UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

FACULTAD DECIENCIAS SOCIALES

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE ANTROPOLOGÍA

NOMBRE DEL CURSO:

POLITICAS SOCIALES DE DESARROLLO

CICLO:

VII

TITULO DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN:

I CONSOLIDADO DE POLITICAS AMBIENTALES EN EL PERÚ 1990-2018

EQUIPO INVESTIGADOR:

 CABRERA BLAS, MILAGRITOS

 CHACÓN MEGO, FELICITA
 GARCIA PEZO, MAC
 VALDERRAMA MIRANDA, ANGELA
 VERA CARRERA, FIORELA
 VILLANUEVA MENDOZA, VILMA

DOCENTES:
 Mg. ESCALANTE GOMEZ, HEIDER ONU

 Mg. GALLARDO BURGOS, CARLOS JAVIER

Trujillo- Perú
20/05/2018

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 PRESENTACIÓN

Los alumnos de VII ciclo de Antropología de la Faculta de Ciencias Sociales de la

Universidad Nacional de Trujillo, hacemos presente el primer consolidado sobre
Políticas Ambientales (1990-2018), que fue el resultado de una revisión bibliográfica a
cargo de los presentes, quienes también hemos recibido recomendaciones y sugerencias
de los docentes a cargo del curso.

Aceptamos las sugerencias y/o correcciones que nos permita cumplir el objetivo final.

ATTE.
Los Alumnos

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 ÍNDICE

PRESENTACIÓN ................................................................................................................ 2
1. POLÍTICAS AMBIENTALES EN EL PERÚ 1990- 2018 ....................................... 4
1.1. Marco conceptual de la política ambiental .............................................................. 4
1.1.1. Definiciones ...................................................................................................... 4
2. ANÁLISIS SITUACIONAL DEL AMBIENTE: ..................................................... 10
3. POLÍTICAS AMBIENTALES POR GOBIERNOS DE TURNO ......................... 14
3.1. Alberto Kenya Fujimori Fujimori (1990-2000) ..................................................... 14
3.2. Valentín Paniagua Corazao (2000-2001) ............................................................... 15
3.3. Alejandro Toledo Manrique (2001-2006).............................................................. 16
3.4. Alan García Pérez (2006-2011) ............................................................................. 16
3.5. Ollanta Humala Tasso (2011 – 2016) .................................................................... 25
3.6. Pedro Pablo Kuczysnki Godard (2016 – 2021) ..................................................... 26
4. ANEXOS ..................................................................................................................... 29
5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................................... 36

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1. POLÍTICAS AMBIENTALES EN EL PERÚ 1990- 2018
1.1. Marco conceptual de la política ambiental

1.1.1. Definiciones

 Política

La política se expresa en documentos o declaraciones provenientes de autoridades nacionales

(el Presidente de la República, el Congreso), sectoriales (los ministerios, las instituciones
autónomas), o específicamente ambientales (el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM).
Algunas veces una política puede tener efectos en forma inmediata y directa, pero
generalmente necesita de un instrumento que actúa por medio de una estructura organizativa
y un conjunto de mecanismos operativos, como se señala a continuación. Las políticas
pueden ser formuladas por representantes del sector privado en países donde los empresarios
del sector tienen una influencia significativa en las decisiones nacionales.

Objetivo:

El objetivo es asegurar la variabilidad de las actividades productivas y mejorar la calidad de

vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables viables y
funcionales en el largo plazo relevando la prevención, protección y recuperación del
ambiente sus componentes, así como el rol importante de la ciudadanía y de las
organizaciones políticas privadas.

 Medio ambiente:

“sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física,

química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la

acción humana o natural, y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus
múltiples manifestaciones”.

 Ecosistema.

Por “ecosistema” se entiende un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y

de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional.
(Convenio de Diversidad Biológica. 1992).

 Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.

La utilización de los recursos naturales en forma tal que no afecte las posibilidades de su
utilización en el futuro de manera indefinida; respetando su integridad funcional y la

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capacidad de carga de los ecosistemas. Está referido específicamente a la explotación de los
recursos naturales renovables; no siendo propiamente aplicable a los recursos naturales no
renovables.

 Áreas Naturales Protegidas.

Espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y

declarados como tales, creados para conservar la diversidad biológica y demás valores
asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su contribución al
desarrollo sostenible del país.

 Bosques de Protección.

Categoría de Área Natural Protegida del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas, de
Uso Directo, que se establecen con el objeto de garantizar la protección de las cuencas altas
o colectoras, las riberas de los ríos y de otros cursos de agua y en general para la protección
de los suelos contra la erosión, así como las fuentes naturales de agua.

 Cambio Climático.

En sentido general, el cambio climático se refiere a la variación estadística significativa en

el estado del clima o en su variabilidad, que persiste por un período extendido de tiempo, y
que puede tener su origen en causas naturales o producirse como resultado de la actividad
humana.

 Conservación Ambiental.

También denominada conservación de los recursos naturales. Está referida a las medidas
requeridas para asegurar la continuidad de la existencia de los recursos naturales, respetando
los procesos ecológicos esenciales, conservando la biodiversidad y aprovechando
sosteniblemente los recursos naturales.

 Contaminación ambiental.

Acción y estado que resulta de la introducción por el hombre de contaminantes al ambiente

por encima de las cantidades y/o concentraciones máximas permitidas tomando en
consideración el carácter acumulativo o sinérgico de los contaminantes en el ambiente.

 Degradación (o deterioro) ambiental.

Alteración de uno o varios de los componentes del medio ambiente (por ejemplo, el aire, el
suelo, el agua, etc.), situación que afecta en forma negativa a los organismos vivientes.
Comprende a los problemas de contaminación ambiental y así mismo a los problemas
ambientales referidos a la depredación de los recursos naturales.
5
  Desarrollo sostenible (o sostenibilidad).

Es el desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas.

 Estándar de Calidad Ambiental (ECA).

Estándar ambiental que regula el nivel de concentración o el grado de elementos, sustancias

o parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su
condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las
personas ni al ambiente.

 Gestión ambiental.

Conjunto estructurado de principios, normas técnicas, procesos y actividades, orientado a

administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la política
ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la población,
el desarrollo sostenible de las actividades económicas y la conservación del patrimonio
ambiental y natural del país.

 Impacto Ambiental.

Alteración, positiva o negativa, de uno o más de los componentes del ambiente, provocada
por la acción de un proyecto. El “impacto” es la diferencia entre qué habría pasado con la
acción y que habría pasado sin ésta.

 Recurso Natural.

Todo componente de la naturaleza susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la
satisfacción de sus necesidades, con valor actual o potencial en el mercado.

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POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Esta política es una de los principales instrumentos de gestión para el logro del desarrollo
sostenible en el país que ha sido elaborada, tomando en cuenta la declaración de ríos sobre
el medio ambiente y desarrollo, los objetivos del milenio formulados por la organización de
las naciones unidas y los demás tratados y declaraciones internacionales suscritos por el
estado peruano en material Ambiental.

En base al proceso de integración de los aspectos sociales, ambientales y económicos de las

políticas públicas y la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones,
la política Nacional del Ambiente es un instrumento de cumplimientos obligatorio, que
oriente Las actividades públicas y privadas. Esta política sirve de base para la formulación
del Plan Nacional de Acción Ambiental, la agenda Nacional de Gestión Ambiental y otros
instrumentos de gestión pública Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental.

Base legal: La Platica Nacional de Ambiente se estructura en base a la ley orgánica del Poder
Ejecutivo, Ley N° 29158, por su jerarquía y su promulgación posterior a la ley General del
Ambiente, Ley N°28611, modifica la definición de políticas nacionales estableciendo que
estas incluyen los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estándares
nacionales de obligatorio cumplimiento, para asegurar el normal desarrollo de las actividades
públicas o privadas.

Principios:

1. Transectorialidad: implica que la actuación de las autoridades públicas con

competencias de ser coordinador y articular a nivel nacional, sectorial, regional y local.

2. Análisis y costo – beneficio: se analizan los recursos que interviene en los retornos
sociales, ambientales y económicos.

3. Gestión y resultados: deben orientarse una gestión de normas, criterios claros,

coherentes y consistentes en el tiempo.

4. Mejora continua: la sostenibilidad ambiental es un objeto de largo plazo a través de

esfuerzos progresivos.

5. Operación publico privada: la conjunción de esfuerzos entre secciones públicas y el Sector

privado incluyendo a la sociedad civil.

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 OBJETIVO GENERAL:

De acuerdo al artículo de la ley n°28611, la ley general del ambiente, el objeto de la política
Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la
existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del país mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus
componentes, la conservación y aprovechamientos sostenible de los recursos naturales, de
una manera responsable y conjuntamente con respeto de los derechos fundamentales de la
persona.

EJES DE POLITICA:

Las políticas Las políticas Nacional del Ambiente son de cumplimiento obligatorio en los
niveles de gobierno nacional, regional y local y de carácter orientador por el sector privado
y la sociedad civil.

Se estructura en base a cuatro ejes temáticos esenciales de la gestión ambiental orientados a

alcanzar el desarrollo sostenible del país.

 Eje de Política 1: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales y de la diversidad biológica.
 Eje de Política 2: Gestión Integral de la calidad ambiental.
 Eje de Política 3: Gobernanza ambiental
 Eje de Política 4: Compromisos y oportunidades ambientales internacionales.

EJE DE POLÍTICA 1: “conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

y de la diversidad biológica”

a) Diversidad biológica
b) recursos genéticos
c) bioseguridad
d) aprovechamiento de los recursos naturales
e) minería y energía
f) bosques
g) ecosistemas marino-costero
h) cuencas, aguas y suelos
i) mitigación y adopción al cambio climático
j) desarrollo sostenible de la amazonia
k) ordenamiento territorial.

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EJE DE POLÍTICA 2: “Gestión integral de la calidad ambiental”

a) Control integrado de la contaminación

b) la calidad del agua
c) calidad del aire
d) residuos sólidos
e) sustancias químicas y materiales peligrosos calidad de vida ambiental
urbanos.

EJE DE POLÍTICA 3: “Gobernanza ambiental”

a) institucionalidad
b) cultura, educación y ciudadanía ambiental.
c) inclusión social en la gestión ambiental.

EJE DE POLÍTICA 4: “compromisos y oportunidades ambientales internacionales”

a) compromisos internacionales
b) ambiente, comercio y competitividad.
ESTANDARES DE CUMPLIMENTOS:

Para el debido seguimiento de la Política Nacional del Ambiente, las autoridades de los
gobiernos Nacionales, regionales y municipales deben de ser concordantes con sus
programas multianuales, sus estrategias de inversión y gasto social de acuerdo a sus objetivos
institucionales:

1. Instrumento de gestión ambiental

2. infraestructura para el control de calidad ambiental
3. acciones para el control de calidad ambiental.
4. acciones de incentivo y fiscalización
5. participación ciudadana.

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 PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL

El Plan Nacional es un instrumento de Planificación Ambiental Nacional de largo plazo, el

cual se formula a partir de un diagnostico situacional ambiental y de la Gestión de los
Recursos Naturales, así como de las potencialidades del Perú para el aprovechamiento y uso
sostenible de dichos recursos, del mismo modo se basa el Marco Legal e Institucional del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

La implementación del PANAA es una condición necesaria para asegurar el cumplimiento

de la Política Nacional del Ambiente y sostener la ruta hacia el desarrollo sostenible del país.
Dado la gestión ambiente es un carácter transectorial y descentralizada el logro de los
objetivos y metas del PLANAA es responsabilidad compartida por todas las entidades del
Estado, quienes deben asegurar la prohibición y asignación de los Recursos Económicos y
Financieros necesarios del sector privado y de la sociedad en su conjunto.

Resultado: El resultado de este esfuerzo nacional se ve reflejado en el incremento de la

Inversión Pública y Privada bajo un marco se seguridad jurídica, sostenibilidad, ética y
transparencia, del mismo modo impulsará una economía baja en carbono, la generación de
nuevas oportunidades de negocio con un enfoque ambiental, la mejora de la competitividad
del país en Materia Ambiental, contribuirá al Desarrollo Regional y Local con el
aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales, la mejora de la calidad ambiental,
reducción de los niveles de pobreza y la consolidación de la Gobernanza ambiental y el
fortalecimiento de inclusión social y equidad de la Gestión Ambiental.

 La Política Nacional del Ambiente (PNA) aprobada mediante decreto supremo N°

012-2009-MINAM publicada en el diario oficial El Peruano, el 23 de mayo del 2009,
constituye uno de los principales instrumentos de gestión ambiental y la base para la
formulación del Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA) 2011-2021

2. ANÁLISIS SITUACIONAL DEL AMBIENTE:

1. Caos ambiental urbano: Contaminación atmosférica relacionada con el sistema
de transporte (defectos y carencias en la red vial urbana, en el transporte público
masivo, en las reglas de tránsito, en la cultura de manejo, en el acceso a
combustibles menos contaminantes, en la promoción del transporte no
motorizado); contaminación sonora; mala gestión de residuos y efluentes;
edificación anti-ecológica; carencia de áreas verdes y espacios públicos; mala
gestión de fuentes de agua y del agua potable. A esto se añade la presión
incontenida de invasiones de terrenos para expansión urbana, que nutre otros
problemas, como la destrucción de espacios silvestres periurbanos y el tráfico de
agua malsana como potable.

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2. Minería ilegal: Devastación de bosques amazónicos (más de 50,000 hectáreas)
y humedales alto andinos; contaminación de cuencas y ecosistemas en todas las
regiones del país; altos contenidos de metales pesados en miles de menores de
edad y madres gestantes; invasión de áreas naturales protegidas y parques
arqueológicos; cooptación del poder político por intereses delictivos; violencia e
inseguridad. (Sin mencionar los crímenes conexos —como el tráfico de
menores— y las distorsiones económicas asociadas).
3. Minería formal: Falta de previsiones ambientales y de interés genuino en la
participación y el bienestar locales; lo cual alimenta y facilita la actuación de
agitadores y oportunistas, en un contexto de escaso entendimiento de los
procesos, riesgos y posibilidades, por parte de los actores relevantes. Carencia o
desestimación de protocolos firmes, liderados por el Estado, de gestión social de
proyectos mineros, que genere gobierno y bienestar y prevenga conflictos.
4. Deforestación, tala ilegal y mala gestión de bosques: Problema presente en
más del 60% del territorio continental nacional (el Perú es un país de bosques).
Conlleva pérdidas de diversidad biológica, por sobre-explotación o desperdicio
de recursos forestales y destrucción directa de bosques, para sustituirlos con
agricultura precaria o minería efímera. Es el principal componente de las
emisiones peruanas de gases de efecto invernadero. Las normas emitidas para
atender la problemática forestal contienen un sesgo casi exclusivamente
amazónico y maderero; con confusión de funciones y roles entre instituciones
(MINAGRI-MINAM). Pésima relación costo/beneficio en la explotación de los
bosques (generalizada pérdida de patrimonio vs. < 1% del PBI).
5. Matriz energética insostenible: Favorecimiento de mega-proyectos
hidroeléctricos y de estaciones termoeléctricas, que generan contaminación o
destrucción de ecosistemas (cuencas, bosques) y generan conflictos con la
población desplazada; anémica política de promoción de energías sostenibles;
limitada oferta de combustibles vehiculares menos contaminantes; distorsión de
precios que subsidia combustibles sucios; mensajes sociales que promueven el
consumo energéticamente irresponsable.
6. Planificación sectorial social y ambientalmente irresponsable: Planes de
desarrollo sectorial científica y normativamente desactualizados, repiten
propuestas vetustas, actualmente inviables; especialmente en cuanto al
otorgamiento de derechos extractivos y proyectos viales, donde se desconocen
áreas naturales protegidas, reservas territoriales, derechos colectivos y
ecosistemas frágiles.
7. Industria pesquera ambientalmente malsana: régimen de capturas sometido
a presiones de grupos de interés; marginalidad institucional del IMARPE; alto
grado de informalidad e impunidad en la flota pesquera marina; aguda
contaminación e insalubridad causadas por efluentes de la industria de la harina
de pescado y de conservas marinas en toda la costa peruana.
11
8. Pasivos mineros y petroleros: Hay 8,616 pasivos mineros inventariados a
noviembre 2015, de los cuales la abrumadora mayoría no cuentan con estudio de
impacto ambiental ni reciben ningún tratamiento. Son más de ocho mil desastres
esperando ocurrir. Los pasivos petroleros, especialmente en el Abanico del
Pastaza, han recibido mucha atención de los medios recientemente, pues su
manejo negligente por más de tres décadas ha generado intensas protestas y
denuncias formales de la población indígena afectada, contra el Estado y las
empresas responsables.
9. Agricultura insostenible: Abuso de agroquímicos; mala gestión del riego y de
la irrigación, con desperdicio de los recursos hídricos y salinización de los suelos
agrícolas, fomentando además intereses especulativos; mala sanidad de
productos agropecuarios de consumo humano (con excesivo contenido de
sustancias tóxicas o biológicamente activas); contaminación de aguas y suelos;
expansión agropecuaria informal en la Amazonía y abuso del fuego como
práctica agrícola; pérdida de andenes, germoplasma nativo (ejm., quinua alto
andina, alpacas de colores) y patrimonio agropecuario en general; intereses
creados para el ingreso de organismos genéticamente modificados; débil o nula
promoción de la agroecología, la agroforestería, la agricultura orgánica y la agro
biodiversidad; crisis del café orgánico, nuestro principal producto agroecológico.
La agricultura es el segundo componente más importante en las emisiones
peruanas de gases de efecto invernadero.
10. Deterioro generalizado de fuentes de agua dulce y cuencas hidrográficas:
Destrucción de los ecosistemas de cabeceras y nacientes por malas prácticas
agropecuarias y actividades extractivas; contaminación de aguas dulces con
efluentes y residuos urbanos, extractivos e industriales; erosión de acuíferos por
cultivos agroindustriales.
11. Cambio climático: creciente riesgo de desastres y eventos climáticos extremos;
conflictos por el agua; pérdida de ecosistemas claves y sus servicios (ejm.,
glaciares y ambientes nivales); pérdida generalizada de biodiversidad y recursos
naturales renovables.
12. Pobre representación política favorable a una gestión ambiental
responsable: Aparejada a una fuerte representación política de grupos de interés
contrarios a una gestión ambiental responsable o vinculados al delito ambiental.
13. Impactos ambientales sobre la salud y el bienestar humanos: pérdida de años
de vida, de calidad de vida y de productividad por enfermedades y males
asociados al medio ambiente, desde el nacimiento; alta incidencia de males
atribuibles a condiciones ambientales insalubres (desde asma, desbalances
hormonales y alergias hasta cáncer); nula o pésima educación ambiental para la
salud y el bienestar; desconexión ideológica y práctica entre los sectores Salud,
Educación y Ambiente; aparición de organismos patógenos resistentes a los 5
antibióticos en el sistema hospitalario; enfermedades re-emergentes y nuevas
12
 zoonosis; investigación sobre salud ambiental en el Perú muy limitada y
pobremente comunicada.
14. Débil protección de nuestro patrimonio natural: A pesar de representar —en
el papel— casi una quinta parte del territorio nacional, las áreas naturales
protegidas (ANP) enfrentan severas limitaciones científico-técnicas,
institucionales y financieras, lo cual emerge en la gestión del SERNANP y del
SINANPE. Ello conduce a una descaminada sensación de que las áreas naturales
protegidas sobran o estorban, estimulando su creciente invasión y deterioro; a
recurrentes propuestas de recorte o “redimensionamiento”; y a una profunda
desconexión entre la gestión de ANP, el bienestar local y el ejercicio del derecho
a un medio ambiente sano. Son nuestras y para nosotros; pero las imaginamos
ajenas. A esto se suma el débil respaldo y la nula protección que reciben
ciudadanas y ciudadanos comprometidos con la conservación de nuestro
patrimonio natural, por lo cual el Perú está entre los países con más
ambientalistas asesinados. Un país peligroso para cualquiera que defienda el bien
común.
15. Pueblos originarios, territorios colectivos, concesiones y titulación de
tierras: sistema inepto e insuficiente de titulación y registro de comunidades
nativas; ausencia de una visión estatal territorial de la propiedad colectiva;
carencia de un registro completo y geo-referenciado de comunidades
campesinas; títulos de propiedad rural casi nunca inscritos en los registros
públicos; carencia de un catastro único de derechos otorgados sobre la tierra y de
reglas para resolver conflictos de asignación de derechos.
16. Información ambiental dispersa, poco transparente y de calidad desigual:
carencia de un organismo público de alto nivel científico, especializado en la
evaluación y prospectiva del patrimonio natural, con estándares y procedimientos
modernos para la integración, publicación y difusión de la información oficial
sobre el estado del ambiente y los recursos naturales. (Una “ONERN
Recargada”). La carencia de cifras ambientales oficiales confiables afecta todos
los aspectos de la planificación y la gestión del desarrollo sostenible en el Perú.

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3. POLÍTICAS AMBIENTALES POR GOBIERNOS DE
TURNO
3.1. Alberto Kenya Fujimori Fujimori (1990-2000)

- 07/09/1990): POLITICA: IMPUSAR LA PRESERVACION DEL MEDIO

AMBIENTE MEDIANTE ESTANDARES Y PAUTAS EN ACTIVIDADES
MINERAS, por la cual se promulgo el Código de Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, mediante Decreto Legislativo 613, esta legislación introdujo
pautas de políticas en diferentes áreas de la Gestión Pública Ambiental.
- (1993): POLITICA: MEJORAMIENTO AMBIENTAL EN ACTIVIDADES
MINERO-METALURGICAS PARA UN MEJOR MANEJO AMBIENTAL. El
Ministerio de Energía y Minas aprobó el Decreto Supremo 016-93-EM,
Reglamento Ambiental en las actividades Minero-Metalúrgicas, que establece
los programas de adecuación y manejo ambiental. Estos programas pueden
incorporarse en un convenio de estabilidad jurídica entre el gobierno peruano y
el inversionista que garantiza que durante el plazo del convenio únicamente
estará obligado a cumplir con las obligaciones ambientales establecidas en el
Programa de Adecuación y Manejo Ambiental.
- (1994): POLITICA: DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION
AMBIENTAL, la cual contiene los lineamientos básicos. El Congreso aprobó la
Ley N°26631 crea el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), siendo este
como rector que se encarga de integrar la política nacional ambiental con las
políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para
contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. El
CONAM se compromete también a institucionalizar la gestión ambiental, pública
y privada, para proteger la diversidad biológica, facilitar el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, asegurar la protección ambiental y promover
centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar la calidad de
vida, especialmente de la población más vulnerable del país.
- (1996):
 13/01/1996: POLITICA: CONCENTRACION DE PARAMETROS NO
REGULADOS QUE CUMPLA CON DISPOSISICIONES LEGALES.
Mediante Resolución Ministerial Nº 011-96-EM "Aprueban los niveles
máximos permisibles para efluentes líquidos para las actividades minero-
metalúrgicas".
 07/11/1996: POLITICA: EL USO APROPIADO DE LOS EFLUENTES
LIQUIDOS EN ACTIVIDADES MINERAS. Mediante Resolución
Directorial Nº 030-96-EM/DGAA "Aprueban niveles máximos permisibles

14
 para efluentes líquidos producto de actividades de explotación y
comercialización de hidrocarburos líquidos y sus productos derivados".

- (1997):
 POLITICA: CONSERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES, mediante Ley
N° 26793 el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), destinada a promover la
inversión pública y privada en el desarrollo de planes, programas, proyectos y
actividades orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible
de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para una
adecuada gestión ambiental.
 POLITICA: UTILIZACION ADECUADA DE LOS RECURSOS
NATURALES. Mediante la Ley Orgánica (Ley Nº 26821) para el
Aprovechamiento de los Recursos Naturales. Tiene como objetivo promover y
regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no
renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversión,
procurando un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la
conservación de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de
la persona humana.
 POLITICA: EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES POR
PROYECTOS DE INVERSION, mediante la Ley 26786, Ley de Evaluación de
Impacto Ambiental para Obras y Actividades. Tiene como objetivo un sistema
único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y
corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las
acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión. El
establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos,
etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de
inversión. Y que se aseguren la participación ciudadana en el proceso de
evaluación de impacto ambiental.

3.2. Valentín Paniagua Corazao (2000-2001)

-POLÍTICA: EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE, CONSERVACIÓN,

PROTECCIÓN E INCREMENTO DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRE.
Promulgado en el Decreto Supremo Nº 013-99-AG. Prohíbe la caza, extracción,
transporte y/o exportación con fines comerciales de especies de fauna silvestre
no autorizados por el INRENA, a partir del año 2000.
- (2001):
POLÍTICA: GESTIÓN EN EL MANEJO DE ELEMENTOS PELIGROSOS
Y SUSTANCIAS PRESENTES EN EL AMBIENTE: se creó el siguiente
documento: Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del
Aire, D.S. Nº 074-2001-PCM medida

15
 3.3. Alejandro Toledo Manrique (2001-2006)

- Política: CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE

LOS RECURSOS NATURALES. decreto de ley forestal 21147 se da para
prevenir la progresiva migración del sector productivo forestal hacia la
informalidad con los enormes costos sociales y ambientales que implica.

Ley n°27980 creó el CONAM (código nacional del medio ambiente) apuesta por
una gestión ambiental transaccional, descentralizada y participativa en el medio
ambiente.

- Política: GESTIÓN Y PROMOCIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE LA

DEGRADACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE. Según el artículo 6 (El principio
de prevención) con el decreto supremo N° 008-2005 de la ley general N°28245,
ley marco del sistema nacional de gestión ambiental. Tiene como objetivo
prioritario, prevenir, vigilar y evitar la degradación ambiental. Eliminar las
causas que la generan, se adoptan a las medidas de mitigación, recuperación y
restauración que correspondan.

3.4. Alan García Pérez (2006-2011)

Decreto Legislativo N° 1013 que aprueba La Ley De Creación, Organización Y Funciones

Del Ministerio Del Ambiente. Créase el Ministerio del Ambiente como organismo del Poder
Ejecutivo, cuya función general es diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política
nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectoría con respecto a ella.

- Política: REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE LOS

RECICLADORES DEL PERÚ

DECRETO SUPREMO Nº 005-2010-MINAM que aprueba el Reglamento de la Ley

Nº 29419, Ley que regula la Actividad de los Recicladores, a fin de coadyuvar a la
protección, capacitación y promoción del desarrollo social y laboral de los
trabajadores del reciclaje, promoviendo su formalización, asociación y contribuyendo
a la mejora en el manejo adecuado para el reaprovechamiento de los residuos sólidos
en el país.

16
POLÍTICA: GESTIÓN PARA LA EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL
PROBLEMA
La necesidad de fortalecer la verificación del cumplimiento de la normatividad ambiental
que alcance tanto al sector público como al privado, trátese de personas naturales o jurídicas,
hizo que se disponga la creación del denominado Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA) como entidad encargada de supervisar que los administrados bajo su
ámbito de competencia cumplan las obligaciones ambientales derivadas de la normativa
ambiental, de sus instrumentos de gestión ambiental, y de los actos y las disposiciones
administrativas que emita.
El OEFA asumió la rectoría del “Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (SINEFA)”, y, mediante ello, supervisa las funciones de fiscalización ambiental
a cargo de las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) de ámbito nacional, regional y
local.
ESTRATEGIAS
Base legal:
 El Decreto Legislativo N° 1013 del 2008 crea el Ministerio del Ambiente, y el
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). Posteriormente en el
año 2009 se creó mediante la Ley N° 29325 el Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (SINEFA).
 Ley Nª 29323 - Transferencia de Partidas del Ministerio del Ambiente a favor del
OEFA, por S/. 5 000 000 (febrero 2009).

El SINEFA establecerá los principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que

organicen las funciones de fiscalización, supervisión, control y sanción a cargo de las
diversas entidades del Estado.

Por tanto, el OEFA, rector del sistema mencionado y organismo adscrito al Ministerio del
Ambiente, fiscalizará a quienes no cumplan con la normatividad ambiental e implementará
oficinas en el interior del país en colaboración con los gobiernos regionales y locales dadas
sus competencias en evaluación, supervisión y fiscalización ambiental.

Posteriormente, en el año 2012, el OEFA elaboró y aprobó los siguientes instrumentos

normativos con el fin de fortalecer el SINEFA y el ejercicio de sus funciones como ente
rector:

 Procedimiento para remitir al OEFA el reporte trimestral sobre la ejecución de

actividades de supervisión y fiscalización ambiental a la pequeña minería y minería
artesanal, aprobado mediante resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 104-
2012-OEFA/PCD.
 Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado
mediante resolución de Consejo Directivo N° 012-2012-OEFA/CD.
 Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la información que
administra el OEFA, aprobada mediante resolución de Consejo Directivo N° 015-
2012-OEFA/CD.

17
  Reglamento del Registro de Infractores Ambientales (RINA) del OEFA, aprobado
mediante resolución de Consejo Directivo N° 016-2012-OEFA/CD.

Entre las normas elaboradas con la participación de otras entidades, se resaltan:

 Cuadro de tipificación de infracciones ambientales y escala de multas y sanciones

aplicables a la gran y mediana minería respecto de labores de explotación, beneficio,
transporte y almacenamiento de concentrados de minerales, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 007-2012-MINAM.
 Protocolo de Intervención Conjunta en las Acciones de Supervisión y Fiscalización
Ambiental Minera, aprobado mediante Decreto Supremo N° 010-2012-MINAM.

BENEFICIARIOS
Con la creación del Sistema Nacional de Fiscalización y Evaluación Ambiental (SINEFA)
dada mediante Ley 29325, el Perú no sólo avanza en el cumplimiento de la legislación
ambiental sino también en el fomento y seguridad para nuevas inversiones, considerando el
uso racional y sostenible de los recursos naturales, de manera amigable con el entorno. La
implementación de este sistema -cuya rectoría está a cargo del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA)- permitirá prevenir impactos ambientales en los
ecosistemas y reducir la contaminación del medio ambiente.
El SINEFA se creó con la finalidad de asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental
por parte de todas las personas naturales o jurídicas, así como de supervisar y garantizar que
las funciones de evaluación, monitoreo, fiscalización, control y potestad sancionadora en
materia ambiental se desarrollen de manera articulada entre las diversas entidades
fiscalizadoras con competencia ambiental. En suma, se trató de definir una modalidad para
que este ámbito de la gobernanza ambiental sea ejercido desde el Estado en forma
independiente, sin perder por ello imparcialidad, agilidad y eficiencia, en observancia de lo
dispuesto en la normatividad ambiental vigente.

RESULTADOS
La fiscalización ambiental amplió su alcance a más sectores
El OEFA divide la fiscalización ambiental en el Perú en 2 etapas: 2008-2011, cuando se
creó la institución y se fue implementando, y 2011-2015, cuando el OEFA se consolidó y
fortaleció sus capacidades.

En esta segunda etapa, el OEFA asumió competencias de fiscalización ambiental en

sectores como pesquería e industria manufacturera; y otros encargos como identificación de
pasivos ambientales del subsector hidrocarburos, fiscalización de la moratoria al ingreso de
organismos vivos modificados (OVM) y control de consultoras ambientales.

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 Imagen: “La Fiscalización Ambiental en el Perú. 2011–2015”.

Imagen: “La Fiscalización Ambiental en el Perú. 2011–2015”.

Aumentaron las acciones de evaluación de calidad ambiental
Desde 2010 hasta 2015 se realizaron 6181 acciones de evaluación de la calidad ambiental.
De ese total, 6157 fueron realizadas en la segunda etapa del OEFA (2011-2015), en tanto
que en la primera etapa se realizaron solo 24.

Estas evaluaciones sirven para investigar y analizar el estado de la calidad ambiental de una
zona determinada (ecosistema, cuerpo de agua, etc.) para tomar decisiones a partir de esa
información técnica.

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 Imagen: “La Fiscalización Ambiental en el Perú. 2011–2015”.
Se realizaron más de 13 mil supervisiones directas a los administrados
Entre el 2010 y el 2015, OEFA realizó 13 100 supervisiones directas a los administrados
bajo su ámbito de competencia. 183 fueron realizadas en la primera etapa y 12 917 en la
segunda etapa.

Imagen: “La Fiscalización Ambiental en el Perú. 2011–2015”.

Fueron resueltos más de 3 mil expedientes administrativos
Cuando el OEFA asumió sus funciones recibió 3070 expedientes administrativos
del Osinergmin (Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería) y del
Ministerio de la Producción. Hasta el 2015 fueron resueltos 3059 expedientes, 3028 (98,6%)
en la segunda etapa y 31 (1%) en la primera etapa. Al cierre del 2015 quedan 11 expedientes
pendientes, que representan el 0,4% del total.

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 Imagen: “La Fiscalización Ambiental en el Perú. 2011–2015”.
Se consiguieron más recursos para la fiscalización ambiental
Entre el 2011 y el 2015, el monto ejecutado por el OEFA pasó de 24 millones de soles a más
de 211 millones. Creció 766%. Este dinero fue invertido, según el reporte del OEFA, en
acciones de fiscalización ambiental.

Los recursos del OEFA pueden provenir de conceptos como el aporte por regulación, que
hasta la fecha se encuentra en controversia legal.

Imagen: “La Fiscalización Ambiental en el Perú. 2011–2015”.

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Se implementó un marco normativo adecuado para la fiscalización ambiental
Fueron emitidas 65 normas que permitieron consolidar la fiscalización ambiental en el Perú,
asegurando –según señala el informe- que se realice de manera transparente, razonable,
predecible y participativa.

De esas 65 normas, 54 fueron reglamentos de efectos directos hacia los administrados, hacia
las EFA, tipificaciones de infracciones y escalas de sanciones, reglamentos internos, guías
normativas y reglas generales; 1 es una ley aprobada por el Congreso y realizada con
el MINAM. Las restantes 10 normas fueron aprobadas por el MINAM a través de
resoluciones ministeriales o decretos supremos.

Imagen: “La Fiscalización Ambiental en el Perú. 2011–2015”.

Se realizaron casi 3500 supervisiones a entidades de fiscalización ambiental
Entre el 2010 y 2015 fueron realizadas 3495 supervisiones a entidades de fiscalización
ambiental. 41 fueron hechos en la primera etapa del OEFA y 3454 en la segunda.

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 Imagen: “La Fiscalización Ambiental en el Perú. 2011–2015”.
Se realizaron las multas más altas impuestas por el OEFA
Al 31 de diciembre del 2015, 4 empresas recibieron multas superiores a las 1 000 UIT. Fueron
Doe Run S.R.L. en Liquidación, Pluspetrol Norte S.A., Transportadora de Gas del Perú S.A.
y El Misti Gold S.A.C.

De las cuatro empresas, Pluspetrol Norte S.A. fue quien recibió la multa más alta: 8 047, 41
UIT, más de 30 millones de soles.

Este monto dista del promedio de multas del OEFA, que entre el 2011 y 2015 fue de 72 UIT.

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 Imagen: “La Fiscalización Ambiental en el Perú. 2011–2015”.
Gran porcentaje del dinero de la multa fue cobrado
Según el reporte del OEFA, al cierre del 2015 se ha cobrado casi el 95% de las multas
impuestas. Esto luego de que se aprobara la Ley 30011, que permitió mejorar la ejecutoriedad
de las resoluciones administrativas del OEFA. Antes de la referida ley, bastaba que se
presentara una demanda contencioso-administrativa o de revisión judicial para que
suspendiera el procedimiento de ejecución coactiva (el cobro de la multa). Así, cerca del 80%
de las resoluciones se encontraban judicializadas.

Luego de la Ley 30011, se ha cobrado más de 100 millones de soles en multas y poco más
de 4 millones de soles de multas se encuentran judicializadas o no cobradas en ejecución
coactiva.

Imagen: “La Fiscalización Ambiental en el Perú. 2011–2015”.

Se desarrolló un nuevo enfoque de fiscalización ambiental en el Perú

Según señala el informe, partir de octubre del 2012 el OEFA ha implementado un nuevo
enfoque de fiscalización ambiental que busca equilibrar el desarrollo de actividades
económicas con el derecho de los ciudadanos a vivir en un ambiente sano, buscando un
equilibrio entre la promoción de inversión y la protección ambiental.

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 Imagen: “La Fiscalización Ambiental en el Perú. 2011–2015”.

3.5. Ollanta Humala Tasso (2011 – 2016)

- Política: CONSERVACIÓN DE LOS BOSQUES FRENTE AL CAMBIO

CLIMÁTICO: DS N° 015-2013-MINAM: Autoriza otorgar subvenciones
adicionales a los previstos en el Anexo ‘A’ de la Ley N° 29951, ley de
Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2013 para financiar la
ratificación de convenios de conservación de bosques con comunidades nativas
en el Marco del Programa Nacional de Conservación de Bosques para la
Mitigación del Cambio Climático.

- Política: CONSERVACIÓN DE UN AMBIENTE EQUILABRADO. D.S N°

003-2014-MINAM: Aprueba directiva que establece procedimiento de
Adecuación de los Instrumentos de Gestión Ambiental a nuevos Estándares de
Calidad Ambiental (ECA) de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.

- Política: MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA. Mediante Decreto

Supremo N° 004-2013-PCM, se aprobó la Política de Modernización de la
Gestión Pública, siendo uno de sus Ejes Transversales, la articulación
interinstitucional, la cual establece que las entidades de los tres niveles de
gobierno deberán impulsar, apoyar y constituir espacios y mecanismos de
coordinación interinstitucional, así como diversas iniciativas y formas posibles
de cooperación interinstitucional que contribuyen a expandir la capacidad de
desempeño de conjunto del Estado en el servicio a sus ciudadanos.

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 - Política: CONSERVACIÓN EN LAS CUENCAS DE RÍOS. Ley N° 29815, y
de conformidad con el artículo 104º de la Constitución Política del Perú, ha
delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar la materia de Minería Ilegal
y el D.L N° 1099 que aprueba acciones de interdicción de minería ilegal en el
Departamento de Puno y remediación ambiental en las cuencas del Rio Ramis y
Suches.

- Política: CERTIFICACIÓN AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS

AMBIENTALES. El MINAM contribuye a la aprobación de la Ley N° 30327,
Ley de Promoción de las Inversiones para el Crecimiento Económico y el
Desarrollo Sostenible, y a la creación del proceso certificación ambiental global
a cargo del SENACE, en el cual se emite la certificación ambiental de los
proyectos ambientales de los proyectos de inversión.

- Política: REGULACIÓN PARA LA CONSERVACIÓN DE PRODUCTOS

NACIONALES. Promulgación de la Ley N° 2981, Ley que establece la
Moratoria al Ingreso y Producción de Organismos Vivos Modificados al
Territorio Nacional por un Período de 10 años, tiene por finalidad impedir el
ingreso, producción y liberación de los OVM contemplados en el artículo 1° de
la Ley N° 29811, así como fortalecer las capacidades nacionales, desarrollar la
infraestructura y generar las líneas de base, que permitan una adecuada
evaluación, prevención y gestión de los impactos potenciales sobre la
biodiversidad nativa de la liberación al ambiente de OVM.

3.6. Pedro Pablo Kuczysnki Godard (2016 – 2021)

- Política: REDUCIR EL USO RESIDUOS SÓLIDOS.

En el Derecho Legislativo N°1278- Ley de Gestión Ambiental de Residuos
Sólidos: tiene como objetivo establecer derechos, obligaciones, atribuciones y
responsabilidades de componentes, tratamientos o recuperación de suelos, entre
otras opciones se aplica a las actividades, procesos y/o operadores de la gestión y
manejo de residuos sólidos. Lineamientos:
 Estimular la reducción de uso intensivo de materiales durante la
producción de bienes y servicios.
 Desarrollar acciones de educación y sensibilización dirigidas a la
población en general.
 Capacitación técnica para una gestión de residuos sólidos eficiente, eficaz
y sostenible.

- Política: REDUCIR LA VULNERABILIDAD DEL PAIS FRENTE AL

CAMBIO CLIMATICO:

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 Ley Marco sobre el Cambio Climático N°30754: tiene por objetivo establecer los
principios, enfoques y disposiciones generales para coordinar, articular, diseñar
las políticas públicas para la gestión integral con el fin de reducir la vulnerabilidad
del país con el cambio climático.

- Política: GESTIÓN Y PROMOCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

FLORA Y FAUNA:

Tiene por objetivo contribuir con el desarrollo sostenible del país a través de una
adecuada gestión del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la nación que
asegure su aprovechamiento su aprovechamiento sostenible, conservación,
protección e incremento para la prohibición de bienes y servicios de los ecosistemas
forestales, otros ecosistemas de vegetación silvestre y fauna silvestre en armonía
con el interés social, cultural, económico y ambiental de la nación.

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4. ANEXOS

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5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
 Silvia Charpentier y Jessica Hidalgo. (1999). LAS POLÍTICAS
AMBIENTALES EN EL PERÚ. Lima: AGENDA: Perú.
 Ernesto Ráez Luna y Marc Dourojeanni.(2016). Los principales problemas
ambientales políticamente relevantes en el Perú. Lima.
 Ministerio del Ambiente. (2010). Politica nacional del Ambiente .
Lima: Biblioteca Nacional del Perú .
 Ard Schoemaker. (2017). glosario ambiental. Lima: Cedep Ayllu.
 Ministerio del Ambiente. (2012). glosario de términos para la gestión
ambiental peruana. Lima.

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