Pág.

1
HARP/ERS/RPTV

A:
Programa de Transición Voluntaria
Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal (Aafaf)
Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP)
Secretaría de la Gobernación

SOLICITUD DE FISCALIZACION/EVALUACION (RECONSIDERACION) DE TRANSACCION

PROGRAMA DE TRANSICION VOLUNTARIA NPPR. (DENEGADA)OA-2018-06 SECC. 16

Comparece ___________________________ por derecho propio y muy respetuosamente expone,

alega y solicita lo siguiente:

1. Conforme me fuera notificado en ______________2018 se me ha denegado la

solicitud para participar del Programa de Transición Voluntaria Segunda (2nda)
Fase.

2. Que la Autoridad Nominadora funda su decisión pretextando que las funciones que
realizo son imprescindibles para el funcionamiento de la agencia.
3. En adición menciona que su decisión se relaciona con una deficiencia de
personal detectada en un Estudio de Necesidad elaborado por la Compañía V2A
4. Que en dicha comunicación no hace distinción alguna sobre las “FUNCIONES” que
se realizan, todos los agentes han sido notificados de la misma manera
“generalizada” con los mismos argumentos independientemente de las funciones
que realiza cada cual.
5. No se nos apercibe de nuestro derecho a solicitar reconsideración o
fiscalización sobre tal determinación, ni términos. Ni se nos dio acceso a la
información en la cual se basó para dicha determinación para poder encontrarnos
en posición de debatir.
6. No obstante solicito que se reconsidere la determinación inicial de
inelegibilidad debido a mi interés en acogerme al referido programa y basado en
las siguientes razones:
 Pág. 2
HARP/ERS/RPTV

PUESTOS NO IMPRESCINDIBLES
Aunque la Orden Administrativa
2018-6 Secc.14 reconoce al
Comisionado de la Policía la
facultad de poder denegar las
solicitudes debido a que el
puesto es imprescindible para
el buen funcionamiento de la
agencia en este caso abusa de
su discreción y del derecho al
hacer caso omiso de las
medidas de reorganización y reestructuración que ya dieron inicio en el gobierno
y el propio Plan de Ajuste Fiscal al amparo de la Ley PROMESA.

Si bien la Orden Administrativa 2018-06 Secc. 14 provee para que la

autoridad nominadora pueda rechazar las solicitudes de puestos cuyas funciones
sean imprescindibles, también se han establecido procedimientos para llegar a
esa determinación. Vea manual Transición Voluntaria DSP pág. 15. Como puede
observarse de la carta de denegación el único motivo para la misma es que las
“FUNCIONES” son imprescindibles

Manual Transición
Voluntaria 2nda
Fase DSP Proceso de
Solicitud y
Evaluación pág. 15

En el documento
Oficial en el cual
se determina y
certifica el puesto
no imprescindible
arroja luz sobre la
atropellada forma
en que este asunto
fue tratado y que
realmente NO HUBO
la correspondiente evaluación de las solicitudes.

Para determinar si un puesto/funciones son o no imprescindibles:

1. Las funciones las realiza ese empleado exclusivamente.

2. Que las funciones sean imprescindibles para el funcionamiento de la
agencia/departamento.
3. Que las funciones que realiza aunque sean imprescindibles y realizadas
exclusivamente por el empleado en cuestión no se haya identificado
personal cualificado para desempeñar esa función y ese no es el caso de
la Policía de P.R.
Ninguna de las anteriores es el caso de la PPR
 Pág. 3
HARP/ERS/RPTV

Note que el Comisionado del

Negociado de la Policía de Puerto
Rico basa su denegación en el
ESTUDIO DE NECESIDAD elaborado por
la compañía V2A y es el mismo
informe el que no justifica la
decisión tomada por el Comisionado
y discutimos.

Gráfica Comparación de
Recursos Tomada del
Estudio de necesidad
NPPR de la Compañía
V2A

A pesar de que el
estudio señala una
deficiencia de 1,183.1
efectivos también
identifica 2,029.4 que
se encuentran o mejor
dicho se encontraban
realizando labores
administrativas y
sugiere sean
transferidos a
funciones
operacionales.
 Pág. 4
HARP/ERS/RPTV

Gráfica Disposición de
Segunda Fase Transición Solicitudes Programa de
Transición Voluntaria
Voluntaria NPPR
De acuerdo al estudio de
923 901
1000 822 necesidad son necesarios para
900 realizar de manera idónea el
800 servicio 11680 efectivos.
700
600 Actualmente el servicio se
HARP

500 realiza con 10496 agentes que

400 realizan activamente
300 funciones operacionales, no
200 101
22 se contabilizan 2029.00 que
100
0 se encuentran en funciones
PRV(NPPR) administrativas. Aplicando
Total de solicitudes PTV 923 los 2029 habría 12525
Total de denegadas 822 efectivos para un exceso de
Total Policías 901
846 agentes en funciones
operacionales sobrepasando
Total de Civiles 22
los 11680 (identificados como
Total de Aceptadas 101 necesarios)

Y dicho sea de paso ya para el 27 de abril de 2018 el NPPR había comenzado el

proceso de transferir a funciones operacionales ese personal previo a haber
comenzado el periodo de elección Programa de Transición Voluntaria.

Por lo que no habría tal déficit de personal en Operaciones de campo.

Gráfica Integración de
Personal en Funciones
Administrativa a
Operacionales

Así como reflejado en la

gráfica anterior, debe
encontrarse en la
actualidad o en vías de
encontrarse la Policía
de Puerto Rico con los
movimientos de personal
indicados en las
comunicaciones OS-1-12-
127 del 27 de abril Y
SAOC-17-109 del 1 de
Mayo porque ya se habían
comenzado a implementar
medidas correctivas
basadas en el Estudio de
necesidad.
 Pág. 5
HARP/ERS/RPTV

Asignación De Personal en Funciones Administrativas a Funciones Operacionales

Se hace formar parte esta comunicación para que conste que aun si las funciones
fueran realizadas exclusivamente por el empleado solicitante y aun si sus
funciones fueran imprescindibles ya se había identificado personal cualificado
que podría sustituirle. Porque aun cuando existía un déficit de 1,183 efectivos
la asignación de 2,029 no solo subsana la deficiencia de personal sino que
también crea un excedente de 845.9 que pueden sustituir las 822 solicitudes
denegadas.
 Pág. 6
HARP/ERS/RPTV

EXCEDENTE AUN MAYOR DEBIDO A LA RESTRUCTURACION/REORGANIZACION

Policías auxiliares y reservistas

Tomamos en consideración la data señalada por la Compañía V2A la cual indica

fue tomada de la lista de servicios (PPR-850) de las Unidades de trabajo, más
sin embargo detectamos que el excedente puede ser mayor al indicado toda vez
que los policías auxiliares no figuran en las listas de servicios de ordinario
y refuerzan los servicios en Distritos, Precintos y Unidades del NPPR.
 Pág. 7
HARP/ERS/RPTV

POLICIAS AUXILIARES

Nótese que para el mes

de agosto de 2017 se
publicó de un total de
312 candidatos a
Policías auxiliares
adicionales los cuales
no figuran en las
listas de servicios de
las unidades pero de
hecho refuerzan las
mismas.

LEY EMPEADOR UNICO MOVILIDAD

Durante el mes de Marzo de 2018, el
gobierno de Puerto Rico publicó en el
término o periodo entre marzo y el
verano insertaría personal excedente de
otras agencias a realizar funciones
administrativas dentro de la Policía de
P.R. mediante el mecanismo de MOVILIDAD
al amparo de la ley del Empleador Único.

Y que tras el cierre de escuelas, hay un

excedente de personal dentro del
departamento de educación que bien
podría utilizarse para tareas de
personal civil cuya necesidad se estima
en 1640.8 – 297.5 existen actualmente
por lo que habría de necesitarse 1343.3
para completar y previamente en el mes
de marzo el gobierno de P.R. ya había
identificado 1400 recursos para esos
menesteres.
 Pág. 8
HARP/ERS/RPTV

ANALISIS DE NECESIDAD (Lo que indica

el estudio Vs. Lo comprobado en la
práctica)
La necesidad de personal a Marzo de 2018
y la actualidad ha variado, así como se
ha comprobado en la práctica que lo que
considera el estudio como teóricamente
necesario no es así en la práctica
necesariamente, de igual modo quedó
empíricamente comprobado que la
consecución de las metas de la
organización no

se rige solo por la cantidad de personal

y que la cantidad no es sinónimo de
calidad.

A principios de este año se reportó un

marcado ausentismo en la policía que la
prensa reseñó en aproximadamente 3,335
agentes.

Si tomamos como cierta la data del

Estudio de Necesidad de V2A

La policía contando con 12,823.9 tuvo un ausentismo marcado de hasta 3,335

agentes realizó las funciones adecuadamente con tan solo 9488.9 lográndose las
metas de la organización al reportarse una reducción en los delitos.
 Pág. 9
HARP/ERS/RPTV

REDUCCION DE INCIDENCIA CON 3335 EFECTIVOS MENOS

Por lo tanto con una reducción 21 delitos de un con 3,335 efectivos menos en
NPPR de la cantidad actual pone en duda que la cantidad indicada como necesaria
por el informe sea realmente necesaria en la realidad y en la práctica. Lo que
confirmó que la policía de P.R. puede operar adecuadamente, lograr las metas de
la organización con menos policías ya que existe una diferencia entre lo ideal
(NECESARIO) de acuerdo al estudio 13,320.9 – 9488.9 que trabajaron durante el
ausentismo para una marcada diferencia de 3,832.

FUNCIONAMIENTO DEL NPPR DURANTE EL

AUSENTISMO AUSENCIA DE 3335 REDUCCIÓN DE
21 DELITOS
13,320.90

12,823.90

9,488.90
Axis Title

3,832

3,335

Gráfica Funcionamiento NPPR Durante

Diferencia Ausentismo
Cantidad de Rep. LE durante ausentismo
Cantidad recursos durante ausentismo
Cantidad de recursos actuales
Cantidad Recursos necesarios de Acuerdo V2A
Análisis Recursos necesarios vs Recursos durante ausentismo
Cantidad Recursos necesarios de
13,320.90
Acuerdo V2A
Cantidad de recursos actuales 12,823.90
Cantidad recursos durante ausentismo 9,488.90
Cantidad de Rep. LE durante
3,335
ausentismo
Diferencia 3,832

Gráfica Funcionamiento Durante el Ausentismo

 Pág. 10
HARP/ERS/RPTV

RECURSOS ADICIONALES IDENTIFICADOS

REESTRUCTURACIÓN DEL NPPR

3500

3000

2500

2000
HARP

1500

1000 Total
Pers.Otras agencias para func. adm
500 Policías Auxiliares
Policias en func. Administrativas trasladados a operacional
0
Recursos adicionales reestructuración del NPPR
Policias en func. Administrativas
2029.9
trasladados a operacional
Policías Auxiliares 300
Pers.Otras agencias para func. adm 1000
Total 3,341.90

Gráfica Recursos Adicionales Reestructuración

Véase que la suma de todos los recursos adicionales que se han hecho públicos
dentro de la reestructuración de la Policía suman unos 3,341.9 que muy bien
pueden sustituir los 822 cuyas solicitudes fueron denegadas.

Se contemplan otras medidas adicionales próximamente

Proyecto Off Duty Agreement

En agenda y como un proyecto de administración se contempla la aprobación del
Off Duty Agreement, que permitiría que agentes y ex agentes de la Policía sean
contratados bajo otras condiciones a ofrecer servicios de seguridad que serían
facturados a terceros. Esto permitiría insertar más personal a la plantilla de
la Policía en lo futuro.
 Pág. 11
HARP/ERS/RPTV

Cierre de cuarteles/consolidación
Por ejemplo Ponce cerrará 3
cuarteles, tanto el personal que
labora en funciones no relacionadas
a lo operacional como los civiles
de estos cuarteles que cierran
pueden ser/serán utilizados en
otros distritos y pueden sustituir
la labor del personal que se acoge
a la Transición Voluntaria 2nda
Fase.

Plan de Ajuste Fiscal

Todas estas medidas están contempladas en
el Plan de Ajuste Fiscal de P.R. al amparo
de la Ley PROMESA cuyos propósitos y
objetivos armonizan con la Orden
Administrativa que crea este periodo de
elección de Transición Voluntaria para el
NPPR (DSP)

LA MAYORIA SE ENCUENTRAN AGOTANDO

Otro dato que abona a que los agentes que
solicitaron acogerse al Programa de
Transición Voluntarias Segunda Fase no
son imprescindibles es precisamente el
hecho de que actualmente casi todos, la
inmensa mayoría se encuentran fuera del
servicio agotando sus balances de
licencias.

NO ES UN RETIRO INCENTIVADO
De acuerdo a las propias expresiones del
Comisionado de la Policía Henry Escalera,
este al darle paso solo a las solicitudes
de Transición Voluntaria de los miembros
de la fuerza que tienen edad y años de
servicio para retirarse, tuvo el efecto
de convertir el Programa no en uno de
RENUNCIAS INCENTIVADAS sino un Programa
de Retiro incentivado, Más cuando los
agentes con edad y años de servicio
cumplidos pueden permanecer en funciones hasta por 3 años adicionales ya que el
retiro obligatorio para los policías es a los 58 años. Si bien los agentes
próximos a retiro cualificaban para el programa de Transición no eran los únicos
distanciándose y desviándose de objetivos y propósitos de la Orden
Administrativa y hace preferencias y beneficia a unos empleados sobre los otros
cuando la orden establece que la evaluación de las solicitudes sería de acuerdo
al orden que fueron completadas.
 Pág. 12
HARP/ERS/RPTV

Posible Negligencia
¿Cómo puede ser posible que el Comisionado alegue estar tomando esta determinación basado
en el informe V2A que tenía en su poder desde abril antes de comenzar el periodo de
elección y sin tomar en consideración que el mismo estudio identificaba personal
cualificado que podía sustituir al solicitante elegible para la transición? Aunque NO
ES CORRECTO que este personal sea imprescindible… Si así hubiese sido la forma de manejo
de esta situación es incorrecta y pudiera considerarse hasta ilegal ya que la normativa
y la política pública de este gobierno sobre responsabilidad fiscal le obligaba actuar
oportunamente y haber denegado el acceso al programa desde abril, porque esto representó
la utilización de propiedad y fondos públicos, así como horas de servicios pagados para
una gestión que basada en ese argumento se tenía conocimiento previo. O sea trajo consigo
pérdida de fondos públicos innecesariamente.

Servidumbre Involuntaria
 Pág. 13
HARP/ERS/RPTV

Es un derecho constitucionalmente protegido escoger libremente su profesión y renunciar

a ella. Una situación análoga a esta se confrontó en el año 2012 mediante el Programa
de la Ley de Retiro Incentivado que en aquel entonces las renuncias fueron denegadas y
tanto el Tribunal Apelativo como ratificado posteriormente por el Supremo entendieron
que impedir las renuncias constituía intentar mantener a los agentes en una especie de
Servidumbre Involuntaria. Note también que el reglamento de la Policía y la ley orgánica
establecen el término de 15 para que el Comisionado de la PPR actúe sobre las renuncias
disponiéndose que transcurrido ese término sin que actúe se entenderá aceptada. KLAN
2013-1123

Daños a los agentes

Los agentes que solicitaron la Transición voluntaria fueron enviados a agotar sus
balances de licencias en la ocasión de que la Policía de P.R. de acuerdo a la ley 26 no
los pagaría al renunciar y limitaba aún más las liquidaciones. Ahora al denegar este
acceso a la renuncia del Programa de Transición los agente no tienen balance de licencias
y siendo esta una profesión de Alto Riesgo los deja indefensos en caso de enfermedad y
algún accidente laboral ya que mientras el agente no esté recluído bajo tratamiento
médico y su caso no sea relacionado la paga que recibe el agente en descanso es por lo
acumulado ya que se les va contra las licencias.

En adición de que muchos de estos agentes ya han incurrido en compromisos fuera del país
e incluso el traslado de sus familias.

Súplica
Por todo lo antes expuesto y muy respetuosamente solicito que se revierta
la transacción denegando el Programa de Transición voluntaria al aquí
compareciente ya que como se evidencia detalladamente en este escrito la
autoridad nominadora tomó dicha decisión en contravención a las disposiciones
de la propia Orden Administrativa 2018-6 y al Plan de Ajuste Fiscal para P.R.
por lo que solicito se proceda de conformidad y toda aquella acción correctiva
que corresponda en derecho y equidad según lo dispuesto en la sección 16
Fiscalización de Cumplimiento de esta Orden Administrativa.

Respetuosamente Sometido en San Juan Puerto Rico a __ de Julio de 2018

_____________________
_____________________
_____________________
CC.

Secretaría de la Gobernación
Oficina de Gerencia y Presupuesto
Aafaf