas.45
Los guerrilleros utilizaron las conversaciones para fortalecerse militar y financieramente, y de acuerdo con
algunos analistas no tenían incentivos reales para llegar a un acuerdo. En cualquier caso, ataques, secuestros
y los combates entre los rebeldes y los paramilitares por el control de las zonas de cultivo de coca socavaron
negociaciones. En febrero de 2002, después de que las FARC secuestraron un avión comercial y secuestraron a
un
senador, Pastrana terminó el diálogo de paz, y las FARC fueron declaradas una organización terrorista por el
Estados Unidos y la Unión Europea. Las FARC aumentaron los ataques contra la infraestructura pero tuvieron
que
retirarse a la jungla frente a ataques militares a gran escala.
Para la ley y el orden y el mercado libre
Álvaro Uribe, un miembro derechista del Partido Liberal que había estudiado en Harvard y Oxford
y cuyo padre había sido asesinado por las FARC, se postuló para presidente en 2002. Prometió ley y
orden y dijo a los televidentes, "Seré el primer soldado de Colombia". The Economist describe
él como "un hombre de destino, cuya misión autoproclamada es salvar a Colombia". Los opositores acusaron
él de vínculos con las fuerzas paramilitares de las AUC, afirma que negó y que las investigaciones legales
fallaron
apoyar.46 Por el contrario, prometió respeto por los derechos humanos.
En el frente económico, Uribe prometió fortalecer la confianza de los inversionistas mediante la gestión
política macroeconómica responsable, reduciendo el tamaño del gobierno y manteniendo un
clima de negocios. En particular, prometió aumentar la inversión en infraestructura y educación. 47
Él demostraría ser un aliado estadounidense, un partidario del Plan Colombia financiado por los Estados Unidos
en su
forma reducida como una guerra contra las drogas, y un contrapeso de derecha a los izquierdistas en otras
naciones andinas-
Venezuela, Ecuador y Bolivia. "El señor Uribe cree en los mercados libres y ha enganchado a la estrella de
Colombia
a los Estados Unidos ", señaló The Economist cerca del final de su segundo mandato como presidente. "El
incluso
respaldó la guerra en Iraq ". 48
Uribe aseguró el 50% de los votos, ganando en la primera ronda de elecciones, el primer presidente en hacerlo
así que desde la Constitución de 1991 entró en vigor. Las FARC dispararon algunas granadas de mortero contra
la presidencia
palacio durante su inauguración, y dentro de los cinco días declaró un "estado de conmoción", según lo
permitido
por la nueva Constitución, otorgándole poderes adicionales por 90 días.
Frenando la violencia
Uribe aumentó el gasto militar al 5.2% del PIB, con los Estados Unidos proporcionando $ 600 millones
año.50 Cambió a una estrategia militar ofensiva, finalmente obligando a los guerrilleros a retirarse al
jungla y se dividió en celdas más pequeñas. Una reforma judicial aumentó el porcentaje de detenciones por
homicidio
de alrededor del 20% en 2002 al 45% en 2005. 51
Los resultados fueron impresionantes. En 2003 las fuerzas de seguridad ocuparon la Comuna 13, un ingreso
bajo
barrio en Medellín plagado de grupos criminales, reduciendo los homicidios en esa ciudad de 3,600
en 2002 a 755 en 2005.52 El bloque de las FARC que opera en Cundinamarca fue desmantelado en 2004, como
los homicidios se redujeron de 1,076 en 2002 a 421 en 2005. Cuando el segundo mandato de Uribe llegó a su fin
en
2008, las FARC habían perdido el 60% de sus combatientes y el ELN más pequeño había perdido el 30% .53
Homicidios
disminuyó de 70 por cada cien mil habitantes en 2002 a 36 en 2008, los secuestros disminuyeron
1,678 a 197, y ataques terroristas de 1,645 a 347 (Anexos 14 y 15).
El gobierno negoció la paz con los paramilitares en 2005, y en abril de 2006, alrededor de
31,000 combatientes habían depuesto sus armas.54 En 2005, el Congreso aprobó la Justicia y la Paz
Ley, permitiendo que los acusados de masacres u otras atrocidades durante operaciones paramilitares sirvan
una sentencia reducida de no más de ocho años si confesaban y renunciaban ilegalmente
bienes. Los grupos de derechos humanos, las víctimas paramilitares y los partidos políticos de oposición
consideraron
ley demasiado indulgente, y el Tribunal Constitucional introdujo penas más severas.55 Sin embargo, el
el proceso de desmovilización paramilitar ayudado por la ley ayudó a reducir el número de paramilitares
masacres de 115 en 2002 (con 680 víctimas) a 37 en 2006 (con 193 víctimas) .56
Uribe buscó erradicar el cultivo de coca y ayudar a los agricultores a encontrar alternativas económicas. Antena
U.N.
los datos de fotografía mostraron una disminución de 99,000 hectáreas plantadas en coca en 2007 a 81,000
hectáreas en
2008, mientras que la producción disminuyó de 600 toneladas métricas a 430. 57 Las Naciones Unidas
encontraron que
los esfuerzos del gobierno habían forzado a los cultivadores de coca a usar campos más pequeños y dispersos,
que eran más difíciles
para tender y rendir menos; destacó un aumento del 57% en la incautación de cocaína en 2008 en comparación
con 2007
y un aumento del 35% en la cantidad de laboratorios destruidos. Sin embargo, hubo controversia sobre estos
recomendaciones. Los críticos dijeron que el cultivo de coca era cada vez más intensivo y por lo tanto requería
menos área,
mientras que las cantidades crecientes de cocaína incautada mostraron una mayor producción.
Reforma fiscal
Un segundo proyecto central de Uribe fue la reducción del déficit fiscal. Cuando asumió el cargo en 2002, el
la deuda pública alcanzó un máximo del 49,5% del PIB y el déficit del gobierno central fue del 4,8% del PIB
(Pruebas 6a)
y 6b). Buscó mejorar estos números incluso mientras ampliaba el gasto militar, pero a menudo se reunía
oposición del Congreso y el Tribunal Constitucional.
En 2002, obtuvo la aprobación del Congreso para tres medidas clave para aumentar los ingresos: una sola vez

impuesto a la riqueza destinado a gastos de seguridad, un recargo del impuesto a la renta y una ampliación del
valor-
la base del impuesto adicional (IVA), pero el Tribunal Constitucional declaró parte del aumento del impuesto
sobre el IVA

inconstitucional. Su decreto congelar los salarios de los empleados del gobierno con aretes por encima de un
cierto
umbral también fue declarado inconstitucional.
Uribe luego colocó un referéndum en la boleta del 2003 que se proyectó para ahorrar el 0.7% del PBI que
año y 1,2% en 2004. Entre otras cosas, eliminaría programas de pensiones especialmente generosos,
maestros, legisladores y personal militar. Sin embargo, falló. Uribe luego envió otra reforma tributaria
paquete al Congreso, ampliando aún más el IVA, pero el Congreso lo modificó, en lugar de aumentar el
el impuesto al patrimonio adicional y el aumento de un impuesto a las transacciones financieras, para un ahorro
del 0,5% del PIB.
Uribe también obtuvo la aprobación del Congreso para la reforma de las pensiones en diciembre de 2002,
alargando
períodos de cotización, elevar las tasas de cotización y acortar el período de transición al nuevo
sistema, pero el Tribunal Constitucional anuló el acortamiento del período de transición. Él inició
otra reforma de las pensiones en mayo de 2003, elevando las contribuciones de los docentes. Estas dos reformas
disminuyeron
valor presente neto de los déficits futuros acumulados (basados en suposiciones actuariales y financieras) de
210% a 190% del PIB. Otra reforma, en junio de 2005, finalmente eliminó los programas especiales de
pensiones,
reduciendo el déficit actuarial en otro 19% del PIB.58
La Ley de Responsabilidad Fiscal de 2004 requirió que todos los niveles del gobierno justificaran el gasto
dentro de
el contexto de un plan de sostenibilidad de la deuda pública a diez años y medidas incorporadas para mejorar la
eficiencia de las empresas públicas. En 2007, el Congreso aprobó otra reforma del sistema de transferencias a
departamentos y gobiernos municipales, manteniendo este nivel de gasto aproximadamente constante hasta
2012.
(Ver Anexo 6a)
Uribe logró ahorros adicionales al reducir los subsidios a la energía y tomó medidas para que el estado
compañía petrolera más eficiente. El Congreso autorizó hasta el 20% de sus acciones para ser vendidas a
particulares
inversores, y el 10% se vendieron públicamente en 2007. Después de la venta, se aprobó una asamblea de
accionistas
medidas para colocar a la empresa sobre una base más comercial. Antes de 2002, la inversión en petróleo
la exploración había estado entre $ 0.5 y $ 0.7 mil millones de dólares al año, pero para 2008, la compañía
podría
Invertir más de $ 4 mil millones sin afectar el presupuesto del gobierno.
Como una medida adicional para mejorar las finanzas del gobierno, Uribe redujo
inversión. 59 Varios otros factores ayudaron a reducir el déficit, especialmente una caída en las tasas de interés
y una
aumento en los precios del petróleo, por lo tanto, los ingresos de la compañía petrolera estatal. Además, la
reforma anterior de Pastrana
del sistema de transferencias del gobierno central a los gobiernos departamentales y municipales
tuvo un efecto significativo. En 2004, estos gobiernos locales mostraban superávit.
En 2006, después de que el déficit del gobierno central cayera al 3,4% del PIB y la deuda pública al 36% del
PIB,
el FMI informó que la "posición fiscal de Colombia era inusualmente fuerte". 60 Para 2008, la posición central
el déficit del gobierno se redujo aún más al 2,6% del PIB, y la deuda pública al 31,9% del PIB. (Ver
Pruebas 6a y 6b)
Educación
En su campaña de 2002, Uribe había prometido invertir en educación. Gasto en educación en
Colombia fue, de hecho, alto en comparación con otros países (figura 9). Primaria y secundaria
la matrícula escolar aumentó del 82% del grupo de edad elegible en 2002 al 90% en 2008, mientras que
la matrícula de la universidad y el instituto técnico aumentó del 24 al 30% (Anexo 11). Provisión de
la formación profesional aumentó de 5 millones de horas en 2002 a 16 millones de horas en 2008. Sin embargo,
los indicadores de la calidad de la educación no funcionaron bien. El Banco Mundial Educación y Recursos
Humanos
Sin embargo, el indicador ubicó a Colombia en el puesto 73 entre 132 países en 2008, debajo de países como
Chile, Brasil y Perú. 61 Puntuaciones en el Programa de Evaluación Internacional de Alumnos (PISA), una
examen comparativo para jóvenes de 15 años, clasificó a Colombia en el puesto 53 entre 57 países en ciencias y
matemáticas y
51 ° entre 56 países en lectura (ver Anexo 10).
Indicadores "Doing Business"
Uribe hizo un gran esfuerzo para mejorar el clima de negocios. De acuerdo con lo que hace el Banco Mundial
Informe de negocios, para 2008 Colombia se había convertido en el líder de América Latina en reformas
orientadas al mercado
y uno de los diez mejores reformadores del mundo. Mejoramiento de la clasificación comercial de Colombia del
79. ° de 181 países en 2007 al 37. ° en 2010 (figura 12). Entre otras cosas, el tiempo y
costo para iniciar un negocio, obtener permisos de construcción e importar o exportar bienes, todo cayó. En el
registro
propiedad, Colombia fue el noveno mejor del mundo. La reforma del mercado laboral en 2002 permitió a las
empresas ampliar
Horas de trabajo sin pagar horas extras, bajó la prima pagada por el trabajo en vacaciones, reducido
indemnizaciones por despido, y recortar varios costos de nómina no salarial. Otras medidas emprendidas por
Uribe
fueron vistos como la modernización del sector financiero. Sin embargo, no estaba claro qué efecto tendrían
esas mejoras
tenido en crecimiento en el corto plazo. En algunos de los indicadores de hacer negocios, como la dificultad de
despido de trabajadores o la incidencia de impuestos sobre las ganancias de las empresas, Colombia todavía se
quedó atrás
Vecinos americanos.
Libre comercio con los Estados Unidos
Uribe hizo especial hincapié en promover el comercio con los Estados Unidos. El más grande de Colombia
el mercado de exportación, con mucho, fue Estados Unidos, con el 37.5% de sus exportaciones totales;
Venezuela fue segundo,

con menos de la mitad de esa cantidad (Véase el Anexo 8.) En 2002, el Congreso de los EE. UU. Aprobó el
Acuerdo Andino.
Ley de Promoción y Erradicación de Drogas, otorgando temporalmente a Colombia, Bolivia, Ecuador y Perú
libre acceso a los mercados de EE. UU. para una amplia gama de exportaciones con el fin de proporcionar
alternativas económicas a

narcotráfico, pero Uribe quería un Acuerdo de Libre Comercio (TLC) permanente con el
Estados. Él creía que un acuerdo permanente, asegurando el acceso a largo plazo al mercado de EE. UU.,
fortalecería la inversión en Colombia aún más. El déficit en cuenta corriente de Colombia había sido
empeorando rápidamente en los últimos años, a pesar de que hubo un rápido aumento de las exportaciones.
Sobre el
Por otro lado, Uribe pensó que el TLC podría aumentar el nivel actual de inversión extranjera directa
aún más. Desde que Uribe asumió el cargo, las entradas de IED pasaron de menos de dos mil millones de
dólares por año a
cerca de $ 10 mil millones por año de 2006 a 2008 (ver Anexo 5).
Uribe y el presidente de los Estados Unidos, George W. Bush, firmaron el TLC el 22 de noviembre de 2006, y
el de Colombia
El Congreso lo aprobó en 2007, pero en los Estados Unidos los demócratas del Congreso se opusieron,
declarando
reservas sobre la protección de los derechos laborales en Colombia. De acuerdo con Human Rights Watch,
más de 400 sindicalistas fueron asesinados durante los primeros seis años de la administración de Uribe,
aparentemente en parte por grupos paramilitares de derecha.62 Durante su campaña, Obama sugirió que
podría oponerse a los acuerdos de libre comercio, pero suavizó su tono una vez en el cargo, se reunió con Uribe
acerca de
el TLC en 2009 y le solicitó al representante comercial de los EE. UU. que trate de resolver problemas
pendientes. 63
Se informó que los Demócratas del Congreso estaban dispuestos a considerar el tratado a pesar de las
preocupaciones. 64
El aumento de la seguridad en los principales centros económicos mejoró la gestión fiscal, redujo la inflación y
una mayor confianza de los inversores y los consumidores. El crecimiento de Colombia promedió 4.9% de 2002
a 2008
y alcanzó el 7,5% en 2007, su mejor en 30 años. La inversión extranjera directa superó los $ 8.4 billones, y
las exportaciones aumentaron a más de $ 8 mil millones.
Sector de petróleo y gas
En la última década Colombia comenzó a beneficiarse también de un aumento en la inversión en petróleo y gas
exploración y Producción. La producción de petróleo crudo, por ejemplo, pasó de 531,000 a casi
800,000 barriles por día entre 2007 y 2010. Además, las reservas de petróleo casi se habían duplicado en
el mismo período, pasando de 1.3 a 2.8 billones de barriles (ver Anexo 4b).
Armando Zamora, Director de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), estimó que entre
2005 y 2009 Colombia recibió más de $ 10 mil millones en inversiones en el sector. Parte de
El éxito, argumentó, se debió al hecho de que los gobiernos colombianos facilitaron el desarrollo geológico
estudios del país de forma gratuita, que hay estabilidad institucional, mejoras en la seguridad y estabilidad
politica. Javier Gutiérrez, CEO de Ecopetrol, era optimista de que el nacional parcialmente privatizado
compañía petrolera crecería a un 12 por ciento por año y se espera que produzca un millón de barriles de
petróleo por
año antes de 2015 (la mitad de lo que Petrobras producía en 2010). Ecopetrol solo espera invertir
casi $ 60 mil millones de dólares entre 2010 y 2015. Otro factor de éxito en la industria es que el
La licitación para la exploración de petróleo y gas estaba abierta a empresas extranjeras y pequeñas, con
contratos para compartir
el riesgo de exploración con el gobierno. Finalmente, el petróleo era bastante accesible y era relativamente
barato
extraer. Ronald Pantin, CEO de Pacific Rubiales, explicó que antes de 2000 era muy difícil de hacer
exploración en Colombia debido a la delincuencia y la falta de infraestructura. Para 2010 su compañía era
invirtiendo cerca de mil millones de dólares por año y logró producir petróleo a $ 7 por barril en
asociación con Ecopetrol. Al agregar transporte, impuestos y otros costos, Pantin calculó que el petróleo
las compañías tuvieron éxito siempre y cuando el petróleo superara los $ 50 por barril.65
HSBC y CIVETS
Agregando a la reciente suerte de Colombia, en abril de 2010 Michael Geoghegan, CEO de HSBC, dio una
discurso en el que reconoció que después del éxito de BRIC (Brasil, Rusia, India y China) como
una categoría de inversión, "en esta próxima década, un nuevo grupo de dínamos de mercados emergentes
emerger ", y destacó que" personalmente me gusta CIVETS [Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto,
Turquía y Sudáfrica]. "Para él," Estos son los nuevos BRICS ... Cada uno tiene grandes, jóvenes, en crecimiento
población. Cada uno tiene una economía diversa y dinámica. Y cada uno, en términos relativos, es políticamente
estable. Cada uno tiene un futuro muy brillante ".
El camino por delante
A pesar del éxito reciente del país, la estrategia comercial de Uribe no había tenido éxito en
diversificando las exportaciones o exportando a nuevos socios comerciales. Exportaciones tradicionales de
productos básicos: carbón, café,
y el petróleo todavía representaba el 52% de las exportaciones colombianas, casi exactamente el mismo
porcentaje que en 2000
(Muestra 7). Las exportaciones manufacturadas fueron solo el 21% del total y las manufacturas como un todo
representó solo el 14.7% del PIB (Anexo 2). Por lo tanto, la industria colombiana todavía estaba atrapada en una
especie de
terreno intermedio, detrás de Brasil o Chile pero por delante de muchos países latinoamericanos más pobres.
Cuando todo estuvo dicho y hecho, parecía probable que el congreso estadounidense aprobara el TLC,
quizás en 2010, pero ¿hasta dónde llegaría para ayudar a Colombia a diversificar su economía? Eso
ya tenía acceso al mercado de los EE. UU. para una amplia gama de productos bajo la promoción comercial
andina
y la Ley de Erradicación de Drogas, que, aunque temporal, se pensó que casi seguramente se extendería.
E incluso sin acuerdos comerciales especiales, existían barreras comerciales relativamente bajas para los
mercados de EE. UU.
para productos manufacturados, y lo había sido durante algún tiempo. El TLC proporcionaría un mayor plazo a
largo plazo
seguridad para las exportaciones de Colombia a los Estados Unidos, pero ¿cuánta diferencia realmente haría?
Fuera del TLC, Colombia no tenía muchas opciones. Tenía pocos acuerdos comerciales comparados
con países como México y Chile, tenía un acuerdo vigente con México (vigente desde
1995), los acuerdos solo se firmaron con Chile, Estados Unidos, Honduras, El Salvador, Guatemala,
Canadá y la Asociación Europea de Libre Comercio (un grupo de pequeños países europeos) y uno
en negociación con la Unión Europea.66
La inversión pública también era una prioridad ya que representaba un obstáculo importante para la
crecimiento a lo largo del siglo XX. Rudolf Hommes, un ex ministro de finanzas, argumentó que
sostener el crecimiento económico a largo plazo, el gobierno debería gastar el 2% del PIB en las carreteras, pero
solo había gastado el 0,7% del PIB en 2007 y el 0,9% del PIB en 2008.
Entonces, Juan Manuel Santos tuvo algunas ideas difíciles de hacer. Si Colombia llegara a atrapar al otro
Estados latinos, y mucho menos estar por delante de China e India, Santos necesitaría definir un
estrategia, para diferenciar a Colombia de sus vecinos latinos o enfocarse en la competitividad de Colombia
ventajas. Además, ahora la presión estaba presionada para Santos a medida que los inversores internacionales
comenzaron a mirar
en CIVETS. ¿Santos haría que Colombia estuviera a la altura de las expectativas de HSBC? ¿Colombia
pertenece?
a CIVETS?