DEFENSA Y SEGURIDAD: CONTEXTO NACIONAL

Nombres:
- Ludeña Fernández, Ana Lucía
- Navarro Juárez, Yefri

LA DEFENSA NACIONAL
La defensa nacional contribuye a la generación de un ambiente de seguridad, que
permite disuadir o neutralizar las interferencias que desde el exterior puedan alzarse
contra el fin último del Estado: el bien común de la nación, representado por los
objetivos nacionales.
Así, el objetivo de la defensa nacional es la Seguridad Nacional, definida como la
capacidad o condición lograda por un Estado, al adoptar un conjunto de previsiones y
acciones que tienden a fortalecer el Poder nacional y evitar, eliminar o paliar
vulnerabilidades, de manera de quedar en condiciones de enfrentar, con razonables
posibilidades de éxito, amenazas y agresiones de origen interno y externo, que puedan
afectar la consecución del Objetivo Nacional.
Cada fin posee una herramienta para poder materializar su logro, es así que el
Bienestar General se vale del Desarrollo Nacional y la Seguridad Integral de la Defensa
Nacional. De ahí la simbiosis incomprendida por muchos “No hay Defensa sin
desarrollo ni desarrollo si Defensa”.

¿Es Racional y Jurídicamente Justificable la Existencia del Concepto de la Defensa

Nacional como Función en la Educación?

Sucede que el imaginario de la ciudadanía y la población en general, la defensa

nacional es algo casi exclusivamente propio del quehacer de las Fuerzas Armadas, del
Ministerio de Defensa o del Ministerio de Relaciones Exteriores, por lo que se torna
difícil admitir que, en un organismo gubernamental cuya misión esencial es educar a la
población, tenga alguna pertinencia la defensa nacional. Pensar así es lo mismo que
mantener la creencia de que la defensa nacional es solo asunto de militares, de
diplomáticos o de algunos políticos. Tal es el imaginario popular y los estereotipos que
se han venido construyendo en el transcurso del tiempo.
Es posible que existan algunas discrepancias o disconformidades entre la opinión y el
parecer de algunas autoridades (cualquiera sea su jerarquía) respecto de una ley u otra
norma, y es normal que esto ocurra; sin embargo, lo que de ninguna manera cabe
pasar por alto es el hecho incuestionable de que la opinión y el parecer discrepantes
de una autoridad respecto de la ley no pueden prevalecer frente al imperio que ella
establece.
Fundamentación Teórica
En este punto, trataremos de sustentar, a la luz de la experiencia nacional y universal,
que en toda sociedad humana reviste el carácter de ley la férrea necesidad del
esfuerzo humano que orienta en dos direcciones fundamentales que luego convergen
hacia un gran propósito: el logro del bien común, el cual es resultante de la suma de
bienestar general de la población y la seguridad de esta.
Fundamentación Jurídica
La defensa nacional en la Constitución Política del Perú Luego de haber hecho una
exploración sobre los antecedentes constitucionales de la defensa nacional como una
de las tareas primordiales del Estado, se constata que, en la Constitución Política de
1933, el Artículo 214º. Esta breve mención a la defensa nacional en la Carta Política de
1933 pone de manifiesto que entonces no existía aún la respectiva doctrina, pues
reducía a considerar que aquella era cuestión exclusivamente militar, por lo que
incluso va más allá de lo admisible en nuestros días: establecer el sometimiento del
ciudadano a las obligaciones militares, lo que en nuestros días nadie podría esgrimir,
salvo en casos de excepcional necesidad como una guerra o un estado de sitio.
El Sistema de Seguridad Defensa Nacional en la Constitución Política de 1993
La Ley determina los alcances y procedimientos de la movilización para los efectos de
la defensa nacional. Como se puede apreciar, la Constitución Política vigente difiere
respecto de la precedente de 1979 con relación al concepto de seguridad interna de la
Nación, pues, mientras que en la Carta Política de 1979 se desarrolla el concepto de
orden interno, en la de 1993 se utiliza el correspondiente de seguridad. Sin embargo,
las normas generales y de máxima jerarquía jurídica que contiene la Ley de Leyes de
nuestro país se instrumentalizan mediante leyes específicas y otras normas imbricadas,
como la Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y su Reglamento, así como la
Ley del Ministerio de Defensa, etc.

Relación entre el Bienestar General y la Seguridad Integral.

El bienestar general es la situación en la cual las necesidades materiales y espirituales
de la persona humana se satisfacen en forma adecuada y oportuna, en un ambiente de
paz y seguridad, utilizando como instrumento al Desarrollo Nacional.
Es la protección y garantía para que el bienestar general se haga patente en forma
progresiva y para que la acción política se desarrolle con normalidad y tranquilidad. Se
puede resumir la Seguridad Integral considerando lo siguiente:
- “Garantizar, proteger y dar tranquilidad al Estado”
- “Visa la globalidad del Estado”
- “Relaciones con otros Estados”
La Defensa Nacional tiene como fin primordial garantizar la Seguridad Integral y, por
consiguiente, la paz para alcanzar el Bienestar General; es innegable que ella debe dar
la garantía necesaria para que el Estado pueda estar en condiciones de oponerse a
todo lo que signifique un atentado contra su propia seguridad; por ello, contempla
tanto las posibilidades de crisis, y amenazas internas y externas, así como las formas
de solucionarlos.

Finalidad de la Defensa Nacional

La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar la Seguridad Nacional mediante las
siguientes acciones:
a. Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país y el ejercicio
absoluto de su libertad de acción, así como la integridad de su patrimonio material y
espiritual tanto en el campo interno como en el externo.
b. Hacer frente a las amenazas externas de todo tipo que atenten contra la Seguridad
Nacional.
c. Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social que originan la
subversión, terrorismo, narcotráfico y otros fenómenos sociales.
d. Hacer frente a la contaminación ambiental y a los desastres o siniestros causados
por fenómenos de la naturaleza o por acción del hombre.
e. Ante las modernas manifestaciones de la guerra (fría, revolucionaria, psicológica,
convencional, limitada, general, etc.), han surgido nuevas manifestaciones de la
Defensa Nacional que comprenden aspectos políticos, económicos, sicosociales,
científico-tecnológico y militares.

Características de la Defensa Nacional

a. Permanente
b. Dinámica
c. Integral
d. Obligatoria
e. Sistémica
f. Preventiva
g. Ejecutiva

Ámbitos de la Defensa Nacional

a. Defensa Interna

“Es el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno en forma

permanente, en todos los campos de actividad nacional, para encarar las oposiciones,
antagonismos, previsiones y agresiones que afectan la Seguridad Integral y que surgen
y se procesan dentro del territorio nacional, generados por agentes internos o
externos.
Finalidades:
- Impedir la gestión y, llegado el momento, minimizar y vencer los atentados contra la
Seguridad Integral que se desarrollen en el interior del territorio (Subversión).
- Mantener e incrementar la moral de la Población ante cualquier tipo de agresión.
- Preparar y conducir las acciones de Defensa Civil.

b. Defensa Externa
“Es el conjunto de actividades realizadas por el Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional para garantizar en forma permanente los intereses nacionales, la soberanía e
independencia de la Nación y el Estado.
En la vía pacífica, corresponde a la Política Exterior mediante la ejecución de medidas
de carácter político, económico, sicosocial; científico- tecnológico; de seguridad y
defensa.
Finalidades:
- Superación y neutralización de las resistencias.
- Superar los intereses de otros Estados que vulneren los propios o nuestra Seguridad
Integral.
- Protección del proceso de fortalecimiento del Poder Nacional.
Los instrumentos del Estado.
Se define como el conjunto de medidas y acciones que el gobierno genera y ejecuta
permanentemente para lograr el Bienestar General de la población y la Defensa
Nacional que es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Gobierno
genera y ejecuta permanentemente para lograr la Seguridad Integral y alcanzar sus
fines.
Las amenazas pueden ser de dos clases producidas por el hombre, que, a su vez, se
subdividen en amenazas en el frente interno, y producidas por la naturaleza como fue
el caso del desastre de Pisco el 15 de agosto de 2007 y las inundaciones en Cuzco y
Puno en enero de 2010.
Como ya hemos visto, todo Estado persigue fines.
La capacidad del Estado está dada por los medios cualitativos y cuantitativos ya que es
necesario contar con medios que le den capacidad para lograrlo, los medios son de
naturaleza diversa, material y espiritual, tangible e intangible, presente y latente.

El Poder Nacional
Se define como la capacidad del Estado para imponer su voluntad de lograr y/o
mantener sus objetivos y realizar sus fines, pese a los obstáculos internos y externos.

El Potencial Nacional
Es definido por la totalidad de medios tangibles e intangibles susceptibles de ser
incorporados al poder nacional, que en un determinado momento existen en la
realidad nacional. Su característica principal es la latencia porque existe la posibilidad
de su explotación.

La Política Nacional
Es la acción política organizada que se desarrolla en el Estado, de acuerdo a su
realidad, a sus peculiaridades, a sus intereses y aspiraciones, que se sustentan en sus
bases histórico-culturales, estructurales y coyunturales y latentes a la consecución de
sus fines y objetivos. Esta política permite conocer la realidad nacional y, a partir de
ello, fijar los objetivos nacionales, formular un proyecto nacional y proyectos de
gobierno como pasos necesarios para concebir y conducir la política nacional.
También se define como el conjunto de decisiones y eventos políticos de trascendencia
para la marcha del Estado.

Los Objetivos Nacionales

Son la expresión de los intereses y aspiraciones vitales que la Nación busca satisfacer
en determinado periodo de su existencia; son el resultado de la forma de interpretar el
concepto abstracto del “Bien Común”.
Lo importante es que el gobierno que las formule trate de cumplir con todas las
cualidades y características que este proceso conlleva. Finalmente, los objetivos
nacionales son la conjunción y asimilación de los intereses y aspiraciones nacionales,
tarea que corresponde a la política nacional.
Establecer los objetivos nacionales debe ser el resultado de un proceso de interacción
entre el pueblo y el gobierno, en que este último, en calidad de legítimo representante
de la mayoría, debe interpretar y analizar los intereses y aspiraciones nacionales.
¿Cómo nacen los OONN?
En un principio, por necesidades colectivas de la nación, a partir de una sensación de
carencia que impulsa al hombre a querer satisfacerla, materializadas en un conjunto
de sentimientos de insuficiencias históricamente sentidas y generalizadas en la nación.
Los Objetivos Nacionales pueden ser objeto de:
• Establecimiento, cuando hipotéticamente el Estado-Nación no dispone de dichos
objetivos, y, por tanto, hace frente a la necesidad de establecerlos.
• Replanteamiento, cuando existiendo Objetivos Nacionales se hace necesario
reemplazarlos o reformularlos en lo que corresponde a los propósitos. Puede ocurrir,
también, toda vez que el Poder Político del Estado haya sido asumido por fuerzas
políticas que poseen orientaciones radicalmente renovadoras frente a las
orientaciones tradicionales.
• Actualización, cuando se trata de precisar, dar énfasis o suprimir aspectos propios de
la fórmula o de la caracterización de Objetivos Nacionales vigentes.

En todos los casos anteriores, el presupuesto fundamental está dado por un estudio
integral y amplio de la Realidad Nacional, puesto que los Objetivos Nacionales la
reflejan, y al mismo tiempo, significan grandes propuestas para su modificación
positiva.