DOI : 10. 13469 /j . cnki . zgshjjsyj . 1994. 01.

008

中国 社 会 经 济史研究 一九 九 四 年第 一期

论 晚 清 财 政 对 洋务 运 动 的 影响
陈 秀 尾

t 。

中 国 的 近 代 化 是 在半 封 建 半 殖 民 地 社 会 环 境 里 从 洋 务 运 功 开 始 起 乡的 洋 务 运 动使 一 个
。 ,
涣映 农 业 大 国第 一 次 面 向世 界 ,
走 向 近 代 工 业 化 目标 的 微 小 的 一 步 然而 洋 务 运 动 却 以失
, , 。

败 告终 没 能 使 中华 民族 真正 走上 工业 化 的道 路 中 国 失 去 了 一 次 近 代化 飞 跃 的 机 会 洋务
, 。

运 动 失 败 的 原 因 众 说 纷纭 但 清政 府 的 财 政 对 洋 务运 动 的 制 约 是 其 中 一 个 重 要 因 素 本文 通
、 , 。

过 对 洋务 运 动 中 清 政 府 的 投 资额 清 政 府 的 财 政状 况 的考 察 在 这一方 面迸 行 一 些 探索

清 政 府 对 洋务 运 动 的 投 资

( 一 ) 清 政府 对 近 代 军用 工 业 的投 资

, ,
寸 九世 纪 六 十 年 代 清政 府 经 过 太 平 天 国革 命 的 打 击 泪; 第 二 次 鸦 片 战 争 的 失 败 在这内
, 。

忧 外 患 的 双 重 威 胁下 已 经 不 能再 照 老 样 子 统 治 下 去 了 清 政府 统 治 集 团 中 的 一 些 开 明 分
, , 。

子 在严 酷 现 实教 训 面 前 认 识 到 外 国 的 船 坚 炮 利 中 国 应 该 向 外 国 孩 习 李鸿 章 于
,
1 8 6 3

、 、 、
: “
年给 曾 国藩 信 中便 说 鸿 章 尝 往 英 法 提 督 兵 船 见其 大 炮 之 精 纯 子 药 之 细 巧 器 械 之 显 明
,

。
, ” “ , ,
队伍 之雄 整 实 非 中 国 所能 及 ①提 出 中 国 欲 自强 则 莫 如 学 习外 国 利 器 欲学 习 外国
。
, , ”
利器 则 莫如 觅 制 器 之 器 师其 法 而 不 必 尽 用 其 人 ② 的主张 洋 务 运 动 在 此 时代 背 景 下 产
。 , 、

生了 洋 务运 动 范 围 包 括 创 办 军 事 工 业 和 民 用企 业 设 立 新 式 学 堂 和 派 遣 留学 生 建设 海 军
。
“ ”
舰队等 借 法 自强 的种 种措 施 随 着 形式 的 发 展 变 化 和 洋 务 派 对 西 方 国 家 认 识 的 逐 步 加
, 。 、 , 、

洋务 运 动 的 重 心 前 后 有所 不 同 前期六 七 十 年 代 以求 强 为 主 兴 办 一批 制造 器械
,
深
, “ , , ,
枪 炮 新兴 工 业 建 立 新式 海 军 到 了 七 十 年代 认 识到 欲 自强 必先 裕铜 欲 浚晌 源
;
莫
,

。 。
” , “ ” ,
如 振兴 商 务 ③ 在求 强 的 同 时 提出 求富 的口号 强 调 兴 办 民用 企 业
, ,
近代 军 用工 业 开 始 于 1 8 已 6 年设 立 的 江 南 制 造 总 局 到 1 8 9 4 年 甲午 战 争 止 一共

“ 。
筹 办夷 务始 末 》 同 治 朝 第
”
① 《 李 文忠 公全 集 》 朋僚 函 稿 第 二卷 ② 《
, ,
4 6
第 页
。 , , ,
牡 5 卷第 1 0 页 ③李 鸿章 《 议 复梅启照 条 陈折 》 《 李文 忠 公 全 集 》 奏 稿 卷三十九 第
。
3
8 页
 。 一 , 。

创 办 了 二十 一 家 这 些 近 代 军 乃自 加 为经 费 大 部 分 由 中 失 拨 款 也有 一 些 各 省 自筹 经 费
{
根
一
, 。 :
据现 有 的 材 料 对 近 代 军 川 仁业 的 经 费 数 额 做 个 大 略 估 计 ( 见 表一 近 代 军 用工 业 的 收支

总数 表 )
, , ,
洋 务 派 创 办 近 代 军 门 工 业 的 开 办 经 费 和 历 年 经 费 总 计 收入 为 4 8 9 7 2 7 3 2 两
, , , ,
支出 4 8 0 2 1 6 1 2 两库 平 银 还 有 六 个 机器 局 的 经 费 因 资 料 缺 乏 不 详 以 每个 机 器
, 。 : ,
局每 年五 万两 估 算 共约 4 2 0 万 两 白银 根 据 以上 的 统 计 可 以 得 出 甲午 以 前 清政 府对
。

军 事 工 业 的 投 资 大 约 五 千 万 至 五 千 五 百 万 两 白银

( 二 ) 清 政府对 近 代 民用 企 业 的投资

、 、 、 、 、 、

洋 务 派 创 建 的 近 代 民 用 企 业 分 布 在航 运 煤矿 全属矿 电讯 铁路 纺织 冶炼 等 部
。 、 。

门 经 营方 式 为 官 办 官 督商 办 和 官 商合 办 三 种 形 式 清 政 府 对 民 用 企 业 的 投 资 主 要在 官 办
, “ 。

企业 还 有官 督 商 办 企 业 } 一 娜 分 官 贷
,

。 。
1 航运
。 、 。
1 8 7 2 年 1 1 月 在上 海 成 立 轮 船 招 商 局 采 取 官督 商 办 官 商合 办 的 形式 它 的 资本
、 。 。
: “
构 成 有两 部 分 股本 借款 借款 中 有 官款 和 私 款 两 方 面 根据 张 国 辉 所 列 的 轮 船 招 商局
资本 和 利 润 表 ( 1 8 7 3 一一 1 5 0 3 ) ①统计 1 8 7 3 至 1 5 9 0 年官款 共 16 , 9 4 3, 42 5
。

两
.
2 煤矿
, , , , 。

甲午 以 前 新 式 煤 矿十 六座 其 中官 办 六 处 官 督 商 办 九处 商办 一 处
:
官 办 煤矿 中 资本 情 况 见 表 二
一
, , ,
从 表二 可 以 看 出 因资 料 的缺 乏 要 对 六 个 官 办 煤 矿 的 资 本 做 精 确 的统 计 是 不 可 能 的
。

只 能 根 据 所 提供 的 线 索 做 个 大 略 的 估 算 台 湾 基 隆 煤矿 从 1 8 7 6 年至 1 8 8 1 年 的 经费 每
。

年 以六 万 两 为 准
,
共 3 G o 0 0 。 两
,
1 8 8 2 至 1 8 8 7 年 的 经 费 每年 以 九 万 六 千 两 估
, , , , , ,
计 共 4 8 3 0 0 0 两 1 8 8 7 年 官 股 六万 商股 六 万 后改 为官 办 商股 由官 款 还
,

。
.

夕 ,
1 8 8 7 年为 1 2 0 0 0 。 两 台 湾 基 隆 煤矿 的 经 费 为 9 6 3 ,
。 0 0 两 湖 北 大 冶王 三
、 , “
石煤 矿 江 夏 马 鞍 山 煤 矿 的 经 费 由汉 阳铁 政 局 经 费 里 开 支 根据 该矿 ( 指大 冶王 三 石 煤
。
, ”
矿 ) 前 后经 营 了三年 花 费 了大 约 不 下 五 十 万 两 一 一 还不 包 括 运 煤 的铁 路 和 剥 船 的 费 用 ②
, , 。 、

估计 两 矿 的 经 费 1 0 0 0 0 0 0 两 山 东淄 川煤 矿按 照直隶 兴 国 煤矿 资 本 二 十 万 两 计
。 , , 。

算 六 个官 办煤 矿 的资 本共 2 4 6 3 0 0 0 两
。

官 督 商办 煤 矿 中官 款 较 多 的 仅 有 沉 隶 开 平 煤 矿 直 隶 开 平 煤 矿 创 办 时 集 商股
,
8 0 00

, , , , , 夕
两 后增至 两 因开支 庞 大 屡 借 公款 数额 不详 二者 共 约 2 0 0 0, 0 0 0
, ,
1 0 0 0 0 0 0

, ,
两至 2 3 0 0 ,
o 。 。 两
,
但 1 8 8 9 年 所 有 官 款 年 来除 国 子 监 存款 若 干 万 外
,
余 俱

。
《 》
① 张 国辉 洋 务运 动 与 中国 近 代 企 业 第 1 G S
一 1 6 9 页 ②孙 毓 棠 《 中国 近 代工 业 史
, 。

资料 》 第 一 辑下 册 第 8 0 5 页
 。 。 ,
次 第 拔还 估计 官款 没 有超 过 五 十 万 两 以此 推 断 清政 府 投 资子 近 代 煤矿 大约在 三 百万 两
。
、
一

左右
. 。
3 金 属矿
, 。
1 8 8 先后 组 成 金 属 矿 公 司 或 厂 号 的 达 2 4 官 办 的有 官
,
从 1 至 1 3 9 4 年 家 3 家
。 。 , 。

督商 办 中官 款 较 多 的 有 家 它 们 的 资本情 况 见 表 三 官 款大 约 1 两
5 , 5 4 2 0 0 0
. 。 ,
4 冶炼 1 8 0 1 年张 三 洞 奏 设 湖 北 铁 政 局 ( 又 称 汉 阳 铁 厂 ) 为官 办 , 1 8 9 6 年
, 、 、 、 、 、

改 为 官 督商 办 经 费来 源 有 户部 所拔 的部 款 海署 款 省款 江南 捐 款 枪 炮厂 织 布 局的
。 ,
借款 等 据统计 1 8 8 9 年开 办 到 1 8 9 6 年盛 宣 怀 接 办
,
共用 5 , 8 2 9 6 2 9 两① ,

、 。 ,
包 括 大冶 铁 矿 大 冶 王 三 石 煤矿 及 江 夏 马 鞍 山 煤矿 的 开 支 上 面 的统 计 中 三 矿 的开 支 估 为
, , 。
1 3 0 万两 ,
在 总 计 中应 扣 除
,
汉 阳 铁 厂 的 费用为 4 5 2 9 6 2 9 两
. 。 、
5 纺织 清政 府 经 营 的纺 织 部 门有 左 宗 棠 创 办 的 兰 州 织 呢 局 张 之 洞 设 立 的 湖北 纺 纱
。

官局
, ,
兰州 织 呢 局 1 8 7 8 年筹设 至 1 8 9 月 建成 开 工 总计 支 出 3 0 , 1 1 2
从 0 年 9 2

, , 。 、 ,
两湘平银 ②折 库 平 银 2 9 1 5 2 9 两 光绪 七 年 八 年 的开 支 为 9 3 4 5 3 两 库 平
. 。 。

银 光 绪 十年 的开支 为 两库 平 银 年 因 锅 炉 爆炸 而 停 办 假设 光 绪
, 7 4 1 8 8 4
1 5 5
、 . ,
七 八 年 的开支 的 平均数 4 6 7 2 6 5 两 为 光 绪九 年 的 开 支 那 么 兰 州 织 呢 局 的 创办 经 费
, 。

及 历 年 的经 费 总共 4 3 9 1 2 4 两
、 、 、 。

湖 北 纺织 官局 是 湖北 织布 纺纱 缥丝 制 麻 四 局 的通 称 湖 北 织 布 官 局 经 费来 源 庞
, , , . 。

杂 湖 广 总 督 残档 载湖 北 织 布 局 经 费 1 2 7 9 3 7 5 1 1 两 可 供参 考 ③ 湖北 缥 丝 厂
,
1 8 9 4 年 开 办 经 费 中所 借 的 公 款 为 4 万 两④ 光 绪 二 十 三 湖北 媒 丝 厂 把 官 商 合 办 改 为 商
,
.
, , 。

办 此 时 官 本 共 银八 万 两 ⑤ 可见 清 政 府 投资 于 湖 北 缥 丝 厂 有 八 万 两 湖北 纺 纱 厂 ,

, , 。 ,
1 8 9 3 年 开 始筹 设 官 商合办 官股 3 0 万两 张 之涧筹 建 湖北 集 丝 厂同时 计划 设 立 制
, , 。 , 、 、

麻局 因资 料缺 乏 制麻 局 的 经 费难 以 统 计 总计 湖 北 织 布官 局 缥 丝厂 纺纱 厂 三 局 经
。
。
, .

费为 i , 7 5 1 1
6 5 3 两
。 ,
近 代 棉纺 织 业 中官 督 商 办 的 企 业 有 上 海机 器 织 布 局 1 8 7 9 年 李 鸿 章 奏设 1 8 9 3

, 。 、

年 毁 于火 灾 1 8 9 4 年 由 盛 宣 怀 规 复扩建 为 华 盛 纺织 总 厂 织 布 局 资 本有 官款 商股 和 私
。 , ,
人款项 上 海 机器织 布 局 被樊 后 清 理 帐 目及 局 产 其 中官 款 存 银 二 十 六 万 五 千 三 百 九 十
。

两 ⑥
, , 。

根 据 以 上 简述 统 计 在 甲午 以 前 清政府 投 资 于 近代 棉 纺织 业 为 两
2 , 3 6 3 8 8 9
。 。
6 电讯

。
《
,

① 孙毓 棠 中 国 近 代 工 业 史 资料 》 第 一 辑 下 册 8 8 6 ~ 8 8 7 页 ② 孙 毓棠 《 中国近 代
、 。
9 0 。
, ,

工 业史 资料 》 第 一 辑下 册 9 0 4
页 ③汪 敬虔 《 中 国 近 代 工 业 史资料 ,
,
第二 辑 第
。 , 。
5 7 2 页 ④ 孙 毓棠 《 中 国 近 代 工 业 史 资料 》 第 一 辑下 册 9 5 1
页 ⑤ 孙毓 棠 《 中
。

国近 代 工业 史 资料 》 ⑥孙 毓 棠 《 中 国 近 代 工 业 史资料 》 第 一辑下 册
,
9 5 6 ,
第 一 辑下 册 页
。
1 0 7 4 页
 ,
从 年 李章 鸿 架 设 大沽 北 塘 与 天 津 之 间 中国 第 一 条 电 线 至d 1 8 9 4 年清政 府
9 ,
,
、 、 、 、
“ , ,
修建 了 东 北 则 达 吉林 黑 龙 江界 西 北 则 达甘 肃 新疆
,
东 南 则达 闽 粤 台湾 西 南则
、 、 。 、 。
” , “ ”
达 广西 云 南 ① 殊方 万 里 呼 吸可 通 的 电讯 网 见 表四 表 五
, , 、

官 督 商 办 中 的 官 款 大 约 三 四 十 万 两 左 右 与 清 政 府 官 办 电报 合 计 清 政 府 在 甲 午 以 前
。

对 电 报 的 投 资 大约 二百 七 十 万 两 左 右
。

铁路 7
。
, “ , , ”
甲午 之 前 中 国 大陆 上 的 铁 路 以 唐青 路 为 口 矢 发 展为 津 沽 路 进 而 延 伸到 关 外
、 、
.

, 、 、
当时 人 们 称 之 为徽 辅 铁 路 ,
它 划 分为 商 办 官 办 两部 分 既从 天 津 到 军 粮 城 大沽 北塘
、 、 、 、 、 。

汉沽 芦台 唐坊 骨各 庄 古 冶 一段 其 经 费 由 中 国 铁 路 公司 筹 集 称 为商 路 由
, ,
开平
, “
左冶 到 滦 州 又 由滦 州 接 至 山 海关 这 一 段 铁 路 的 修建 经费 全 由 清政 府筹 拔 因 之 称 为 官
, ,

。
”
路 ②
, ,
此外 在 台 湾也 建 造 铁 路
,
甲 午 以 前 , 台 湾 省铁 路 仅 有 基 隆 一 一 台 北一 一 新竹 一 段 全
, , 。

长 7 7 公里 共用 银 1 2 9 5 , 。 6 0 两 ③
, , ,
到 1 8 9 5 年 总 计全 国 所 建 造 铁 路 不 过 3 6 4 余公 里 其 中唐 津 路 为 1 6 4 公里 唐
, .

山到 中 山 所 为 1 2 3 公里 唐 山 至 中 山 所 的 费用 为 1 9 5 3 7 9 3 5 两 ④ ( 包括 唐 山 到 古
。 , 。

冶 的 商路 ) 与 台 湾铁 路 的费用 合 计 为 两
3 2 4 9 , 7 5 4
, ,
根 据 以 上 对 洋 务 派 创 建 民 用 企 业 各部 门 的 逐 个考 察 甲午 以前 清 政 府对 近 代 民 用 企 业
。

的 投资大 约 3 4 ,
0 7 8 , 。 4 6 两

( 三 ) 清 政府 对 近 代海 军 的投 资

、 。
“ ” ,
洋 务 派 标榜 自强 求 富 建 立 近 代 海 军 是 洋 务 运 动 中 的重 要 内容 1 8 7 4 年 日本 侵
。
, “ ” “ ” ,
略台 湾 在 清政 府 统 治 阶 层 发 生 塞防 和 海防 之争 由此 近代 海 军 发 韧 近代 海 军 的
、 。 、 、

经费 主要 指 南 北 洋 海 军经 费 虽 然 甲 午 以 前 已 建 成 广 东水 师 福建 水 师 南 洋水 师 和 北洋
, , ,

永师 但 福 建 水 师 由船 政 局 供 给 经 费
。 、
广东 水 师 由 本 省 自筹
、
通 过 中央 拨 款主 要 是 北洋 和 南
, , ,
洋海 军 北洋 南 洋 海军 常 年 经 费 主 要 来 源于 关 税 厘 金 的 协拨 即 海 防经 费 以及 后 来
。

的 海 防 捐 输等 其 它 来 源
、
据光 绪 元 年 一一 二 十 年 北 洋海 防 收 入 细 表 北 洋 海 防 经 费收支 结 余 一 览 表 统 计 北 洋海 军
: , , ,
在 甲 午 战 争 前 总 收入 其 中直 隶 海 防捐 输 银
2 3 0 2 , 4 2 2 1 , 4 9 4 7 6
2 两 6
, , , 。

各 省 关 解到 厘金 洋 税
, ,
两 1 7 8 5 3 7 1 4 ( 不 包 括 光 绪 十八 年 ) 两 支 出约 n 5
3 7 6 77

两 ⑤

①③ 《 洋 务运 动 》
,

第六 册
,
第 4 4 6
、
2 8 1 页
。
② 薛福 成 《 光 绪 九年 六 月 初 九 日 日
, ·

根 据台湾铁 路 的费 用
。
④ 为 估 算数 字
、
》 《
庸 庵 全书 》 卷
,
记 》 《 出 使 日记 续 刻 8 、
第 7 页
。 , ,
3 。 两 / 公里 津 沽 铁路 的成 本 两 / 公里 两/ 公
:
计 算成 本 1 6 8 1 4 9 3 9
平均 数 1 6 8 8 4
一 5

。
里作 为 唐 山 至 中 山铁路 的 成本 ⑤ 姜呜 《 北 洋 海军经 费初探 》 ,
载 《 浙江 学 刊 》 1 9 8 6
年第 5
期`

二 7Q
 、 、 、

北 洋八 舰 的薪 粮 公费 医药 费 煤 修 等 项收 支 并 四 快船 洋员 薪 坂 收支不 在 北 洋的常额
。 。 、 、 。
经 费 开支 由海 军 衙 门 另 款 拨 出 列 表如 下 见 表六 表八
,
表七
、 、 、

根 据 表 中 统 计 北 洋等 八 舰薪 粮 公费 医 药 费 并 四 快 船洋 员 薪 饭 煤修 的 收 入 总 共
, ,
4 82 5 ,
5
8 5两 库 平 银 其 中 包 括 北 洋 海 军 经 费 扣 存 京 平 平 余款 内 划拨 库 平银 2 2 9 ,
4 8 5
: 。

支出 两 库 平银 北洋 海 军 光 绪元 年 至 二 十 年 的常 年 经 费 和 北 洋八 舰
, , ,
两 4 2 5 7 3 6 8
、 、 、 :
的傣 晌 公费 医药 费 洋 员薪饭 煤 修 等 项 的总 收 入 2 7 , 6 1 8 , 7 9 2 两 库平 银 ( 纂
收 入 之 和 再 扣 去 北 洋 海 军 经 费 扣 存京 平 平 余款
,
因 为 北 洋 海 军 常 年 经 费 的 收 入 中 已 把 扣 存京
。 : , 。

平 平 余 款计 算 在 内 ) 支出 两 平银 其 中不 是用 于 北 洋 海 军 经 费及
2 5 , 6 1 5 3 4 5
。

八 舰 的开 支 被挪 用 款项 约达 两
, 1 , 6 3 8 , 5 2 9
, 。
关 于 南 洋 海 军 经 费没 有 具 体 数 字 根 据 南 洋 大 臣 和 海 军 衙 门 的奏 议 做 个 初步 的 估计
,

, , ,
光绪 三 年二 月 二 十 三 日 沈 葆祯 上 奏 要 求 将江 海 关 二 成 洋 税 截 留 一 年 部准 六个 月 约 1 5
。 、 、

… … 无 如近 年 各 省 厘 金 项 下 经费
: “ ,
万 光 绪 七 年两 江 总 督 刘 坤 一 奏 闽 粤 浙 三省均 已
, , , , _

奏准 停 解 江 西 则 抵 作薪 炯 湖 北则 现奏请 划 解北洋 仅有 关 税 项 下 三 款 仁年 ( 光 绪 六
。 、
” : “ ,
年 ) 所 收止 得 四 十二万 余两 ①光 绪 十 四 年 奕 口奏 岁 出之 独 北洋 用 款 一 百 二 三十
, 、 。 。
, ”
万 南 洋 用 款七 八 十万 北 洋 仅拨 银 九 十 余 万 两 南洋 仅 拨银 五 十余万 两 ② 光绪 十 七
, “ ,
年六 月 刘 坤 上 奏 南 洋 经 费所 需 款项 查 至 南洋 兵轮 每 年薪 粮 四 十 余万 随 时修 理 及煤 油之
。
、 ” ,
费 又 十 余万 … … 至 于 新 设 水 师 学 堂 每 年 约 四 五万 金 ③ 根据 以 上 的 材 料 大 体 估计 光绪
。 。

十二 年 以 前 南 洋 海 军 每 年收 入 为 4 0 万两 光 绪 十 二 年 以 后 每年 平 均 以 5 5 万 两 估算 甲午
,
战 争 以前 南 洋 海 军 共收 入 0 万 两 ( 这 仅 是 中央 拨 款 还 有 其 它 收入 但南 洋 海 军 在 甲
8 6 , ,

、
。

午 之 前总 费 用 不 会 超 过 1 4 0 。 万两 )
,
清 政府 用 于 近 代 海 军 的 财 政开 支 不 仅 在 于南 北 洋 海 军 的常 年 额 支 还 在 于 购船 和 军 火 的
。 ,
费用 购 船 的 费 甩来源 除 了 少 数 部分是 北洋 海 军 经 费 拨 款 外 大部 分都 是 户 部 或 总 理衙 门 另
。 、 , 。

绷款项 北洋 南 洋 购 舰 的 收 支见 表 九 表十
。
、
_
, ,
南北 洋 的 购 船 费 用 达 6、 5
1 2 1 1 8
还有 海 军 基地 建 设 也是 常 年 经 费 的 额 外 6 两
。 , : ,
支出 如 旅 顺 船坞 工 程 收 入项 北洋 经费 内筹 拨 银 , 8 0 8 0 两 直 隶 所 收 捐 项 下 划 收 银
_

,
`
,
由 户 部 库拨 给 银 北 洋 购 买 四 快 船 截存 银
,
6 3 1 4 3 2 两 5 3 9 4 9 7 两
, 6 0 0 0 0
卜 。 : , 。
两 北 洋 防费 项 下 腾 挪 多两 支 出为 1 ` ④
, 0 0 0 0 3 9 3 0 0
8 5 两
, :
通过 以 上初 步 的 统 计 清 政 府 从 光绪 元 年 至 二 十 年 用 于 海 军 的财 政 支 出 约 47, 72 7, 0
5 1

。
5 3 两 白银 左 右
, 1 2 , 5
至 7 0 1

② 张侠 等编 《 清 末侮 军 史 料 》
。 ,
① ( 洋 务运 动 卜 ( 二 ) 、
第 4 6 3 页 第 6 3 7 一 6 8 8
“ ” 。

筹 办 南 洋 防务 考 核兵轮 及 变 通 学 堂 折
。 ` 、 、 ,

⑧ 《 刘忠诚 公 遗 集 》 奏疏 卷十 九
, ,
页
, 。

④ 《 洋 务运 动 》 ( 三 ) 第 7 2
页
 四 清政府对 洋务教( 育的)投资

主 : 。

洋 务 助 间 洋 务 派 兴 办 的 近 代 教育 事 业 包 括 两 个 方 面 设 立 一 批 新 式学 堂 和 派 遣 留 学 生
, 、
、 , :
到 甲午 月争 以 前 洋 务 派 兴 办 二十 四 所 学 堂 主要 有 外 国 语 ( 兼 习西 学 ) 学 堂 军 事技 术
、 、 。 , 。

学堂 水 师学堂 武 备 学堂 这 些 学 堂 的 经 费主 要 来 自海 关 的 税 收 大部 分 由 地方 自筹
。 。

根 据 现 有 的 材 件对 洋 务 派 创 办 的 新 式 学 堂 的 经费 进 行 大 略 统 计 见 表十 一
、

!牛了 一 些 学 堂 已 在 洋 务 派 创 办 的 近 代 军 用 工 业
,

总计 民 用 企 业 和 近 代 海 军 经 费计 算 内
, , , .

此 不 亚 复外 和 一 些 因 资 料残 缺 经 费 不 详 新 式 学 堂 的 经 费 共为 1 3 1 3 9 1 1 5 两库
。

平银
,

洋 务 教 育 的 另 一 重 要 内 容 是 留 学 教育 主 要 是 幼 童 赴 美 留学 和 福 建 船 政 学 堂 三 批 学 生 留
。

欧
、

幼童 赴 美 ( 1 8 7 2
一一 1 8 8 1 ) 的 经 费来 自江 海关 税 项 在 《 挑 选 幼 童 前赴 泰西 肄
。
“ ,
业章 程 》 中 对 经 费 进 行 预 算 每年 驻 洋 薪 水 膏火 等 费 约 给库 平 银六 万 两 以二 十 年 计
,

。
”
之 ,
约 需库 平银 一百 二 十万两 ① 然而
,
到了 1 8 7 7 年
,
由于 美 国 增加 税 收
夕
物 价 上
, ,
加 上 幼 童 到 美 三 四 年 后 渐 次 考入 中 大 书 院 费 用增 加 要 求 清 政府 增 加 经 费 经 李鸿 章
, ,
涨
, 、 , , 、

上奏 允许 第 七 八年 每 名每 年 应 添给 银 2 0 0 两 第九 十两年
,
每名 每 年应 添 给 银
· .

第 十 一 至 十 五 年 … … 每名 每年 应 添 给 银 4 0 0 两
,
3 0 0 两 … … 统 计 除原 拨 经 费 1 2 0 万
, 。

先 后九 年 约共 应添 拨 银 两 ② 根据 章 程 规 定 的经 费 预算 以 及 后 来 的追
, 8 0 0
两外 2 8 9

, 。

加经 费 做 个 大 略 推 算 7 2 年至 1 8 年经 费 大 约 0 0 两左 右
1 8 8 1 8 , 0 0 0
, , ,
甲午 以前 福 建船 政 学 堂 派遣 三 批 学 生 到 欧 州 留 学 共 计 经费 支 出 为 5 9 2 6 4 9
「

。 ,
两 ③ 由闽 省厘 金 项 下筹 拨 四 分 之 二 闽 海 关 四 成 洋 税 及船 政 制 造 经 费 项 下 各 筹拨 四 分 之

, , 。

总 计洋 务 留 学 教 育 的 经 费 为 1 3 9 2 6 4 9 两
夕 , , 。

根据 以 上所述 洋务 教 育大 约 花 费 2 7 0 6 5 6 1 两库平银
一 , :
据 以 L 的统 计 把 清 政 府 对 洋务 运 动各 个 部 门 的投 资 列表 如 下 ( 见 表十 二 )
, 。 ,
从 表 中可 以 看 出 以 洋务 运 动 为 起 步 中 国 近代 化 的早 期 特 点 其核心为 工业 化 甲午 以
: 。

前 清 政 府 对 洋 务 运 动 事 业 的投 资 结构 偏重 于 军 事 工 业 这 亦反 映 中 国早 期工 业 化 的 特 征
,

, 。

这 不 仅是 受 当 时 国 际 国 内 形 势 的 制 约 也 反 映 洋 务 派 对 外 国 长 技 的认 识 程 度 这 种 投 资结 构
。 , 、 、 ,
不 能不 影 响 到 洋 务运 动 的 发展 众所 周 知 重 工业 投 资 多 周期长 见 效慢 而 轻 工 业则 相
, 。

轻 工 业 投 资少 可 以 先积 累 雄 厚 的 资 金 推 动 其 它 工 业部 门 的 发展 这 对 于资
,
见效 快
, ,
反
, 。

金 缺 乏 的 囚 度来 说 尤其 可 行 各 国 工 业 化 成功 的 历 史 也雄 辩 证 明 了这 是 不 以 人 的 意 志 为 转

, 。

① 舒 新 城编 《 中国 近 代教 育史 资料 》 第 ② 《 洋 务运 动 》 ,
上册 1 6 6 页 ( 二 ) 1 6 2
。

一 1 6 3 页 ③ 林庆 元 《 福 建 船 政史 稿 》 第 1 4 6
页
,
朱 有 献 主编 《 中 国 近 代 学 制 史 料 》 第一
, 、 、 。
辑上 册 第 4 0 7 4 1 7 4 2 6 页

,
, 72
 。 , 。

移 的 客 观 经 济规 律 英 国 的工 业 革 命 首 先 从 棉 纺 织业 开 始 1 8 7 6 年瓦 特 完善改造 蒸 汽
, 、 、 、

这 一 技术 革 命 的 成 果 立 即 用 于 棉 纺 行 业 从而 引 起棉 毛 丝 等 纺 织业 的机 器 大 工
,
机 麻
, 。 、 、 、

业化 纺 织 业成 为 英 国 腾 飞 的 最 早 基 地 以后 波 及 推 动 轻工 业 重工 业 交通 运 输 业 的 机
。 一
。

器大工业化 与当 时 中 国 的 历 史 背 景 极 其 相 似 的 日 本工 业 化亦 证 明 了这 一 点 十 九世 纪 六 十
, , ,
年 代 的 日 本与 中 国 一 样 面 临 沦 为 殖 民 地 的 危 险 外患 频 繁 在 这 种 政治 环 境 下 加强 国防 为
, , , 、

当务 之急 提 出优 先 发 展 战 略 性 工业 的方 针 在 政 府 的 扶 植保护 下 创 办 东京 炮 兵 工 厂 大
、 。 ,
阪 炮兵 工 厂 横 须 贺 海 军工 厂等 军事 重工 业 但 不 久 也 面 临 着资 金 匾 乏 的 困难 日本 政 府 及
, ,
时作 了调 整 于 1 8 8 7 年前 后 采 取 了 扶 殖 机 器 纺 织 业 的政 策 在八 十 年 代 实 现 经 济 发展 重
,
心 由 重 工 业 向轻 工 业 转 移 出 现 以 创 办 大阪 棉 纺 公 司 为 开 端 ,
以 纺 织 业 为 中心 的轻 工 业 部 门
, ,
率 先 出 现 全 行业 的 机器 大工 业 为 内 容 的 产 业 革 命 远 远走 在 重 工 业 的前 头 可 以说 在 明
,

、 、 , ,
治 大正 昭和 前期 口 本 的工业 可 称 为 轻 工业 时代 ① 直 到 昭 和 十 二 年战时 经 济体 制 确 立
, 。

之后 重 工业 转 向 主 导 地 位 西 方 英 国 和 东方 的 日 本 工 业 化 的历 程 和 成功
,
以轻 工 业 为 先
, ,
经 历 相 当 长 的 工 业 生 产 发展 最 后 使 重 工 业 在 整 个 工 业 中 占主 导 地 位 这是 资 本 主 义 国
,
导
。
“ ,
家 工 业 发 展 的 一般 规 律 而 洋 务 派经 过十 多 年 的 实 践
,
认 识到 欲 自强 必 先 裕响 , 欲 浚 响
。
, ” ,
源 莫 如 振 兴 商务 到 了 七 十 年 代 夕 在 继 续创 办 军 事 工 业 的 同 时 , 开 始倡 办 民用 企 业 但
,
民 用企 业仍 从 属 于 军 事工 业 的需 要 解决 军 事 工 业 资 金 缺 乏
,
如 张 之 洞 把 湖 北 织 布官 局 的资
。 、 、

金 握 注 汉 阳铁 厂 的 经 费 在 民 用 企业 中真 正 投 资 少 见 效快 利 润 丰 厚 的棉 纺 织 业 投 资仅 占
。 , 。 ,
1 6 % 且 时 间很 迟 与 别 的工业 国 家棉 纺 织 业 的 作用 比 较起 来 中 国的 棉纺 织 业 的 作 用
。

是 微 乎其 微 的 总之 ,
由于 当 时历 史 条件 的制 约
,
中国近 代工 业 化走 过 一条 畸 型 道 路
,
中国
为 此 丧 失 赶 上 世 界近 代 工 业 化 潮 流 的 大好 时 光 所 以说 洋务 运 动没 有 使 中国 富 国强兵 在这
, ,

一 点 上 来 说 是 失败 了

二 晚清财 政 对 洋务运 动 的影响

中 国 近 代 化从洋务 运 动 开 始起 步 在 早 期 工 业 化 中 军 事 工 业 居 主 导 地 位 军 事 工 业 经 营
, ,

, 夕 ,
不 计成本 产 品不 作 商品 出售 而 是 通 过 清 政 府 调 拨 给各 省 使用 这 决 定了 军 事 工业 的 发 展
, 。 , 、 、

不 取 决 于 内部 积 累 而 是依 赖 于 清政 府 的 固 定 拨 款 在 民用企业 虽 有 一 部分 地 主 商人
, : 、

买 办投资 于近 代工 业 但 他 们 的 投 资 往 往 具 有条 件 的 一 是视 官 款借贷 情 况 而 定 二是视由

。
“ ” , ,
谁 充 当拟办企 业 的 商总 而定 所以 在 早 期 工 业化 中 清 政府 的 重 视 程 度 与 否 直 接 制 约
。

洋 务 运 动 的 发展 清 政 府 对 洋 务运 动 的 重 视 程 度 可 以 从 它 的 投资 在 财 政 收支 中 的 比 重得 到 反
。

①刘 天 纯 《 日 本 产业 革 命史 》 第 9 0 页
 。

据 吴延 口 《 清
,
清 政 府 的 财 政 经 过 太平 天 国 起 义 的打 击 陷入 枯 竭 没 有确 凿 的 统 计 数 字
, :
财 政 考略 》 载
,
同 治 末 年 的 岁入 大 约 岁出
, , , ,
6 0 8 0 0 0 0 0 两 7 0 0 0 0 0 0 0
。 , ,
两 ① 光绪 初 年 的 财 政 状 况 仅 有 光 绪 五 年八 月 翰 林 院 士 侍 读 王 先谦 上 奏 提 供 的 材 料 ,lt 日
, , , ,
入之款 如地 丁 杂 款 等 共 四 千 万 今 止 入 二 千 七 八 百万
,
新入 之 款 如 洋税 一 千 二 百 万 盐
一
。
,
一 ” ,
匣三 百 万 货厘 千 五 百万 ② 以此 数 字计 算 光 绪 五 年 的 收 入 为 5 7 , 0 0 0 0 0 0

, , 。 : , , ,
至 5 8 0 0 0 0 0 0 两左 右 光绪 七 年 的 岁 入 8 2 3 4 9 1 7 9 两 岁 出 为
, , 。 , ,
7 8 1 7 1 4 5 1 两 ③ 光绪 十 年 中法 战 龟爆 发 十 二 月 户 部 上 疏 条 陈 开 源节 流 二十
, , ,
四条 仅 有盐 军 加 价 一项 比 较有成 效 所 增 之 款也 不 过 六 七 十 万 ,
同 时又奏 请海 防捐 例 收
, , 。 , , 。

数为 5 4 余 两 ④ 而 中法 交 战 兵 费耗 去 1 5 两 ⑤不 得 不
2 1 0 0 0 , 0 0 0 0 0 0
, , 。

借 了三 笔 外 债 共 达 0 0 两 ⑥ 根 据 上 述 材 料参 照 光 绪 七 年 的 财政 收 支 估计
3 0 0 0 0 ,

, 。
1 8 年清 政 府 的收 支 大 约 两 左右 光 绪 十 一 年 至 二 十 年清 政 府 的
8 4 9 0 0 0 0 , 0 0 0

, , 。

国库 总收 入 8 3 5 7 2 7 , 0 3 2 两 支 出 总 额为 7 7 5 , 5 6 5 , 5 9 6 两 ⑦ 因 同治
、 , 、

光 绪 初 年 的 财政 资 料 缺 乏 仅 以 同治 十三 年 光绪 五 年 的 平 均 收 入
, ,
朝 5 9 4 0 0 0 0 0
’
, , ,
两 同治 十 兰 年 的 岁 出 7 0 0 0 0 0 0 0 两作为 1 8 6 5 至 1 8 7 9 年清 政府 的 平 均 收
。 。

支 1 8 8 0 年至 1 8 8 3 年以 1 8 8 1 年 的 财 政 收 支 计 算 为 此 估计 1 8 6 5 年至 1 8 9 4
: , ,
年 清政 府 三 十 年 的 总 收入 为 两 总支 出
, , , , , ,
2 1 4 6 1 2 3 7 4 8 2 22 8 5 5 1 7 0 0
。 . , .

两 清 政 府对 洋 务 运 动 的 投 资 占 同 时 期 的 财政 总 收 入 6 7 5 % 总支 出的 6 5 % ;
其中
. 、 . ,
洋 务 企 业 投 资 额 在 清 财政 收 支 中所 占 的 比 重 分 别为 4 2 % 4 0 纬 教 育经 费所 占 的 比
.

. 、 . 。

重分 别 为 0 1 3 % 0 1 2 %
。 ,
从 以 上 的数 字 看 出 清 政 府对 洋 务 运 动 的 投资 占同 时 期 的 财政 支 出 的 比 重 很 小 而 日本
, , 。

据有 关记 载 1 8 明 治 政 府 为 了 兴 办官 莺企 业 共 拿 出二 亿 一 千 日元 ⑧ 占财政
,
到 8 5 年
. 。 、

支出 1 5 6 % 以土 ⑨ 可 见 洋 务 运 动 的 发 展 受 到 清 政 府 财政 的 严 重 制 约 清政 府 国 家 机 器
。

职能 未 能 充 分 发 挥对 经 济 发 展 的 杠 杆 作 用
、 , ,
从 同 治朝 光绪 朝 的 财 政 状 况 看 清 政府 并不 富 裕 到 年还 超 支 只 有到
, 1 8 7 9 1 88 0

, , ,
年以 后略有 盈余 但好 景 不 长 1 8 8 4 年 爆 发 中法 战 争 不 仅 耗 费 大量兵 费 而且 影 响 到 以
。

后清 政 府 的 财 政 收 入 据 有 关 历 史 资 料记 载
,
1 8 8 5 年 清政府 岁 入 降 为 7
,
。8 ,
0两 ,
6 0 较
, , 。 ,
1 8 8 1 年岁入 减少 5 2 6 2 0 0 0 余两 而 这年 借 外 债 达 1 3 , 5 9 0 0 0 0 余

、 。

① ② ⑤ 吴 廷 燮 《 清财 政 考 略 》 。
中国 社科 院经 济研究所 藏
,
1
第 9 2
页 ( )

《 《
⑧ 各省 汇 报 出入 款项 册式 》 中 国 社科 院经济研 究 所 藏 ) ④ 东华 续 录 》 ,
( 卷 六十 七 第2 一4
, , 。
页 转 引罗 玉 东 《 光 绪朝补救 财 政 立 方 策 》 载 《 中 国 近 代经 济史 研究集刊 》 民国 3 5
年
。
⑥ 徐 义 生编 《
,

中国 汇 代 外 债 史统计 资料 》 ( 1 8 5 3
一 1 9 2 7 ) 第1 8 页 中华 书 局 1 9 6 2
年 1 0
。 “ 。 ”
《
,

⑦ 清 朝 续 文献通 考 》 一 刘撤 云 岁入 总表
,
8 2 3 2 2 3 3
月版 第 8
页
, 。 “

⑧刘柞 昌编 《 世 界 史 近 代史 》 下册 第 2 9 页 ⑨ 1 8 8 0
一 1 8 8 5
年 日 本财 政 支 出 ” 见
。
》
, , ,
《 甲午 战 争 九十周 年 纪 念 论 文 集 齐鲁 书 社 1 9 8 6
年版 第 7 6 页 1 8 6 8
一 1 8 8 5
年 的 财政
。 。

支 出以 1 8 8 0
一 1 8 8 5
年 的每 年 平均支 出 7 1 1 4
万 日 元计算 数 字可 能 偏 高
 . ,
两 占岁 入 的 ① 打破 了 年 以 来 清政 府 财政 收 支平 衡 并 有结余 的 局
, 1 7 6 3 1 8 8 0
%
。 。

而后至 年根 据 刘 撤 云 《 光绪 收 入 总 表 》 载每 年收支 相 抵 略 有 结 余 但 值 得注
,
面 1 8 9 4

, ,
意 的 是 清 政 府采 用 量 入 为 出 的 原 则 一 碰到 临 时需款 仍 要多 方筹 款 年 郑工 河
, 1 8 8
如 7
, , , , ,
决 防 堵工 程浩 大 需 款亦 巨 户部 提 拔 库 银 2 , 0 0 0 0 0 0 两后 尚需 速 筹 五 六 百 万
。 , 、 , , ,
之款 然而 办理 不 佳 在十 三 十 四 年 分 别 借 入 郑工 款 共 2 0 0 0 0 0 0 两 可见 清 政
。 , 。

府 没 有 巨 量 的积 蓄 在 这种 条件 下 清 政 府 不 可 能对 洋 务 运 动 事 业 投 入 更 多 的资 金 有 的外
: “ ,
国学者 指 出 清 政 府 不 能 象 日 本 明 治 时 代 那 样 直 接 间 接 推 动 中 国 的 经济 近 代化 这 和 政府
。
”
的财 力 薄 弱有关
,
那么 当 时 的 中 国 是 否 有 潜 力 来 发 展 近 代 工 业 ? 依 照 发 展经 济 学 的观 点 ,
国民积累超 过
。
1 0 % ,
工业 可 以起 飞 据张 仲 礼 同 志 考 察
, 1 8 9 0 年 前后
,
不 算 清政 府 的收入 ,
民间大
、 .

地主 大 商人 收入 每 年 约 七 亿 一 千 九 百 万 两 相 当 于 当 时 国 民收入 的 ②有人 估
, ,
2 2 3 %
、 。

计 当 时中 国 的 积 累 大 体 可 以达 到 国 民 收入 的 3 0 2 7 ③其 中 一 部分是封建 地 租 可
,
% %
, 。

能 估计 数字偏 高 但 毫 无 疑 问 中 国 经 济 有着潜 力 关键 在 于 如何 发挥 这 个 潜力 西方 国 家 和
,

日 本 产 业 革命 过 程 中 调 动 社会 节 余 的 办 法 是通 过银 行 贴 现 和 政 府 财政 拨 款 中国 第 一 个银 行
,
一 一 通 商银 行 不 仅成立 时 间 晚 ( 1 8 7 9 年)
,
而 且 主 要 业 务 亦 是 控 制 各省与 北京 之 间 的 汇
。 。

兑 1 8 9 5 年 以 前 主 要 是 一 些 地 方 性钱 庄 ,
这 些 民 间银 行 机 构很 少投 资 于 近 代工 业 当时
。

全 国 最 大 的 山 西 票 号 主 要 业 务 是 出售 汇 票 因此 晚 清 调 动社 会 节 余的办法 主要 是 靠政 府 预
,

算拨款
,
无论 是调 动 社 会 节 余 的 资 金 还 是 对 近 代 工 业 的 投资 晚清 财政起 着重 要 作用 然而 省
, ,

, ,
清财 力 不 仅 薄 弱 而且 财 政 税 收 在 国 民 生 产 总 值 中所 占 的 比 重 很 小 十 九世 纪 九 十 年 代 初 期
, , ,
清 中央 政府 收 入 为 两 ④ 当 时 国 民生产 总 值 为 3 7 5 7 , 。 0。两 ⑥
, ,
8 8 9 7 9 0 0 0 33
8 ,

. 。 。

只 占2 7 % 这 种状 况 与 清 政 府 本身 的 财 政制 度 不 无 关系
, ,
经 过太 平天 国 起义 后 晚 清政 局 发生 了 变化 出 现 一 批地 方 掌握 实 权 的 实 力派 ,
形成 内
。 , ,
轻外 重 的 局 面 这 反 映到 财 政 方 面 清 前 期 的 中央 集 权 的 财 政 制度 的 瓦 解 地 方 的财 政 日趋
, 、 、 、 ,
独立 过 去 的 春 秋 奏拨 京晌 协响 钱 粮奏 销等 传 统 制 度 一 一 宣 告 解 体 户 部再 不 能 有效
, “ ” “ ”
地 掌 握全 国 财 政 大权 只 好从 的原则 改 为 摊 的原则 不 问各 省 实 际收支 盈 亏 只
, ,
拨
。 、 。

大 致 视 各 省 财 力 以 摊 派 定额 解 款 或 协 款 地 方 常 以各 种 名 义 欠 解 截留 中央 控 制税 收 只 是
, 。 , ,
实 际税 收 的一 部 分 而不 是 全 部 1 8 9 3 年 清 政 府 的收 入 8 3 1 1 0 , 0 0 8 两⑥ 而
“ ” ,
宣 统 三年 ( 1 9 1 1 年 ) 根据 各 省 财政 说 明书 编 纂宣 统 三 年预 算 岁 入 表 总 收 入 为
。 . , ,
含 e 6 , 。 6 2 ,
7 0 0 两⑦ 比 1 5 9 3 年增 加 了 2 5 倍 其 中厘 金 为 4 3 , 1 5 7 , 9 0 7两

中国 统 计外 债 史统 计 资 料 》 (
,

①徐 义生 编 《 1 8 5 3
一 1 9 2 7 ) 第1 8
页 中华 书 局 1 9 6 2
年
。 ,
1 0
月版 ②③ 吴 承 明 《 中国 民 族 资本 主 义 的 几个 问 题 》 载 孙健 编 《 中国 经 济史 论 文集 》 第
。 , 。
2 7 9 页 ④ ⑤粟 米 森 《 中华帝 国 财 政收 支 报 告 》 见 费 正 清 编 《 剑 桥晚 清 史 》 下卷 第 7 8 页
, 。 。

⑥ 《 光绪会计 录 》 ( 光 绪十 九 年 ) 卷一 李 希圣 ( 中国 社 科 院经 济 研究所 藏 ) ⑦周 柏棣 编 著
, 。
《 中国 财 政史 》 第5 3 4
页
 , 。

而 年的 厘 全 收 入 中央 仅控 制厘 金实 际 税 收 的 这种
, 2
1 8 1 4 79 73 , 3 0 4 3 3 %
, ,
情况 虽 然 有 利 于 一 些 开 明 地 方 督抚兴 办 的 一 些 洋务 事 业 但 这 种地 方 督 抚 毕竟 少 数 大部 分
, , ,
清官僚 昏庸 腐朽 却 带来 严 重 恶果 地 方 督抚 派 别 明争 暗斗 遏制 洋 务 事 业 的 发 展 中 央 政府
.

,
不 能 统筹 规 划 连 一 些 大型 的 军 工 业 的 中 央 拨 款亦 不 能 保 证 ,
而 月 因 国 库 空 虚 给 顽 固 派 抓到
。

反 对洋务 运动 的 f昔口
夕 , 、 。

洁 代 财政 前 后 期 比 较 后 期 的税 额 增 加 了 近 一 倍 但主 要 增 加 的 是 海 关 税 )更 金 而农
。 。
,
一
业 税 一一 地 丁 没 有增 加 反而 减 少 就乾 隆 三 十 年 和 光 绪 十 七 年 做 个 比较 ( 见 表 十 三 ) 乾 隆
三十 一 年 的地 丁税 收 为
,
两 而 光 绪 十 七 年 地丁 为
: , , , ,
2 9 9 1 7 7 6 1 2 3 6 6 6 9 1 1
。 , ,
“ ”
两 这 是因 为 晚 清 政 府 遵 循 祖训 永 不加赋 田 赋 收 入 维 持 三 千 万 两 左右 经 过太 平 天 国
。

的 打击 ,
田 赋 比 道 光前 减 三 成 美 国 俄亥俄 州 立 大 学 教 授 王 业键 考 察 了 1 7 5 0 一 1 9 1 1
,
年 中 华 帝 国 的 土 地 税 得 出结 论 即 在清朝 末 年 全 国 农业 部 门 的 上 地 税 负担 仅 为 十 八 世 纪 中 叶
。 ,
清朝 鼎 盛 时 期 的三 分 之 一 略 强 ① 清 代 前 期 的 财政 收 入 主 要 是农 业 税 占三 分 之 二 以 上
,
到
。 、 , 、 、 ,
道 光 末年 这 种 情 形还 没 多 大 改 变 咸 同 以后 清 政府 财政 收 入 主 要 是地 丁 洋税 厘金
, . , . ,
虽 然 地 丁 仍 保 持 首位 但 在财政 收 入 中 的 比 重 由乾 隆 三 十 一 年 的 6 0 5% 下降 到 26 3 9%

, 。

工 商业 税 取 代 农 业 税 在 清政 府 财政收 入 中 比 重 愈 来 愈 大 如 1 8 9 1 年 工 商 业 税 占此 年 财
. , 。 ,
政收 入 中 农 业税 仅 占 4 工 商 业 税 的 增 加 一 方 面 反 映鸦 片 战争 后
.
5 1 3 6 % 3 5 1 %
, , 。

我 国 社 会 逐 渐 半封 建 半 殖 民 地化 自给 自足 的 小 农 经 济 不 断 破产 商 品 经 济 不 断发展 另一
。 ,
方面 是对工 商 业 课以 较 重的税 收 在 清 代 后 期仍 然 是 汪 洋 小 农 经 济 所 包 围 商 品 经济 虽 有 一
, 。 ,
定发 展 并 没 有 占主 导 地 位 中 国 十 九 世 纪 八 十 年 代 国 民 总 产 值 为 三 十 三 亿余 两 其 中农 业
一 一 , . , 。

总产 值 为二 l 亿 两 占 6 6 7 9 % ② 田 地 面 积 增加 到十 三 亿 六 千 万 亩 ③农 业 部门 在 国
, , ,
民 经 济 中 占 有 重 要地 位 然 而 清政 府 固 守 原 有 的 观 念 没 有 增 加 农 业税 收 更 没 有依 靠 农 业
。 ,
税 收 来 进 行 近 代 化生 产 洋 务 运 功 资 金 来 源 主 要 是 厘 金 和海 关 税 ( 8 5 % 来 自海 关 税 ) 也
。

只 是 其 中 一 小部 分
、 。

从厘 金 洋 税 的分 配 中 可 以 一 目 了 然 它 们 各 项 用 途 咸丰 朝厘 金 收 入主 要 用 于 练 勇 军
。 「 、 、 、 、 、

响 }弓治 光 绪 朝 厘 金 的 用 途 主 要 有解 户 部 款 国 家行 玫 费 皇室 用 费 铁 路经 费 归还 外
、 、 、 、 、 、 。

债 赔款 各省 协 款 海 防经 费 水 师 军费 各 省军 费 各 省行 政 费 以 及 其 他 开 支 在全国
, , , 。

厘金 支 出 中 军 费始 终 为 最 主 要 开 支 据统 计 军费 支 出在 总支 出 中 占 7 0 %至 8 0 % ④
, 。 ,
从 厘 金 用 途 款项 看 仅 有铁 路 经 费 和 海 防经 费 为 自强 运 动 的 款 项 甲 午 战争 以 前 从厘 金项
, , ,
下 解 铁路 经 费 为 两 解 海 防经 费 为 两 分别 占同 时期 全
, ,
6 1 1 4 9 8 2 5 1 5 2 0 4 7
. 、 . 。

国厘 金收 入 两的 ⑤ 不 排 除 其他 款 项 一 小 部 用
, ,
3 8 2 0 0 0 0 0 0 0 1 6 % 6 5 8 %
, ,
于 洋务 运 动 如 福 建 省 中本 省 行 政 费 一 部 分用 于 通 商 局 支 经 电 线 经 费 国 家 行 政经 费 中 有船
, 。

政衙 门 经 费 但 为数 极 小

。
《 5 。 《
①土 业 键 1 7
~ 1 9 1 1
年 中华帝 国 的土地 说 》 ② 费 正 清编 剑桥 中 国晚清 史 》
。
《
,

下卷 ( 1 8 8 0
~ 1 9 1 1 ) 第 9
页 ③王 业 键 清 代 田 赋在财政 上 的 重 要性 》 载 《 中国 史
。 、

④ ⑤罗 玉东
, ,

研 究 动态 》 1 9 8 0
年第 7
期 《 中国 厘 金 史 》 ( 上 下 ) 中 华 民 国二 十 五 年
, 、 。

初版 第 2 2 6 5 6 8 页
 年 《 通 商章 程 善 后 条 约 》 第 十 款 规 定 卫篆浮
,
海 关税 收 的 分 配 有 专 门 的 规 定 1 8 5 8
「

、 、 、 。
, ”
椿 号船 塔表 望楼 等 经 费 在 于 船钞 项 下 使用 ① 船钞 的 分 配 是 三 成 归 总 理 同丈馆便
。 ,
用 七 成 为 总 税务 司 经 费 正 税 项 下 以 四 成径 解户部 四 成 中 除 少 部 分 用 于 机器 局 制 造 和海
, ,

, 、 , ,
洋经费 大 部分 用 于 京 晌 协晌 各 官加 薪 棒之 用 其 余 六 成 提 一 成 半 存 放 交 上海 道 作 为 出
, , , 。

使 各 署经 费 支 放 本 地 抽税 经 费 及各 项 员 役 薪 工 其余 随 时 听 部 指 拨 分归 京 外之 用 沿海
, , ,
各 口 税 及 转 运 税 另 储 为 省 中 陆军 粮 晌 ② 各 关罚 农 充 公 银 除 赏 线 人 及 赏获 私 之 人 外 提三
, , 。

成 归该 关 监督 三 成 归 总 理衙 门 其 四 成 则 由 各该 税 务 司 缴 归 总税 务 司 处办 公 ③ 海关税 收
、 、 、 。 ,
分配 中 京 晌 协响 赔款 偿 还 洋 债 利 息 占了 相 当 的 比 重 其中 1 8 6 5 至 1 8 9 4 年 由
。
,
。2 3 , .

海 关 税 收 摊 还赔 款 洋 债 利 息 达 29 1 4 5海 关 两 ④ 占这 时 期海 关 税 收 的
, ,
7 6 3 % 虽
, 。
“
然 总 的趋 势 海 关 税 收 增 加 了 但 从 海 关 税 中 支取 的费 用亦 是 不 断 增 多 国 家 财赋 出 入 之 数
, , , 、 、

岁有 常 经 自设 关 通商 以 后 华 洋 税 额 骤 增 一 千 数百 余 万 迫 至 今 日凡 京 响 协炯 出使 外
一
、 ,
国 南 北 洋 海 防 经 费 及 税 关洋 人 辛 体 二切支 销之 数 靡 不 取给
,
是 自同 治 壬 申平 回 之 役 及 前 岁
。
”
中 法 之 战 先 后 贷 洋 人 银 二 千 余 万 皆 从 各 关按 年 加 息 分 还 于 是 关 税 不 支 日 以 告 疲 迩 者 ⑤
, , ,

, 。

关税 赢 则 好 关 税 细 就 不 断 截 留 洋 务 运 动 事 业 的 仅 有 一 点 有 限 的投资 据 统 计 福 建船 政 局
:
· · , , · · ,
1 8 7 4 9 一 1 8 7 5 1 闽海 关欠 解达 二十万 两 1 8 7 4 7 一 1 8 7 5 1 2
. , · · , , ·

实拨 占应 拨 的 7 7 8 % 1 8 8 3 1 一 1 8 8 5 1 2 竟达 3 4 % 1 8 9 1 1 一
· ,
. , “
1 8 9 5 1 2 为 3 8 1 % ⑥ 欠 解 之 数 竟 占应 拨 的 一 半 以 上 造 成船政 局 船 工制造 日
。
, ” ,
求其新 而 经 费 日见 其 细 的局 面 严 重制 约近 代造 船 业的 发展
。 。

从福 建 船 政 局 中 的 分 析 略 见 一 斑 许 多 洋务 事 业 时 时 感 到 无 米 之 炊 特 别 是 机 器 大工 业
, , , ,
随着 时 间 的 转 移 设 备 需 不 断更新 规 模不 断 扩 大 要不 断追 加 资本进 行扩大生 产 这 与清
, 。

政 府 固 定拨 款 甚 至 固定 拨 款 不 能 保 证 形 成 鲜 明 的 矛 眉 这 使许 多 洋务 企业陷 入困 境 许多
,

, , , , 。

洋务 运 动 事 业 虽 创 办 之 初 亦 颇 具 规模 但 因拙 于 经 费 无 法 继 续 扩充 成效不 显著
, ,
明 治 日本 的 近 代 化 进 路 与 清 政 府 迥 然 不 同 日本 先 由 官 办 企 业 来 进 行 资 本 积 累 然 后再
。

将 企 业转 让 给 资本 家经 营 日 本 工 业资 本 原 始 积 累 的 第 一 个 队 段 就 是 靠 农 业 没 收 大 甩 资 金 米
。 , , ,
完成 的 明治 维 新革 命 后 进 行 地税 改革 确 立 以土 地 价 格 的 3 % 为全 国统 一 税率 把原 几
。 · ·

幕 藩 的 土 地 收 入变 成 国 家 收 入
,
充 实 才! l扩充 政 府 的 财 源 1 8 6 7 1 2 一 1 8 6 8 1 2

夕 , ,
( 阴 历 ) 地 税 只 有 2 0 0 万 日元 仅 占 财政 收 入 6 % 而 实 行 地 税改 革 的 1 8 7 3 年 地税
一

, 、 。

在 财 政 收 入 中所 占 比 重 增 为 7 0 % 1 8 7 4 年和 1 8 7 5 年分 别 增 为 7 8 % 8 0 % ⑦
, . , . 。

明治 8 一 1 2 年 地 税 占 财政 收 入 中 8 0 5 % 工 商税 只 占 3 1 % ⑧ 明 治 前 半 期所 进
。
《
① 姚 贤 镐编 中国 对 外 贸 易 史资 料 》 1 8 1 哪付〕 海 关税 收 统 计
:
( 4 0
一 8 9 5
年 )
, , 。 ,

②麦仲 华 编 《 皇 朝经 世文新 编 》 卷 六 国用 中国 度 支 论 ③ 沈师 徐 辑 《 皇 朝 政 典 类篡 方 卷
, , 。 “ ” , “
一百一 征榷 二 十 洋 关税 则 页 ④根 据 汤 象 龙 民 国 以 前关 税 担 保 之 外债 民国
,
第 6

” , , , ,
以 前 的 赔 款 是如 何 偿 付 的 文 巾数 字统计 载 《 中 国 近 代 经 济史 研 究 集 刊 》 1 9 3 5
年 5 月 第三
、 。 “
》
, , , ,

卷 第 一 二期 匆邵 之 棠 辑 《 皇 朝经 世 文统 编 洋 关征 收 税 钞 分 项 总
(
卷五 十六 理财
。
《
福 建 船政 史 稿 》
, , ” , 、 ,
数 表 光 绪 通 商 列 表渝 录 杨描 ⑥ 林庆 元 第 2 1 5 2 1 6 页 表 十八
“ ” 。 , ,

福 州 海 关 历 年 拔款 情 况 C 万峰 著 《 日 本 近 代 史 》 中 国 社 会 科 学出版 社 1 9 7 8
年 1 0
版 第
。 。
》
, ,
1 0 6 页 ⑧刘 天 纯 著 《 日本 产业 革 命 史 吉林 人 民 出 版 社 1 9 8 4
年 9
月 出版 第 1 5 7 页
 。

行 的近 代 化 事 业 的 财政 来 源 7 % 是 由 农 业 税 负担 ①
。
“ ”
通 过地 税 改革 ,
明 治 政 府 有 充分 的 资 金 进 行 殖兴 产 业 除 了 创办 军 事 工 业 外
,
还建
、 、
“ ”
立 起 各 工 业部 门 的 模范 工 厂
,
包括 富 冈缥 丝 厂 新 盯纺 织 厂 爱知 纺织 厂和千住 呢绒 厂
。
“ ” ,
等 四大 纺 织 工 厂 而 后 又 把 这些 模范 工 厂 转让 给 民 间 经 营 并采 取 种 种 扶 殖 政策 如给
,

。 , ,
补 助金 1 8 8 5 年 创 立 的 日本 邮 船 公 司 政 府起 先 每 年 补 助 8 %的 利 润 明 治 2 0 年
。
, “
( 1 8 8 7 ) 以后 每 年发 给 辅 助 金 8 8 万元 ② 日本 在 十九 世 纪后期 的几十 年 中
,
任何
。

重 要 的 日 本 的 西式 工 业 ,
差 不 多 没 有 一 个 不 是 由政 府所 倡 导 的 ” 假 如 没有雄 厚的 物 质 基
,
础 日 本 这样 扶 殖 资 本 主 义 的 成 长 是 不 可 能 ; 就 象 清 政 府 到 七 十 年 代 为 解决 资 金 问 题 转 为 民
, , 。

用企 业 的 倡 办 但 又 对 民 用 企 业 勒 索种 种报 效 阻 碍 资 本 主 义 的 发展
, ,
总之 日 本 工 业 化 的第 一 阶 段 是 依 靠 国 家 政 权 的 力 量 进 行 适应 近 代 化 的 地 税 改 革 ( 以
, 。

及 其 他 的 金融 制 度 ) 促 进 资本 主 义 迅 速 成 长 后来 又 通 过 掠夺 中 国 二 亿 三 千 万 两 战争 赔
,

, ,
款 来 加 强 第 二 阶 段 的 工 业 资本 原 始 积 累 随后 又 战胜 沙 俄 成 为 世 界 上 主 要 帝 国 主 义 之 一 并
, 。

在 国 家 主 权 不 受任何 威 胁 情 况 下 大 量 引 进 外 资 得 以 在 明 治 天 皇 统 治期 间 完 成 工 业 化
, 、 。

综 上 所述 近代化 已成 为 十八 九 世 纪 的世 界 历 史 潮 流 资 本 主 义 由工 场 手 工 业 过渡 到
, 、 、

大 工 业时期 曾用 国债 现 代 税收 保 护 关 税 等 财政 分配 杠 杆 为 现 代 工 业提 供 原 始 积 累
,
从
。 : “ ,
而 促 进 资 本 主 义 生 产 方式 的发展 马 克思 说 所 有 这 些 方 法都 利 用 国 家权力 也 就 是利用
,
集 中 的有 组 织 的 社 会 暴 力 来 大 力 促 进 从 封 建 生 产 方 式 向 资本 主 义 生 产方 式 的 转变 过 程 缩
,

。
” ,
短 过渡 时间 ③ 中 国 的 近 代 化从 洋务 运 动 开 始 起 步 客 观 上 它 亦 要 求清 政 府 国 家 机 器 职 能
, ,
能够 发 挥 这 种 经 济 力 的 作 用 然而 洋 务 派 虽 然 不 自觉 适 应 历 史 潮 流 但 由 于 受到 时 代 和 阶
,

, 。 , ,
级 的局 限 不 可 能 提 出 体 制 改 革 的 要求 清 政府 仍然 是 封 建 政 权 维护 地 主阶级 的利益 没
。 ,
有 也 不 可 能 在 财 政 制度 上 做 出 改 革 以适 应 近 代 化 清政 府 在 特 殊 的 历 史 背 景 下 为 了 清统 治
, ,
者 政 权 的巩 固 能 够 在 一定 范 围 内 对近 代 工 业 进 行 一 定 的 投 资 但 不 可 能 也 不 肯进 行 大规 模
。 。 , ,
的生 产 投 资 资 金始 终 困 绕 着 洋 务 事 业 先 进 的 中国 人 经 过 长 期 的 探 索 终 于 认识 到 在半
, 。

封 建 半 殖 民地社 会 中 国 是 不 可 能 真 正 实现 近 代 化 的

, , 。

① 刘天 纯著 《 日 本 产业革 命 史 》 吉 林 人 民 出版 社 1 9 8 4
年 9
月出版 第 1 5 7
页
, 、 、 , 。

② 野 吕荣 太 郎著 《 日 本 资本 主 义 发 展史 》 生活 读书 新 知 三联书店 出版 第 5 6
页 ③《 马
》 。
克 思 恩格 斯 全 集 北京 人 民 出版 社 年
, ,
1 9 9
第 2 3
卷 7 2 月版