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PLANIFICACION URBANA
PARTICIPATIVA
DOCENTE: ING. VALERIA ANGULO BARJA

Como consecuencia del acelerado proceso de

urbanización del país, en algunas áreas de los
asentamientos humanos se produce un
conjunto de problemas que se manifiesta, por
una parte, en las deficientes condiciones de la
vivienda, los servicios básicos, el equipamiento
comunitario y la infraestructura económica; en
la demanda insatisfecha del mejoramiento del
hábitat urbano, del empleo, la salud, la
educación, la recreación y el transporte

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La planificación es, en la actualidad, un proceso

participativo que involucra a los actores de la sociedad en
todos los niveles (nacional, departamental y municipal) y
en todas las fases del proceso de planificaciónn.
La nueva planificación es un proceso descentralizado,
porque ya no se realiza sólo desde el nivel central de
gobierno, sino que ahora involucra a las prefecturas, en el
nivel departamental, y a cada uno de los gobiernos
municipales, en el nivel municipal, asignándole, a cada
una de estas instancias, responsabilidades y roles definidos

La Planificación Urbana Participativa

estará enmarcada dentro de los
Lineamientos de la Planificación
Participativa Municipal

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El contenido del capitulo abarcara:

 A. Planificación Participativa Municipal: un análisis de conceptos y
definiciones, de su articulación con el SISPLAN, de los actores que
intervienen en la planificación del desarrollo municipal y del
proceso de la planificación participativa municipal.
 B. Planificación Urbana: análisis del proceso de urbanización
mundial, latinoamericano y nacional, de las diferencias entre el
hábitat urbano y el rural, la dimensión funcional de la urbanización
y de la normativa de la planificación urbana desarrollada por EL
Viceministerio de vivienda y asentamientos Humanos.
 C. Planificación Urbana Participativa: Se analizan una serie de
lineamientos de concepto y algunos operativos, para encarar el
proceso de planificación urbana dentro de la Planificación
Participativa Municipal.

PLANIFICACION PARTICIPATIVA
MUNICIPAL
La aplicación de la Ley N0 1551 de Participación Popular
ha permitido rescatar una serie de experiencias exitosas
de planificación microregional y local, incluso anteriores a
su promulgación, aportando insumos importantes:
 Para orientar las inversionesLos programas de desarrollo
y la cooperación externa.
Estas experiencias han llevado a que la Planificación
Participativa Municipal sea insertada formalmente en el
Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN).

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CONCEPTO
 La aplicación de la Ley de Participación Popular, ha permitido
desarrollar lineamientos y procesos de planificación participativa en el
nivel municipal que han llevado a establecer la Norma de la
Planificación Participativa Municipal, aprobada mediante Resolución
Suprema N0 216961 de 14 de marzo de 1997.
 Esta Norma, además de los conceptos y objetivos, define la gestión y
los actores e instancias del proceso de planificaciónn participativa en
el municipio.
 Se define como: “La aplicación de los procedimientos y metodologías
de la planificación al contexto municipal, con una efectiva
participación de organizaciones de la sociedad civil en el diseño y
gestión de su propio desarrollo”.

 La Norma de la Planificación Participativa Municipal la

define como “la aplicación de los procedimientos y
metodologías de la planificación al contexto municipal,
con una efectiva participación de organizaciones de la
sociedad civil en el diseño y gestión de su propio
desarrollo”.
 Se constituye en un instrumento metodológico y
operativo que permite la articulación del Estado y la
Sociedad Civil con el proceso del desarrollo y que hace
efectivo el principio de la participación social en el que
se sustenta el SISPLAN.

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ARTICULACION DE PLANES
La Norma de la Planificación Participativa Municipal
establece que, en la elaboración de los Planes de
Desarrollo Municipal, deben articularse y considerarse por
lo menos:
a) El Plan General de Desarrollo Económico y Social
b) Estrategias, políticas, programas y proyectos nacionales,
sectoriales o temáticos.
c) Plan de Desarrollo Departamental que, además, debe
incluir el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Uso del
Suelo.

d) Distritación Municipal
e) Planes de manejo de áreas protegidas
donde existan.
f) Estudios básicos sectoriales y temáticos.
g) Lineamientos para la Planificación
Participativa Municipal.

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ACTORES DE LA PLANIFICACION

 Actores Sociales y los Actores

 Institucionales ACTORES
ACTORES SOCIALES INSTITUCIONALES

Los Actores Sociales considerados en la Norma son:

 Las Organizaciones Territoriales de Base (Comunidades
Campesinas, Comunidades y Pueblos Indígenas y Juntas
Vecinales), son considerados los actores principales del
proceso;
• El Comité de Vigilancia, que asume la representación de la
sociedad civil en el control social a la gestión municipal.
• Las Asociaciones Comunitarias, que son instancias
representativas de las Organizaciones Territoriales de Base y
actúan en la concertación a nivel cantonal y/o distrital.
• Otras Organizaciones de la Sociedad Civil (productivas,
gremiales, profesionales, cívicas, deportivas, de educación, de
salud, etc.)

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Asumir responsabilidad política,

el Gobierno técnica y económica
Municipal Concejo Municipal, Alcalde ,
Técnicos Municipales

Consejo, los
Prefecturas Consejeros Departamentales, los
ACTORES Departamentales Prefectos, Subprefectos y las
INSTITUCIONALES Unidades de Planificación de
PUBLICOS
las Prefecturas

ACTORES I. PRIVADOS
(ONGS)
OTRAS DE CARÁCTER Instituciones Públicas
SOCIAL sectoriales
sectoriales o que atienden temas
específicos y que tienen
presencia en los municipios.

Planificación Participativa Municipal propone un conjunto de acciones estructuradas

metodológicamente e integradas en seis etapas que constituyen su proceso
*Se definen los mecanismos de participación de los actores
involucrados y de ordenamiento de cada una de las etapas.
Preparación y
*Comprende la convocatoria a los actores involucrados, la
Organización
formalización de acuerdos y de compromisos de participación y la
PROCESOS DE LA PLANIFICACION URBANA

definición de cronogramas

Se realizan con participación directa de la comunidad, en los que se

Elaboración del
identifican sus problemas, sus potencialidades, sus limitaciones y sus
diagnóstico
demandas. El diagnóstico municipal debe explicitar la situación y
municipal
dinámica del municipio y definir y priorizar su vocación
MUNICIPAL

Formulación de la Es la definición de la visión estratégica para el desarrollo del municipio y

estrategia de expresa sus prioridades a mediano y largo plazo los temas estructurales y
desarrollo productivos adquieran un peso fundamental frente a la urgencia de satisfacción
municipal de necesidades básicas en el corto plazo
Programación de Contempla la elaboración participativa de programaciones anuales de
operaciones operaciones efectivizando las prioridades del Plan de Desarrollo
anuales Municipal.

Ejecución y Deben concretarse los proyectos y gestionarse las acciones que

administración del Plan permitan la materialización de la programación de operaciones
de desarrollo Municipal anuales; asimismo, debe hacerse efectivo el cumplimiento de los roles
y funciones institucionales concertados.
En esta etapa se debe realizar el acompañamiento de la ejecución de
Seguimiento,
las operaciones programadas y verificar los rendimientos en la puesta
evaluación y ajuste
en marcha del Plan de Desarrollo Municipal

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PLANIFICACION URBANA PARTICIPATIVA

 La Planificación Urbana no es un paso accidental o una
etapa simplemente añadida en el proceso, es en sí un
proceso dentro del de la Planificación Participativa
Municipal y que lo completa;.
 La magnitud o complejidad del mismo está en función de
las jerarquías de los asentamientos humanos concentrados
o centros urbanos del municipio, en relación a sus
dimensiones morfológica, funcional y cultural e, incluso, en
relación al número de centros urbanos ubicados en el
territorio municipal.

ACTORES SOCIALES
Son los mismos que en la planificación participativa municipal, pero de
debe puntualizar:

 Los Actores Sociales directamente involucrados son las Juntas

Vecinales, definidas en el Decreto Supremo N0 23858 de 9 de
septiembre de 1994, Reglamentario de las Organizaciones Territoriales
de base como:
“asociación de personas que tienen su domicilio principal en
determinado barrio o unidad vecinal, en las ciudades y pueblos, con el fin
de conservar, demandar y obtener la prestación de los servicios públicos,
desarrollar sus actividades productivas, económicas, sociales y culturales
dentro de su espacio territorial”
Las Juntas Vecinales participan del Comité de Vigilancia y las
Asociaciones Comunitarias, mediante los mecanismo establecidos por las
normas vigentes.

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Planificación urbana participativa propone un conjunto de acciones estructuradas

metodológicamente e integradas en seis etapas que constituyen su proceso

*Se definen los mecanismos de participación de los actores

involucrados y de ordenamiento de cada una de las etapas.
Preparación y
*Comprende la convocatoria a los actores involucrados, la
PROCESOS DE LA PLANIFICACION URBANA

Organización
formalización de acuerdos y de compromisos de participación y la
definición de cronogramas

Se realizan con participación directa de la comunidad, en los que se

Elaboración del identifican sus problemas, sus potencialidades, sus limitaciones y sus
diagnóstico demandas. El diagnóstico municipal debe explicitar la situación y
dinámica del municipio y definir y priorizar su vocación
MUNICIPAL

deberá elaborar los planes de uso del suelo y de ordenamiento territorial del
estrategia de municipio; dentro de este último, se estructurará el Sistema Municipal de
desarrollo urbano Asentamientos Humanos, en el cual se definirán los roles y funciones de las
ciudades o de los asentamientos concentrados de su territorio.
En periodos quinquenales, la participación de las organizaciones debe ser
Programación de
institucionalizada creando mecanismos de consulta permanente y de
operaciones en el
compromiso de participación mediante la asignación de responsabilidades y
área urbana
de actividades específicas en la programación.
El Plan de Desarrollo Urbano se constituye en una parte inseparable del
Ejecución, mismo, entonces, a partir de esta etapa, el proceso se unifica y se
Administración, desarrolla tal como indica el Manual de Planificación Participativa, a
Seguimiento, través de los mecanismos de participación de los actores sociales e
Evaluación y Ajuste institucionales previstos.

PRACTICA
MEJORAMIENTO DE BARRIO