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TEMA DOCE

TEMA DOCE
EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES. SUS CLASES.
LOS FUNCIONARIOS DE ADMINISTRACIÓN LOCAL CON HABILITACIÓN DE CARÁCTER
NACIONAL: RÉGIMEN JURÍDICO.

EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES. SUS CLASES

Por Función Pública entendemos el régimen jurídico, es decir, las normas que regulan al
personal funcionario. La Función Pública está formada por los Derechos y los Deberes de las
personas que trabajan en la Administración. La Constitución Española establece reserva de ley
para las siguientes cuestiones relativas a la Función Pública:

- El estatuto de los funcionarios públicos, es decir, el conjunto de normas sobre el

acceso al empleo y las condiciones de trabajo.
- El acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad.
- El derecho de sindicación y sus especialidades para el personal de la Administración.
- Las condiciones de incompatibilidad del personal funcionario
- Las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

Las normas constitucionales relativas al acceso y ejercicio de la función pública don

plenamente aplicables a las entidades locales, si bien con ciertas características y
especialidades. Consideramos conveniente abordar, por tanto, el tema de la función pública
local comenzando por el análisis del régimen jurídico que le es aplicable.

- Debe analizarse en primer lugar el artículo 149.1.18.'de la Constitución española que

reserva al Estado la competencia exclusiva sobre «las bases del régimen estatutario de
1
los funcionarios que, en todo caso, garantizará a los administrados un tratamiento
común ante ellas», precepto que debe ponerse en relación con el artículo 103, según
el cual «la ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función
pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del
ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías
para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones».

- El mencionado régimen estatutario se ha venido conteniendo esencialmente en la Ley

30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública (LMFP), en
la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de
las Administraciones Públicas, y en la Ley 9/1987, de 12 de junio, de Órganos de
Representación, Determinaciones de las condiciones de trabajo y participación,
normas todas ellas que se vieron afectadas (la Ley 9/1987, de 12 de junio, incluso
derogada en su práctica totalidad y la LMFP en su gran mayoría) por la Ley 7/2007, de
12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP), en vigor desde mayo de
2007, que se configuró como la norma esencial que contemplaba las previsiones
indicadas en el artículo 103 de la Constitución, resultando de directa aplicación al
personal funcionario de las entidades locales, según sus artículos 2 y 3, siendo objeto
de refundición en un texto refundido que fue aprobado por Real Decreto Legislativo
5/2015, de 30 de octubre (TREBEP).

- Ya en el plano local, también tiene consideración de legislación básica en los términos

y al amparo del mismo precepto constitucional citado la Ley 7/ 1985, de 2 de abril,
reguladora de las bases del Régimen Local (LRBRL), la cual dedica el título VII al
«Personal al servicio de las entidades locales», con las incorporaciones llevadas a cabo

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por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la

Administración local (LRSAL), y las especialidades de su título X, que contiene las
normas por las que se rigen los municipios de mayor población.

- También hay que destacar la regulación sobre función pública contenida en el título VIl
del texto refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local,
aprobado por Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril (TRRL), cuya
disposición final séptima señalaba que el carácter básico habría de inferirse «conforme
a su naturaleza» previsión imprecisa que no fue aceptada por el Tribunal
Constitucional al entenderse que el carácter básico no puede inferirse en tal modo, al
dejar en total inseguridad el ámbito competencia autonómico. Este inciso fue objeto
de nueva redacción a través de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas
Fiscales, Administrativas y del Orden Social, señalándose ahora que en las materias
reguladas por los tirulos VI y Vil el carácter básico se inferirá «según disponga la
legislación estatal vigente» en aquellas materias, teniendo en todo caso carácter
básico los artículos 151 a), 167 y 169. Quiere ello decir que, el resto de preceptos no
tienen carácter básico, salvo que coincidan con las previsiones de otra norma básica.
Por otra parte, el capítulo III del título VII, relativo a los funcionarios de la
Administración Local con habilitación de carácter nacional (FHCN), fue derogado por el
TREBEP.

- Sí tienen carácter básico los Reales Decretos 861/ 1986, de 25 de abril (sobre
retribuciones de los funcionarios locales), y 896/1991, de 7 de junio (sobre reglas
básicas y programas mínimos para la selección de los funcionarios de Administración
Local), al igual que la normativa estatal reguladora de los FHCN, transitoriamente
vigente, configurada por los Reales Decretos 1174/1987, de 18 de septiembre, por el 2
que se regula el Régimen Jurídico de los FHCN, y 1732/1994, de 29 de julio, sobre
provisión de puestos de trabajo de los FHCN, así como el Real Decreto 353/2011, de 11
de marzo, por el que se aprueban los Estatutos generales de la Organización Colegial
de Secretarios, Interventores y Tesoreros de la Administración Local.

- Tras la legislación básica estatal habrá de estarse a la que dicten las Comunidades
Autónomas.

CLASES

El artículo 89 de la LRBRL establece que el personal al servicio de las entidades locales estará
integrado por funcionarios de carrera, contratados en régimen de Derecho laboral y personal
eventual que desempeñe puestos de confianza o de asesoramiento especial.

Esta clasificación no agota la posibilidad de otras categorías de personal al servicio de las

Administraciones Locales, echando en falta a los funcionarios interinos pero no ya a los
contratados en régimen de Derecho administrativo, figura esta última que desapareció a partir
de la entrada en vigor de la Ley de Medidas para la Reforma de la Función Pública.

El artículo 130.1 del TRRL dispone que «son funcionarios de Administración Local las personas
vinculadas a ella por una relación de servicios profesionales y retribuidos, regulada por el
Derecho administrativo» y el artículo 92 de la LRBRL nos indica que con carácter general, los
puestos de trabajo en la Administración local y sus organismos autónomos serán
desempeñados por personal funcionario, y que corresponde exclusivamente a los funcionarios
de carrera al servicio de la Administración local el ejercicio de las funciones que impliquen la

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participación directa o indirecta en el ejercicio de las potestades públicas o en la salvaguardia

de los intereses generales. (

A su vez nos indica que igualmente son funciones públicas, cuyo cumplimiento queda
reservado a funcionarios de carrera, las que impliquen ejercicio de autoridad, y en general se
reserven a los funcionarios para la mejor garantía de la objetividad, imparcialidad e
independencia en el ejercicio de la función, configurándose como una especificación de la
previsión general contenida en el artículo 9.2 del TREBEP, según el cual, corresponden
exclusivamente a los funcionarios públicos el ejercicio de las funciones que impliquen la
participación directa o indirecta en el ejercicio de potestades públicas o en la salvaguardia de
los intereses generales del Estado o de las Administraciones Públicas.

Una clasificación tradicional del personal funcionario, a menudo controvertida, viene a ser la
que diferencia entre funcionarios de carrera, de un lado, y de otro, funcionarios o personal de
empleo y, dentro de estos entre los funcionarios interinos y el personal eventual de confianza
política o asesoramiento especial.

De acuerdo con estos antecedentes, el artículo 8 del TREBEP clasifica a los empleados públicos
en:

- Funcionarios de carrera.
- Funcionarios interinos.
- Personal laboral, que podrá ser fijo o por tiempo indefinido o temporal.
- Personal eventual.

3
En los últimos tiempos, se ha venido introduciendo un nuevo concepto, el del llamado
personal directivo, que vendría a englobar un nuevo grupo profesional que se inserta entre la
dirección política y la función pública superior de carrera, precisamente en ese espacio difuso y
nunca bien delimitado en que se separan y confluyen al mismo tiempo la política y la
administración. El TREBEP, aún sin incluir a este personal en la clasificación observada en su
artículo 8, dedica su artículo 13 a este tipo de personal estableciendo que su designación
atenderá a los principios de mérito y capacidad y a criterios de idoneidad, así como publicidad
y concurrencia, estando sujeto a evaluación con arreglo a criterios de eficacia y eficiencia,
responsabilidad por su gestión y control de resultados en relación con los objetivos que les
hayan sido fijados.

En el ámbito local este personal directivo figura expresamente regulado tras la reforma
operada en la LRBRL por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la
modernización del gobierno local, introduciendo de forma clara este tipo de personal en el
régimen singular para los municipios de mayor población, contenido en el nuevo título X de la
LRBRL, especialmente bajo las figuras de los coordinadores generales y de los directores
generales que culminen la organización administrativa de cada área o concejalía, respecto de
los cuales dicho título X (art. 130) establece la necesidad de contar con el requisito de
titulación superior y a su condición de funcionarios integrados en el subgrupo A1, como regla
general. Similares requisitos exige el artículo 32 bis de la LRBRL para el personal directivo de
las Diputaciones Provinciales, y Consejos y Cabildos Insulares.

1. Funcionarios de carrera de la Administración Local

El artículo 130.2 del TRRL establece, de modo similar a lo que regula el artículo 9 del TREBEP,
que «son funcionarios de carrera de la Administración Local los que, en virtud de
nombramiento legal, desempeñen servicios de carácter permanente en una entidad local,

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figuren en las correspondientes plan- tillas y perciban sueldos o asignaciones fijas con cargo a
las consignaciones de personal del presupuesto de las Corporaciones».

Los funcionarios de carrera pueden estructurarse en dos grandes tipos, los FHCN y los
funcionarios propios.

A. Los funcionarios propios

Se dividen en dos Subescalas:

 Escala de Administración General

Está integrada por aquellos funcionarios de carrera que desempeñan las funciones
comunes al ejercicio de la actividad administrativa de las Corporaciones Locales y de
acuerdo con el artículo 167. 1 del TRRL. La Escala de Administración General se divide en
las subescalas siguientes:

a) Técnica. Pertenecen a esta subescala los funcionarios que realizan tareas de

gestión, estudio y propuesta de carácter administrativo de nivel superior.
b) De gestión. Pertenecen a esta subescala los funcionarios que realicen tareas de
apoyo a las funciones de nivel superior. Se hace constar que la subescala de
Gestión no se preveía en este artículo 167 hasta esta nueva redacción, si bien
varias entidades locales (entre ellas el propio Ayuntamiento de Málaga) habían
procedido a la creación de plazas de la misma,
c) Administrativa. Pertenecen a esta subescala los funcionarios que realicen tareas
administrativas, normalmente de trámite y colaboración.
4
d) Auxiliar. Pertenecen a esta subescala los funcionarios que realizan tareas de
mecanografía, taquigrafía, despacho de correspondencia, cálculo sencillo, manejo
de máquinas, archivo de documentos y otros similares.
e) Subalterna. Pertenecen a esta subescala los funcionarios que realicen tareas de
vigilancia y custodia interior de oficinas, así como misiones de conserje, ujier,
portero u otras análogas en edificios y servicios de la Corporación.
Los puestos de trabajo correspondientes a esta subescala pueden ser
desempeñados por funcionarios de servicios especiales cuando, por razones de
edad u otras, tengan disminuida su capacidad para misiones de particular esfuerzo
o penosidad debiendo las corporaciones determinar los supuestos y condiciones
para ello.

Además, la nueva redacción del artículo 169, también por la misma Ley 53/2002, de 30 de
diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, dispone que los puestos
predominantemente burocráticos habrán de ser desempeñados por funcionarios integrados
en cualquiera de estas subescalas, lo que quiere decir que no habrán de desempañarse por
ningún otro tipo de funcionarios ni menos aún por personal laboral.

 Escala de Administración Especial

Está integrado por aquellos funcionarios que tengan atribuido el desempeño de funciones que
constituyen el objeto peculiar de una carrera, profesión, arte u oficio y de acuerdo con el TRRL
dentro de la Administración Especial podemos distinguir dos subescalas:

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a) Técnica. Pertenecen a esta subescala los funcionarios que desarrollen tareas que son
objeto de una carrera para cuyo ejercicio exigen las leyes estar en posesión de
determinados títulos académicos o profesionales. En atención al carácter y al nivel del
título exigido, dichos funcionarios se dividen en Técnicos Superiores, Técnicos Medios y
Auxiliares.
b) De Servicios Especiales. Pertenecen a esta subescala los funcionarios que desarrollen
tareas que requieran una aptitud específica y para cuyo ejercicio no se exija, con carácter
general, la posesión de títulos académicos o profesionales determinados. Dentro de esta
subescala, y sin perjuicio de las peculiaridades propias de cada Corporación, se pueden
distinguir las clases de policía local y sus auxiliares, servicio de extinción de incendios,
plazas de cometidos especiales y personal de oficios.

La policía local se estructura en las categorías de inspector, subinspector, oficial, suboficial,

sargento, cabo y guardia, ejerciendo sus funciones de acuerdo con lo previsto en la Ley
Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y en especial correspondiéndoles: vigilar el
cumplimiento de ordenanzas, vigilar y ordenar el tráfico, auxilio al orden público, medidas
de policía administrativa, etc.

En la clase de cometidos especiales se integrará el personal de las bandas de música y

restantes funcionarios que realicen tareas de carácter no manual, incluyéndose los
auxiliares de la policía como alguaciles, serenos, cte. A su vez, esta clase se divide en
diversas categorías según el nivel de titulación exigido.

Dentro del personal de oficios se integrarán los funcionarios que realicen tareas de
carácter predominantemente manual, en los diversos sectores de actuación de las
corporaciones locales, referidas a un de- terminado oficio, industria o arte. Se clasificarán,
dentro de estos, en encargado, maestro, oficial, ayudante y operario según el grado de
5
responsabilidad o de especialización, y siendo necesario, en todo caso, poseer la titulación
exigida para el ingreso, conforme a lo dispuesto por la legislación básica de la función
pública.

2. Personal eventual, de confianza política o asesoramiento especial

Este personal, considerado como hemos visto como funcionario de empleo en el artículo 104.3
de la LRBRL, denominación que coincidía con la de la LMFP y discutida por algún autor, se
regula también en el artículo 176 del TRRL y en el artículo 12 del TREBEP, que lo define como
aquel que, en virtud de nombramiento legal y con carácter no permanente, solo realiza
funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo
retribuido con cargo a los créditos presupuestarios consignados para este fin.

Su número, características y retribuciones será determinado por el Pleno de cada Corporación,

al comienzo de su mandato, pudiendo modificarse estas determinaciones con motivo de la
aprobación de los presupuestos anuales. No obstante en los municipios en los que se aplica el
régimen del título X de la LRBRL es atribución de la Junta de Gobierno Local.

El nombramiento y cese de estos funcionarios es libre y corresponde al Alcalde o al Presidente

de la Entidad Local correspondiente. Cesan automáticamente en todo caso cuando se
produzca el cese o expire el mandato de la autoridad a que presten su función de confianza o
asesoramiento.

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Los nombramientos, el régimen de sus retribuciones y su dedicación, se publicarán en el BOP

y, en su caso, en el propio de la corporación, previéndose incluso en el artículo 104 bis de la
LRBRL que dicha publicación también se realizará semestralmente en su sede electrónica.

Según el artículo 176 del TRRL, en ningún caso el desempeño de un puesto de trabajo
reservado a personal eventual constituirá mérito para el acceso a la función pública o a la
promoción interna.

Los puestos de trabajo reservados a este tipo de personal deben figurar en la plantilla de
personal de la Corporación, pudiendo desempeñar determinados puestos de carácter directivo
incluidos en la relación de puestos de trabajo y debiendo, en todo caso, reunir las condiciones
específicas que se exijan a los funcionarios que puedan desempeñar dichos puestos (p. ej.:
titulación, etc.), previsión de discutible vigencia a la luz del artículo 12 del TREBEP.

La LRSAL introdujo una limitación máxima del número de personal eventual, contemplada en
el artículo 104 bis de la LRBRL, previendo la siguiente escala por tramos de población
municipal:

- Entre 2.000 a 5.000 habitantes podrán excepcionalmente contar con un puesto de trabajo
cuya cobertura corresponda a personal eventual cuando no haya miembros de la
corporación local con dedicación exclusiva.
- Entre 5.000 y 10.000 habitantes: 1.
- Entre 10.000 y 20.000 habitantes: 2.
- Entre 20.000 y 50.000 habitantes: 7.
- Entre 50.000 y 75.000 habitantes podrán incluir puestos de trabajo de personal eventual

-
por un número que no podrá exceder de la mitad de concejales de la Corporación local.
Entre 75.000 y 500.000 habitantes podrán incluir puestos de trabajo de personal eventual 6
por un número que no podrá exceder del número de concejales de la Corporación local.
- A partir de los 500.000 habitantes podrán incluir puestos de trabajo de personal eventual
por un número que no podrá exceder al 0,7% del número total de puestos de trabajo de la
plantilla de las respectivas entidades locales, considerando, a estos efectos, los entes que
tengan la consideración de Administración pública en el marco del Sistema Europeo de
Cuentas. Tras la modificación operada por la Ley 48/2015, de 29 de octubre, de
Presupuestos Generales del Estado para el año 2016, estos Ayuntamientos, si lo fueran del
municipio de mayor población dentro de un Área Metropolitana, podrán incluir en sus
plantillas un número adicional de puestos de trabajo de personal eventual, que no podrá
exceder del siguiente:
 6, si el municipio tiene una población entre 500.000 y 1.000.000 de habitantes,
 12, si el municipio tiene una población entre 1.000.001 y 1.500.000 habitantes, y
 18, si el municipio tiene una población de más de 1.500.000 habitantes.

El número de puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal eventual en las

Diputaciones provinciales será el mismo que el del tramo correspondiente a la Corporación del
municipio más poblado de su provincia.

En el caso de los Consejos y Cabildos insulares, no podrá exceder de lo que resulte de aplicar
el siguiente criterio: en las islas con más de 800.000 habitantes, se reduce en 2 respecto al
número actual de miembros de cabildo, y, en las de menos de 800.000 habitantes, el 60% de
los cargos electos en cada Cabildo o Consejo Insular. El resto de entidades locales o de sus
organismos dependientes no podrán incluir en sus respectivos plantillas puestos de trabajo
cuya cobertura corresponda a personal eventual.

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Además introduce una limitación funcional adicional, pues el personal eventual tendrá que
asignarse siempre a los servicios generales de las entidades locales en cuya plantilla aparezca
consignado. Solo excepcionalmente podrán asignarse, con carácter funcional, a otros de los
servicios o departamentos de la estructura propia de la entidad, si así lo reflejare
expresamente su reglamento orgánico.

El Presidente de la entidad local informará al Pleno con carácter trimestral del cumplimiento
de las previsiones introducidas en el nuevo artículo 104 bis de la LRBRL.

3. Funcionarios interinos

Tradicionalmente los funcionarios interinos eran exclusivamente los que ocupaban plaza
vacante en plantilla o bien los que desempeñaban accidentalmente una plaza ocupada en
propiedad transitoriamente no desempeñada por su titular afectada por reserva de plaza.

A día de hoy, el principal concepto de funcionario interino lo encontramos en el artículo 10 del

TREBEP (tras la redacción conferida por la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de
racionalización del Sector Público y otras medidas de reforma administrativa) según el cual son
funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia,
son nombrados como tales para el desempeño de funciones propias de funcionarios de
carrera, cuando se dé alguna de las circunstancias indicadas en dicho precepto, añadiendo a
las dos circunstancias tradicionales indicadas (existencia de plazas vacantes cuando no sea
posible su cobertura por funcionarios de carrera y sustitución transitoria de los titulares), la

7
ejecución de programas de carácter temporal, que no podrán tener una duración superior a 3
años ampliable hasta doce meses más, y el exceso o acumulación de tareas, por plazo máximo
de 6 meses dentro de un periodo de doce meses, pudiendo en estas dos últimas circunstancias
desempeñar sus servicios en la unidad administrativa en la que se produzca su nombramiento
o en otras unidades en las que desempeñen funciones análogas.

En cuanto a su selección y nombramiento el Real Decreto 896/1991, de 7 de junio, que regula

las reglas básicas y programas mínimos a que debe ajustarse el procedimiento de selección de
los funcionarios de la Administración local, establece, en su disposición adicional primera, que
previa convocatoria pública y con respeto, en todo caso, de los principios de mérito y
capacidad, el presidente de la corporación podrá efectuar nombramientos de personal
funcionario interino para plazas vacantes, siempre que no sea posible, con la urgencia exigida
por las circunstancias, la prestación del servicio por funcionarios de carrera. Tales plazas
habrán de estar dotadas presupuestariamente e incluidas en la oferta de empleo público, salvo
cuando se trate de vacantes realmente producidas con posterioridad a la aprobación de esta.

El personal interino deberá reunir los requisitos generales de titulación y demás condiciones
exigidas para participar en las pruebas de acceso a las correspondientes escalas, subescalas y
clases como funcionarios de carrera. Se dará preferencia a aquellos aspirantes que hayan
aprobado algún ejercicio en las pruebas de que se trate.

En el supuesto primero del artículo 10 del TREBEP (plaza vacante), las plazas vacantes deberán
incluirse necesariamente en la oferta de empico público correspondiente al ejercicio en que se
produce el nombramiento y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se produzca su
amortización que se apruebe. En este punto, hemos de poner de manifiesto la proliferación
reciente de procesos selectivos para la consolidación de este empico interino, valorando en la
fase de concurso la experiencia acumula- da, supuesto contemplado expresamente en la
disposición transitoria cuarta del TREBEP.

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El personal interino cesará cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento, además
de por las causas comunes de pérdida de la condición de funcionario enumeradas en el
artículo 63 del TREBEP.

En todo lo no previsto en el articulado del Real Decreto 896/1991, serán de aplicación de

forma supletoria las normas reguladas en el Real Decreto 364/1995, de ingreso del personal al
servicio de la Administración General del Estado y de provisión de puestos de trabajo y
promoción profesional de los funcionarios civiles de la Administración General del Estado, así
como en la Orden 1461/2002, de 6 de junio, sobre normas de selección y nombramiento del
personal funcionario interino estatal.

En general el régimen jurídico del personal interino es el mismo que el del personal funcionario
de carrera, al menos en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condición, según el artículo
10.5 del TREBEP, de ahí la existencia de ciertas peculiaridades, como la existencia del derecho
a protección por desempleo al término de su actividad.

El personal interino cesará cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento, además
de por las causas comunes de pérdida de la condición de funcionario enumeradas en el
artículo 63 del TREBEP.

4. Personal contratado en régimen de Derecho Laboral

Junio al personal funcionario, completan el personal al servicio de las Corporaciones Locales

los contratados laborales, fijos o por tiempo indefinido o temporal, tal y como lo prevén los
8
artículos 89 de la LRBRL y 11 del TREBEP, habiendo proliferado enormemente en los últimos
tiempos, de ahí que se venga hablando de una «laboralización» de nuestra función pública
local.

Según el artículo 177 del TRRL, el personal laboral de las entidades locales se rige por las reglas
del Derecho del Trabajo, contenidas especialmente en el Estatuto de los Trabajadores (ET),
texto refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre,
refundiendo el texto de 1995 con las reformas operadas desde entonces, en particular el Real
Decreto-Ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado
laboral, luego transformado en la Ley 3/2012, de 6 de julio, y el Real Decreto Ley 16/2013, de
20 de diciembre, de medidas para favorecer la contratación estable y mejorar la empleabilidad
de los trabajadores), así como por su normativa de desarrollo.

Sin embargo, su condición de personal al servicio de una Administración Pública provoca que
existan ciertas peculiaridades, pues está sujeto a las mismas causas de incapacidad o requisitos
señalados para el personal funcionario y al mismo régimen de incompatibilidades, no puede
desempeñar las funciones que la LRBRL reserva a los funcionarios y su selección se somete a
las reglas del Derecho Administrativo por tratarse de un proceso de formación de la voluntad
de la Administración englobable, por ello, dentro de la doctrina de los actos separables.

De esta última cuestión se hace eco el artículo 103 de la LRBRL (al que se remite el artículo
177.1 del TRRL), señalando que «será seleccionado por la propia corporación atendiéndose a
lo dispuesto en el artículo 91 y con el máximo respeto al principio de igualdad de
oportunidades de cuantos reúnan los requisitos exigidos». La selección, por ello, habrá de
efectuarse (art. 9 de la LRBRL) de acuerdo con la oferta de empleo público, mediante
convocatoria pública y a través del sistema de concurso, oposición o concurso-oposición libre

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en los que se garanticen, en todo caso, los principios constitucionales de igual- dad, mérito y
capacidad, así como el de publicidad (así lo prevé también el artículo 61.7 del TREBEP).

Sobre ello insiste la disposición adicional segunda del Real Decreto 896/1991, si bien de forma
específica para el personal laboral fijo, añadiendo que habrán de respetarse siempre los
sistemas de promoción profesional, rigiéndose todo ello por sus reglamentaciones específicas
o convenios colectivos en vigor.

Podemos diferenciar las clases de contratos según su duración:

a) Contratos de duración indefinida, entre ellos el contrato de duración indefinida

ordinario o el contrato de trabajo fijo discontinuo, en su caso al amparo de los
programas para el fomento de esta contratación indefinida (trabajadores en exclusión
social, víctimas de violencia de género, mayores de 52 años... ).
b) Contratos de duración determinada, igualmente en su caso al amparo de los
programas para el fomento de esta contratación indefinida (trabajadores en exclusión
social, víctimas de violencia de género, mayores de 52 años... ), pudiendo ser para la
realización de una obra o servicio determinados, eventuales por circunstancias de la
producción, acumulación de tareas o exceso de pedidos o de interinidad, con diversas
submodalidades.
c) Junto a ello hemos de tener en cuenta los contratos formativos (contratos en prácticas
y contratos para la formación y el aprendizaje), así como los contratos de relevo,
pudiendo ser en todos los casos a jornada completa o a tiempo parcial.
d) No debemos olvidarnos tampoco de la relación laboral de carácter especial del
personal de alta dirección, prevista en el artículo 2. 1 .a) del ET, y desarrollada por el
Real Decreto 1382/1985, del de agosto, aplicable también a los máximos responsables
y personal directivo a que se refiere el Real Decreto 451/2012, de 5 de marzo, sobre
9
régimen retributivo de los máximos responsables y directivos en el sector público
empresarial y otras entidades, que no estén vinculados por una relación mercantil, en
aquello que no se oponga a la nueva regulación del ET.

Por otro lado, la disposición adicional segunda de la Ley 3/2012, de 6 de julio, establece
que el despido por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción del
personal laboral al servicio de las entidades que forman parte del sector público se
efectuará conforme a lo dispuesto en los artículos 51 y 52 e) del ET y sus normas de
desarrollo y en el marco de los mecanismos preventivos y correctivos regulados en la
normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de las
Administraciones públicas.

A efectos de las causas de estos despidos en las Administraciones públicas, se entenderá

que concurren causas económicas cuando se produzca en las mismas una situación de
insuficiencia presupuestaria sobrevenida y persistente para la financiación de los servicios
públicos correspondientes, entendiéndose que la insuficiencia presupuestaria es
persistente si se produce durante tres trimestres consecutivos. Se entenderá que
concurren causas técnicas, cuando se produzcan cambios, entre otros en el ámbito de los
medios o instrumentos de la prestación del servicio público de que se trate y causas
organizativas, cuando se produzcan cambios, entre otros, en el ámbito de los sistemas y
métodos de trabajo del personal adscrito al servicio público. Tendrá prioridad de
permanencia el personal laboral fijo que hubiera adquirido esta condición, de acuerdo con
los principios de igualdad, mérito y capacidad, a través de un procedimiento selectivo de

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ingreso convocado al efecto, cuando así lo establezcan las citadas Administraciones

públicas.

El desarrollo de los procedimientos de despido colectivo y de suspensión de contratos y

reducción de jornada se contempla en el Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre, que
dedica su título III a las normas específicas para los procedimientos de despido del
personal laboral del sector público, y su disposición adicional tercera a la suspensión del
contrato y la reducción de jornada del personal laboral del sector público.

LOS FUNCIONARIOS DE ADMINISTRACIÓN LOCAL CON HABILITACIÓN DE CARÁCTER

NACIONAL: RÉGIMEN JURÍDICO

Cuando hablamos de secretaría, intervención y tesorería nos estarnos refiriendo a unas

funciones públicas de necesaria existencia en todas las corporaciones locales cuya
responsabilidad, de acuerdo con los artículos 92 y 92 bis de la LRBRL está reservada a los
llamados funcionarios de la Administración Local con habilitación de carácter nacional, que
prestan sus servicios a lo largo de cualquiera de las entidades locales del territorio nacional
(excepto en la Comunidad Foral de Navarra, que cuenta con un sistema de funcionarios con
«habilitación foral»), y se caracterizan de modo principal porque sus componentes son
seleccionados por la Administración del Estado (salvo durante el periodo 2007-2013, en el que
su selección correspondió a las Comunidades Autónomas), reservándose igualmente a la
Administración del Estado y a las Comunidades Autónomas la potestad disciplinaria para la
imposición de sanciones más trascendentes.

Todo ello viene a implicar que dichos funcionarios, si bien están orgánicamente al servicio de 10
las corporaciones locales y son remunerados por ellas, sin embargo se encuentran en una
cierta relación de servicio con la Administración del Estado y las Comunidades Autónomas.

Aunque existen antecedentes más remotos, hay que recordar que estos funcionarios se
integraban ya desde el Estatuto Municipal de 1924 en los llamados cuerpos nacionales, siendo
luego regulados por el Reglamento de Funcionarios de 1952.

A día de hoy, estos funcionarios se rigen por el referido artículo 92 bis de la LRBRL, introducido
por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la
Administración local (LRSAL), que vino a derogar la disposición adicional segunda de la Ley
7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP), recuperando la
tradicional regulación de la mano de la LRBRL.

Además, la disposición transitoria séptima de la LRSAL prevé que, en tanto no se aprueben las
normas de desarrollo del artículo 92 bis de la LRBRL, continuarán en vigor las disposiciones que
regulan la llamada Escala de FHCN, siempre que no contradigan al citado precepto. Es por ello
por lo que continúan transitoriamente vigentes el Real Decreto 1174/1987, de 18 de
septiembre, por el que se regula el régimen jurídico de los FHCN (RD 1174), y el Real Decreto
1732/1994, de 29 de julio, sobre provisión de puestos de trabajo de los FHCN (RD 1732), a su
vez desarrollado por la Orden de 10 de agosto de 1994.

También hemos de tener en cuenta el Real Decreto 353/2011, de 11 de marzo, por el que se
aprueban los Estatutos generales de la Organización Colegial de secretarios, Interventores y
Tesoreros de la Administración Local, recogiendo una colegiación no obligatoria, dada la
existencia de pronunciamientos jurisprudencia les al respecto.

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Asimismo, debemos mencionar las peculiaridades en los municipios de mayor población, a los
que se les aplican las normas del Título X de la LRBRL.

Existe numerosa normativa autonómica, si bien buena parte de sus previsiones aún pendientes
de adaptación al artículo 92 bis de la LRl3RL, al haberse dictado en el periodo de la vigencia de
la derogada disposición adicional segunda del EBEP.

CLASIFICACIÓN

El Real Decreto 1174 establece, en el artículo 20, y así lo mantiene el artículo 92 bis de la
LRl3RL, que la habilitación de carácter nacional se estructura como escala diferenciada de las
de administración general y administración especial y se divide en las subescalas de Secretaría,
Intervención-Tesorería y Secretaría-Intervención.

a. Subescala de Secretaría

Dentro de la subescala de secretaría se distinguen dos categorías, la de entrada y la

superior. Para el ingreso en esta subescala se exige estar en posesión de título de
licenciado en Derecho, Ciencias Políticas y de la Administración o Sociología, o título de
grado correspondiente.

- Corresponde a los secretarios de categoría superior el desempeño de los puestos

de trabajo clasificados en clase l." y que corresponden a las secretarías de
Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares, Ayuntamientos de
municipios con población superior a 20.000 habitantes y Ayuntamientos de
capitales de provincia y de Comunidad Autónoma.
- Corresponde a los secretarios de entrada el desempeño de los puestos de trabajo
clasificados en clase 2." y que corresponden a secretarías de municipios cuya
11
población esté comprendida entre 5.001 y 20.000 habitantes, así como los de
población inferior a 5.000 habitantes cuyo presupuesto supere los 3.000.000 de
euros.
b. Subescala de Intervención-Tesorería

Dentro de la subescala de IntervenciónTesorería se distinguen, asimismo, dos

categorías, la de entrada y la superior.

El ingreso en esta subescala exige en posesión del título de licenciado en Derecho,

licenciado en Ciencias Políticas y de la Administración, Sociología, Administración y
Dirección de Empresas, Economía o Ciencias Actuariales y Financieras o título de grado
correspondiente.

- Corresponde a los interventores-tesoreros de categoría superior el desempeño de

los puestos de trabajo de intervención clasificados en clase 1, siendo aquellos en
los que la secretaría esté clasificada en esa misma clase.
- Se reserva a los interventores-tesoreros de entrada el desempeño de los puestos
de trabajo de intervención clasificados en clase 2.", siendo aquellos en los que la
secretaría esté clasificada en dicha clase.

Además, los interventores-tesoreros de cualquier categoría (superior o de entrada)

podrán desempeñar cualquiera de los puestos de tesorería existentes en las entidades
locales, los cuales están reservados en todo caso a los FHCN en las mismas que estén
clasificadas como clase 1 y 2.

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c. Subescala de Secretaría-Intervención

En la subescala de secretaría-intervención no existe diferenciación de categorías y para su

ingreso se exige la licenciatura de Derecho, Ciencias Políticas y de la Administración,
Sociología, Administración y Dirección de Empresas, Economía o Ciencias Actuariales y
Financieras, o título de grado correspondiente.

Corresponde a los secretarios-interventores el desempeño de los puestos de trabajo

clasificados en clase 3." y que corresponde a secretarías de Ayuntamientos de municipios
con población inferior a 5.000 habitantes cuyo presupuesto no exceda de 3.000.000
euros. También podrán desempeñar los puestos de trabajo que se creen para el
sostenimiento en común del referido puesto, en entidades locales cuyo volumen de
servicios o recursos sea insuficiente, si bien las entidades locales con población inferior a
500 habitantes y presupuesto inferior a 20.000.000 de pesetas (aprox. 120.000 euros)
podrán ser eximidas por la Comunidad Autónoma de la obligación de mantener el puesto
de trabajo, en el supuesto de que no fuese posible efectuar la agrupación.

En estos municipios de clase 3 también la tesorería está reservada a los FHCN desde la
reforma operada por el Real Decreto-Ley 10/2015, de 11 de septiembre, si bien se previó
un régimen transitorio hasta el 31 de diciembre de 2016.

Desde el I de enero de 2017, según criterio del Ministerio de Hacienda y Función Pública,
en estos municipios, en tanto no exista un desarrollo reglamentario que regule el régimen
jurídico de los FHCN, se considera que el desempeño de funciones de tesorería en
municipios de menos de 5.000 habitantes podrá articularse mediante alguna de las
siguientes posibilidades:
12
- Mediante agrupación de tesorería establecida por la respectiva Comunidad Autónoma.
Mediante un puesto de colaboración reservado a FHCN.
- Mediante la Diputación Provincial o entidades equivalentes o Comunidad Autónoma
uniprovincial que asuma estas funciones a través de sus servicios de asistencia técnica.
- En aquellos casos en que no sea posible aplicar ninguno de los criterios anteriormente
señala- dos, y con el fin de garantizar la actuación de la entidad local respectiva, la
misma persona podrá desempeñar las funciones de secretaría, intervención y de
tesorería.

ASPECTOS COMUNES

Los FHCN integrados en las tres subescalas podrán desempeñar los puestos de trabajo que se
creen en las entidades locales para la colaboración inmediata a la Secretaría, Intervención o
Tesorería (Oficialía Mayor, Vicesecretaría, Viceintervención, Vicetesorería ... ), así como los
puestos de asistencia que se creen en las Diputaciones, con la categoría que en cada caso
corresponda.

A todo ello hay que añadir los puestos reservados en los municipios de gran población (Titular
del Órgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local. .. ), incluso también de colaboración a los
mismos (Vicesecretario de Pleno ... ), siendo lo habitual que estén reservados a las categorías
superiores.

Los puestos de trabajo reservados a FHCN en comarcas, áreas metropolitanas,

mancomunidades de municipios, comunidades de villa y tierra u otras entidades similares se
clasificarán por el órgano competente de la Comunidad Autónoma, a instancia de aquellas, si
bien podrán ser eximidas de la obligación de mantener puestos propios cuando su volumen de
servicios o recursos sea insuficiente para el mantenimiento de dichos puestos. También serán

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ejercidas por FHCN las tareas de secretaría, control y fiscalización interna de la gestión
económica, financiera y presupuestaria, contabilidad, tesorería y recaudación en las veguerías
de Cataluña.

El desempeño de las funciones de secretaría en las entidades de ámbito territorial inferior al

municipio que gocen de personalidad jurídica se efectuará en los términos que establezca la
normativa específica que les sea de aplicación. En su defecto, corresponderá al secretario del
municipio a que pertenezca, a funcionario de la corporación o a cualquier otra persona con
capacitación suficiente, por el orden indicado. Asimismo, a instancia de la entidad, podrá
clasificarse como puesto independiente por el órgano competente autonómico.

En cualquier caso, el Gobierno, mediante Real Decreto, regulará las especialidades de la

creación, clasificación y supresión de puestos reservados a FHCN, correspondiendo entre tanto
a las Comunidades Autónomas de acuerdo con los artículos 2 y siguientes del Real Decreto
1732, de acuerdo con los criterios básicos establecidos en el mismo, siendo factible en los
municipios con acusados incrementos de población en determinadas temporadas del año o en
los que concurra la condición de centro de comarca, localización de actividades, acción
urbanística superior a la normal u otras circunstancias análogas, que los puestos reservados
puedan ser clasificados por el órgano competente de la Comunidad Autónoma respectiva en
clase superior a la que les correspondería, a instancia de la corporación interesada.

FUNCIONES

Las funciones de los FHCN se regulan en el artículo 92 bis de la LRBRL, estableciendo que son
funciones públicas necesarias en todas las corporaciones locales, cuya responsabilidad
administrativa está reservada a FHCN, la de secretaría, comprensiva de la fe pública y del
asesoramiento legal preceptivo, la de control de fiscalización interna de la gestión 13
económico-financiera y presupuestaria, y la de contabilidad, tesorería y recaudación.

1. Secretarios

Corresponde así a los secretarios el ejercicio de las siguientes funciones, tal y como se
establece por el Real Decreto l1174, en desarrollo de la citada disposición:

Función de fe pública, que comprende:

 Preparación de los asuntos a incluir en el orden del día de las sesiones de los órganos
colegiados de las Corporaciones y asistencia en su convocatoria, notificándola con
antelación a todos los componentes del órgano colegiado.
 Custodiar la documentación de los expedientes incluidos en el orden del día y tenerla a
disposición de los miembros de la corporación.
 Levantar acta de las sesiones de los órganos colegiados, someter a aprobación (al
comienzo de la sesión) la precedente y, una vez celebrada la sesión, transcribirla al libro de
actas.
 Transcribir al libro correspondiente las resoluciones de la Presidencia. Certificar sobre
actos, resoluciones, antecedentes, libros y documentos.
 Remitir los actos y acuerdos a la Administración del Estado y a la Comunidad Autónoma.
 Anotar en los expedientes las resoluciones y acuerdos que recaigan.
 Autorizar las actas de todas las licitaciones y contratos de la entidad local. Disponer la
fijación de los anuncios en el tablón del Ayuntamiento.
 Llevar y custodiar el registro de intereses y el inventario de bienes.

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Función de asesoramiento legal preceptivo, que comprende:

 Emisión de informes previos cuando lo ordene el presidente o lo exijan un tercio de los

concejales, señalando legislación aplicable y adecuación a la misma de los acuerdos en
proyecto.
 Emisión de informe previo cuando el asunto requiera una mayoría especial para su
aprobación o lo establezca un precepto legal.
 Informar en las sesiones sobre los aspectos legales del asunto debatido.
 Acompañar al presidente o miembros de la corporación en los actos de firma de escritura
o visitas a autoridades a efectos de asesoramiento.
 No debemos olvidar tampoco que los secretarios de los Ayuntamientos actúan como
delegados de las Juntas Electorales de Zona con ocasión de la celebración de elecciones
(art. 11.4 de la LOREG).

2. Interventores-Tesoreros

Las funciones propias de los interventores-tesoreros son las siguientes,

A. cuando desempeñen puestos de interventor, las siguientes:

 Función de control y fiscalización interna de la gestión económico-financiera y

presupuestaria que comprende:
- Fiscalización de todo acto, documento o expediente que dé lugar al reconocimiento de
de-rechos y obligaciones de contenido económico o que puedan tener repercusión
financiera o patrimonial, 14
- Intervención formal de la ordenación de pago y su realización material.
- Comprobación formal de las cantidades destinadas a obras, servicios o suministros,
Recepción, examen y censura de los justificantes de mandamientos a justificar.
Intervención de ingresos y fiscalización de todos los actos de gestión tributaria.
- Expedición de certificaciones de descubierto.
- Informe de proyectos de presupuestos y modificaciones de crédito.
- Emisión de informes, dictámenes y propuestas en materia económico-financiera,
- Realización de procedimientos de auditoría interna en organismos autónomos o
sociedades mercantiles dependientes de la entidad con respecto a operaciones no
sujetas a intervención previa.
- De especial trascendencia pueden calificarse las notas de reparo que, por escrito, debe
emitir el interventor cuando esté en desacuerdo con el fondo o con la forma de los
actos, documentos o expedientes examinados, teniendo efectos suspensivos en
determinados supuestos.
 Función de contabilidad, que comprende:
- Coordinación de las funciones o actividades contables de la entidad local con arreglo al
plan de cuentas.
- Preparación y redacción de la cuenta general del presupuesto y de la cuenta de
administración del patrimonio.
- Examen e informe de las cuentas de tesorería y de valores independientes y auxiliares
del presupuesto.

B. Cuando ocupen puestos de tesoreros, la función de tesorería, que comprende dos grandes
aspectos:

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 El manejo y custodia de fondos, valores y efectos de la entidad, que comprende la

realización de cuantos cobros y pagos corresponda a los fondos y valores de la entidad, la
organización de la custodia de fondos, valores y efectos, la ejecución de las consignaciones
en bancos, caja general de depósitos y establecimientos análogos, autorizando junto con el
ordenador de pagos y el interventor los cheques y demás órdenes de pago que se giren
contra las cuentas abiertas en dichos establecimientos la formación de los planes y
programas de tesorería, distribuyendo en el tiempo las disponibilidades dinerarias de la
entidad para la puntual satisfacción de sus obligaciones, atendiendo a las prioridades
legalmente establecidas, todo ello conforme a las directrices marcadas por la corporación.
 La jefatura de los servicios de recaudación, que comprende el impulso y dirección de los
procedimientos recaudatorios, proponiendo las medidas necesarias para que la cobranza
se realice dentro de los plazos señalados, la autorización de los pliegos de cargo de valores
que se entreguen a los recaudadores y agentes ejecutivos, dictar la providencia de
apremio en los expedientes administrativos de este carácter y autorizar la subasta de
bienes embargados y la tramitación de los expedientes de responsabilidad por perjuicio de
valores.

3. Secretarios-Interventores

Tratándose de secretarios-interventores, asumirán, como su nombre indica, tanto las

funciones de secretario como las de interventor, si bien tras la reforma operada por el Real
Decreto Ley 10/2015, de 11 de septiembre, que confiere una nueva redacción del artículo
92 bis de la LRBRL, también ejercerán las de tesorero.
15
MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN

El desarrollo de todas estas funciones tiene unas singularidades en los municipios de gran
población a los que se les aplica el Título X de la LRBRL, especialidades que igualmente
incorpora la disposición adicional octava de la LRBRL. Las principales son las siguientes:

 Se diferencia la figura del Secretario General del Pleno, que será un FHCN, que ejercerá las
funciones de fe pública y asesoramiento legal preceptivo exclusivamente en relación con el
Pleno y sus Comisiones, y que además tendrá la consideración de órgano directivo.
Ejercerá las funciones que a los secretarios de los Ayuntamientos les encomienda la
legislación electoral general y llevará y custodiará el registro de intereses de los miembros
de la corporación.
 La secretaría de la Junta de Gobierno Local corresponderá a uno de sus miembros que
reúna la condición de concejal, designado por el Alcalde. Dicho concejal contará con un
órgano de apoyo (el Titular del Órgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local), cuyo titular
será nombrado entre FHCN, que también tendrá la consideración de órgano directivo, y
cuyas funciones serán las de asistencia y apoyo al concejal-secretario, remisión de las
convocatorias, archivo y custodia de las convocatorias, órdenes del día y actas, y velar por
la correcta y fiel comunicación de los acuerdos, además de ejercer la fe pública de los actos
y acuerdos de los órganos unipersonales y aquellas otras no expresamente atribuidas al
Secretario General del Pleno o al concejal- secretario de la Junta de Gobierno Local.
 El Interventor General, que será un FHCN, también tendrá la consideración de órgano
directivo y se le asigna la triple función de control y fiscalización interna (función
interventora, control financiero y control de eficacia) pero no la de contabilidad.

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 Las funciones de presupuestación, contabilidad, tesorería y recaudación serán ejercidas

por el órgano u órganos que se determinen en el reglamento orgánico municipal. El titular
o titulares de dicho órgano u órganos deberá ser un FHCN, salvo el del órgano que
desarrolle las funciones de presupuestación, En este punto también se prevé la posible
creación por el Pleno de un órgano de gestión tributaria.
 En materia de contratación la labor de asesoramiento jurídico está atribuida al titular de la
asesoría jurídica, que podrá no ser un FHCN.

RÉGIMEN JURÍDICO DE LA SELECCIÓN Y PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO

Según el artículo 92 bis de la LRBRL, la aprobación de oferta de empico público, selección,

formación y habilitación de los FHCN corresponde al Estado, a través del Ministerio de
Hacienda y Función Pública, conforme a las bases y programas aprobados
reglamentariamente. De acuerdo con todo ello, el artículo 21 del Real Decreto 1174 prevé que
el ingreso en las subescalas se lleva a cabo mediante pruebas selectivas para los cursos de
formación y superación de estos en el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) o en
Institutos de comunidades autónomas con los que el Instituto haya convenido la delegación,
pruebas selectivas a realizar conforme a las bases y programas aprobados por el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas (MHAP) (hoy MHFP), tras cuya superación se procederá
al nombramiento como funcionarios en prácticas durante el periodo de realización de los
cursos. Tras la superación del curso de formación se ingresará en la sub- escala
correspondiente y tratándose de las subescalas de secretaría y de intervención-tesorería
siempre en la categoría de entrada.

El acceso a la categoría superior de las subescalas de secretaría y de IntervenciónTesorería se 16

hará desde la categoría de entrada, exigiendo el Real Decreto 1174 que los funcionarios
cuenten con 2 años de antigüedad en la categoría de entrada, previendo el citado Real Decreto
1174 el acceso mediante superación de las pruebas de aptitud en el lNAP, previa convocatoria
pública, para la mitad de las plazas, y por concurso de méritos, para el resto de las plazas.

Con el nuevo artículo 92 bis de la LRBRL se puso fin así a las previsiones antes contenidas en la
disposición adicional segunda del EBEP, que señalaba que la convocatoria de la oferta de
empleo correspondía a las comunidades autónomas, y la acreditación de la llamada
habilitación estatal.

Por otra parte, hemos de referirnos al artículo 57 del Estatuto Básico del Empicado Público,
cuyo ( texto refundido fue aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre
(TREBEP), en sustitución de la Ley 7/2007, de 12 de abril (EBEP), que permite el acceso de
extranjeros al empleo público en la condición de funcionario, salvo que ello implique una
participación en el ejercicio del poder público o en las funciones que tienen por objeto la
salvaguarda de los intereses del Estado o las Administraciones públicas, a ciudadanos
nacionales de otros Estados miembros de la Unión Europea y de otros incluidos en los tratados
internacionales celebrados por la Unión Europea y ratificados por España, en los que sea de
aplicación la libre circulación de trabajadores, y como personal laboral a los extranjeros con
residencia legal en España. La cuestión figura desarrollada por el Real Decreto 543/2001, de 18
de mayo, para el ámbito de la Administración General del Estado, excluyendo entre otros a la
Escala de FHCN, por entender que tales puestos implican una participación directa o indirecta
en el ejercicio del poder público o funciones que tienen por objeto la salvaguarda de los
intereses del Estado, en clara relación con el artículo 92.3 de la LRBRL.

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La provisión de puestos de trabajo se regula en el artículo 92 bis de la LRBRL, tras la derogación

de la disposición adicional segunda del EBEP, estando transitoriamente vigentes los artículos
10 y siguientes del Real Decreto 1732 y la Orden de 10 de agosto de 1994.

Los puestos de trabajo reservados a FHCN se proveerán generalmente por concurso de

méritos, que será el sistema normal de provisión, y excepcionalmente, podrán proveerse por
el de libre designación, en los supuestos que ahora veremos. Además de estos dos sistemas de
provisión de carácter definitivo, los puestos de trabajo reservados podrán cubrirse mediante
nombramientos provisionales, acumulaciones, comisiones de servicio, nombramientos
accidentales o de interinos, de acuerdo con lo previsto en los artículos 30 y siguientes del Real
Decreto 1732.

El concurso será el sistema normal de provisión y en él se tendrán en cuenta los méritos

genera- les, los méritos correspondientes al conocimiento de las especialidades de la
organización territorial autonómica y del derecho propio de la misma, el conocimiento de la
lengua oficial autonómica y los méritos específicos directamente relacionados con las
características del puesto. En el País Vasco existe un régimen especial regulado en la
disposición adicional segunda de la LRBRL.

Tienen la consideración de vacantes, a efectos de concurso, los puestos reservados a este

sistema de provisión y no cubiertos por el mismo, así como aquellos cuyos titulares deban ser
jubilados dentro de los 6 meses posteriores a la convocatoria.

Los FHCN deberán permanecer en cada puesto de trabajo, obtenido por concurso, un mínimo
de dos años para poder participar en los concursos de provisión de puestos de trabajo, salvo
en el ámbito de una misma Entidad Local.
17
Existen dos concursos anuales: el concurso ordinario y el concurso unitario. La provisión de
puestos de trabajo vacantes reservados a FHCN se efectuará mediante concurso ordinario de
méritos, convocados con carácter anual por los Presidentes de las corporaciones locales y
publicados simultáneamente, con arreglo a las previsiones contenidas en el Real Decreto 1732.
Con carácter subsidiario, el MHFP convocará con igual periodicidad concurso unitario en cada
subescala para la provisión de puestos de trabajo.

El sistema de libre designación es potestativo y excepcional, limitándose a los puestos

reservados en Diputaciones Provinciales, Áreas Metropolitanas, Cabildos y Consejos insulares,
Ceuta, Melilla y en Ayuntamientos de municipios incluidos en el ámbito subjetivo definido en
los artículos 111 y 135 del TRLRHL (capitales de provincia o de Comunidad Autónoma o que
tengan población de derecho igual o superior a 75.000 habitantes), precisándose para los
supuestos de intervención y tesorería la autorización expresa del MHFP (con la regulación
tradicional del Real Decreto 1732 debía, además acreditarse, y en ello insistió la jurisprudencia
más reciente, el «marcado carácter directivo de las funciones o la especial responsabilidad a
asumir»).

La opción por el sistema de libre designación requiere la modificación previa en tal sentido de
la relación de puestos de trabajo de la entidad local y comunicación al órgano competente de
la comunidad autónoma a efectos de clasificación, conforme al artículo 9 del Real Decreto
1732. De acuerdo con las previsiones transitoriamente vigentes del Real Decreto 1732, las
bases de la convocatoria para cubrir los puestos de libre designación serán aprobadas por el
Alcalde o Presidente y habrán de contener los datos de corporación, denominación y clase del
puesto, nivel de complemento de destino, complemento específico, requisitos para su
desempeño conforme a la relación de puestos de trabajo y referencia al conocimiento de la

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lengua propia de la Comunidad Autónoma correspondiente conforme a su normativa

específica.

Los FHCN que ocupen puestos para los que han sido nombrados mediante libre designación
podrán ser cesados con carácter discrecional, por el mismo órgano que los nombró, siempre
que se les garantice un puesto de trabajo de su subescala y categoría en la corporación, que
deberá figurar en la relación de puestos de trabajo de la misma y cuya remuneración no será
inferior en más de dos niveles a la del puesto para el que fueron designados. Dicho puesto de
trabajo estará clasificado como reservado a FHCN y tendrá atribuidas las funciones de
colaboración, apoyo y asistencia jurídica o económica que le atribuya el Presidente de la
corporación. Para los supuestos de intervención y tesorería será preceptivo un informe
preceptivo previo del MHFP.

Junto a ello las Comunidades Autónomas podrán efectuar nombramientos provisionales,

comisiones de servicios, acumulaciones y nombramientos de personal interino y accidental. En
tanto no sea dicha cuestión objeto de regulación autonómica, habremos de acudir
transitoriamente a las previsiones contenidas en los artículos 30 y siguientes del Real Decreto
1732.

EL REGISTRO DE FHCN

Según el artículo 92 bis de la LRBRL en el MHFP existirá un registro relativo a los FHCN
integrado con las Comunidades Autónomas, en el que deberán inscribirse todos los actos que
afecten a la vida administrativa de esto funcionarios (nombramientos, situaciones
administrativas, tomas de posesión, cese y cuantas incidencias afecten a la carrera profesional
de dichos funcionarios). De este registro se extraen los méritos generales de cada uno de los
FHCN para los concursos. 18
SITUACIONES ADMINISTRATÍVAS

El Real Decreto 1174/1987 regula también con cierta casuística el régimen de situaciones
administrativas de los FHCN, con sucesivas remisiones al Real Decreto 365/1995, de I0 de
marzo, estableciendo que la declaración de situaciones administrativas de los FHCN
corresponderá al MHFP, salvo la de suspensión de funciones, que se regirá por las normas de
atribución de competencia propias del régimen disciplinario.

Sin embargo, toda esta regulación de las situaciones administrativas de los FHCN por parte del
Real Decreto 1174/1987 resulta a día de hoy, como hemos indicado, de dudosa vigencia, y en
todo caso de vigencia transitoria, a la vista del nuevo régimen de situaciones administrativas
diseñado por el TREBEP y toda vez que el artículo 92 bis establece la necesidad de un nuevo
desarrollo reglamentario sobre sus situaciones administrativas.

RETRIBUCIONES

En cuanto al régimen retributivo de los FHCN y respecto de las retribuciones complementarias,

según el artículo 43 del Real Decreto 1174/1987, las fija la corporación, si bien el MHFP podrá
dictar normas que garanticen la asignación de un nivel mínimo, a efectos de complemento de
destino, a los puestos de trabajo a ellos reservados, según las características concretas de los
mismos y las generales de la entidad en cuya relación estén incluidos, pudiendo asimismo
señalar máximo con similares criterios y con objeto de hacer económicamente viable a todas
las entidades locales el sostenimiento de puestos de trabajo-tipo reservados a estos
funcionarios.

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RÉGIMEN DISCIPLINARIO

De acuerdo con el artículo 142 del TRRL, los FHCN gozarán del derecho a la inamovilidad en la
residencia y según el Real Decreto 1174 no podrán ser destituidos de los puestos a ellos
reservados en las entidades locales y que desempeñaran en virtud de concurso de méritos, ni
separados del servicio, sino por resolución adoptada en virtud de expediente disciplinario
incoado y tramitado conforme a las disposiciones legales aplicables.

Según el artículo 92 bis de la LRBRL son órganos competentes para la incoación de expedientes
disciplinarios a los FHCN los siguientes:

 El órgano correspondiente de la Corporación donde el funcionario hubiera cometido los

hechos que se le imputan, cuando pudieran ser constitutivos de falta leve.
 La Comunidad Autónoma respecto a funcionarios de corporaciones locales en su ámbito
territorial, salvo cuando los hechos denunciados pudieran ser constitutivos de faltas muy
graves tipificadas en la normativa básica estatal.
 El MHFP cuando los hechos denunciados pudieran ser constitutivos de faltas muy graves,
tipificadas en la normativa básica estatal.

En cuanto a los órganos competentes para la imposición de sanciones disciplinarias a los FHCN
son los siguientes:

 El Ministro de Hacienda y Función Pública, cuando la sanción que recaiga sea por falta muy
grave, tipificada en la normativa básica estatal.
 La Comunidad Autónoma, cuando se trate de imponer sanciones de suspensión de

19
funciones y destitución, no comprendidas en el párrafo anterior.
 El órgano local competente, cuando se trate de imponer sanciones por faltas leves.

La sanción impuesta se ejecutará en sus propios términos, aún cuando en el momento de la

ejecución, el funcionario se encontrara ocupando un puesto distinto a aquel en el que se
produjeron los hechos que dieron lugar a la sanción.

La sanción de destitución implicará la pérdida del puesto de trabajo, con la prohibición de

obtener destino en la misma Corporación en la que tuvo lugar la sanción, en el plazo que se
fije, con el máximo de seis años, para las faltas muy graves, y de tres años para las faltas
graves.

La sanción de suspensión de funciones tendrá una duración máxima de seis años, para las
faltas muy graves, y de tres años para las faltas graves.

REGISTROS DE INTERESES

La Ley 8/2007, de 28 de mayo, del sucio (hoy su texto refundido aprobado por Real Decreto
Legislativo 7/2015, de 30 de octubre), vino a modificar, entre otras cuestiones, el artículo 75.7
de la LR- BRL, que comprende la obligación de los miembros de la corporación de formular
declaración sobre causas de posible incompatibilidad y sobre cualquier actividad que les
proporcione, o les pueda proporcionar, ingresos económicos, Además, formularán declaración
de sus bienes patrimoniales y participación en sociedades de todo tipo. Ambas declaraciones
se formularán antes de la toma de posesión, con ocasión del cese y cuando se modifiquen las
circunstancias de hecho, debiendo ser publicadas, anualmente, en los términos que fije el
estatuto municipal.

Las declaraciones se inscribirán en sendos registros de intereses constituidos en cada

corporación local, teniendo ambos carácter público. No obstante lo anterior, como ya ocurrió

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con la reforma lleva- da a cabo por la Ley Orgánica 1/2003, de 10 de marzo, para la garantía de
la democracia en los ayuntamientos y la seguridad de los concejales, se permite que, cuando el
miembro electo considere que se ve amenazada su seguridad personal o la de sus bienes o
negocios, familiares, empicados ... , podrán realizar dicha declaración ante el secretario de la
diputación provincial u órgano autonómico correspondiente, inscribiéndose en el Registro
Especial de Intereses. En tal caso, se remitirá al secretario del ayuntamiento una mera
certificación acreditativa de haber cumplido la obligación.

Las obligaciones de este artículo 75.7 se extendieron por la citada Ley 8/2007, de 28 de mayo,
del suelo (hoy TRLS15), no solo a los miembros electos, sino también a los no electos que
formaban parte de la Junta de Gobierno Local en los municipios en los que se aplica el título X
de la LRBRL (si bien la previsión relativa a la existencia de este tipo de cargos fue declarada
inconstitucional por la STC 103/2013, de 25 de abril) e incluso al personal directivo local y a los
FHCN que ocupen pues- tos provistos mediante libre designación, y guarda íntima conexión el
título ll (Buen Gobierno) de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno, que resulta aplicable a los altos cargos o asimilados en el
ámbito local, todo ello sin olvidar la influencia que sobre los mismos pueda tener la Ley
3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo en la Administración General
del Estado.

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