华 中师范 大 学 学 报 (哲社版 ) 19 93 年 第 4 期( 1 2 1一 1 2 6 )

“ ”
清末 新 政 筹 款 兴学 的经 验 及 启示
薪阳 侠

关 锐词 清代 , 教 育 , 新 政 . 筹款 兴学

。
“ ”
匕的进 程 中 清末 新政 时期 的教 改 举 措 是 最 为 重 要 的 一 步 举 凡 旧 式 教
,
在 中 国教 育 现 代 不
、 、 、

育 的摒 弃 新 型 学制 的 颁行 教 育行 政 的创建 教育 宗 旨的 确 定 等等 无 一 不在 这个 历 史 时期得
,

以 实 现 或完 形 尤 其这 一 时 期 各级 各类新 式学 堂 在全 国范 围 内 的 纷纷 涌 现 表 明 我 国 教 育事 业
,

真正 迈上 了 现 代化 的 第 一 步 台阶 征 之 中 国 进入 近代社 会 以 来的种 种 变革 这 一 兴办新 式 学 堂

,

发展 新 式教育 所取得 的进 步 及其 惫 义 值 得 后 人肯 定 和 注意
, ,
然 而 这一 时 期雨 后 春笋 般 涌 现
。

而 出 的新 式学 堂 其 赖 以 生 立 的 时 代土 壤 却 是 一 种 极端 困 弊的 社会 经 济 有 鉴 于 此 探 识 和 总
, , ,

结 这 一 时 期 人 们 如何 筹 措教 育 经 费 的 经验 或经 历 将 为 今 天 教 育事 业 的兴 办 和 发 展 获得 某些
,

启示 现 实 的 教 益
自鸦 片战 争 以 降 在 列 强殖 民势 力的不 断 侵 遇 和 刺 激之 下 中华 民族 日渐 有所 觉
, ,
J
, .

. 限和 奋 起 不 少 志 士 仁 人 们 曾作 过 种 种 寻求 救 亡之 道 的 努 力 其 中 影 响 较 著 的 有 所谓
“ 、 “ 。
” ”
商 战 等 等救亡 方案 的实 施 然 而 中 国 社 会 一 步步 沦 为 半殖 民 地的现 实 无
, ,
.
兵战
.

情地 宜 判 了这些 救亡 方 案 的破 产 义 和 团 运动 的失 败和 《 辛 丑 条 约 》 的 签订 使 中国 社会 受外 力
,

“ “ ” ”
的刺 激达 到 了 顶 点 在如何 求得 自强 自立 这 一 时 代 间 题 上 整个 中华 民 族 终 于 开 始形 成 了
, ,

. 、

一 种 共性 的认识 这就 是 力 求普 遍 创 立 新 式学堂 以 此 来 开 民智 育 人 才 获得 改进 文 明的 主
, ,

体 增强抵 御 外 敌的能 力 加 固 民族 奋起 的根 基
, ,

中 国 新 式 学堂 的 创 办 以 1名6 1 年 洋 务派 首领 恭 亲 王 奕 诉 等 人 奏立 京师 同 文 馆 为起 点 其
,

时 至 本世 纪 之初 整 整 4 0 年光景 在这 40 年 历 史 进 程 中 这种 新型 教 育 事 业发展 极其级 慢 早

, , ,

计 开 设 的 新式 学堂 不足 3 0 所 而 且 这 些 学 堂主要 是为 应 急 洋务 活 动 所创 立 与之相应 中 国
, ,

“ ”
社 会 虽 说 一 直处 于 变 革洲 自强 的声 浪 之中 但整个 社 会 的 变化发 展 却极 其 迟缓 且 大 多反 映
, ,

. ’

在浅 表 层 次 即如教育 领 域 旧 式 教育机 构仍然 是整个 教育 事业 的 主 体 旧 式教 育制度 更未 被

, ,

推上 革 之 以 除的 境地 因 此 从 总 的方 面来看 中 国 教育 事 业 的 变革 犹 如 一 锅 缺 薪少 火 的 握 吞
,

, 。

水 远 远 没 有 达 到 镬腾 撤翻 的 沸点
“ ” , “
时 代跨 入 20 世 纪 之 后 整个 中华 民族 对 亡 在 旦夕 的 社会 时 势 有 了更 为 痛 彻 的 认 识
,
仁
. `

” ①
人 志 士 奔 走孩 汗 大声 疾 呼 日谋 救亡 之法
, , ,
通 过 对 寻 求 中 国 自强 自立 之 道 的历 史 经 历 的
回 顾 兼及 对世 界 先进 国 家 奋起 的历 史 经 验 的 鉴取 对 于 本 民族 之 所 以落 后 其 根在 于 民智 不
, , ,

、
: “ ” , “ :
开 人 材不 济 举 国 有 了一 致 的认 识
, ,
今 日 之 世界 竞 争剧 烈之 世 界 也 争 之 为 道 有三 兵 战
” “ 、

而 又 于
兵 战 商 战 其 事 皆 本 学 战 二 在 时人 看 来 今 日中 国 要 谋 救 亡 之
, , , , ,
也 商战 也 学 战 也
。 。
” “
世界 者 人 才 之 所构成 而人 才者 又教育 为 之 化 导 者 也 无
, ; , ,
法 舍兴教 育养 人 才而 别无 他 途

·
本文 19 93 年 2 月 27 日收 到

12 1
 。

人 才 不成 世界 无 教 育 不得 人 才 @ 虽 说 此 类 认 识 不无 偏 颇 但 这 是 现 实 社 会 救 亡 意 识的 真实
, ,
,
。 “ ” .

而 集 中的折射 在 当 时 的种 种社 会势 力中 这 种 学 战 救 亡 的 意 识 都有 着 不 同程 度 的反 映
,

在新 生 的 社会 政 治 力量 中 国 资产阶 级 那里 无 论 是 倡 言立 宪 的改 良人 物 还 是 力 行 革
, ,

命 的 革命党 人 都认 为 兴 办新 式 学 堂 是现 实救 亡 的 亚需
几
, — “ ” .

在 资 产 阶级 改 良人 物 着来 只 有 大
,

、 、

力 兴 办新 式 学 堂 以 此 来 改造 国 民素 质 造就新 型 人 材 才 能 有 助 于 国家 的 治理 实 业 的 振 兴
, , ,

“ ” 、 “ ” 、 “ ” . , “
学战 之中 都 能立 于 不 败之地 因 此
, , ,
文 明 的 进 步 使 中 国无 论 在 兵 战 商战 图存救 亡
, .
” ④
舍 教育 无 由 就 成 了 他们 弹 心 竭 力 于 新式 教 育 事 业 兴 起 的 总 体 指 导 意 识 而 资产 阶 级 革 命
,
“ ”
党 人则 认 为 教育 应 是 冶 铸 新 国 家 的红 护 要 使 中华 民族 新 一 代 脱 奴隶 就 国 民
, ,
非发 展新 式
。
。
因 此他 们 亦 纷纷 指 出 在今 日 国 家 “ 欲 言 建 设 当得人 才 ; 欲 得 人 才 当兴 教育 ”
, , , ,
教 育不 为功
。

同 样 把 兴 办新 式 学堂 摆 置 在 救 亡 要 途 的 认识 高度
。

在封 建统 抬 阶 级 中 这种 兴学 育 才 拯救危 局 的认 识有 着 同样 普遏 的反 映 在 一 些 封班 大吏
,

. ,
们所 提 出的救 亡 方案 中 其议 论 之 中 心 亦 未 出其 右 如是 时颇 负盛名 的张 之洞 等人 即在 其赛
,

: “ 。 ”
疏 中 一 再 强调 当此 时 势 砧危 非 人 ( 材 ) 莫 济 除兴 学 堂 外 更 无 养 才济 时 之 术
, , ,
.
如此朝野
。

官 民对 兴 学育 才 以济 时 艰 的 呼鸣 在最 高统 治 集 团 中也 产 生 着 一定 的 时代 共振 如 清王 室 在 一
,

: “
份 奏 折 的 批 示 中 即 露 出 如 此 兴 学 救 亡 的 心迹 现 在 危 迫 情 形 更 甚 级 日 竭 力振 作 实 同 一 刻
, , ,

“ 、 “ 。 “
”
而 振作 的首 要 之举 即 在 于 废 科举 ” ” ”
是故在 颁布 实行 新政 之 际 一 再 在 谕
, , ,
千金 兴 学堂
“ .
: ” 。
旨中 强 调 为 政 之 道 首在得 人 人 才之 出 在 于 教 育 故 学 堂最 为 新 政大 端
, ; , ,
如 此之 民 族 共
。

识 反 映 于 社会 实践 之领 域 即是促 成 中 国历 史 上 第一 次 兴学 热潮 的兴起
, ,

但 是 在 当 时的社 会条 件下 要 在 全 国 范 围内兴教育 办 学 堂 谈何 容 易 由于 内优 外 患 的夹
, ,

通 其时清 王 朝 的 财政 经 济处 于 绝 境 之 他 如 就 外债而 言 除了 本 息 相 加 巨 翻达 九 亿八 千 余 万
, ,

“ 。
”
海 关 两 的耻 辱 庚 子赔 款 外 截 至
,
年 清政 府 尚有 二 亿 八千 四 百 余 万元 的借 款结 极 再 看
,
1902
,
内政 情况 清政 府 在财 政 上 收 不 抵 支 年 即达 三 千 万 两 至 年 试办预 算 时 其 入 不 敷
, , ,
1903 191
0
。 “ 、 .
”
出 额 更增 至 八 千 余 万 两 加 之所 谓 新 政 因 此 经 费 间题 便成 了各 地 办
, ,
处处 伸手 事事 要 钱
。

清 中 央 政 府 由于 国 库 空 虚 财政 支 细 对 于 各 地纷 纷 兴起 的新 式 学 堂 的建 设 和
, ,
学 的 根本 障 碍
。

发 展 除 了 几道 空 头上 谕之 外 用 款无 几 为 效极 低 然而 相 对 新政 的其 它 事业 来 说 这 一 时 期
, , , , ,

。 , “ ”
在 开 办 学堂发 展 教 育方 面取 得 的成就 却最大 据有 关资 料的不 完全统 计 在 新 政 真正 着 手 推
行 的 翌 年即 所 到 辛亥 革命 爆 发 前 夕即 发 展 至 52
, , ,
19 0 3 年 全 国 各地新 式 学 堂 计 有 76
9 50 余
, , , ,
所 其 中最 高年 份 达 到 59 00 余所 其间 在 校 学 生 数最 高时达 到 16
3 万 多人 同 期 各地 各 类 学
堂 正 式 毕业 的 人 数 仅
, ,
1 9 0 7一 1 9 0 9 年三 年计 就 为社 会 箱送 出新 知人 材 6 万 人 左 右气 这 些 岂
是 清廷 几纸 谕 令即 能 换 得 的 东 西 ? 卫究 其原 因 其中最 为根 本的 一 条 即在 于 兴学 育 才 这种 惠泽
, ,

民 族 的 事 业 得 到 了 整个 社 会的 襄助 各 地学 堂 经 费 多 系地 方 “ 自筹 ” 而 成
, ,

” “ ” “
在 清末 新 政 兴学 热潮 中 各 地 自筹 兴学 款 项 占 据这 一 时 期整 个 教 育 经 费 的
,

。 。
“ ”
绝大 部分 这 些 办学 经 费的 来 源 或公或 私 或官或 民 大 多就 地 取 财
, , ,
其 渠道 开 浚
, . ,
之 多 其财源 来 路 之 繁 可谓 空 前 概观 此一 时 期 筹款兴 学 的 主要 形 式 或 途径 大 致表
,

现 为下述 数 类
。

一 是 整 旧 从 新 即 将 旧 有 的传统 教 育 机 构 改 换为 新 式 学 堂 以 前者 的 资产 财 物 充作 后 者 的
,

。 、

校产 费用 早 在 上 世 纪 末 出 于 自强 自奋 拯 救时 弊 各 地 就 有 一 些 开 明人 物将 书 院等 旧 式 教育
, ,

。
” “ “
及 至 本 世 纪 初 年 清 王 朝 于 新 政 伊始 即 明 令 各 省 所 有 书院 于 省城 均
, , ,
机 构 改 为 新式 学 堂
、 、 、 。

改设 大学 堂 各府 厅 直 隶 州均 改设 中学 堂 各 州 县 均 改 设 小学堂 并 多 设 蒙 养 学 堂 @
, , ,
, 这道

一 122 一
 。 、

一时 间各 地 各 级 书 院等 旧 式 教育机 构 甚 至 一 些 地 方 的 贡院 试
,
谕令 很 快 在各 地就 有 所 反应
。 , “
馆 等 准 教 育机 关 都 纷纷被 改 作新式 学堂 以 求 是书 院改 为省 城 大学
,
2 年初
如 浙 江 即于 19 0
、 、 。 ’

堂 养正 书院 改为杭 州 府 中学 堂 又 以 崇 文 紫 阳 两 书 院改 设 钱塘 仁 和 两 县小学 堂 崛 这 样 一
, ,

来 不 仅较 快地 解决了一 些 地 方兴办 新式 教育 的 校 舍设 施 问 题 而 且还 能适 当地 就 用 原有 的师
, ,

资力 量 特 别是 对 原 有 的教 育 财 稼 的 截 用 使 这 些新 式 的学 堂 的 经 济 来源 获 得 一定 程 度 的保
, ,

, 。

障 有 利 于 自身 的 创 设 和 发 展
。

二是 破 旧 立新 即对 寺 庙 观 庵 等社会 性 宗 教或 迷 信 设 施 或 直 接 将 屋产改 建成 新式 学 堂
, ,

. 、

或截 用 其 经 济来 款 充 作 兴 学经 费 在 封建 时 代 庙宇 等 民 间 宗 教 迷 信 活动 场 所 遍及 全 国 这 些
, ,

公 众 社 会 建 筑设 施 不 仅 环 境清 静 屋宇 宽阔 而且 大 都有 一些 固 定 的经 济 收 人 因 此 接收 它
, , , , ,

们的 经济来 源 改 修 其 屋 宇 作 为校舍 是 当 时 二 些 积 极兴 学 的 开 明人 士 最 乐 于 采 取 的 办学 途 径
, ,

、 、 。

如在 山 东 改寺观 提经 费 兴 学 堂 在 一 些地方 竟成 一 时 风 气 如 在沂属 各 县 其 僧 道 人

, , ,
之
一 、

众 往 往一 人 主 持二 三 庙宇 每 处 产业 少 则 青城 数 十亩 多 则 四 五 顷 经 过地 方 协 商 迫 令 这 些
, , , ,

, “ 。 ,
出 家 人 只 得 以 一 处产 业 留用 其余 所 入 作 为 私 立 学 堂之 费脚 在 社 会 风 尚的濡 化 下 有 些 地
.

方 还 出现 了 不 少 寺 庙 主 持 者 主动 地将 其 收入 或堂 舍捐献 给 所 在 地 方 兴办学 堂 的 现 象 如此 种
、

种 均 在 不同 程 度 上 为 清末 新 式教 育 的 兴 办 和 发 展 缓 解 了 部 分财 力 物 力 的矛 盾 并在 移 风
, , , ,

易俗方 面收 到 了 良好 的社 会教育化 的 作 用
。

三 是 官 方筹 措 即 各 地 各级 政 府 官 员 为 了 完 成 清廷 指令 的 学堂 兴办 任务 而 设法 筹 集 各 种
,

. 、

如 前 所 述 在 中 央财 政 困 难 教育 经 费 无 着的 情 况 下 早 在
, ,
兴 学款 项 190
1 年通 谕 各 省 兴办 新
“ ”
式 学堂 之 际 清廷 就 看 好 了 各省 就 地 筹款 这 一 路 径 将 办 学 筹 资的 包 袱 转 挂 在 各地方 主 政 者
, ,

” 。 “ 。

们的 肩 上 由是在 新政 时 期 各地 督抚 宪 令 为 了筹 款兴 学 一 时 纷纷 尽力 搜 求各 地 之 所 有 他
, ,

, 。 ,
们 或者 截 用 它 项 余 款 或 者 增派各 种 税 捐 t 兴 办 学 堂较 早较 多 也是 较有成 效 的 湖北 省来说
.

估 计在 19 0 年 以前 用 于 新 式 教 育 的 经 费年 计 不 出 lo 万 两 但 自 1 9 01 年 由 于 广 开 兴 学 财
, ,

路 促使 教育 经 费 得到 显 著 的 增加 在 1 9 0 3 年 湖 北 主 政 者 就 颁 令 自 是 年 起 将 川淮 入 邹 之 盐
, , , ,

1 白。 4
.

每斤 加抽 文 以 此 筹 作兴 学 经 费。 年 再度 主 政 湖北 的张 之 洞 又 札伤 全 省 自是年
, , , ,
4 8
“ ” “
月 为 始 所 有 各 州县 应 解 庚 子 赔 款 捐 均 予 免 解 省 城 悉 数 留 子各 地 专 为 该 处 办 理 学 堂 之
, ,

” “ ” .

仅此 一 项 就 使湖 北 每 年获得 60 万两 的教 育 经
, ,
用 并 将此 项 捐 款 更 名改 为赔 款 改 学 堂 捐
. 。
“ ”
费 此 举 得到 当时社 会舆 论的赞 赏 时 人 目其为 举 国通 晓 学 务 为官 为 幕 不 可及 之人 张之 洞
,

等 人 的 诸般 筹 划 使 湖北 教 育经 费获 得 一 再 增 长
, , ,
19 0 4 年 即 达 75 万 两 1905 年激 增 为 12
8 万
. “ 。

余 两 至 19 07 年则 跃 至 2 06 万 两 之 上 了 一 时 湖 楚教育 之 盛 甲于 全 国 码
, ,
其 他各地 亦 各 生
。

财 有道 法 出多 门 一 时 以 兴 办学 堂 的 名 义 索 收 的 款 项 名 目效多 花 样 百 出 所 有这 些 积 极 的
, , , , ,

效 果 是哲解 了 学堂 大批 兴办 的经 费难题 消 极 的后 果则括 穷 了 百 姓 填饱 了 官吏 使社 会 矛 盾

, , ,

. 、 。

而 在 一 些 经 济 贫 穷 风 气 待 开的 地 方 则 屋及 激 起 民 众抗 学 捐 毁 学堂 的 事件
,

瓦
斗,
进 一 步激 化
玉
丫 . 。

四 是公 集 公 立 比 较 而 言 在 当 时 教 育经 费 来源 方 面 这 是 仅 次 于 官方筹 措 的 大宗
, ,
这种
。 、 、

公 集公 立 又 大 致 可 分 两 种类 型 一 是地 方 上 一 些 有 影 响 的 头 面 人物 诸 如退 取 官 僚 富 有 绅 商
,

族 中俊 彦 等等 为 兴 办 学堂 出头 组 织 纠 资 这 些 人物各 地 多 见 不 鲜 且 大多 因兴 学 有 方而 挂有
, ,

主 持地 方教 育事 宜 的虚 衔 如 江 苏 南 通 的张 套 直隶 天 津的 严 修 浙 江 温 州 的 孙 治让 广 东 蕉 岭
, , , ,

的丘逢 甲等 他 们努 力取 得 的兴 学 成就 往往 影 响本 地 方 一 大片 区 域 甚 至 超 越 县界 省界 的都
, ,

有气 即如 丘 逢 甲 早在 19 01 年 他 就在 汕头 与 同 人 合资创 办 起岭 东第 一 所 民办 学 校
, ,
岭东
同文 学堂
.

后 于 190
4 年 归居 燕 岭 以 族 田 收入 创 办 起 东 山 员 山 等族学 攀 起
, 、 , “ —
粤 东 族学 之 先
一 123 一
 ” “ ” 。

并 于 邻 邑劝办 学校 以 百 数 影 响 遍 及 整 个 韩 江上 游地 区。
, ,
河 再 是 各地 一 些 新 兴 的社 会 团
、 .

体 请 如 商会 公所 等组 织 甚 至 一 些 有 志 兴 学 的 同人 临 时结 伙的 团 体 也都积 极 筹资兴 学
, , ,
如
、

在 僻远 的云 南 年成立 的初 级商业 学 堂 即 由商 务 总 会 同 人 赞 助 而 成 气 在 那些 风 气早 开
, ,
191
0 迷
、。
,.
.

经济发 展 较 好 的 地 区 这 种 由 有 关社 会 组织 或 团 体筹资 支持 或主 办的 学堂 更 是 比 比 皆是
, ,
在
这 种公 集兴学 活 动 中 那些旅 居 他 乡 的仕 宦 绅 商 等人 众 利 用 其旅 居 所 在地 的 同 乡 会馆 等 里 宇
, ,

建筑 也 都 纷 纷 组织起 来集 资创办 学堂 如 在 湖 北 省 城 有 湘省 居 那 人 士 的 湖南 旅学 江浙 两 省
, , ,

. ,
宦 那 同人 的 江 浙 旅学 浙皖 技 三省 旅 那人 士 的江 南旅 学 等
,
所有 这些 纠资 办学 活 动 均在 一 定
.

程 度 上将社 会 上 的游 资 余财 汇拢 到 兴办 学堂 的 经 费项 下 对 新式 教 育 的 发 展 助 了一 份 之 力
,

五是 私 捐 自办 各 种不 同 形 式 的 个 人 捐 献 以 及凭 个 人 私 家 财 力 来 创办 或维 持 各 种类 型 学
,

堂 这 在清 末办 学活 动 中是 一 种极 其 普遍 的 现象 这 种 私 人 捐献 的财 物 和 个 人 自筹 的 学 软 亦
, ,

是 当 时办 学 的 主要经 济来 源 之 一 这种个 人 捐 办 学堂 的 现 象 形 式各 有 不 同 人 物 亦 有 不 等 上
, , ,

至 封 获 大 吏 下 至 平 民 百 姓 士 农 工 商 三 教九 流 各 阶级 各 阶 层 都 有为 兴 学而 作 捐助 之 人 . 相
, , , ,

, .

应 地 接 受这 种 捐献 或 直接 由捐 款 兴 办 的教 育 设施 则 各 地 各类 各级 学 堂 均有 受 惠 的成 份 至
,

于 凭 借 个 人 家 财 自立 和 数家 合伙私 立 的学 堂 各地更 为层 出 不 穷 尤 其 这 一 时 期 各 地创设 的 女

, ,

子 学 堂 几 乎 全 为个 人 集资 私立 以 成 章 湖南 一 地 在 中 国 近 代史 上 影 响甚 大的 两 所女 子 学 堂
,

湖南 明德 学堂 和 周 南 女 学 来 说 前 者 为 湖 南士 绅 龙 璋 兄 弟俩 各 出 一 千 块洋 元 所 创办 后 者
, ,

—
则 是 朱 剑 凡 ( 即 周 宗 纯 ) 独 自变 卖家 产 得 十 一 万 一 千 七 百 块 银 元 利 用 周 氏 宗 祠 开 设而 成 。
。

值
。

得 一 提 的是 在 私 捐 自立 兴 办学 堂 的 队伍 中 亦 有 不 少 华 侨 人 物 他 们或 则 回 乡办学 或则 捐 欺
, , ,

助 援 著 名的 如 19 03 年 创 办 的 广东路 矿 学 堂 就 是得助 于 华 侨 张 振 勋 报 效 的 2
,
0 万 两学 堂经 费
. 、

银 而 迅 即建 成 。 总 之 这 种 以个 人 名 义 捐献 的资财 和 以个 人 能 力 开 办 的 学 校 不 论 其捐 资者
, ,

创 办者 的动机 如何 毕 竟减 轻 了办学 的 经 济 困 难 有 助 于 新 式教 育事 业 的 进步 和 发 展
, ,

“ ”
综 上 可 见 在清 末 新 政 时 期 由 于 社 会对 教 育 于 救 亡 自强 之 重要 性 有着 共性 认 知 故 此
, , ,

在 国 家 财 政极 端 困 敝 的 情 况 下 能 够 形 成 一 种 民族 的 合 力 开 掘 出 种种 筹款 兴 学 的菜 道 以 此
, , ,

将 中 国 教 育事 业 推 向 现 代化 的前 列 促 成兴学 热潮 的勃起 且 由此 而 推动整 个教 育 事业 的 根 本

, ,

变 革 使 中 华 民 族 教育 的 历 史翻开 新 的 一 页
,

历 史 的 车轮 又 迫近 两个 世 纪 之 交 办学 兴教 培 育 人 才 仍 然是 处 于 今 日世界 中 的
, ,

中华 民 族 必 须 正 视 的时 代 问 题 自本 世 纪 初 年 中 国 教 育事 业 跨 上 现 代 化 的第一 步 台
阶 以 降 近 百 年 来 尤 其 新 中 国 成 立 以 来 4 。 余 年 我 国 的 教 育事 业取 得 了 举世 . 目 的
,

兮
.
” “
成 就 今天 的 教 育 进步 无 论 各类 学 校 的设 立 还 是新 知 人 才的培养 昔 时清 末 新 政 于 此 所得
, , ,

自然 绝无 可 比 但 是 在 世 界 现 代化 的进 程 中 人 类 社会 正 以 加 速度 在 飞 速 发 展 甲华 民族 要 想
, , ,

立 足 于 先 进 的 民 族之 林 对 于 教育 事业 的变革 和 进 步 一 刻 也 不 可 率 尔松 缓 尤其 在新 的 世 纪 到
,

来 之 际 更 不 可 落 后 一 步 否 则 时 代 谊 替 时 抛 下 的 历 史 差距 又 得 几 代 人 花 费 无 数 的 精 力 去 作
, ,

丫.
盔
。
卫
下
.

而发展 教 育 事 业 同 以 往 任 何 历 史 时 期 一 样 首 先 必须 正 视 和 解 决 的难 题
, ,
无 谓 的 赶追 和 弥 补
.

依然 是 教育 经 费的 筹 集
“ ”
清末 新 政 时 期办学 热 潮兴起 的 历 史经 历 说 明 要 在 经 济 贫 困 的社 会 条 件 下大 力发 展 教
,

“ ” 。

育事 业 首 要的 一 着 必 须在 思 想 观 念 上 形成 一 种 民 族的 共识 只 有 整个 民族 都 真 正 认 识到 兴
,

“ ”
教 育 造 人 才 于 国 家的 自强 自立 发 展 进 步之重 要 才 能在 社 会行 动上 形 成 一 种 民 族 的 合 力
, ,
动
.

员 起整 个社会 的 力量 去 聚 资敛 财办 学 兴 教 今 日中国 就 国家 的财 力 来说 要 完 好 地 解决 十 几
, ,

亿 人 的 教育 尤 其 是 使 之能 适应 现 代 化 建设 的教 育 问 题 其 经济 负担 仍然 颇为 困 重
, ,
尽管 我 国

一 124 一
 “ ”
早 在数 年前 就提 出 在 社会 主义 经 济 建设 中 以 教育 为本 的口 号 但 这个 本 的 问 题 一 直 没 有 得
,

到 很 好 的 解 决 教育经 费 不 足并 非 不 是 其 主 要 原 因 之 一 而 这 又 与整个 社会 对 教育 对 社 会 主 义
,

“ 。

四 化 ” 建 设 之重 要 性 缺 乏 真 正 深刻 的认 识 有 着 直 接 的 联 系 人 类社 会 的进 步 国 际 潮 流 的 趋
,

. “
向 早 在预 示 着 即将 来 临 的 世纪是 一 个 智力 竞 争 的时 代 是 时 善争者 则 存 则 生 不 警争者 则 亡
, ,

. .
” “ ”
要 具备 善争 的 条 件和 能 力 就 必 须 加 强 教 育事业 的发展 正 如本 世 纪 初年 人 们认识
,
则死
六
的那 样 新 世 纪 的世界 是 一 个 人 才的世 界 在 这个 世 界之 中 中华 民 族 又将 面 临 着 一 场崭新 而
, , , ,

严 峻 的 挑 战 要 想 使本 民族 真 正 获 得 持 续 前 进 发展 的 动 力 整 个 社 会 就 必 须 形 成 一 种 主 体 意
, ,

, “ ” “
识 这 种 意 识 并 非 全 民经 商 而 应 是 全 民重 教 勺 只 有 这 种 整体 观念 真 正 得 以 形 成 今 日所 育
, ,

。
“ ”
这种 全 民重 教的 民 族 共 识 一 经形成 教 育 经
, ,
的教育 领域 的种 种改革 才 能 全 面 顺 利 的 实现
.

费的集 道 也 自然会 在 民 族 的合 力之 下得 到 多 方 疏浚而 水 至 渠 成 比 鉴清 末 人 们筹款兴 学 的 历

、

史 经历 经 验 征 之 我 国 现 行 经 济体 制 的多 种 经 济 成份 并存 的 社 会 现 实 当 前对 教 育 经 费的 筹
, ,

措 至 少 有 下 列 途径 值得 开 掘
,

如前 所述 多 方 开 浚教 育 经 费 来 源 其 目的 之 一 就 在 于 减 轻 过 去 那种单 一 地 压 在 国 家财政
, ,

肩 上 的 经 济 负担 但这 并不 排 斥在 今 后教 育 事 业 的 发 展 进 程 中 国家 财政拨 款仍 然是教 育 经 费
,

的 主要 来 源 或大 宗 通 过 国 家各 级财 政 对 各 类 各 级教育 事业 进行 有计 划 有 目的 有成效 的拨 款
,

是 社会 主 义 制 度下教 育 事 业 获得 稳 定发 展 的基本 保证 不 仅 如 此 随 着社会 经 济 的 发 展 和 教 育

,

的进 步 国 家财 政 还 必 须 逐 年 适 当 地 增加 其教 育 经 费 总额 以 利 于 教 育 与整 个社 会相 同 步 甚 或
, ,

`
超 前的发 展 不过 这 种通 过 国家 财政 这 一渠 道来 增 拨 教 育经 费 并 非那 种笼 统地 添 软 拨 钱 而
, , ,

应 该 根据 社 会发 展 的需要 有 针对 性 地 有 成效 地 实行 鼓 励 与 扶 持 的原 则
, ,
所 谓鼓 励 就 是 通 过
教育 拨款 刺激 那 些教 育事 业 已 取 得 较 大社 会 成 效 的 单 位 或地 区 使其 在社 会 主 义 经 济 建设 中
, ,

更 加 有效 地运 用 和发 挥 教 育 的社 会 功 能 所 谓 扶 持 就是 对 那 些 经 济 困 顿 尤 其广 大 农村 地 区
, ,

的教 育事 业 通 过 财政 拨款 帮助 其 较快 地缩 短历 史遗 留 下 来的教 育 差 距 比 较 而 言 在经 济后
, , ,

进 的 农村 地 区 在 国 家 财政 拨款 外 开 辟 其 它 的 教育 经 济来 源 难 以 获得 较 大 的收 效
, ,
而 中国 的
国 情 依 然 以 农 业 为 其 基 础 广 大 农村 地 区 和 农 民教 育 上 不 去 农 业 现 代化 将 只 是一 幅 蓝 图而
, ,

. .

农 业 不 能走 上 现 代化 的道 路 整 个 国 家的 社会 主 义 经 济建设 都不 能 迈 开 大 步
,
已
,
因此 从 国
家 的长远 利益 出发 在 教育 经 费来 源上 保证 国 家财政 渠 道 畅 通 的同时 还 必 须 注 意对 这条 渠 道
, ,

的 流 向与 流量 进 行科 学 的 调控
。

多方 开 浚教 育 经 费来 源的 渠 道 还 应 该 重 视 企业 等 经 济实 体 对 教育 的支 助 由 于 经 济 体制
,

的改 革和 经 济生 产 的 变化 工矿企 业 等都 面 临 着 严 峻的 考验 不 少 企 业 本 身 的生 产 经 营 都 不 能
, ,

确 保 故 此 一些 地 方对 工矿 等企业 征 收 教 育 事 业附 加 费的 作 法 不 值 得 提 倡 那些 硬 性摊 派 的方
, ,

法 也不 得 人心 更 非为 真 正 有 助 于 教 育 事 业 发 展 的 生 财之道 这 里 所 说 的 企业 等 经 济 实 体 对 教
,

、 、

育经 费 的 捐助 应 是 一 种 自觉 的行 为 且 只 宜 在 那 些 家 当 较厚 经 营 较好 盈 利较 大的单 位 中提
, ,

. “ ”
倡 当 然 作 为 一 种 回报 教育 事 业 也 必 须 考虑在 其 产 品 人 才 的 输 出上 对 这 些 经 济单位
, , ,

实行 优先服 务 以 此 去 进 一 步 促进 它 们的发 展
, 。 —
此 外 还 可 以 实行 企 业 与有 关 学 校的直 接挂钩
,

或鼓 励 企 业 等 经 济实体 办 学 进行 企 业 与 学 校 的 ( 钱 ) 财 一 ( 人 ) 才交 换 对 流
, ,
在这 一点 上 清 末
。

兴 学 活 动 已 提供 了 较好 的成功 经 验 如张 容等人 实 业 与教育 互 助互 促 的实践 就是 最 好 的例证

,

、 。

多方 开 浚 教育 经 费来源 的渠道 还 必 须 重 视 和 支持 私 捐 私立学 校 的兴 起和 发 展

,
在我 国
。 。

教育 发展史 上 向 来有 官 学 与私学 两 途 即 如 清 末 兴学 其 中 私 人 创 办 的学 堂 占有 较大 的 比例
, ,

虽 说 历 史 上 也 曾 出现 过 几 次 禁 立 私 学 的 现 象 但真 正 对 私 学 做 到 禁而 绝 之 只 是 解放 后 连续
, ,

一 125 一
 。

03 年 间才 有过 的事 伴 随 改 革 开 放 时 代 大 潮 的 到 来 私 立 学 校 又 日有 所 出 且 已 呈 现 积极 发展
, ,

之 势 随着社 会经 济 发 展 和人 们对 兴 教办 学 认识 的提 高 预 计 私 人 办 学 在 下 一世 纪 初 期 将 涌 现
,

出 新 时期的 第 一 次 潮头 值 此 这种 新 生而 又 古 老 的事物 需要 社会 的理 解 和 支持 也 需要 政府
, ,

。 , 。

的 导 引 和 扶助 与 之相应 在 筹 措 教 育 经 费 时 还 应 积极提 倡社 会 性 的各 种 形 式 的 私 人捐 献 对
,

这 种 私 捐 活 动 既 要不 择 细 流 尽 量将 社 会 上 的游 资 余 财 汇 拢 到 教 育 经 费 的项 下 又 要 网开 八
, , ,

面 尤 要 注 惫 利 用 民族 的 传 统 风 情 吸 引 海外华 侨 和 台港 同 胞 对 兴 教 办 学 的热 情 献 纳
, ,

“ ”
多方开 浚教 育经 费 来 源 的渠道 也 可 以 实行 一 种 开 放政 策 即 创 造条 件 加 强 对 外 资 的引
, ,

. 、 、 、

既 然 外 资 可 以 被 利 用 来 开矿 山 办 工 厂 修 宾 馆 建 商 场 … … 那 么 教育 事业 的 发 展 同 样 可
,
进
“ .

以 采 用 章 来主 义 ” 无庸 置 疑 外 人 捐 资 总是 抱 有一定 的 目的 但 只 要 教 育主 权 掌 握在 自 己 的
, ,

手 中 所施 行 的 教 育有 利 于 自身 民 族 的 自强 和 发 展 利 用 外 资 的 经 济 力量 加 速 我 国 教 育 事 业的
, ,

发 展 步 伐 在 世 纪 交 替的 历 史转折 时 期 应 是 一 种 明 智 之 举
,

除 了 上 述 种 种积 极 措 施 而 外 在 多 方 开 浚教 育 经 费来源 的 渠 道 时
, ,
还 应 考 虑 对 一些 消 极
。 。 。

措 施 的 推行 其 中值 得一 提的有 两 条 一 是 教育 机构 本 身 对 受 教 育 者 学 费 的 收取 按 比 例适
。

当 地 收 取学 生 的学 费 这 在 各 类各 级 学 校 中 已 非 新 鲜 话 题 但 征 之 当前 的 社 会 效应 似 乎有 两
, ,

点 值 得 人 们 注 意 这就 是 对 于 学 费 应 该 根 据 各地 经 济 发 展 的 状 况 有 区 别 有 比 例地 收 缴 不可
, ,

将 教 育 的经 济 负担完 全 转 压 在 自身处 于 消 费过程 中的 受教育 者 身上 再 是 受教 育 者所 缴 纳的

“ ”
学 费 必 须 用 在 学 校 自身 的发 展 建 设 上 来 而 不 可 视 为 一 般 意 义 上 的 创 收 否 则 在 加重 受 教
, , ,

育 者 及其 家 庭 的经 济 负担 的 同 时 国 家 和 学 校 却 没 有得 到 任 何经 济支 助 的益 处 二 是对 社 会 上
,

因惩处 种种犯 罪 行为 所 没 收 罚 缴 的钱 财 应 按 其 比 例将 其 中 的大 部统 一 归 口 于 地 方 财政 并 由
, ,

。 。

这 样既可 净 化 社会 环 境 又 可发 展 教 育 事 业 加 快 民族 前进 的步 伐
, ,
其 划 拨教育 经 费 项下
总 之 鉴 于 我 国 经 济基 础 并 非 十 分 雄 厚 且 多 种 经 济 成份 并 存 的现 状 为 了加 速社 会 主 义 教
, ,

育 事 业 的发 展 为 中华 民族 在新 的 世 纪 中 奋起 腾 飞 打 下 坚实 的 基 础 如 同 本世 纪 初年 筹 款兴 学
, ,

, , ,
热 潮 那样 动 员 和 依靠全 社 会的 力 量 聚集 和 发 挥全 民 族 的合 力 仍 然 是 新 的 历 史 时 期开 掘 教
。

育 经 费来源 的必 由之 路

《 与 同 志书 》 《 游学 译 编 》 第 7 册
, 。

①②
。
《 中 国教育 史 》 第 4 ” 页
:
0 陈 东原 关于 张之
, 。

③ 《 教育世 界 序例 》 《 教 育 世 界 》第 l 期 洞 主政 湖 北 筹 款兴学 参 见 拙 作 《 浅 析 张 之 洞办 教育
,

《 张 季子九录
·

专 录 》卷 四
.

④ 的经 济 因素及 经 济 活 动 》 《江 汉 大 学 学 报 》 1 9 9 2 年 第
,

⑧ 《 黄 兴集 》第 2 4 。
.

页
.
1
期
⑥ 《 张文 襄公 奏 稿 》 卷 3
.

7 ⑧ 参见 拙作 《论 张奋 教 育与 经 济 相 辅 成 思 想及
, `

⑦ 《 清 帝 谕 立 停科举 以 广学 校 , 《 光 绪 政 要 》第 ,
实 践 》 《 华 中师 范大学 学 报 》 1 9 9
。

0 年第 4
期
, 。
27 册 卷 31
L 参 见 《 岭 云 海 日楼 诗 钞
·

附录 》
.

⑧ 参 见王 笛
:
《 清末 新政 与 近 代 学堂 的 兴 起 》 L 《 续 修 昆 明县 志 》 卷 2
,

政典 7
, “

学校
” 。

。
《 近 代 史研 究 》 1 9 8 7 年第 3
期 《 湖 南 近 百 年 大 事 记 述 》第 1 9 3 一 1 9
、

L 4 1 97
⑧ 《 光 绪朝 东 华录 》 卷
.
16 9 。

页
。

L 《 皇 朝道成 同光奏议 》 卷 7 。

L 《 东方 杂志 》 第 1 卷第 1
号
《 东方杂 志 》 第 1
.

0 卷第 5
号
参见 《教 育 杂 志 》 第 3 年 第 4 期
.

@ 贵任编 辑 范 军

12 6