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Universidad Nacional Autónoma de México

Facultad de Derecho

Derecho Económico
Maestro José Carbonell y Sánchez

La reforma laboral propuesta por el PAN:

¿una verdadera solución a la problemática
que vive el país?

Balderrama Yttesen Mariana

Solórzano Suverza Víctor Daniel

23 de noviembre de 2010
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La reforma laboral propuesta por el PAN: ¿una verdadera solución a la

problemática que vive el país?

Debido a las condiciones desfavorables que el país en general presenta los diversos partidos
políticos han propuesto una serie de reformas a las diversas leyes y a diversos artículos de la
constitución que permitan una mejora en las condiciones de vida que el pueblo mexicano necesita,
algunas de estas reformas son las correspondientes al ámbito laboral.
Según datos de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, en la actualidad la Ley Federal
del Trabajo no otorga los resultados esperados, ya que esta al crearse en 1970 la nación vivía una
época de estabilidad económica, que se vendría abajo 7 años después, y una densidad poblacional
demasiado pequeña, comparándola con la que tenemos ahora, en ese periodo la población del país
era de 48 millones de personas, que propiciaban que las condiciones laborales satisficieran las
necesidades de los trabajadores.
A partir de ese año las consecuencias que se han tenido con la Ley Federal del Trabajo son
las siguientes:

o La Tasa General de Desocupaciónal IV trimestre de 2009 fue de 5.33%, en los jóvenes fue
de 9.42%.

o Las personas mayores de 40 años representan el 25.4% de los desocupados. Este sector de
la población pese a tener experiencia, enfrenta mayores dificultades para reinsertarse al
mercado de trabajo por carecer de habilidades laborales actualizadas.

o No se prevén opciones y modalidades para que los jóvenes, mujeres, personas con
discapacidad y personas mayores de 40 años puedan tener un empleo que se compagine con
su situación y necesidades particulares.

o Al IV trimestre de 2009, el empleo informal alcanzó los 21 millones de personas, lo que

representó el 54.7% de los trabajadores ocupados no agropecuarios.

o La evolución de la productividad ha sido desigual por sectores y para la economía en

general se ha estancado. Este comportamiento ha estado asociado a la persistencia de una
mano de obra poco calificada y en consecuencia, bajos salarios.

o La Ley Federal del Trabajo no limita la generación de salarios vencidos para el caso de
despido injustificado lo que propicia que se alarguen intencionalmente los juicios. Lo
anterior se convierte en un incentivo perverso para prolongar la duración de los mismos.

o No existe en la legislación un concepto acerca de las condiciones mínimamente aceptables

que deben imperar en una relación laboral.

o La tasa abierta de participación de las mujeres en el mercado de trabajo (38%), es

significativamente menor a la de los hombres, en gran parte por las responsabilidades
familiares a su cargo, y por la falta de opciones que se ajusten a sus necesidades.

Con estas consecuencias podemos notar que la Ley Federal del Trabajo no ha satisfecho las
necesidades laborales que la sociedad mexicana presenta por las múltiples crisis económicas, las
reformas fiscales y laborales ineficientes y la falta de empleos orilló a los partidos políticos ha
realizar una iniciativa de reforma de ley que mejore las condiciones de los trabajadores. Estas
propuestas se iniciaron en marzo del 2010 con la iniciativa del PAN para que se reformen 419
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artículos de la actual ley. Ante ésta, los diversos sectores de la sociedad y los partidos políticos PRI
y PRD han mostrado inconformidad ya que la consideran como una reforma retrógrada y que
beneficia a los patrones.
Para observar si las acusaciones que los sectores de la sociedad y los partidos políticos tienen
razón de tal acusación este trabajo analizará la propuesta del PAN a partir de una comparación con
la reforma que el PRD presentó, ya que el PRI ha decidido no dar una propuesta a la Ley del
Trabajo sino hasta que se haya determinado el presupuesto anual de la federación. Para finalizar,
determinaremos si la propuestas panista cumple con los adjetivos que se le asignaron y
propondremos algunas mejoras a esta para que se adapte a los intereses de la sociedad mexicana.

La iniciativa del Partido Acción Nacional.

A partir de la reforma política que presentó el presidente de la república en 2009, se desataron

diversas iniciativas en diferentes rubros y una de ellas fue la reforma laboral propuesta por el PAN
durante el mes del marzo de 2010.
Al hablar de la iniciativa del PAN encontramos que busca reformar la Ley Federal del
Trabajo al ser un tanto obsoleta para las necesidades de la sociedad actual pero manteniendo los
principios plasmados en el articulo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos intentando hacer mas competitivo y eficiente al país en el campo laboral a nivel
mundial puesto que el lugar que ocupamos en este y otros ámbitos es de los mas bajos. Por tanto el
PAN parte de los siguientes 5 ejes:

1. Facilitar el acceso al mercado laboral y la creación de empleos, buscando la forma de vincular la

capacitación con la productividad al igual incluyendo nuevas formas de contratación.

2. Promover la equidad de género, la inclusión, la no discriminación en las relaciones laborales, y la

protección de derechos obligando al patrón a mantener las instalaciones en buen estado, protegiendo
a la mujer y disminuyendo los impedimentos para su ingreso al campo laboral y fomentando la
contratación de mexicanos en el extranjero.

3. Fortalecer la procuración e impartición de justicia laboral haciendo al arbitraje un medio

obligatorio durante la huelga, negar el emplazamiento a huelga en caso de incumplimiento en el
contrato de trabajo o si el sindicato no cumple con los requisitos necesarios.

4. Fortalecer la transparencia y la democracia sindical obligando al sindicato a dar cuentas de su

administración, dar publicidad en Internet sobre registros y contratos de los sindicatos, suprimiendo
la cláusula de exclusión por separación, entre otras.

5. Fortalecer las facultades normativas, de vigilancia y sancionadoras de las autoridades del trabajo,
haciendo típico la contratación a menores de 14 años, regulando la subcontratación y tercerización,
en caso de haber un peligro inminente la autoridad pueda clausurar el centro de trabajo,
incrementando el monto de sanciones en caso de violar la ley, entre otras.

A partir de estos puntos se derivan las siguientes propuestas:

o Al implementar nuevas formas de contratación individualizada se permite que los

trabajadores tengan salario, prestaciones y seguridad social que los beneficie de manera
eficiente, estos deberán de ser otorgados por el tiempo que se compute en:

1. A prueba.-De 1 a 6 meses, improrrogables.

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2. Capacitación inicial.-De 3 hasta 6 meses, improrrogables.

3. Temporada.-Para actividades discontinuas. Esta modalidad facilita a las mujeres y

jóvenes el acceso al trabajo, sin necesidad de ser contratado 8 horas diarias y 6 días a la
semana.

o Que se implemente el pago salarial por horas de trabajo realizadas, que tendrá como
beneficio las prestaciones de seguridad social a partir del salario mínimo diario.

o Implementar el principio de productividad dentro de los objetivos de las empresas, para que
estas puedan medir la productividad de sus empleados, obteniendo datos estadísticos
certeros sobre la situación de la empresa y que permita a esta implementar las medidas
necesarias para el aumento de esta.

o Que se elimine el criterio de antigüedad para llenar plazas vacantes de la empresa, esto
permitirá que las empresas puedan designar a aquel sujeto que cumpla con las
características de especialidad correspondiente para el puesto.

o La multihabilidad de los trabajadores, esto implica que los trabajadores realicen otra
actividades independientes de su actividad pero con la remuneración adecuada por la
realización de esta tarea.

o Limitar los salarios vencidos a 6 meses para evitar juicios y abusos para el cobro de este, y
que con posterioridad del 6to mes se cobre un impuesto del 2% mensual. Así como, eximir
a los patrones de reestablecer a los trabajadores con una antigüedad menor a 3 años, que
será reemplazada por una indemnización.

o Hacer que los patrones tengan condiciones adecuadas para que el trabajador pueda realizar
las actividades que le corresponden, de manera que pueda estar seguro, y que estas permitan
la inclusión de personas con alguna discapacidad.

o La prohibición a los patrones para exigir certificados médicos de ingravidez a las mujeres
para poder tener acceso a puestos de trabajo, permanencia o ascenso de este. Así como
establecer medidas protectoras para las madres que trabajan puedan atender con facilidad
las actividades que corresponden a la preservación de la familia, además de permitir el
acceso al teletrabajo, que es el trabajo realizado en casa por medio de tecnología adecuada
con el fin de que no se descuide a la familia.

o Obligar a los patrones a inscribirse en el INFONACOT, con el fin de que todos los
trabajadores puedan tener a préstamos accesibles.

o Reducir el número de acosos sexuales del cual son víctimas las mujeres en sus trabajos.
Tipificar el empleo de menores de 14 años siempre que no laboren dentro de la esfera
familiar, así como mejorar las condiciones laborales de los jornaleros agrícolas para que
estos tengan acceso a los servicios y prestaciones que un trabajador que labora en las
ciudades tiene acceso (agua, luz, IMSS, prestaciones sociales, etc.).

o Regular las modalidades de los trabajadores mexicanos que laboran en el extranjero con el
fin de que las leyes mexicanas puedan otorgarles amparo y seguridad jurídica en su trabajo,
así como generar agencias de contratación para que los coloquen en los puestos por los
cuales compiten.
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o Evitar que las huelgas tengan una duración indeterminada para que los patrones y terceros
interesados puedan solicitar arbitraje en estos conflictos después de 60 días estallada la
huelga. Además, comprobar que los sindicatos tienen por lo menos una tercera parte de
aprobación de los trabajadores para que se puedan disputar un contrato colectivo con otros
sindicatos. Contemplar requisitos mínimos para que las huelgas sean apegadas a lo
contenido en el contrato colectivo, esto para evitar que grupos sindicales ajenos a los
intereses del trabajador inicien este proceso.

o Cuando dos sindicatos laboren en la misma empresa se evitará un doble emplazamiento a

huelga, con el fin de no dejar indefenso al patrón y que la empresa pueda sostenerse
económicamente. Declarar como ilegal la huelga si el emplazamiento y el estallamiento no
cumple con los requisitos que se establecieron. Asimismo, declarar como improcedente el
emplazamiento cuando no se precisen las violaciones al contrato colectivo.

o Establecer un procedimiento simplificado y fácil para los juicios de Seguridad Social, para
que se evite una pérdida innecesaria de tiempo y dinero. Además, que estos juicios prevean
el uso de tecnologías necesarias para agilizar aún más el litigio.

o Obligar a las dirigencias sindicales a difundir la información sobre la administración

patrimonial del sindicato, en el caso de los sindicatos con un número mayor de 150
trabajadores tendrán que realizar una auditoría anual, con esto se promueve una cultura de
la transparencia en el sindicato y se respeta la autonomía de este. Asimismo, se publicarán
los contratos colectivos de todos los sindicatos con permiso de la Junta de conciliación y
arbitraje en Internet para que se faciliten las decisiones de los trabajadores y se eviten las
prácticas contrarias a sus intereses.

o Hacer obligatorio el voto directo, libre y secreto con el fin de que las decisiones del
sindicato sean acordes a los intereses de la colectividad de trabajadores.

o Eliminar las cuotas sindicales de la nómina, esto no implica que la nómina no se pague.
Esto se determino porque la actual ley del trabajo prevé que los patrones puedan descontar
la nomina sindical sin consentimiento de los trabajadores lo que viola la libre disposición
del salario contenido en la constitución.

o Eliminar de la ley la cláusula de exclusión del contrato sea individual o colectivo.

o Regular la figura del outsourcing con el fin de darle una mayor seguridad jurídica al
trabajador y al contratista.

Como se puede observar, esta reforma, según la Secretaría del Trabajo y el Partido Acción
Nacional, armoniza las exigencias del entorno político, económico y social que el país vive,
facilitando el acceso al mercado laboral y fortalece la productividad y competitividad. Con esta
reforma, la STyPS espera que el país tenga un mejor posicionamiento en el nivel de competencia
que tiene el país en el ranking que realiza el Foro Económico Mundial, en el cual México se ha
posicionado hasta el año pasado en el lugar número 60, y se prevé alcancemos el nivel de Brasil o
India. Sin embargo, ¿es tan buena la reforma propuesta por el PAN?

Iniciativa del Partido Revolucionario Democrático

Después de presentada la iniciativa de reforma a la Ley Federal del Trabajo del Partido Acción
Nacional, las críticas a esta no se hicieron esperar, los primeros en responder fueron los Partidos
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Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática. Estos plantean que la iniciativa

panista únicamente responde a los intereses del patrón y no a los de los trabajadores, debido a la
limitación al derecho a huelga, la limitación al tiempo de esta, los contratos temporales que ponen
en peligro la estabilidad laboral, etc.
La iniciativa del PRD se basa en la justicia y la equidad social para los trabajadores,
defiende la unión sindical; el partido y su reforma consideran al trabajador como el débil jurídico y
económico. Por tanto el PRD parte de los siguientes 5 ejes:

1. La modernización del modelo laboral para la inserción exitosa del país en la

globalización productiva.
2. El perfeccionamiento de las instituciones del derecho laboral para garantizar
seguridad jurídica a trabajadores y empresarios.
3. El fortalecimiento de la libertad, democracia y autonomía sindicales.
4. El desmantelamiento del sistema corporativo sindical de Estado y ataque a fondo a
la corrupción en el mundo del trabajo.
5. La flexibilización concertada en la contratación colectiva con sindicatos legítimos y
capacitación para la productividad con beneficios compartidos.

Con estos principios y la iniciativa panista, el PRD propone lo siguiente:

o Derogar el apartado B) del artículo 123 constitucional, ya que implica una limitación y
supeditación del derecho a huelga y de vulnerabilidad para el trabajador.

o Que haya contratos de planta por temporada que serán considerados una modalidad de los
contratos de base o indeterminados.

o Eliminar la subcontratación u Outsurcing, ya que esta es una práctica que pone en un estado
poco favorable a los trabajadores y en un estado de abuso al patrón que se escuda en esta
para evitar las responsabilidades jurídicas y económicas que deberías de tener con su
trabajador.

o En materia de capacitación se adiciona la atención equitativa con perspectiva de género

y en favor de los trabajadores eventuales y su vinculación a la productividad. En
materia de seguridad e higiene, se refuerza la responsabilidad de patrones y
autoridades.

o La semana de trabajo se establecerá de 40 horas con el acceso y condiciones

laborales iguales y dignas, sin distinción de género y la protección a la familia del
trabajador.

o Las condiciones de labores dignas en trabajo femenil, de menores y derecho al

trabajo de otros grupos vulnerables.

o Generalización nacional de los salarios mínimos y la sustitución de la Comisión

Nacional de Salarios Mínimos por un Instituto Nacional del Salario Mínimo,
Productividad y Reparto de Utilidades.
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o La creación del Registro Público Nacional de Organizaciones Sindicales y

Contratos Colectivos de Trabajo.

o Establecer un seguro de desempleo al adicionar la Ley del Seguro Social que daría
sustento al principio de estabilidad en el empleo.

o Fortalecer el derecho de huelga y supresión de instrumentos que le afectan como la

requisa y la ocupación de las empresas, fortalecer a la libertad positiva de
sindicalización.

o La no intervención del Estado y los empresarios en el nacimiento y funcionamiento

de los sindicatos, así como a los sindicatos nacionales por rama industrial o de
servicios.

Esta iniciativa, como se mencionó anteriormente, busca la protección del trabajador

con respecto del patrón, ya que se considera a la reforma hecha por el PAN como una
reforma poco apta para solucionar la problemática que vive el país en materia laboral.
Algunas de las diferencias más importantes son:

Partido Acción Nacional Partido de la Revolución Democrática

Deroga el Apartado B) y hace extensivo el Artículo 123

Constitucional a trabajadores de municipios, Poderes de
cada uno de los estados, gobierno del Distrito Federal y de
1.- Mantiene el Apartado B) del Artículo 123
los Poderes de la Unión.
Constitucional .
Incorpora, en capítulo especial, el trabajo en las
instituciones públicas de banca y crédito, Banco de México y
Patronato del Ahorro Nacional.

2.- Disminuye el porcentaje de trabajadores mexicanos

Conserva la obligación de las empresas de conformar su
que la empresa tiene obligación de contratar de 90% a
personal con, por lo menos, 90% de trabajadores
80% y eleva a 20% la posibilidad de contratar extranjeros.
mexicanos.
Establece la factibilidad de aumentar este porcentaje de
Asimismo, los obliga a destinar 5% de sus plazas a personas
manera temporal ante la falta de personal mexicano
con discapacidad .
capacitado.

3.- Concede a las partes la facultad de ratificar o no los

convenios sobre liquidaciones ante las autoridades
competentes al establecer que: "el juez de lo social o la
Mantiene la obligación de las partes de someter, para su
Inspección del Trabajo aprobará los convenios que sean
validez, los convenios o liquidaciones a la ratificación del
ratificados en su presencia".
juez laboral.
Suprime la obligación de que "todos los convenios o
liquidaciones para ser válidos serán ratificados ante la
Junta de Conciliación y Arbitraje (juez de lo social)".

4.- Suprime que los convenios entre sindicatos y patrones Además de respetar la disposición en vigor agrega que
que puedan afectar derechos laborales: I) regirán dichos convenios deberán ser aprobados por la mayoría de
únicamente para el futuro, por lo que no podrán los trabajadores según la modalidad consignada en los
afectarse las prestaciones ya devengadas; II) no podrán Estatutos sindicales.
referirse a trabajadores en lo individua, y III) por
disminución de trabajo, el reajuste considerará el
escalafón a fin de incluir a los trabajadores de menor
antigüedad. La propuesta se inscribe en la línea de la
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flexibilidad unilateral.

6.- Faculta al patrón a pactar en el contrato de trabajo un

periodo de prueba para confirmar la capacidad del
No incluye el periodo de prueba por considerar que afecta
trabajador durante el cual puede dar por terminada la
el principio de estabilidad en el empleo.
relación sin responsabilidad alguna si, a su juicio, los
resultados son insatisfactorios.

7.- Elimina la reinstalación obligatoria al disponer que si

el trabajador la reclama, el empleador podrá dar por
terminada la relación de trabajo en cualquier momento
mediante el pago de la indemnización, salarios vencidos
e intereses correspondientes, lo que atenta contra el
principio de estabilidad en el empleo.
Respeta el principio de estabilidad en el empleo previsto en
la Ley; deja intactos los artículos 48 y 49 vigentes y fortalece
el 54 para obligar al patrón a reinstalar al trabajador si éste
lo solicita.

Conclusiones

Con las iniciativas antes mencionadas podríamos entender que por parte del PAN se busca
beneficiar a los patrones dándoles un exceso de facultades y medios para privar de algunos derechos
a los trabajadores; por otro lado la iniciativa de reforma del PRD es un tanto menos agresiva en
cuanto a las medidas que toma para el control de las acciones que toman los trabajadores.
Como se ha mostrado anteriormente, se pude observar que la reforma del PRD es menos
agresiva en cuanto a las medidas que toma para la determinación de las huelgas, contratación,
prestaciones, decisiones sindicales, etc. pero permite la continuidad de los vicios que el sistema
laboral mexicano ha cargado, es decir, un abuso de los sindicatos para tomar la empresa y parar la
producción, la ineficacia del gobierno para poder solucionar y lograr un convenio entre los
empresarios, etc.
Gracias a las propuestas y a la comparación con la reforma del PRD podemos afirmar que la
iniciativa a reformar la Ley Federal del Trabajo cumple con algunos de los adjetivos negativos que
se le han asignado por parte de los partidos políticos. Sin embargo, no todos los puntos que se
mencionan en esta cumplen con esos adjetivos que le han impuesto los partidos, ante esta situación
nosotros rescataríamos algunos puntos de las reformas:

o las reformas que son propias a la agilidad del proceso jurisdiccional prosigan para
que el tiempo y el dinero que implicaría para el trabajador continuar un juicio de
naturaleza laboral sean menores;
o que la prohibición de que los menores de 14 años laboren se penalice como lo
menciona la reforma panista, ya que el trabajo de los menores de 14 años es sobre
explotado;
o que los contratos colectivos si tengan un acceso universal a través del Internet, con
el fin de que la gente sepa lo que hacen estos sindicatos, de que privilegios y
obligaciones gozan los trabajadores, así como permitiría un mayor acceso de parte
de los trabajadores para conocer las adecuaciones que se han realizado;
o que el patrón se obligue a mantener las condiciones laborales en condiciones
adecuadas para que los trabajadores puedan realizar sus actividades sin el menor
riesgo;
o otorgar la capacitación que los trabajadores necesitan para la realización de actividades
especializadas, permitiendo que el sector de producción del país se especialice y logre un
mayor desarrollo en la economía;
o que las empresas den una mayor oportunidad y mejores condiciones laborales a la
gente que tiene una discapacidad y para las mujeres que se encuentran
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embarazadas, esto permitiría que la discriminación a este sector disminuya y pueda

utilizar a estas personas para la producción o prestación de servicios;
o eliminar la subcontratación u Out sourcing con el fin de que las empresas tengan
una mayor responsabilidad laboral y que permita que los trabajadores gocen de los
derechos a los cuales deben tener acceso.

Fuentes
Propuesta a la reforma laboral del Partido de la Revolución Democrática

Propuesta a la reforma laboral del Partido Acción Nacional

Propuestas y diagnóstico de la Ley Federal del Trabajo de la Secretaría del Trabajo y Previsión
Social.

Periódicos
Espinoza, Astrid. “La reforma laboral polariza posiciones”, CNNexpansión, 24 de marzo de 2010.
http://www.cnnexpansion.com/economia/2010/03/23/otra-vez-reforma-laboral-polarizada
(consultado el 15 de noviembre de 2010).

López, Viridiana. “El PRI no aprobará la reforma laboral propuesta por el PAN, afirma de los
Reyes”. La jornada michoacán, Sección política, 23 de marzo de 2010.

Páginas electrónicas

Coincidencias PRD-PAN en torno a una reforma laboral. http://ierd.prd.org.mx/bol/coin.html

(consultado el 15 de noviembre 2010).

México Laboral, Reforma Laboral, http://www.boletin-infomail.com/reforma_laboral/ (consultado

el 15 de noviembre de 2010)