PRONUNCIAMIENTO N° 054-2013/DSU

Entidad: Programa Educación Básica para Todos UE 026

Referencia: Concurso Público Nº 021-2012/ED/UE 026, convocada para la

contratación del “Servicio de modulación y transporte de
materiales educativos – educación intercultural bilingüe”.

1. ANTECEDENTES

Mediante el Oficio Nº 001-2012-CP Nº 021-2012-ED/UE026, recibido con fecha

21.DIC.2012, el presidente del Comité Especial remitió al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) las tres (3) observaciones formuladas por el participante
AFE TRANSPORTATION S.A.C., así como el informe técnico respectivo, en cumplimiento
de lo dispuesto por el artículo 28º del Decreto Legislativo Nº 10171, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artículo 58º de su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.

2. OBSERVACIONES

Observante AFE TRANSPORTATION S.A.C.

Observación Nº 1 Documentación de presentación obligatoria

Mediante la presente observación, el recurrente sostiene que la normativa especial vigente que
regula el objeto de la convocatoria exige obligatoriamente a los postores contar con los
siguientes documentos:

- Permiso de transporte y carga emitido por la Municipalidad Provincial de Lima a

nombre de la empresa (Ordenanza Nº 1227-MML/GTU de la Municipalidad de Lima).
- Permiso de transporte y carga emitido por la Municipalidad Provincial del Callao a
nombre de la empresa (Ordenanza Municipal Nº 008-97 de la Municipalidad Provincial
del Callao).
- Permiso de transporte y carga emitido por la Municipalidad Provincial de Lima
otorgado para cada vehículo propuesto (Ordenanza Nº 1227-MML/GTU de la
Municipalidad de Lima).
- Permiso de transporte y carga emitido por la Municipalidad Provincial del Callao
otorgado para cada vehículo propuesto (Ordenanza Municipal Nº 008-97 de la
Municipalidad Provincial del Callao).

Por lo expuesto, de conformidad con establecido mediante los Pronunciamientos Nº 195-

2010/DTN, 392-2010/DTN y 036-2011/DTN, y en estricta aplicación del artículo 61º del
Reglamento, el recurrente solicita se requiera, de forma obligatoria, para la presentación de
propuestas la relación de documentos señalados anteriormente.

1 1
Modificado mediante Ley Nº 29873.
2
Modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF.
 2

Pronunciamiento

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 13º de la Ley, concordado con el artículo 11º
del Reglamento, es competencia de la Entidad definir los requerimientos técnicos mínimos de
los bienes, servicios u obras a ser contratados, sin mayor restricción que la de permitir la
mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debiéndose considerar los criterios de
proporcionalidad, razonabilidad y congruencia.

Cabe precisar que los requerimientos técnicos mínimos cumplen con la función de asegurar a
la Entidad que el postor ofertará lo mínimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad de lo requerido.

Si bien los requerimientos técnicos mínimos son de competencia y responsabilidad de la

Entidad, la determinación de ellos no es irrestricta; por lo que, su determinación debe
obedecer a criterios de razonabilidad, evitando establecer requerimientos excesivos y
desproporcionados.

Ahora bien, de conformidad con lo previsto en la Ordenanza Nº 1227-MML/GTU de la

Municipalidad Metropolitana de Lima y la Ordenanza Nº 008-97 de la Municipalidad
Provincial del Callao, las personas naturales o jurídicas que brinden el servicio de transporte
de carga en las provincias de Lima y Callao, deberán contar con autorización de circulación y
certificado de operación de los vehículos utilizados para dicha actividad, emitidos por la
Subgerencia de Regulación del Transporte de los municipios señalados.

Sobre el caso en particular, de la revisión del pliego absolutorio de observaciones, se advierte

que el Comité Especial decidió no acoger la presente observación y solicitar los documentos
considerados por el observante para la suscripción del contrato, a fin de fomentar la mayor
competencia y participación de postores y así obtener la propuesta más favorable.

En tal sentido, toda vez que es necesario contar con las autorizaciones correspondientes para
brindar el servicio que es objeto de la presente convocatoria y, en tanto, dichos documentos
serán solicitados para la suscripción del contrato, este Organismo Supervisor decide NO
ACOGER la presente observación.

Sin perjuicio de lo anterior, considerando que las Bases solamente han indicado que el
almacén que será utilizado para el recojo de los materiales se encuentra ubicado entre la Av.
Maquinarias y la Av. Universitaria, con motivo de la etapa de integración, deberá precisarse la
dirección exacta del referido almacén, a fin que los proveedores conozcan cuáles son los
permisos necesarios para cumplir con el servicio requerido. Adicionalmente, deberá
verificarse si la autorización para prestar el servicio de transporte de carga resulta exigible en
las demás localidades comprendidas en los términos de referencia del presente proceso, a fin
de requerirse dicha documentación, de ser el caso.

Observación Nº 2 Requerimientos técnicos mínimos

Mediante la presente observación, el recurrente sostiene que, del análisis realizado a las
Bases, se aprecia que distribuir la carga a los destinos indicados conlleva varios días de
recorrido. Al respecto, conforme a lo dispuesto en la Ley General de Transporte y Tránsito
Terrestre y el Reglamento Nacional de Administración de Transporte, los conductores de
 3

vehículos destinados a la prestación del servicio de transporte terrestre, de ámbito nacional y

regional, no deberán realizar jornadas de conducción continuas de más de seis (6) horas en el
servicio diurno o más de cinco (5) horas en el servicio nocturno; por cuanto la ampliación de
dichas jornadas produce automáticamente al conductor un estado de fatiga y somnolencia,
incrementándose el riesgo de que ocurran accidentes.

Por lo expuesto, el recurrente solicita que se exija, de forma obligatoria, la dotación de dos
(2) conductores habilitados para cada unidad de transporte propuesto y por ende, la
acreditación de los requerimientos técnicos mínimos y las credenciales necesarias por parte de
la totalidad conductores que resulten necesarios.

Pronunciamiento

Sobre el particular, cabe precisar que el artículo 29º de la Ley sostiene que la elaboración de
las Bases recogerá lo establecido en la presente norma y su Reglamento y otras normas
complementarias o conexas que tengan relación con el proceso de selección, las que se
aplicarán obligatoriamente.

De lo señalado en el párrafo precedente se desprende que, si bien constituye facultad de las

Entidades determinar, en atención a sus propias necesidades, los requerimientos técnicos
mínimos de los servicios que se pretenden contratar, estos deben ser acordes con la legislación
que regula el objeto de la convocatoria.

Al respecto, cabe precisar que el Reglamento Nacional de Administración de Transporte,

aprobado por Decreto Supremo Nº 017-2009-MTC y sus modificaciones, norma que regula el
servicio de transporte terrestre de personas y mercancías, determina jornadas máximas de
conducción únicamente para los conductores de los vehículos destinados a la prestación del
servicio de transporte público de personas, de ámbito nacional y regional.

En ese sentido, se advierte que la norma citada por el observante no sería aplicable al presente
proceso, toda vez que el servicio requerido corresponde al transporte de carga; por lo que, este
Organismo Supervisor decide NO ACOGER la presente observación.

Observación Nº 3 Requerimientos técnicos mínimos

Mediante la presente observación el recurrente cuestiona que los términos de referencia no

hayan considerado, conforme a anteriores procesos convocados por la Entidad, que las
unidades de transporte contengan carrocería cerrada.

Pronunciamiento

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 13º de la Ley, concordado con el artículo 11º
del Reglamento, es competencia de la Entidad definir los requerimientos técnicos mínimos de
los bienes, servicios u obras a ser contratados, sin mayor restricción que la de permitir la
mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debiéndose considerar los criterios de
proporcionalidad, razonabilidad y congruencia para la satisfacción de sus necesidades.

De este modo, los requisitos técnicos mínimos cumplen con la función de asegurar a la
Entidad que el postor ofertará lo mínimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad
y funcionalidad de lo requerido.
 4

En ese sentido, la Entidad convocante resulta competente para la determinación de los

requerimientos técnicos mínimos, en la medida que posee la información y conocimiento de
las necesidades que pretende satisfacer con la realización del proceso de selección.

Por lo expuesto, toda vez que la Entidad no ha considerado necesario que las unidades de
transporte cuenten con carrocería cerrada, y siendo que la determinación de los
requerimientos técnicos mínimos es de competencia y responsabilidad exclusiva de la Entidad
a fin que satisfacer sus necesidades, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
presente observación

Sin perjuicio de lo anterior, con ocasión de la integración de las Bases, deberá registrarse un
informe en el cual se sustente técnicamente las razones de no considerar como requerimiento
técnico mínimo lo indicado por el observante.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente, conforme a

lo señalado en el inciso a) del artículo 58° de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido
a realizar la revisión de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido
contrario a la referida Ley y su Reglamento.

3.1 Requisitos para la suscripción del contrato

Deberá eliminarse el literal c) del numeral 2.7 de la Sección Específica de las Bases,
referido a la garantía de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias, debido a que no
corresponde para el presente proceso de selección.

3.2 Proforma de contrato

Deberá suprimirse de la Cláusula Décimo Tercera de la proforma del contrato la

referencia a “F = 0.25 para plazos mayores a sesenta (60) días”, dado que dicha
disposición no corresponde al plazo de ejecución de la presente contratación.

4. CONCLUSIONES

4.1 En virtud de lo expuesto, el Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por este
Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del
presente Pronunciamiento.

4.2 El Comité Especial deberá tener en cuenta las observaciones señaladas en el numeral 3
del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases a que
hubiere a lugar.

4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comité Especial deberá

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho órgano acuerde bajo
responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la prórroga de sus etapas, en
atención a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 58º del Reglamento.
 5

4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en
el pliego de absolución de consultas, en el pliego de absolución de observaciones y en el
Pronunciamiento, así como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor
en el marco de sus acciones de supervisión, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo
59º del Reglamento.

4.5 Conforme al artículo 58º del Reglamento, compete exclusivamente al Comité Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trámite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sanción de
nulidad de todos los actos posteriores.

4.6 Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las fechas de
registro de participantes, integración de Bases, presentación de propuestas y otorgamiento
de la buena pro, para lo cual deberá considerar que, de conformidad con lo dispuesto por
la Novena Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento, en tanto se
implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de participantes sea
electrónico, las personas naturales y jurídicas que deseen participar en el presente proceso
de selección podrán registrarse hasta un (1) día después de haber quedado integradas las
Bases, y que, a tenor del artículo 24º del Reglamento, entre la integración de Bases y la
presentación de propuestas no podrá mediar menos de cinco (5) días hábiles, computados
a partir del día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE.

Jesús María, 10 de enero de 2013

PATRICIA ALARCÓN ALVIZURI

Directora de Supervisión
TAM/.