ALIANZA MOVIMIENTO MUNICIPALISTA POR LA

INTEGRIDAD NACIONAL, LISTA 24;

MOVIMIENTO PACHAKUTIK, IZQUIERDA
DEMOCRATICA, MOVIMIENTO POPULAR
DEMOCRATICO Y MOVIMIENTOS SOCIALES
DE LA PROVINCIA DE NAPO

PLAN DE TRABAJO

ASAMBLEISTAS POR LA PROVINCIA DE

NAPO

Dra. SILVIA PATRICIA TUZA MERINO

Lcdo. GALO VACA

PERIODO 2009 – 2013

TENA, NAPO, ECUADOR
ENERO DEL 2009.

1. INTRODUCCION
Básicamente, son tres los propósitos de la exigencia de la presentación del Plan de
Trabajo para cualquier aspirante a ser dignatario de elección popular:

1. Que los electores conozcan con certeza cuáles serán las actividades que realizará
el candidato que aspira una dignidad, y en base a ello decidan su votación;
2. Para que los electores tengan la posibilidad de medir el grado de cumplimiento de
las ofertas que realizó la autoridad que ha sido electa, de esta forma viabilizar el
ejercicio de fiscalización social.
3. En caso de incumplimiento del Plan de Trabajo, para que la ciudadanía pueda
ejercer el derecho de revocatoria del mandato de la autoridad que incumplió.

Por estas consideraciones un Plan de Trabajo debe ser concreto y viable. Pero la
viabilidad debe ser: en primer lugar constitucional y segundo políticamente. Este
último, es decir, la viabilidad política en su mayoría es impredecible, porque en la
Asamblea o Función Legislativa se decide por mayoría de votos y estas generalmente
son coyunturales.

Prescindiendo de la previsibilidad política, el presente Plan de Trabajo estará

enmarcado en la viabilidad constitucional. Para el efecto en primer lugar nos
planteamos un objetivo general y unos específicos; en segundo lugar establecemos un
diagnóstico empírico de la realidad jurídica de nuestro país; y, finalmente proponemos
algunas respuestas traducidas en actividades concretas.

2. OBJETIVOS

2.1. GENERAL

Armonizar la legislación ecuatoriana con la Constitución de la República del Ecuador,

garantizando los derechos humanos constitucionales y los que prevean los
instrumentos internacionales de derechos humanos.

2.2. ESPECIFICOS

a) Elaborar proyectos de reformas a las leyes vigentes para armonizar a la actual

Constitución de la República del Ecuador.
b) Elaborar proyectos de leyes que viabilicen las disposiciones de la Constitución de
2008.
c) Fiscalizar las actividades de las instituciones del Estado.
d) Apoyar los proyectos de reformas y proyectos de leyes presentados en la
Asamblea, siempre que no atenten los derechos humanos garantizados en la
Constitución instrumentos internacionales.

3. DIAGNOSTICO JURIDICO EMPIRICO DE LA LEGISLACION ECUATORIANA

Hasta 1998, en el Ecuador se consideraba a la Constitución como una declaración política

y no como una norma jurídica. Como consecuencia de este criterio, por un lado, los
derechos constitucionales no se podían aplicar de manera directa, sino a través del
desarrollo en una ley; y, por otro lado, en la práctica se desarrollaban legislaciones
contradictorias con los derechos constitucionales.
La Constitución Política del Ecuador de 1998 reconoció no solo la supremacía de la
Constitución, sino la obligatoriedad de su aplicación inmediata y directa sin que se pueda
alegar falta de ley, así como la facultad de los jueces y autoridades del Estado para dejar
de aplicar las normas contrarias a las disposiciones constitucionales.

Sin embargo de ello, en la práctica judicial y legislativa no se aplica estos principios,

prueba de ello son las sentencias dictadas por los jueces y el ex Tribunal Constitucional,
publicado en los registros oficiales, así como la revisión de las normas vigentes en
nuestro país, que en muchas de las veces son contrarias a las disposiciones
constitucionales.

Esta inconformidad de las sentencias y de las leyes con las disposiciones constitucionales
y fundamentalmente con los derechos humanos, ha sido sentida y de permanente crítica
por parte de los diferentes sectores sociales. Varios sectores sociales: movimiento
indígena, movimiento de mujeres y otros, han reivindicado cambios constitucionales que
viabilice la aplicación directa de todas las disposiciones constitucionales, así como se
priorice los derechos humanos, es decir, se implemente un Estado constitucional de
derecho.

Frente a toda esa reivindicación de los sectores sociales y la fuerte influencia del
neoconstitucionalismo desarrollado básicamente por Ferrajoli y Zagrebelsky, la Asamblea
Constituyente elabora la Constitución de 2008 que fue aprobada en referendum por el
pueblo ecuatoriano. En esta Constitución se declara al Ecuador como un ESTADO
CONSTITUCIONAL DE DERECHO Y JUSTICIA.

Este principio, que para algunos autores es la Constitución de la Constitución o principios

fundamentales (Garrorena), tiene implicaciones muy importantes, entre ellas:

a) Que, la Constitución es norma suprema (Art. 424 Constitución).

b) Que, la Constitución prevalece sobre cualquier otra norma (Art. 424 Constitución),
es decir, la Constitución está sobre las leyes, reglamentos, decretos, ordenanzas,
sentencias, estatutos.
c) Que, las normas contrarias a la Constitución carecen de eficacia jurídica (Art. 424),
es decir, no se pueden aplicar y las autoridades no deberían aplicar.
d) Que, todas las autoridades están obligados a aplicar la Constitución (Art. 426),
aunque las partes no lo soliciten.
e) Que, todas las personas son iguales, es decir, no se permite la discriminación de
ninguna naturaleza (Art. 11 Constitución).
f) Que, los derechos constitucionales y fundamentalmente los derechos humanos son
aplicables de manera directa e inmediata, sin que se requiera que esté
desarrollados en las leyes (Art. 11 de la Constitución)
g) Que, la leyes existente y los que se dictaren en lo posterior no puede restringir los
derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos (Art. 11 de la Constitución).
h) Que, los derechos humanos son irrenunciables, inalienables, irreductibles,
indivisibles. Interdependientes y de igual jerarquía (Art. 11 de la Constitución).
i) Que, los derechos humanos no pueden desmejorar, al contrario hay obligación de
desarrollar de manera progresiva los derechos.
j) Que, se debe prever en todos casos de violación de derechos humanos, la
obligación de reparación por la violación de derechos humanos.
En consecuencia, existe una tarea fundamental para la próxima Asamblea o función
legislativa. Esto es, armonizar toda la legislación ecuatoriana a los principios ya
mencionados. En esa perspectiva estará orientado nuestro trabajo legislativo.

4. PROPUESTAS.

Nuestro Plan de Trabajo, estará enmarcado en tres ejes fundamentales: legislativo,

fiscalización y cumplimiento de las funciones propias determinadas en la Constitución de
la República del Ecuador.

4.1. Legislativo

a) Elaborar una propuesta de ley de desarrollo amazónico, que estará orientado hacia
el incentivo y la promoción del turismo ecológico sustentable, garantizando la
biodiversidad y los derechos humanos y de la naturaleza.
b) Proponer un proyecto de ley que viabilice la seguridad social universal y los
derechos de personas adultas mayores
c) Impulsar o apoyar las reformas al Código Penal, Código de Procedimiento Penal,
Código Civil, Código de Procedimiento Civil que armonice con los derechos
humanos garantizados en la Constitución de 2008 y en los instrumentos
internacionales.
d) Proponer o apoyar las reformas a las leyes Orgánica de Régimen Municipal y
Régimen Provincial, que armonicen las funciones determinadas en la constitución
de 2008.
e) Presentar propuestas de reformas a la Ley de Educación y Ley de Carrera
Docente y Escalafón del Magisterio, que garanticen la estabilidad de los
trabajadores de la educación, que revise las categorías escalafonarias y armonice
con las disposiciones constitucionales.
f) Preparar o apoyar el proyecto de reformas a la Ley de Seguridad Social, que
garantice una jubilación digna, así como la jubilación de las trabajadoras a los25
años de labores y de los trabajadores a los 30 años de servicio, sin límite de edad.
g) Revisar y apoyar las reformas a la ley de tránsito.
h) Revisar las leyes que rigen el Banco Nacional de Fomento, para proponer reformas
que permita entregar créditos con plazos, montos e interés preferenciales para la
región amazónica.
i) Proponer una ley de aguas acorde a la normas de la Constitución vigente.
j) Impulsar los proyectos de leyes que desarrolle los derechos colectivos de los
pueblos indígenas.
k) Apoyaremos las iniciativas legislativas que presentaren otros legisladores, la
sociedad y autoridades facultadas para ello, siempre y cuando no vulneren los
derechos humanos garantizados en la Constitución e los instrumentos
internacionales.

4.2. Fiscalización

Nuestra prioridad será la fiscalización de las actividades de las autoridades estatales, en

las que estarán incluidas las de régimen seccional autónomo, por ello, proponemos:

a) Exigir a las autoridades del Estado la entrega de las informaciones, contratos y

todos los documentos necesarios.
b) Solicitar la comparecencia de las autoridades al Parlamento.
 c) En caso de existir responsabilidades, solicitar a las autoridades correspondientes el
inicio de las investigaciones y dar seguimiento a los mismos.

4.3. Funciones propias de un legislador que se deprenden de la Constitución

a) Asistir a las sesiones de la Asamblea y participar de manera activa en las

discusiones de las propuestas de leyes y otros actos legislativos.
b) Aceptar las delegaciones encomendadas por la Asamblea.
c) Porponer proyectos de ley a favor del país y de la provincia, y participar en las
discusiones de los mismos.
d) Participar activamente en los procesos de fiscalización de las diferentes entidades
del Estado; y,
e) Realizar todas las acciones que fueren pertinentes para una efeicaz y mejor
legislación del Estado.

Tena, febrero 03 del 2009.