BALOTARIO DESARROLLADO DEL CNM

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

¿QUÉ ES EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y CUÁLES SON SUS

PRINCIPIOS?

Para BACACORZO, el procedimiento es la secuencia de actos que se

ejecutan de modo legal y progresivo, dentro de la poliforme actividad del
Estado, pero que se resuelven mediante actos administrativos
(resoluciones), obteniendo un pronunciamiento, cuya finalidad es ejecutar
la voluntad del Estado.
GARCÍA ENTERRÍA, sostiene que el procedimiento administrativo es una
ordenación interna de una pluralidad de operaciones, expresada en actos
diversos realizados heterogéneamente por varios sujetos u órganos,
operaciones y actos que, no obstante su relativa autonomía, se articulan
en orden a la producción de un acto final.
En nuestra legislación se entiende por procedimiento administrativo al
conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes
a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos
individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de
los administrados.
Por lo tanto, podemos manifestar que el procedimiento administrativo es el
conducto o vía por el que transita o transcurre en términos de derecho la
actividad o función administrativa.
A diferencia del proceso en donde el producto es una resolución con la
calidad de cosa juzgada, en el procedimiento administrativo el resultado
es un acto administrativo que tiene carácter de cosa decidida.
El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los
siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios

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generales del derecho administrativo.

- Principio de Legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitución, a la Ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.
- Principio del Debido Procedimiento. Los administrados gozan de todos
los derechos y garantías inherentes al Debido Procedimiento
Administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y
fundada en derecho. La institución del Debido Procedimiento
Administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La
regulación propia del Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto
sea compatible con el régimen administrativo.
- Principio de Impulso de Oficio. Las autoridades deben dirigir e impulsar
de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los
actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de
las cuestiones necesarias.
- Principio de Razonabilidad. Las decisiones de la autoridad
administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones o establezcan restricciones a los administrados,
deben adoptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporción entre los medios por emplear y los
fines públicos que deben tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.
- Principio de Imparcialidad. Las autoridades administrativas actúan sin
ninguna clase de discriminación entre los administrados, les otorgan el
mismo tratamiento y tutela frente al procedimiento, y resuelven
conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.

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- Principio de Informalismo. Las normas de procedimiento deben ser

interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses
no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan
ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no
afecte derechos de terceros o el interés público.
- Principio de Presunción de Veracidad. En la tramitación del
procedimiento administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita
por esta Ley responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta
presunción admite prueba en contrario.
- Principio de Conducta Procedimental. La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los
partícipes del procedimiento realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la
buena fe. Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede
interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta.
- Principio de Celeridad. Quienes participan en el procedimiento deben
ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima
dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del
respeto al debido Procedimiento o vulnere el ordenamiento.
- Principio de Eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo deben
hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en
su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no
disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los

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administrados.
o En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto
que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al
marco normativo aplicable y su validez será una garantía de la finalidad
pública que se busca satisfacer con la aplicación de este principio.
- Principio de Verdad Material. En el procedimiento, la autoridad
administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que
sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no
hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse
de ellas.
o En el caso de procedimiento trilaterales la autoridad administrativa está
facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los
hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitución del deber probatorio que corresponde a éstas. Sin embargo, la
autoridad administrativa está obligada a ejercer dicha facultad cuando su
pronunciamiento pueda involucrar también al interés público.
- Principio de Participación. Las entidades deben brindar las condiciones
necesarias a todos los administrados para acceder a la información que
administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que afectan la
intimidad, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de
participación de los administrados y de sus representantes en aquellas
decisiones públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema
que permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la
presentación de opinión.
- Principio de Simplicidad. Los trámites establecidos por la autoridad
administrativa deberán ser sencillos, se debe eliminarse toda

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complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser

racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
- Principio de Uniformidad. La autoridad administrativa deberá establecer
requisitos similares para trámites similares, garantizando que las
excepciones a los principios generales no sean convertidas en la regla
general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos
debidamente sustentados.
- Principio de Predictibilidad. La autoridad administrativa deberá brindar a
los administrados o sus representantes información veraz, completa y
confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio, el
administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cuál será
el resultado final que se obtendrá.
- Principio de privilegio de controles posteriores. La tramitación de los
procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la
fiscalización posterior. La autoridad administrativa se reserva el derecho de
comprobar la veracidad de la información presentada, el cumplimiento
de la normatividad sustantiva y aplica las sanciones pertinentes en caso
que la información presentada no sea veraz.

¿CUÁLES SON LAS FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?

Son fuentes del procedimiento administrativo:

- Las disposiciones constitucionales.
- Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento
Jurídico Nacional.
- Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
- Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes
del Estado.

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- Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos

de las entidades, así como los de alcance institucional o provenientes de
los sistemas administrativos.
- La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que
interpreten disposiciones administrativas.
- Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales
o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios
interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas
decisiones generan precedente administrativo, agotan la vía
administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.
- Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas
expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de normas
administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.
- Los principios generales del derecho administrativo.

¿QUÉ SON LOS PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS?

Constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria, los

actos administrativos que interpreten de modo expreso y con carácter
general el sentido de la legislación, los mismos que deben de versar sobre
casos particulares.
Sin embargo, en los casos en que no sea correcta la interpretación o es
contraria al interés general, los criterios interpretativos establecidos por las
entidades, podrán ser modificados de acuerdo a ley.
La nueva interpretación no podrá aplicarse a situaciones anteriores, salvo
que fuere más favorable a los administrados, no obstante, la sola
modificación de los criterios no faculta a la revisión de oficio en sede
administrativa de los actos firmes.

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¿CUÁL ES EL OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?

Diversos autores coinciden en señalar que el procedimiento Administrativo

tiene por objeto:
- La buena marcha del órgano administrativo: Garantía administrativa; y
- La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados; se
refleja en actos administrativos debidamente motivados y sustentados
en el ordenamiento jurídico: Garantía jurídica.

¿CUÁLES SON LAS CLASES DE PROCEDIMIENTOS?

Doctrinariamente se admiten tres clases fundamentales:

Procedimiento técnico o de gestión.- actividad trascendente del Estado
(preparación de leyes, reglamentos, proyección de obras o servicios
públicos; levantamiento de la Carta Nacional por triangulación
geodésica, astronómica y aerofotogrametría, etc.) que incluye la
actividad de contralor, compleja e importante.
Procedimiento administrativo stricto sensu.- relacionado con el vínculo
Estado-Administrados en general (derechos y obligaciones entre el Estado
y sus trabajadores, entre el Estado y los particulares o entre particulares
ante el Estado).
Procedimiento disciplinario.- en él se investiga y sanciona infracciones de
orden administrativo (sea enteramente, a sus trabajadores; sea al exterior,
a los administrados en general, imponiéndole multa y otros castigos). Hay,
pues, presencia de elementos penales, pero no exactamente delictivos,
sino de faltas. El procedimiento disciplinario es aquel que corresponde
realizar a todos y cada uno de los órganos y organismos del Estado y –

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excepcionalmente – a algunos particulares, como es el caso de las

universidades privadas que como las públicas pueden recurrir
administrativamente a lo que determina la ley.

¿EN QUÉ CONSISTE EL DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?

Consiste en toda circunstancia el respeto por parte de la administración

pública de todos aquellos principios y derechos normalmente invocables
en el ámbito de la jurisdicción común o especializada y a los que se refiere
el artículo 139º de la Constitución del Estado. Tales directrices o atributos en
el ámbito administrativo general normalmente se encuentran reconocidos
por conducto de la Ley a través de los diversos procedimientos de defensa
o reconocimiento de derechos y situaciones jurídicas, por lo que su
transgresión impone como correlato su defensa constitucional por
conducto de acciones constitucionales como la presente.

¿CUÁLES SON LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO?

Los sujetos del procedimiento administrativo son:

Administrados
La persona natural o jurídica que, cualquiera sea su calificación o situación
procedimental, participa en el procedimiento administrativo. Cuando una
entidad interviene en un procedimiento como administrado, se somete a
las normas que lo disciplinan en igualdad de facultades y deberes que los
demás administrados.
Se consideran administrados respecto de algún procedimiento
administrativo concreto:
- Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos

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individuales o colectivos.
- Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o
intereses legítimos que pueden resultar afectados por la decisión a
adoptarse.
Autoridad Administrativa
El agente de las entidades que bajo cualquier régimen jurídico, y
ejerciendo potestades públicas conducen el inicio, la instrucción, la
sustanciación, la resolución, la ejecución, o que de otro modo participan
en la gestión de los procedimientos administrativos.
Terceros Administrados
Dentro de este concepto podemos comprender:
Si durante la tramitación de un procedimiento es advertida la existencia de
terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses
legítimos puedan resultar afectados con la resolución que sea emitida,
dicha tramitación.
Respecto de terceros administrados no determinados, la citación es
realizada mediante publicación o cuando corresponda
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, y
tienen los mismos derechos y obligaciones de los participantes en él.

¿QUÉ ES LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA?

Es la facultad de conocer un asunto con preferencia legal de un órgano

respecto a otro. Es además, la potestad que reside legalmente en la
administración pública – ejercida por funcionarios, órganos u organismos –
para decidir sobre las reclamaciones o peticiones que dan lugar a un
procedimiento administrativo. Los elementos de la competencia
administrativa son:

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- Conflicto entre una persona natural o jurídica y el Estado, a través de sus

reparticiones u órganos públicos.
- Existencia de un interés personal o patrimonial.
- Intervención directa del Organismo Competente con facultad de
juzgamiento.
- Acción, fundamento y aplicación de las normas legales competentes
pertinentes.
La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la
ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aquéllas se
derivan.
Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas
necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así
como para la distribución de las atribuciones que se encuentren
comprendidas dentro de su competencia.

¿EN QUÉ CONSISTE LA ETAPA DE INICIO DE INSTRUCCIÓN?

En esta etapa se realizan los actos de determinación, conocimiento y

comprobación de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la
Administración. Estos actos son realizados de oficio por la autoridad que
tramita el procedimiento, sin perjuicio de que los administrados propongan
actuaciones probatorias.
Los administrados, sus representantes o sus abogados tienen derecho de
acceso al expediente en cualquier momento del trámite, salvo aquellas
actuaciones, diligencias o informes que contengan información que
puede afectar la intimidad personal o familiar y aquellas que
expresamente excluya la ley por razones de seguridad nacional de
acuerdo con lo establecido por el inciso 5) del artículo 20º de la

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Constitución y aquellas materias protegidas por el secreto bancario y la

reserva tributaria.
Elementos
En los recursos administrativos están implícitos los elementos que lo
caracterizan:
- Actividad de control administrativo.
- Propósito correctivo.
- Se origina a instancia de parte, porque quien acciona tiene que ser un
sujeto legitimado.
- Se deduce contra actos administrativos, que lesionan o niegan un
derecho; debe distinguírsele de la simple solicitud.
- Su finalidad es el mantenimiento de la juridicidad administrativa y la
protección y garantía de los derechos e intereses de los administrados.

¿CUÁLES SON LAS FORMAS DE DAR INICIO AL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO?

El procedimiento administrativo es iniciado por aquel acto jurídico al que el

sistema jurídico le da el carácter de activar la función pública,
produciendo una sucesión ordenada y sistemática de trámites dirigidos a
obtener una decisión de la autoridad.
Los actos jurídicos a los cuales se les da está virtualidad, o bien son actos
de autoridad (procedimientos de oficio) o actos de los particulares
(petición en general), pero en cualquiera de los supuestos sirve para fijar
los límites del objeto del procedimiento.
- De oficio. se presenta este supuesto cuando una autoridad superior
dispone el inicio del procedimiento basándose en el cumplimiento de un
deber legal o en mérito de una denuncia. Se notifica a los administrados

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cuyos intereses o derechos pueden ser afectados. Esta comunicación

debe contener información sobre la naturaleza, el alcance y, de ser
previsible, la duración del procedimiento, así como sobre sus derechos y
obligaciones en el mismo.
- Denuncia de parte. los administrados están facultados para comunicar a
la autoridad competente aquellos hechos que fueran contrarios al
ordenamiento sin necesidad de alegar la vulneración o afectación de
un derecho. Es fundamental indicar claramente los hechos, precisando
circunstancias de tiempo, lugar y modo, además de identificar a los
presuntos autores.
- Ejercicio del derecho de petición. cualquier administrado, de forma
individual o colectiva, puede promover el inicio de un procedimiento,
ejerciendo el derecho reconocido en el artículo 2º inciso 20) de la
Constitución. El derecho de petición permite presentar solicitudes por un
interés particular y legítimo del administrado o por el interés general de
la comunidad.

¿CUÁLES SON LAS FACULTADES DEL ADMINISTRADO?

Las facultades del administrado son:

Facultad de contradicción.- ante un acto que viola, afecta, desconoce o
lesiona un derecho o interés legítimo, procede contradecirlo en la vía
administrativa buscando que se revoque, modifique, anule o se suspendan
sus efectos.
Facultad de solicitar información.- el derecho de petición que corresponde
al administrado comprende el de solicitar la información que obra en
poder de la Administración. El acceso a la información es un derecho
reconocido en la norma Constitucional que sólo encuentra límite en la

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 BALOTARIO DESARROLLADO DEL CNM

intimidad personal y familiar, así como información calificada como

“secreta” por razones de seguridad nacional.
Facultad de formular consultas.- el administrado puede consultar a las
autoridades competentes sobre materias que estén a su cargo. Existen en
las entidades unidades competentes para absolver las interrogantes o
inquietudes del ciudadano.
Facultad de formular peticiones de gracia.- el administrado puede solicitar
a la autoridad competente la emisión de un acto sujeto a su
discrecionalidad o la prestación de un servicio que no puede exigir por
carecer de un título legal específico.

¿CUÁNDO SE ADOPTAN LAS MEDIDAS CAUTELARES?

Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante una

decisión motivada y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar
provisionalmente medidas cautelares a fin de asegurar la eficacia de la
resolución por emitir. Estas medidas pueden ser modificadas o levantadas
durante el procedimiento de oficio o a instancia de parte. La caducidad
de estas medidas se produce cuando se emite la resolución que pone fin
al procedimiento o cuando ha transcurrido el plazo fijado para su
ejecución o para la emisión de la resolución.

¿QUÉ ES EL LA QUEJA?

Constituye el derecho a reclamar contra la conducta irregular de la

autoridad que esté tramitando el procedimiento. Se pretende que se
corrija la desidia o negligencia de los servidores públicos.
La queja se interpone ante el superior jerárquico de la autoridad o

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funcionario que tenga a su cargo la tramitación de la causa, citándose el

precepto infringido. Ésta debe ser resuelta en el término de tres días, previo
informe escrito del funcionario a que se refiere la queja. Si se declara
fundada la queja, el superior podrá disponer que otro funcionario de igual
jerarquía asuma el conocimiento del asunto.
No constituye un recurso, sino el derecho a reclamar contra la conducta
del agente individual, por las siguientes razones:
- Que esté tramitando defectuosamente el procedimiento.
- Que lo paralice injustificadamente.
- Que no observe los plazos previstos en la Ley para la tramitación del
procedimiento.

¿EN QUÉ CONSISTEN LOS PLAZOS Y TÉRMINOS EN EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO?

Desde su establecimiento, los plazos administrativos están determinados

como máximos, sin distinguir si el término haya sido señalado expresamente
para una fecha concreta o mediante la fijación de un número de días a
partir de la vigencia de un acto.
Por imperio de la ley, los plazos obligan por igual sin necesidad de
apercibimiento o intimidación alguna, a los agentes administrativos y a los
interesados en lo que respectivamente le concierne, quienes tienen
recíprocamente el deber de cumplirlos y puede exigir su cumplimiento en
sede administrativa o en la judicial.
Respecto a las autoridades administrativas se distinguen entre el grado de
exigencia que tiene la autoridad instructora y la autoridad superior a ésta.
Conforme a lo dispuesto en la norma, el instructor debe cumplir el plazo a
su cargo, más el superior tiene un deber en vigilarlo.

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Al cómputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo,

se agrega el término de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del
administrado dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad de
recepción más cercana a aquél facultado para llevar a cabo la
respectiva actuación, además el cuadro de términos de la distancia es
aprobado por la autoridad competente.
Plazo.- es el período en que se puede realizar un acto dentro del
procedimiento administrativo, como presentar un documento o recurso.
Los plazos se contarán siempre a partir del día siguiente a aquél en que
tenga lugar la notificación o publicación del acto que se trate.
El plazo puede ser de dos tipos:
- Obligatorio. Para que la administración se pronuncie en un determinado
período.
- Accesorio. Cuando la administración establece plazos en uso de sus
facultades discrecionales.
Término.- son los extremos del plazo, en los que se incluye el primer y el
último día.
El cómputo de los plazos se realiza sobre la base de días, siempre que éstos
sean hábiles. Se inicia el cómputo desde el día siguiente de la publicación
o de la notificación, y si el vencimiento es inhábil, entonces debe recaer
sobre el primer día hábil siguiente.

¿EN QUÉ CONSISTE LA CARGA DE LA PRUEBA?

Aportar y actuar los medios probatorios tendientes a verificar la verdad

material de los hechos es eventualmente interés de los afectados por el
acto a dictarse, pero por sobre todo ello y aun sin que medie pedido u
ofrecimiento previo de parte, resulta la carga de la prueba, una obligación

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 BALOTARIO DESARROLLADO DEL CNM

para la propia Administración en virtud del deber de oficialidad imperante

en el procedimiento administrativo.
Además corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la
presentación de documentos e informes, proponer pericias, testimonios,
inspecciones y demás diligencias permitidas, o aducir alegaciones.
Las entidades podrán prescindir de actuación de pruebas, cuando
decidan exclusivamente en base a los hechos planteados por las partes, si
los tienen por ciertos y congruentes para su resolución

¿CÓMO CONCLUYE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?

La conclusión del procedimiento es un momento natural del ciclo vital de

la voluntad administrativa del estado. Pero no aparece de modo único,
sino que existen varios supuestos en los que puede afirmarse que el
procedimiento administrativo ha terminado.
Formas de conclusión del procedimiento:
El modo normal de conclusión de un procedimiento es mediante un acto
administrativo que resuelve el fondo del asunto.
Los modos especiales de concluir el procedimiento son:
- El silencio administrativo positivo.
- El silencio administrativo negativo en el caso a que se refiere el inciso 4)
del artículo 188,
- El desistimiento.
- La declaración de abandono.
- Los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliación o
transacción extrajudicial que tengan por objeto poner fin al
procedimiento.
- La prestación efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en

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 BALOTARIO DESARROLLADO DEL CNM

caso de petición graciable.

- También pondrá fin al procedimiento la resolución que así lo declare por
causas sobrevenidas que determinen la imposibilidad de continuarlo.
Las resoluciones que ponen fin al procedimiento son la forma normal de
dar por concluido un procedimiento administrativo, y la principal exigencia
que deben observar es la congruencia con el pedido del interesado, sin
que en ningún caso pueda agravar la situación inicial y sin perjuicio de la
potestad de la administración de iniciar de oficio un nuevo procedimiento,
si procede.

¿EN QUÉ CONSISTE EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO?

La actual Constitución no ha regulado el silencio administrativo como sí lo

regulaba la Constitución anterior en el inciso 18) del artículo 2º, que
reconoció como derecho fundamental el de petición, bajo la siguiente
formula: “Toda persona tiene el derecho de formular peticiones, individual
o colectivamente, por escrito, ante la autoridad competente, la que está
obligada a dar al interesado una respuesta también escrita dentro del
plazo legal. Transcurrido éste, el interesado puede proceder como si la
petición hubiera sido denegada”.
El silencio administrativo positivo consiste en tener por aprobada la solicitud
o recurso del administrado en los propios términos en que fueron solicitados
si transcurrido el plazo legal que tenía la administración para atender dicha
solicitud no se pronunciara expresamente. La declaración jurada no resulta
necesaria para ejercer el derecho resultante del silencio administrativo
positivo ante la misma entidad ante la cual se solicita.
Es decir, es un verdadero acto administrativo en sentido estimatorio
aunque presunto. Sobre el particular, es muy ilustrativo la opinión de García

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 BALOTARIO DESARROLLADO DEL CNM

de Enterría y Fernández: "El silencio administrativo constituye, pues, un

auténtico acto administrativo presunto, en todo equivalente al acto
expreso, por lo que, una vez vencido el plazo en cada caso establecido
por la norma reguladora del procedimiento, 'la resolución expresa
posterior a la producción del acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria
del mismo' (...). Producido el silencio positivo, sus efectos son los mismos que
los que se derivarían de una resolución expresa. Con el silencio positivo no
se adquiere más que por una resolución expresa, pero tampoco menos".
En cuanto a la operatividad del silencio administrativo positivo, debe
tenerse presente que este produce sus efectos de forma automática, es
decir, no requiere que el administrado emplace a la Administración Pública
inactiva, como si sucede en otras legislaciones, donde se requiere la previa
petición de "pronto despacho" o "constitución en mora" para su
configuración, salvo lo que corresponde a la declaración jurada,
entendiéndose ésta como mero trámite.
Finalmente, otro de los rasgos distintivos del silencio administrativo positivo
es que por tener la calidad de acto administrativo o resolución ficta, pone
fin al procedimiento administrativo, sin perjuicio de la potestad de
declaración de nulidad de oficio de la administración.

¿QUÉ ES EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO?

El silencio negativo tiene una función diferente, pues otorga la opción al

administrado de optar entre esperar el pronunciamiento expreso de la
administración o considerar denegado su pedido o recurso luego de
vencido el plazo legal que tenía la administración para pronunciarse.
Sobre el particular, DANÓS señala que: "El silencio negativo combate la
omisión, el retardo o la demora de la administración en cumplir su deber

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 BALOTARIO DESARROLLADO DEL CNM

de resolver, lo que constituye una infracción a las normas que establecen

la obligación legal de la administración de pronunciarse sobre las
peticiones y recursos que planteen los particulares".
Por ello no cabe duda que esta clase de silencio administrativo constituye
una ficción legal de efectos procesales, establecida en beneficio de los
administrados, con el fin de permitirles el acceso a la impugnación de la
inacción de la Administración Pública.
MORÓN URBINA se pronuncia en el mismo sentido, cuando sostiene que el
silencio administrativo de tipo negativo surge "(...) ante la ausencia de una
resolución expresa (y) se considera una denegatoria ficta, que permite al
interesado acceder a la instancia superior o a la vía jurisdiccional, según
sea el momento procesal en el que se presente. No es un acto, ni siquiera
presunto, por lo que no es necesario acudir a ninguna labor interpretativa
para su aplicación. Es pertinente precisar que al ser opcional acogerse a
él, la desestimación no puede quedar consentida por el transcurso del
plazo recursal" (el resaltado es agregado).
Sobre el particular conviene hacer dos precisiones, por un lado, en
contraposición al silencio administrativo positivo, el negativo no es
equiparable a un acto administrativo presunto, pues como bien sabemos
el silencio no es manifestación de voluntad a menos que las partes o la ley
le atribuyan un sentido. En este caso, ante la falta de voluntad de la
administración la ley le asigna efectos jurídicos al silencio, pero no como
manifestación de voluntad de la administración.
Por el otro, es necesario resaltar la finalidad del silencio administrativo
negativo, esto es, una técnica legal prevista para favorecer al
administrado y protegerlo de los eventuales perjuicios que pudiera
ocasionarle la inacción de la administración. Por ende, al "(...) tratarse de
una institución establecida a favor del administrado, en ningún supuesto, su

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 BALOTARIO DESARROLLADO DEL CNM

aplicación puede derivar en una carga o perjuicio contra él, incluso como
consecuencia de no haberla ejercido".
El artículo 188 de la Ley del Procedimiento Administrativo General trata lo
referente a los efectos de ambos silencios administrativos. Así, establece
que una vez que transcurre el plazo en que la Administración debe
resolver, el particular puede optar entre lo siguiente:
- Acogerse al silencio administrativo negativo, dando por desestimada su
solicitud o recurso; o,
- Esperar el pronunciamiento expreso de la Administración Pública, pues
esta tiene la obligación de resolver expresamente.

¿QUÉ IMPLICA EL DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO Y DE LA PRETENSIÓN?

El desistimiento del procedimiento implica la culminación del mismo, pero

no impide que se vuelva a plantear la pretensión en otro procedimiento. En
cambio, el desistimiento de la pretensión impedirá la promoción de otro
procedimiento con el mismo objeto y causa.
El desistimiento sólo afecta a quienes lo hubieran formulado, podrá
hacerse por cualquier medio que permita su constancia y debe indicarse
expresamente si se trata de un desistimiento del procedimiento o de la
pretensión. De no precisarse se presume que es un desistimiento del
procedimiento; se puede realizar antes de que se notifique la resolución
final en la instancia.

¿CUÁNDO SE PRODUCE EL ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO?

Sólo será posible en los procedimientos iniciados a solicitud de parte,

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 BALOTARIO DESARROLLADO DEL CNM

cuando el administrado incumpla algún trámite que hubiera sido requerido

y que produzca la paralización del procedimiento por treinta días. La
autoridad administrativa declarará el abandono y la resolución deberá ser
notificada a los administrados, quienes pueden utilizar los recursos
pertinentes.

¿QUÉ ES EL PROCEDIMIENTO EJECUTIVO?

El procedimiento ejecutivo, es el procedimiento administrativo que tiene

por objeto la realización de lo dispuesto en un acto administrativo, inclusive
por encima de la voluntad del obligado.
Esta actuación encaminada a la realización del acto administrativo está
sujeta a los causes formales de un procedimiento, puesto que el poder
público no puede actuar si no es sujeto a determinadas formalidades que
conforman la garantía del administrado.
En esencia, la potestad para ejecutar sus propias resoluciones constituye
una de las expresiones más nítidas de la autotutela administrativa con que
el ordenamiento legal provee a la Administración Pública para la
preservación del orden público y alcanzar las satisfacciones de los intereses
generales.
Los actos administrativos son susceptibles de ejecución, salvo disposición
legal en contrario, mandato del Juez o si están sujetos a condición o plazo
conforme a Ley.
Los actos administrativos pierden efectividad y ejecutoriedad en los
siguientes casos:
- Por suspensión provisional conforme a Ley.
- Cuando transcurrido cinco años de adquirido firmeza y no se hayan
iniciado los actos de ejecución.

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 BALOTARIO DESARROLLADO DEL CNM

- Cuando se cumpla con la condición resolutiva a que estaba sujeto de

acuerdo a Ley.
- Cuando el administrado oponga al inicio de la ejecución del acto
administrativo la pérdida de su ejecutoriedad.
Para que proceda la ejecución forzosa de los actos administrativos se
deben de cumplir con las siguientes exigencias: debe de tratarse de
obligaciones de dar, hacer o no hacer; que dichas prestaciones estén
determinadas por escrito de modo claro e íntegro.
La obligación debe derivar del ejercicio de una atribución de imperio de la
entidad o provenir de una relación de derecho público; además, se debe
haber requerido al administrado para el cumplimiento de la obligación
bajo apercibimiento de iniciar una acción coercitiva, así como, nuestro
ordenamiento no exija la intervención del Poder Judicial para su ejecución.

¿QUÉ SON LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS?

Los recursos administrativos son actos del administrado mediante los que
éste pide a la propia Administración la revocación o reforma de un acto
suyo o de una disposición de carácter general de rango inferior a la Ley en
base a un título jurídico específico. La nota característica de los recursos es,
por lo tanto, su finalidad impugnatoria de actos o disposiciones
preexistentes que ese estiman contrarias a Derecho, lo cual les distingue de
las peticiones, cuyo objetivo es forzar la producción de un acto nuevo, y
de las quejas que no persiguen la revocación de acto administrativo
alguno, sino solamente que se corrijan en el curso mismo del
procedimiento en que se producen los defectos de tramitación a que se
refieren y, en especial, los que supongan paralización de los plazos
preceptivamente señalados u omisión de los trámites que puedan

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 BALOTARIO DESARROLLADO DEL CNM

subsanarse antes de la resolución definitiva del asunto.

Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se
perderá el derecho a articularlos quedando firme el acto.
Los recursos que establece la Ley del procedimiento Administrativo General
son los siguientes:
Recurso de Reconsideración
Este recurso es opcional y su interposición no impide el ejercicio del recurso
de apelación. El plazo para interponerlo es de quince días útiles. Es lógico
que tenga dicho carácter alternativo, en razón de que no siempre se
pueda acreditar nueva prueba instrumental.
Se interpone ante el mismo órgano que dicta la resolución impugnada,
debiendo necesariamente sustentarse con nueva prueba instrumental.
Sin embargo, reconsiderar es posibilitar que el órgano resolutorio cuyo acto
se impugna, pueda nuevamente considerar el caso en principio dentro de
las mismas condiciones anteriores, por lo que se comete error al
condicionar este recurso con la petición de nueva prueba documental o
instrumental. Hay que atenerse, no obstante, al texto expreso referido.
El plazo para resolver este –y los otros recursos-es invariablemente de
treinta (30) días, calendario por cierto.
No es procedente reconsiderar un reglamento, decreto supremo, etc., por
su carácter general legislativo. Hay sí acción popular por las disposiciones
legales que violan la Constitución o las leyes o interponer acción de
constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional (con sede en Arequipa),
por infracción de la Carta; ex nunc, sin retroactividad, o sea, desde la
fecha de la sentencia del Tribunal Constitucional. No cabe que sea ex
tunc, por precisa prohibición
Recurso de Apelación
Este es el primer recurso impugnativo de carácter obligatorio, si es que se

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 BALOTARIO DESARROLLADO DEL CNM

quiere en verdad agotar la vía administrativa y así prepararse para

contienda jurisdiccional, pues precisábamos que la reconsideración es
opcional.
Debe interponerse cuando la impugnación se sustente en diferente
interpretación de las pruebas producidas o cuando se trata de cuestiones
de puro derecho. Se presenta ante la misma autoridad que expidió la
resolución que cuestionamos, para que eleve lo actuado al superior
jerárquico competente para que resuelva la alzada. El plazo para
deducirlo es de quince días útiles. No es lícito adicionar o retirar
documentos. In apellatione recepta nihil debet innovari judicium (No se
debe innovar respecto de las cuestiones debatidas en los autos recurridos).
Al plazo establecido legalmente de quince días se agrega el de la
distancia, si es que lo hay en realidad.
En órganos u organismos colegiados (consejo, comités, patronatos,
directorios, juntas, etc.), las apelaciones deben ser de competencia del
pleno y no meramente del individuo que los preside. Suele confundirse las
atribuciones del Titular del Pliego con las que corresponden –en el más alto
nivel institucional- al ente en pleno. Resulta, sin embargo, que la titularidad
en referencia puede recaer no sólo en persona individual sino también en
persona colectiva, estando, a veces, diversificadas las funciones de la
titularidad.
Este recurso sólo es posible ejercitarlo una sola vez. Sin que sea requisito
previo la presentación del recurso de reconsideración. Los requisitos y
formalidades pertinentes están determinados.
Recurso de revisión
MORÓN URBINA sostiene: que “El Recurso de Revisión es el medio
impugnativo excepcional procedente contra los actos administrativos
firmes emanados de las entidades descentralizadas del poder, que es

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 BALOTARIO DESARROLLADO DEL CNM

interpuesto ante una tercera autoridad gubernativa encargada de su

tutela, para que con un criterio unificados revoque, modifique o sustituya el
acto administrativo recurrido. Es oportuno denotar que su interposición no
es optativa sino constituye un recurso indispensable para agotar la vía
cuando nos encontramos ante estructura descentralizada sujeta aún a
tutela estatal”.
“Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisión, ante una tercera
instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron
resueltas por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para
que se eleve lo actuado al superior jerárquico.
El recurso de revisión se interpondrá dentro del término de quince (15) días
y será resuelto en un plazo máximo de treinta (30) días transcurridos los
cuales sin que medie resolución, el interesado podrá considerar denegado
su recurso a efectos de interponer la demanda judicial correspondiente, o
esperar el pronunciamiento expreso de la Administración Pública”.

¿QUÉ ES LA REVISIÓN DE OFICIO?

Esta institución permite que de oficio la autoridad administrativa

competente pueda examinar nuevamente el acto administrativo y
adoptar las siguientes decisiones:
Rectificación
Ante un error material o aritmético, la Administración tiene la facultad de
corregir o rectificar, siempre que no altere el contenido del acto
administrativo en lo sustancial o que cambie el sentido de la decisión.
Nulidad de Oficio
De presentarse las causales de nulidad previstas en la Ley y que no

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 BALOTARIO DESARROLLADO DEL CNM

hubieran sido advertidas por los administrados, la autoridad administrativa

está facultada para declarar de oficio la nulidad, aun cuando los actos
hubieran causado estado, siempre que agravien el interés público.
Revocación
Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o
intereses legítimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de
oficio por razones de oportunidad, mérito o conveniencia. Salvo:
- Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por
una Ley.
- Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas para la
emisión del acto administrativo.
- Cuando se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre
que no se genere perjuicios para terceros.
Si la revocación origina perjuicios económicos al administrado, se deberá
contemplar la indemnización correspondiente.

¿CUÁNDO SE TIENE POR AGOTADA LA VÍA ADMINISTRATIVA? ¿QUÉ ES LA

¿COSA DECIDIDA?

Se tiene por agotada la vía administrativa para los efectos de lo dispuesto

en el artículo 23º de la Ley Orgánica del Poder Judicial, cuando se hubiera
expedido resolución en la última instancia administrativa.
En ese sentido, el agotamiento de la vía previa significa:
- La existencia de una decisión de la máxima autoridad contra la cual ya
no se puede interponer recurso jerárquico alguno.
- Que ha operado el silencio administrativo definitivo.
- Que se ha declarado la nulidad de las resoluciones administrativas aun
cuando hayan quedado consentidas, siempre que agravien el interés

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 BALOTARIO DESARROLLADO DEL CNM

público.
La cosa decidida es una institución que tiene por objeto otorgar seguridad
jurídica en el ámbito prejudicial, es la cualidad que se atribuye a una
resolución de la Administración una vez cumplidas todas las etapas del
procedimiento administrativo llegando a una decisión final que solo puede
ser cuestionada en sede judicial a través del proceso contencioso
administrativo.
La expresión “causar estado” se relaciona con esta institución, se utiliza
dicho término para describir la situación de una resolución que adquiere
firmeza, es decir, ya no es pasible de reforma alguna por parte de la
Administración, de tal manera que la voluntad de la Autoridad se expresa
de manera definitiva.

¿QUÉ ES EL PROCEDIMIENTO TRILATERAL?

Es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o más

administrados ante las entidades de la Administración, dirigido a decidir un
conflicto de intereses suscitado con motivo de la actuación pública o en
asuntos de interés público y en donde la autoridad ejerce el rol de
instructor de la causa con facultades inherentes a la jurisdicción.
Mediante este tipo de procedimiento la Administración Pública tienen
competencia para instruir y resolver:
- Conflictos de intereses entre administrados. Se denomina competencia
primaria, porque la situación contenciosa no ha sido conocida
anteriormente por ninguna autoridad administrativa o judicial
- Conflictos entre la Administración y los administrados. Son generados por
la actuación ejecutiva del Estado en asuntos que denomina la doctrina
de competencia secundaria, porque el tribunal administrativo decide en

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 BALOTARIO DESARROLLADO DEL CNM

asuntos contenciosos perturbados; su origen se encuentra en un acto

administrativo preexistente.
Sujetos
- Reclamante: Es la persona que inicia el procedimiento presentando su
reclamación.
- Reclamado: Cualquiera de los emplazados.
- Entidad Administrativa: Le corresponde favorecer o facilitar la solución
conciliada a su controversia.
Características
- Son objeto de instrucción y resolución por organismos ajenos al Poder
Judicial, pero dentro de la Administración Pública, y generalmente bajo
la forma de tribunales administrativos.
- El sector encargado de conocer el caso cuenta con algunas facultades
propias de la jurisdicción como la notio, vocatio, coercio, iudicium y
executio.
- Las decisiones producidas a través del procedimiento administrativo
generan precedentes, por lo general.
- Los procedimientos trilaterales pueden ser compositivos y de resolución
imperativa, los primeros adoptan como prioridad un rol de facilitador de
la comunicación entre las partes, y los segundos tienden a una
estructura dialéctica concordante con el tradicional ejercicio de la
autoridad.
El procedimiento trilateral se inicia por la presentación de una reclamación
o de oficio. El reclamado deberá presentar la contestación de la
reclamación una vez notificado en el plazo de quince días; de no hacerlo,
la Administración lo declarará en rebeldía.
Además de la contestación, el reclamado puede presentar réplicas
alegando violaciones a la legislación respectiva.

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 BALOTARIO DESARROLLADO DEL CNM

En el procedimiento trilateral se actuarán pruebas salvo que las partes, por

acuerdo unánime, decidan prescindir de ellas; también se dictarán
medidas cautelares a solicitud de las partes.
Contra la resolución final expedida en el procedimiento trilateral sólo
procede la interposición del recurso de apelación y, de no existir superior
jerárquico, sólo cabe el recurso de reconsideración. En los casos en los
que la Ley lo permita y antes de que se notifique la resolución final, la
autoridad puede aprobar acuerdos, pactos o convenios entre los
administrados que importen una transacción extrajudicial o conciliación,
pero dichos instrumentos deben constar por escrito.

¿EN QUÉ CONSISTE EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR?

Este procedimiento tiene relación con la facultad que tiene cualquiera de

las entidades de la Administración para establecer infracciones
administrativas y las sanciones correspondientes, derivadas del
incumplimiento de un mandato o al infringir una prohibición.
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades
administrativas a quienes se hubiera atribuido expresamente esa potestad.
La sanción se puede entender como un mal infligido por la Administración
a un administrado como consecuencia de una conducta ilegal, y este mal
consiste en la privación de un bien o de un derecho.
Los principios que regulan la potestad sancionadora de la administración
son:
- Legalidad. Sólo por norma con rango de Ley cabe atribuir a las
entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las
consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de
aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer

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 BALOTARIO DESARROLLADO DEL CNM

la privación de libertad.
- Debido Procedimiento. Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al
procedimiento establecido respetando las garantías del Debido
Proceso.
- Razonabilidad. Las autoridades deben prever que la comisión de la
conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sanción; así como que la
determinación de la sanción considere criterios como la existencia o no
de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la
comisión de la infracción y la repetición en la comisión de infracción.
- Tipicidad. Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente
las infracciones previstas expresamente en normas con rango de Ley
mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva
o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o
determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a la
previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por
vía reglamentaria.
- Irretroactividad. Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes
en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar,
salvo que las posteriores le sean más favorables.
- Concurso de Infracciones. Cuando una misma conducta califique como
más de una infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción
de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demás
responsabilidades que establezcan las leyes.
- Continuación de Infracciones. Para imponer sanciones por infracciones
en las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que
hayan transcurrido por lo menos treinta (30) días desde la fecha de la

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imposición de la última sanción y se acredite haber solicitado al

administrado que demuestre haber cesado la infracción dentro de
dicho plazo.
- Causalidad. La responsabilidad debe recaer en quien realiza la
conducta omisiva o activa constitutiva de la infracción.
- Presunción de licitud. Las entidades deben presumir que los
administrados han actuado apegados a sus deberes mientas no
cuenten con evidencia en contrario.
- Non bis in idem. No se podrá imponer sucesiva o simultáneamente una
pena y una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos que
se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
Entre los tipos de sanciones que puede imponer la Administración tenemos:
- Sanciones disciplinarias. Son aquellas que establece la Administración
sobre los agentes que están integrando la organización.
- Se reconoce en este tipo de sanciones una especie de titularidad
natural de la Administración derivada de actuar en su propio ámbito
interno o doméstico, tutelando su propia organización y funcionamiento.
Las conductas estimadas como ilícitas son valoradas, además, con
criterio deontológico más que estrictamente jurídico.
- Sanciones rescisorias. Consiste en la pérdida de la situación jurídica –
administrativa de ventaja, la Administración deja sin efecto temporal o
definitivamente un acto administrativo favorable al sancionado, como
consecuencia de una conducta ilegal de éste.
Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente
haber seguido el procedimiento legal. Se inicia siempre de oficio, por
propia iniciativa o por orden del superior, se pueden realizar actuaciones
previas de investigación; pero, iniciado el procedimiento, se debe notificar
al posible sancionado a fin de que presente sus descargos por escrito. La

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autoridad que instruye el procedimiento podrá disponer la adopción de

medidas provisionales que aseguren la eficacia de la resolución final.

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