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EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA, INCORPORANDO LA
GESTIÓN DEL RIESGO EN UN CONTEXTO
DE CAMBIO CLIMÁTICO”
“MARCO NORMATIVO DELSISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA”
I
Indicadores de medición de
1 Fuentes de impacto
N 2 Canales de impacto 3
impacto
V
E Creación, ampliación,
Dimensión social: Mejora en
Mejora en el acceso y indicadores
R mejoramiento y
recuperación de calidad de los servicios socioeconómicos
públicos y sociales
S infraestructura y otros
componentes para (transporte, electricidad,
I brindar servicios agua y saneamiento,
entre otros)
públicos
Ó
Dimensión económica:
N Efecto directo corto
Crecimiento
económico con
plazo: compras de
materiales de Creación inclusión
Nueva de
construcción y
P generación de empleo
inversión empleo
temporal.
U Movilización de
recursos asociados a la
B construcción de Dimensión económica: Dinamización
Mayores
de la
infraestructura y otros Efecto indirecto largo
L componentes plazo: mayor
actividad ingresos
económica a
I competencia, y aumento
de productividad
todo nivel
C (reducción de costos de
producción y ahorro en
A tiempo)
Brecha en Infraestructura en el Perú
(Periodo 2012-2021)
100000
27.045
80000 24.112
22.66520.798
13.80518.915
60000 8.821
5.068
3.991 4.259 4.712
40000 4.833 4.274
64.22168.43970.65876.503
46.22550.23654.42459.77460.589
20000 37.30038.71945.38644.299
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Gasto en Actividades Gasto en Proyectos de Inversión
Fuente: MEF
Marco Legal
Ley Nº 27293, modificada por las Leyes N° 28522 (25 de mayo de 2005), 28802 (21 de Julio
de 2006), por el Dec. Leg. N° 1005 (03 de Mayo de 2008) y 1091 (21 de Junio de 2008)
D.S. Nº 102-2007-EF, modificado por D.S. N°185-2007-EF, DS N° 038-2009-EF y
Cuadragésima Quinta DF de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal
2010.
R.D. Nº 003-2011-EF/68.01; Aprueban Directiva General del SNIP - Directiva Nº 001-2011-
EF/68.01, modificada por:
R.D. Nº 002-2011-EF/63.01 (23 de julio de 2011), R.D. N° 005-2013-EF/63.01 (27 de julio de 2013)
R.D. N° 003-2012-EF/63.01 (23 de mayo de 2012), RD N° 008 – 2013 –EF/63.01 (10 de Octubre 2013) (anexo 05)
R.D. N° 008-2012-EF/63.01 (13 de diciembre de 2012), R.D. Nº 005-2014-EF/63.01 (20 de Mayo de 2014) (plazos tdr)
R.D. Nº 003-2013-EF/63.01 (2 de mayo de 2013), R.D. N° 001-2015-EF/63.01 (05 de febrero de 2015) (guía g.)
R.D. N° 004-2013-EF/63.01 (7 de julio de 2013) y R.D. N° 004-2015-EF/63.01 (09 de abril de 2015) (est. Fact.)
SNIP - Proyecto de Inversión Pública (PIP)
PROGRAMA DE INVERSIÓN.
Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan, tienen un
objetivo común.
CONGLOMERADO.
Es un conjunto de PIP de pequeña escala que comparten características
similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario y que corresponden a una
misma función y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programático.
Sólo puede ser un componente de un Programa de Inversión.
Aplicación de las normas del SNIP (1)
Requisitos:
Tener acceso a Internet;
Compromiso del Concejo Municipal de apoyar el fortalecimiento
capacidades en su Gobierno Local;
Tener en su Presupuesto Institucional para proyectos, un monto
no menor a S/. 1 millones sustentado por la Oficina de
Presupuesto (para su grupo genérico de gastos 2.6 “adquisición
de activos No financieros”).
Órganos que conforman el SNIP
Responsable de la OPI
Suscribir los Informes Técnicos de Evaluación, así como los formatos que
correspondan.
Visar los estudios de preinversión.
Velar por la aplicación de las recomendaciones que formule la DGIP, así
como, cumplir con los lineamientos que dicha Dirección emita.
La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar
parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE.
Funciones y responsabilidades de la Unidad
Formuladora (UF)
Idea
Preinversión Inversión Postinversión
Perfil Estudios
Operación
Definitivos/
y
Expediente
Pre
factibilidad * Técnico
Mantenimiento
Fin
Evaluación
Factibilidad Ejecución Ex post
Realimentación
La Fase de Preinversión
En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseño (el desarrollo del estudio
definitivo, expediente técnico u otro documento equivalente) y la ejecución
misma del proyecto, que debe ceñirse a los parámetros técnicos, económicos y
ambientales con los cuales fue declarado viable:
Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de ser declarado viable.
La Fase de Inversión culmina luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado,
liquidado y de corresponder, transferido a la entidad responsable de su
operación y mantenimiento. Habiendo cumplido con lo anteriormente indicado, la
UE debe elaborar el Informe de Cierre del PIP y remitir dicho informe al órgano
que declaró la viabilidad.
Recibido el Informe de Cierre del PIP, el órgano que declaró la viabilidad, lo
registra en el Banco de Proyectos. Dicho órgano puede emitir recomendaciones
a la UF o a la UE para que se tengan en cuenta en la formulación o ejecución de
proyectos similares.
Fase de Inversión – Elaboración del ED/ET
EL ED/ET deben ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la
declaración de viabilidad.
En los TdR para la elaboración del ED/ET deben incluir como Anexo, el
estudio de preinversión mediante el cual se declaró la viabilidad del PIP y la
Ficha de Registro de Variaciones en la Fase de Inversión (Formato SNIP-16)
o el Informe Técnico de verificación de viabilidad y su respectivo Formato,
según corresponda.
El registro del Formato SNIP-15 es requisito previo a la aprobación del ED/ET.
En los expedientes técnicos detallados de los PIP que no sean ejecutados
mediante contratación pública, deberán establecerse las fórmulas de reajuste
de precios.
Los estudios definitivos o los expedientes técnicos detallados tienen una
vigencia máxima de tres (3) años a partir de su conclusión. Transcurrido este
plazo, sin haberse iniciado la ejecución del PIP el ED ó ET debe actualizarse.
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Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Técnico
Detallado de PIP Viable - Formato SNIP 15
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Fase de Inversión – Ejecución del PIP
I. Modificaciones No Sustanciales:
Aumento en las metas asociadas a la capacidad de producción del servicio;
Aumento en los metrados;
Cambio en la tecnología de producción;
Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el estudio de
preinversión mediante el que se otorgó la viabilidad;
Cambio de la localización geográfica dentro del ámbito de influencia del PIP;
Cambio de la modalidad de ejecución del PIP;
Resultado del proceso de selección ; y
Plazo de ejecución.
II. Variaciones del monto de inversión total con el que fue declarado viable el PIP:
MONTO DV % VARIACIÓN
Menor o igual a S/.3 Millones No más de 40%
Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 Millones No más de 30%
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Mayor a S/.6 Millones No más de 20%
Registro de Variaciones en la Fase de Inversión
Formato SNIP 16
• Informar sobre las variaciones que pueda tener un PIP en la fase de inversión y cómo
éstas podrían afectar su rentabilidad social.
Objetivo
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Anexo SNIP 18: Lineamiento para la evaluación de las modificaciones en la fase de inversión de un PIP.
Modificaciones en la Fase de Inversión (2)
Modificaciones Sustanciales:
Cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el
estudio de preinversión;
Cambio del ámbito de influencia del PIP; y
Cambio en el objetivo del PIP.
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Informe de Verificación de Viabilidad
Formato SNIP 17
• La UE, debe informar sobre las variaciones en el momento en que se produzcan (20 DH
antes de su ejecución).
Operador
• La OPI emite el Informe Técnico elaborado de acuerdo al Anexo SNIP-16 y el Formato
SNIP SNIP-17.
• La OPI remitirá una copia del Informe Técnico a la DGPI (5 DH de emitido)
• Siempre que se solicite información o estudios adicionales a la UE, ésta deberá coordinar
con la UF la elaboración y remisión de la misma.
Registro • La DGIP tiene un plazo máximo de 10 días hábiles para registrar en el BP (Conclusiones
y recomendaciones del Informe Técnico de Verificación de Viabilidad).
• La UE debe elaborar el Informe de Cierre del PIP y remitir dicho informe al órgano que
declaró la viabilidad. Este informe constituye una declaración jurada.
• Luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado, liquidado y de corresponder,
Operador
SNIP transferido a la entidad responsable de su operación y mantenimiento (es decir,
culminada la fase de inversión).
• Recibido el Informe de Cierre del PIP, el órgano que declaró la viabilidad, lo registra en el
Banco de Proyectos (BP), usando el Formato SNIP-14.
• La OPI puede emitir recomendaciones a la UF o a la UE para que se tengan en cuenta
Registro en la formulación o ejecución de proyectos similares.
• El registro no implica la aceptación o conformidad respecto del contenido del mismo.
Complemento: Anexo SNIP 24: Pautas para la elaboración del Informe de Cierre
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Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo -
SOSEM
Conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances
de la ejecución de los proyectos con el fin de supervisar que la fase de inversión sea
coherente y consistente con las condiciones y parámetros de la declaratoria de
viabilidad.
El seguimiento de los PIP está a cargo de la OPI que declaró la viabilidad del PIP.
Los registros correspondientes al seguimiento se realizan en el aplicativo informático
del Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo del Sistema Nacional de Inversión
Pública (SOSEM-SNIP): http://www.mef.gob.pe/DGPM
La OPI conformará un Comité de Seguimiento, incluirán necesariamente a las
Unidades Ejecutoras de los PIP materia de seguimiento, pudiendo contar con otras
áreas, dependencias u órganos invitados a las sesiones. Se reunirán en la última
semana de cada trimestre como mínimo, de manera tal que se cumpla con la entrega
de información consolidada a la DGIP en las fechas que ésta defina anualmente
(Formatos SNIP-18 y SNIP-19).
a. Los PIP cuyo monto de inversión total, supere los S/. 10 millones de nuevos
soles;
b. Requieran para su financiamiento, total o parcialmente, de una operación de
endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado; o 39
c. Sean seleccionados por la OPI o la DGPI.
La Fase de Postinversión
La postinversión comprende la operación y mantenimiento del proyecto. En
esta fase se realiza la evaluación ex post. Esta última fase se inicia cuando
se ha cerrado la ejecución del proyecto y éste ha sido transferido a la
Entidad responsable de su operación y mantenimiento. En esta fase, y
durante todo su periodo de vida útil, se concreta la generación de beneficios
del proyecto.
Objeto: GL sujeto al SNIP encarga la evaluación de sus PIP a otro GL sujeto al SNIP o a su GR.
Si se encarga a otro GL, debe ser colindante al encargante o estar en su mismo
departamento.