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INMEXIUS
Editorial
aquellos que verdaderamente mueven los
hilos del poder.
han sido respuesta; alejados de la teoría del de formatos no comulgan con los intereses
Página
Nuestra postura es que son convenientes y situación de rezago, y que, de los ingresados a
Página
No se ignora que estos protocolos hacen Por ello, y sólo por ello, por ahora creo que
lenta, formalista y tediosa la investigación son convenientes los protocolos de actuación.
porque el policía se preocupa más por
cumplir con el llenado de los formatos que en JOSÉ CHRISTIAN
recabar información sustantiva; este se PÉREZ FLORES.
vuelve autómata y “mecanicista” al no Maestro en el Sistema de
permitírsele “pensar”. En pocas palabras, se Justicia Penal Acusatorio.
siguen complicando las cosas con
paupérrimos resultados. En algún foro, un
abogado planteó su
Sin embargo, entre tanto se les experiencia en una
profesionaliza adecuadamente, será audiencia en la que había
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Mtro. Christian
Pérez Flores.
Creo que todos podemos coincidir con el del indicio o de la prueba, pues se pueden
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Juez yucateco Luis Solís cuando afirma "nos obtener datos que garanticen todo aquello
encontramos en una época de "protocolitis" que el Código Nacional de Procedimientos
Reglamentaria que es la Ley General del equipamiento necesario, así como con los
Sistema de Seguridad Pública (LGSSP), protocolos de investigación y de actuación del
establecer la carga de la prueba por parte de ser obedece a la facilitación de la ejecución del
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preservar indicios; de la misma manera, son cumplimiento sea satisfecho parten de la sola
inútiles los protocolos de actuación en existencia de los protocolos o, si por el
contario, existen otros elementos que deben necesarias para facilitar la comprensión del
ser considerados en conjunto para alcanzar lenguaje jurídico, muchas veces oscuro y
tal objetivo. elevadamente técnico, contenido en la norma
y llevarlo a un plano de accesibilidad para el
Comenzaremos por decir que, por si sujeto que recibe el documento como
mismos, los protocolos tienen un gran valor herramienta formativa y de actuación, esto
divulgativo y de aplicación como herramienta debe ser especialmente cierto en un país
de referencia, más las labores de creación, como México, donde las tazas de
distribución y apropiación de los mismos analfabetismo y baja formación profesional
implica diversos problemas. En primer lugar, entre los cuerpos de seguridad pública son
debemos considerar que un protocolo debe particularmente elevadas. A estas
partir, necesariamente, de un contenido legal condiciones es necesario sumar la notoria
específico, claramente identificado y que, en limitación técnica de los cuerpos de
algunos casos, puede ser verdaderamente procuración de justicia, quienes han tenido
transversal, al ocupar desde legislación local una pausada y difícil adaptación al reformado
hasta internacional, pasando desde luego por proceso penal y las cuales, sin duda, se
contenido de índole jurisprudencial e, incluso, beneficiarían de la definición e incorporación
doctrinal. Esta tarea de compilación requiere, de nuevos y más variados protocolos que
no sólo de un conocimiento especializado, acompañen la profesionalización de sus
sino también de una gran capacidad técnica a funciones, mismas que de manera previa a la
efectos de considerar todos los alcances reforma dependían en gran medida de
legales correspondientes, dotando de formatos y documentos “preconstruidos” que
seguridad a los sujetos que deberán observar subsanaban muchas de estas limitaciones.
el protocolo con respecto a sus actuaciones.
En este sentido, puramente técnico, se agota El éxito de estos documentos resultará no
únicamente un problema fácilmente sólo de su emisión y distribución, sino de
subsanable, pues no cabe duda que en el país esfuerzos de capacitación y formación
existe gran capacidad técnica en este sentido. orientados alrededor de los mismos, así como
Por otro lado, una vez integrado el el establecimiento de periódicas revisiones
documento, el mismo debe ponerse al alcance para su actualización. La inclusión de buenas
de los operadores que trabajarán con el prácticas, criterios claramente definidos y
mismo, más la sola recepción del mismo por una orientación de respeto a los derechos y
estos no garantiza ni el cumplimiento ni la garantías de los ciudadanos garantizará, no
apropiación del contenido. sólo éxito en las funciones de los servidores
públicos ya mencionados, sino también la
La función subsidiaria de los protocolos satisfacción de las expectativas ciudadanas
con respecto a la ley debe reconocerse desde con respecto al sistema de justicia. Cualquier
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cambios institucionales que den respuesta penal acusatorio, por lo que su cumplimiento
pronta y efectiva a las exigencias que la es de obligatoriedad.
pueden, sí, confundir, pues en ocasiones es (dado que los mismos representan
tanta la información que manejan, que no recomendaciones, consejos, pasos a seguir).
logran aclarar algunos aspectos; tal es el caso El problema se presenta cuando con los
del anexo dedicado al punto 1 del Informe de protocolos se han tendido a eliminar las
Actividades en el Lugar de Intervención del exigencias legales e incluso constitucionales,
PNA del POLICÍA CON CAPACIDADES PARA porque cuando se enseñan protocolos por
PROCESAR EL LUGAR DE LA INTERVENCIÓN encima de la Constitución y la Ley no es fácil
(narración de las actividades realizadas) en la enseñar a las policías cuándo y cómo
cual se les solicita hacer una descripción de proceder.
las etapas de identificación, documentación,
recolección y embalaje, donde, si dichas Los protocolos son necesarios en la
etapas no están anteriormente bien medida que sirvan como referencia para una
conocidas y comprendidas, el protocolo mejor aplicación de la legislación, esto es, que
puede confundir al operador. dinamicen la protección de los derechos
fundamentales y la correcta administración
- La ley no es sencilla, pues su aplicabilidad de justicia (Benavente Chorres). Los llamados
requiere de un sentido de interpretación, protocolos o procesos de estandarización de
acorde a las circunstancias, por lo que ciertas acciones, auxilian precisamente a los
desconocer la ley, llevará, en automático a policías en que al llevar a la práctica acciones
desconocer los protocolos y, por ende, riesgosas en sí mismas, puedan ser mejor
hacerlos “menos sencillos”. realizadas a través de métodos que han sido
probados como eficaces y proporcionales
En conclusión, los Protocolos son para las circunstancias, dado que, por
instrumentos de gran utilidad para los ejemplo, cuando un agente de la policía usa la
distintos operadores del Sistema de Justicia fuerza se ve obligado a tomar decisiones en
Penal y cuyo conocimiento e interpretación cuestión de segundos y si su respuesta no está
adecuados harán de ellos útiles herramientas previamente orientada por procesos
para el mejor desempeño de las personas a estandarizados o protocolos, el riesgo que se
quienes van dirigidos, por lo que el tema de la corre de que su conducta resulte
‘capacitación’ es fundamental, elemental y contraproducente, aumente los riesgos o
primordial. genere lesiones, es muy grande, y puede dar
lugar a una situación de franca vulnerabilidad
LIC. ERIK de los derechos humanos (Registro 163120).
PÉREZ
LOYO. A lo anterior se sumaría que dichos
protocolos otorgan cierto amparo a los
¿Son necesarios los agentes a la hora de justificar su actuación,
Protocolos, o es suficiente especialmente ante las reclamaciones de que
la Ley? Son necesarios, puede ser objeto (Registro 2002531). Pero
pero no indispensables. igual, y como se ha dicho, dado que su
¿Confunden estos naturaleza no obliga, si surgiesen razones que
protocolos a la policía, o aconsejan tomar otro procedimiento que el
les aclaran su función? previsto en el protocolo para la mejor
Confunden. ¿No es más protección de los bienes jurídicamente
sencilla la ley que los protocolos? Sin duda. protegidos, no se estaría quebrantando
norma legal alguna, pero si el amparo que
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mal las cosas usemos los Protocolos que han Por lo anterior, es necesario que nos
sido redactados por inexpertos, porque en formulemos la pregunta de si las fuerzas
Derecho Procesal Penal basta la Constitución policiales están preparadas para poder llevar
y la Ley. a cabo todas estas actividades bajo los
principios de legalidad, objetividad,
TITO eficiencia, profesionalismo, honradez y
MORONATI respeto a los derechos humanos.
GUTIÉRREZ.
A esa pregunta debemos responder que
La protección a los lamentablemente no lo están. Hoy en día se ha
Derechos Humanos ha pretendido que las reformas y la elaboración
venido avanzando en los de diversos protocolos de actuación dirigidos
últimos años en nuestro a los cuerpos de policía, podrán resolver el
país, entendiendo esto problema sin dar prioridad alguna a la
como un avance y profesionalización de este sector.
fortalecimiento del
Estado de Derecho. Sin embargo, precisamente parte de esa
profesionalización pasa por la necesidad de
Como muestra de ello tenemos la reforma consagrar y ejecutar protocolos para la
constitucional de 2008 en materia de justicia regulación de las distintas actividades que
penal y seguridad pública. Este cambio lo pudieran verse sumergidos los policías en el
podemos catalogar como uno de los más ejercicio de sus funciones y de esta manera
trascendentales en nuestra historia jurídica. verificar cual debió ser la actuación exigida.
primer contacto del delito y muchas otras que Para que puedan funcionar es necesario que
realizan diariamente los policías para poder se capaciten todas las fuerzas policiales
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y todo el trabajo destinado para su creación técnica o médica. En los últimos años, hemos
será en vano, permitiendo la arbitrariedad. visto que tanto la Procuraduría General de la
República como el Poder Judicial de la
Penosamente debemos decir que hoy en Federación, han emitido diversos protocolos
día está ocurriendo lo anterior, debido a la de actuación, entre otros, el de Primer
poca capacitación que están recibiendo los Respondiente; de Investigación Ministerial
funcionarios públicos que se dedican a estas Pericial y Policial con Perspectiva de Género;
labores de seguridad, por lo que no hay en casos que involucren a Niñas, Niños y
claridad para los ciudadanos y tampoco para Adolescentes, Comunidades y Pueblos
los funcionarios públicos que están haciendo Indígenas, Migrantes.
sus labores de la mejor manera que creen
posible. Dentro del marco normativo que se
exponen en dichos documentos, se establece
Cabe concluir que la aplicación exitosa de que los mismos constituyen una herramienta
la reforma constitucional en materia de de apoyo mediante la cual se dota de una guía
justicia penal y seguridad pública, está en la actuación de los servidores públicos. En
condicionada por la capacitación de los ese sentido, no puede considerarse al
funcionarios públicos de acuerdo a los Protocolo como una norma legal, pues no
protocolos de actuación correspondientes. constituye ley, esto es, su objetivo es
Solo de esta forma habrá una claridad acerca únicamente a enunciar los métodos a seguir
de sus funciones y al mismo tiempo podremos en determinados casos.
estar seguro de que estarán encuadradas
dentro del respeto a los derechos humanos. En el Código Nacional de Procedimientos
Penales se invoca el término protocolo en los
GRISELDA artículos 126 (Entrevista con personas), 131,
ELIZALDE fracción IV, (Obligaciones del Ministerio
CASTELLANOS. Público), 251 (Actuaciones en la investigación
que no requieren autorización del Juez de
Como un punto de Control), 269 (Revisión corporal) y el artículo
arranque, debemos Décimo Primero Transitorio de la última
considerar que el reforma publicada el pasado diecisiete de
junio del año dos mil dieciséis.
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de un proceso de
actuación científica, necesidad de contar con dichos protocolos de
actuación, pero solo como una referencia en En suma, la ley por sí sola no es suficiente
el actuar de las autoridades, es decir, no para ir guiando las actuaciones de los
puede llegarse al punto de que por no haber servidores públicos y en consecuencia si
atendido puntualmente lo previsto en dichos resultan necesarios los protocolos de
protocolos, tal situación se traduzca en el actuación, en la medida en que éstos vayan de
fundamento legal de una resolución judicial, la mano con que en su elaboración participen
porque sería en todo caso tema de valoración personas que además de conocer del tema
del órgano jurisdiccional la observancia o no tengan la práctica de lo que acorde a cada caso
de lo previsto en dichos protocolos, al no se puede o no llevar a cabo, además de contar
tener esa fuerza coercitiva de ley. con una capacitación continua en el
conocimiento de los mismos.
Con no poca frecuencia, se escucha en
audiencias cuestionamientos de los FELIPE
intervinientes hacia Policías, primero ¿ha ZACARIAS
tomado cursos o no acerca del protocolo del SIERRA.
primer respondiente? de ser afirmativa la
respuesta puede llegar a cuestionarle Del latín tardío
después si aplicó o no su contenido en los “protocollum”. Según el
hechos materia de debate, para luego invocar diccionario de la Real
que al no haber atendido puntualmente dicho Academia Española
protocolo, su actuación carece de valor (RAE), se define
probatorio, sin hacer ver en todo caso que su Protocolo como la
actuación se vería afectada por una causa de “Secuencia detallada de
ilegalidad o de ilicitud, bien sea porque no se un proceso de actuación científica, técnica,
cumplieron con las formalidades de ley, es médica, etc.”
decir lo que ésta exige en su actuación, o
porque se realizó con violación a un derecho El Código de Hammurabi es uno de los
fundamental, respectivamente, lo cual no primeros escritos de expresión protocolaria,
necesariamente se da única y exclusivamente está plasmado en el idioma Acadio, lengua
porque no se siguió puntual el protocolo a semítica que llegó a Oriente Medio,
aplicar, pues se insiste su aplicación no es convirtiéndose no solo en la lengua oficial de
vinculante para la autoridad jurisdiccional, al aquella época (2500 a.C.), sino que fue
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constituir solo una herramienta para el empleado para comunicarse entre reyes y
servidor público.
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gobernadores.
implica o tiene el alcance de ser una norma acceso a la justicia de ellos, fundadas en el
que pueda ser materia de interpretación por respeto de sus derechos humanos, y creado
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el órgano de amparo, pues el protocolo sólo con el fin de proveer a los juzgadores de una
constituye una guía de prácticas orientadas a herramienta que pueda auxiliarlos en los
INEXISTENTE. Ante cualquier planteamiento de en términos de los artículos 153 a 171 del Código
conflicto entre derechos fundamentales en una Nacional de Procedimientos Penales, mediante un
SEGUNDA SALA, 16 de junio de 2017, Tesis Aislada). la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; consecuentemente, el Tribunal
Colegiado de Circuito debe conceder el amparo (Registro IUS: 2014628, PRIMER TRIBUNAL
solicitado, a fin de que la autoridad responsable COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y ADMINISTRATIVA
analice la legalidad de la resolución reclamada…”. DEL VIGÉSIMO PRIMER CIRCUITO, 23 de junio de
(Registro IUS: 2014641, NOVENO TRIBUNAL 2017, Tesis Aislada.).
COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER
CIRCUITO, 23 de junio de 2017, Tesis Aislada). ÍNDICE CRONOLÓGICO DEL DESAHOGO DE LA
AUDIENCIA EN LA QUE SE DICTA EL ACTO
RECURSO JUDICIAL EFECTIVO. LA TUTELA A ESTE RECLAMADO EN EL SISTEMA PROCESAL PENAL
DERECHO HUMANO EXIGE A LOS ÓRGANOS ACUSATORIO, PREVISTO EN EL ARTÍCULO 178,
JURISDICCIONALES QUE CONOZCAN DE ASUNTOS FRACCIÓN III, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY DE
RELACIONADOS CON ACTOS DE TORTURA QUE AMPARO. SI AQUELLA DILIGENCIA NO SE CELEBRÓ
DIRIJAN EL PROCESO DE TAL MANERA QUE EVITEN POR NO HABERLO SOLICITADO LAS PARTES, NI
LA IMPUNIDAD. “…proporcionar un recurso CONSIDERADO PERTINENTE EL TRIBUNAL DE
ALZADA, NO DEBE EXIGIRSE QUE SE ACOMPAÑE
judicial efectivo conforme a las reglas del debido
AQUÉL AL INFORME JUSTIFICADO. “…es en ese
proceso, garantiza el restablecimiento del derecho
conculcado y, de ser posible, la reparación del índice donde el Tribunal Colegiado de Circuito
daño producido; de ahí la exigencia a los órganos podrá percatarse si la audiencia referida se
jurisdiccionales de que dirijan el proceso de celebró en la forma prevenida por la ley,
manera que eviten la impunidad.” (Registro IUS: particularmente en el artículo 477 del Código
2014631, NOVENO TRIBUNAL COLEGIADO EN Nacional de Procedimientos Penales, y constatar si
MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO, 23 de junio
se respetaron las formalidades del procedimiento
de 2017, Tesis Aislada (Constitucional). en la apelación…”. (Registro IUS: 2014618,
NOVENO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL
DEL PRIMER CIRCUITO, 23 de junio de 2017, Tesis
PRISIÓN PREVENTIVA OFICIOSA DECRETADA EN EL
SISTEMA MIXTO O TRADICIONAL. PROCEDE SU Aislada).
REVISIÓN CONFORME AL ARTÍCULO QUINTO
TRANSITORIO DEL DECRETO PUBLICADO EL 17 DE DEFENSA ADECUADA EN MATERIA PENAL. LA
JUNIO DE 2016 (MISCELÁNEA PENAL), AL TENOR DE CONCESIÓN DEL AMPARO PARA QUE SE REPARE LA
LOS ARTÍCULOS RELATIVOS DEL CÓDIGO NACIONAL VIOLACIÓN A ESTE DERECHO FUNDAMENTAL -EN
DE PROCEDIMIENTOS PENALES QUE REGULAN LAS ORDEN PREFERENTE EN SU ESTUDIO RESPECTO DE
MEDIDAS CAUTELARES EN EL SISTEMA LAS TRANSGRESIONES PROCESALES DE FORMA
ACUSATORIO, POR LO QUE LA DECISIÓN DEL JUEZ PROPUESTAS EN LA DEMANDA O ADVERTIDAS DE
DE NEGAR DE PLANO LA APLICACIÓN DE ÉSTOS A UN OFICIO-, GARANTIZA MAYOR BENEFICIO AL
PROCESO SEGUIDO BAJO LOS LINEAMIENTOS DEL QUEJOSO, EN TANTO QUE DICHA REPARACIÓN
SISTEMA ANTERIOR, VIOLA DERECHOS GENERARÁ QUE QUIEN SE HAGA CARGO DE SU
FUNDAMENTALES. “…Al ser la libertad bajo DEFENSA TÉCNICA, DADO EL CONOCIMIENTO DEL
ASUNTO, PUEDA HACER VALER TODAS AQUELLAS
caución un derecho sustantivo, el artículo quinto
VIOLACIONES PRESENTES EN EL PROCEDIMIENTO
transitorio del decreto por el que se reforman,
COMETIDAS EN PERJUICIO DE SU DEFENDIDO. “…, si
adicionan y derogan diversas disposiciones, entre
en la audiencia a la que cita la alzada con motivo
otras, del Código Nacional de Procedimientos
del recurso de apelación promovido contra la
Penales (Miscelánea Penal), publicado en el Diario
sentencia de primera instancia, el inculpado no
Oficial de la Federación el diecisiete de junio de
contó con una adecuada defensa técnica y eficaz,
dos mil dieciséis, debe interpretarse literalmente
ello implica la concesión del amparo, por lo cual,
en el sentido de que tratándose de aquellas
ningún sentido útil tendría pronunciarse en
medidas privativas de la libertad personal o de
relación con las violaciones procesales propuestas
prisión preventiva decretadas por mandamiento
en la demanda de amparo o advertidas de oficio,
de autoridad judicial durante los procedimientos
toda vez que al repararse el derecho humano a una
iniciados con base en el sistema mixto o
adecuada defensa, por la trascendencia de éste,
tradicional, el inculpado podrá solicitar al órgano
quien se encargue de asistir técnicamente al
jurisdiccional competente la revisión de dichas
inculpado, podrá hacer valer todas aquellas que se
medidas a fin de que, tomando en consideración la
reclamen, o incluso unas diversas, y además ello
evaluación del riesgo, resuelva sobre la
no limita a que, de ser el caso, en un ulterior
imposición, revisión, sustitución, modificación o
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respectiva, lo cual es acorde con el principio de oralidad o a los principios que rigen dicho proceso
reserva judicial, a que se refiere el artículo 21, penal acusatorio…” (Registro IUS: 2014678,
NOVENO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL (Registro IUS: 2014674, OCTAVO TRIBUNAL
DEL PRIMER CIRCUITO , 30 de junio de 2017, Tesis COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER
Aislada). CIRCUITO, 30 de junio de 2017, Tesis Aislada).
penal acusatorio y oral, en aquellos casos en que generan datos de prueba para establecer que se
se actualice la hipótesis normativa a que se refiere, cometió un hecho que la ley señale como delito y
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es decir, para estimar la gravedad de la culpa que existe la probabilidad de que el imputado lo
cuando el delito se comete de manera culposa.” cometió o participó en su comisión y de los cuales,
eventualmente, se producirán pruebas en el juicio MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO , 30 de junio
oral.” (Registro IUS: 2014667, OCTAVO TRIBUNAL de 2017, Tesis Aislada).
COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER
CIRCUITO, 30 de junio de 2017, Tesis Aislada). INDIVIDUALIZACIÓN DE LA PENA. CORRESPONDE
AL ARBITRIO JUDICIAL DEL ÓRGANO
AUTO DE VINCULACIÓN A PROCESO. SI EN EL JUICIO JURISDICCIONAL DE INSTANCIA Y, POR ENDE, EL
DE AMPARO INDIRECTO PROMOVIDO EN SU TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO NO DEBE
CONTRA SE ADVIERTE ALGUNA VIOLACIÓN A SUSTITUIRSE EN LA AUTORIDAD RESPONSABLE.
DERECHOS FUNDAMENTALES QUE DEBA SER “…el Tribunal Colegiado de Circuito no debe
REPARADA POR EL JUEZ DE CONTROL, PROCEDE sustituirse en la autoridad responsable, toda vez
ORDENAR LA REPOSICIÓN DEL PROCEDIMIENTO, A que no podría aplicar directamente los preceptos
FIN DE QUE SE DEJE PARCIALMENTE SIN EFECTOS de la codificación penal indicada al no ser una
LA AUDIENCIA INICIAL. “…el orden en que el tercera instancia, máxime que el tema del grado de
numeral 307 invocado establece los temas que en culpabilidad del sentenciado y el quántum de las
la audiencia inicial se abordarán, es decir, la penas no implica que la responsable se hubiese
información al indiciado sobre sus derechos, el apartado de la razón y la sana lógica, no es una
control de la detención, la formulación de la infracción a la interpretación de la ley, no es una
imputación, la oportunidad de declarar del omisión de valoración de la prueba y no consiste
imputado, la vinculación a proceso, las medidas en la apreciación errónea de los hechos.” (Registro
cautelares y el plazo para el cierre de la IUS: 2014661, PLENO EN MATERIA PENAL DEL
investigación, tampoco es accidental, pues PRIMER CIRCUITO, 30 de junio de 2017,
obedece al desarrollo lógico jurídico de aquéllos, Jurisprudencia).
en el que guardan una relación de
interdependencia progresiva, dado que el sentido
de la determinación adoptada en relación con cada
uno de esos temas, constituye el sustento del
siguiente y, por ende, una vez superado el anterior, Foros y Conferencias
queda consumada la actuación practicada en éste;
de lo que se sigue que la actuación posterior puede del mes de junio
modificarse sin afectar a la anterior, pero no a la
inversa…” (Registro IUS: 2014666, OCTAVO
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL
PRIMER CIRCUITO, 30 de junio de 2017, Tesis
Aislada).
debe regir en toda decisión judicial.” (Registro IUS: esclarecimiento de los hechos, proteger al
2014665, OCTAVO TRIBUNAL COLEGIADO EN inocente, procurar que el culpable no quede
impune y que los daños causados por el delito llegara a manos del defensor y el aprovechara
se reparen. las debilidades e inconsistencias del IPH. De
ahí, la necesidad de dotar a la policía de un
En el caso del protocolo del primer instrumento ágil y de fácil operación.3
respondiente, se consideró que además del
artículo 132 del Código Nacional de Por lo que hace al protocolo del policía con
Procedimientos Penales que señala las capacidades para procesar el lugar de los
obligaciones del policía en la investigación, se hechos, es el Ministerio Publico quien toma la
tenía que establecer un parámetro que decisión dependiendo de lo que le informe el
estableciera la base para realizar las primeras primer respondiente de quien es el que va a
actuaciones dada la coordinación que debe llegar al lugar de intervención para relevar
existir entre la policía de investigación con el del mando al primer respondiente y para
Ministerio Publico. Este protocolo activa las hacerse cargo a partir de ese momento del
funciones del primer respondiente en tres lugar de intervención. En este caso sería el
momentos: 1. Recibiendo la noticia criminal, policía de investigación, pero ante su ausencia
denuncia o querella, 2. En la localización, puede arribar aquel policía que posea las
aportación o descubrimiento de indicios o capacidades para procesar la escena del
elementos materiales de prueba, y 3. hecho, figura que nace del artículo 132
Flagrancia. fracción VIII del Código Nacional que señala
como parte de sus obligaciones realizar todos
Una de las ventajas del protocolo del los actos necesarios para garantizar la
primer respondiente es, desde luego, la integridad de los indicios. Este protocolo
consolidación en la capacitación a nivel refiere tres momentos importantes: a. Las
nacional sobre la función del policía en actuaciones previas al procesamiento, b. Las
complementación con el Cogido Nacional y la actuaciones del procesamiento del lugar, y c.
Ley General del Sistema Nacional de Las actuaciones posteriores al
Seguridad Publica. procesamiento.
IPH, entonces, se vuelve un tema procesal y, a contar con la policía procesal encargados de
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protocolo de traslados nos habla de la función Asimismo, señalo que su postura respecto
policial de realizar traslados de personas y de aquella porción de la constitución que
objetos. Este protocolo refiere tres tipos de establece las bases sobre las que se regirá el
traslados: 1. Traslado inicial (por ejemplo, el sistema penitenciario (Cfr. Art. 18, parr. 2º,
traslado del detenido a la audiencia inicial), 2. CPEUM), no debería regir dado que la misma
Traslados temporales (de un centro a otro, o constitución ha incorporado la presunción de
el traslado de elementos de prueba que inocencia (Cfr. Art. 20, Ap. B, Fr. I), y
puedan ser utilizados en juicio y que deban plantearse como objetivo que una persona
ser trasladados desde una bodega hasta la “vuelva a delinquir”, tal y como señala nuestra
sala de audiencias) y, 3. Traslados definitivos constitución, es asumir que la persona tiene
(Este tipo de traslado se da, por ejemplo, una tendencia al delito, por tanto, no
cuando la persona es sentenciada y se tiene podemos partir de un texto constitucional
que ubicar el lugar de ejecución de sentencia que ha considerado al derecho penal del acto
de acuerdo a los parámetros constitucionales y no del autor, que dice que somos
y legales aplicables). responsables por lo que hacemos y/o no
hacemos y no por lo que somos.4
4 Cfr: CIDH,
Caso Fermín Ramírez Vs. Guatemala. Costas. Cfr. párrafos 93, 94, 95 y ss; Registro IUS: 160693,
Sentencia de 20 de junio de 2005. Fondo, Reparaciones y 2005883.
Cuajimalpa, explotó una pipa de gas, al lado de calle”. No ignoro que cuando el proceso penal
un Hospital Materno-Infantil, causando varias se introduce en Medidas de Coerción y/o de
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muertes, así como lesionados y daños en la Cautela, es casi posible sostener —no sin
propiedad. Es el caso que se dictó auto de razón— que el Proceso Penal —incluido el
Proceso Penal Acusatorio— es en casi todos que, si bien transitan por distintos caminos,
los “movimientos” procedimentales y llevan a un mismo destino: enfrentar, con
procesales coerción y/o medida cautelar. teorías sólidas, los desafíos que representa la
Peor aún, limitación sino privación completa comisión de graves crímenes cometidos por
de la libertad de una persona. Esta líderes de grupos organizados. Partiendo de
generalización hace obligado este libro sobre la autoría mediata por dominio de la
Medidas cautelares en el derecho procesal voluntad, en un aparato de poder organizado,
penal. Con la poca cultura de la libertad pasando por la responsabilidad del mando
apenas se logra, poco a poco, una cultura de (command responsibility) o la empresa
solución del conflicto que conlleva, criminal conjunta (joint criminal enterprise),
necesariamente, la libertad del imputado. los autores muestran la capacidad de
Particularmente, en México derecho penal y rendimiento que estas construcciones
privación de libertad parecen ser conceptos teóricas tienen en el ámbito forense: son
sinónimos. El auto de formal prisión en el eficaces para imputar a los miembros de un
modelo anterior se consolidó como decisión cartel que ejecutan la orden del líder, como
automática de la privación de ese derecho también a subordinados que cumplen
humano. De hecho, cuando es común que los órdenes de un superior, así como a un
delitos por querella no cuenten con detención Presidente de la República. La doctrina
del impu- tado, en México sí lo tiene (art. 148 mexicana es receptora, cada vez con mayor
CNPP) por 12 horas, 24 y hasta 48 horas. Vale cadencia, de criterios modernos vinculados al
aclarar —de inicio— que no hay especiales derecho penal. Es necesario, sin embargo,
diferencias entre el Acusatorio y los demás profundizar el estudio de sus fundamentos e
Procesos Penales en relación con las medidas impulsar su aplicación en los tribunales. Nada
cautelares, especialmente, que éstas no mejor para lograr ese objetivo, que un texto
obedecen al proceso sino, por el contrario, a dinámico, que ejemplifique cómo se ha
una cultura de libertad —en cuando privación desarrollado esta tarea en otras latitudes y
de libertad—, y/o a una cultura de la que muestre su aplicación conforme a las
reparación del daño —en cuanto leyes vigentes en nuestro país. Si lo que se
aseguramiento de bienes responsables—, pretende es llevar ante la justicia a los actores
especialmente, cuando se tiene la víctima de los crímenes más graves cometidos en la
como sujeto del proceso penal. historia reciente mexicana, este es un buen
comienzo.
Autoría y
participación. El control de la
Autor: Miguel detención por
Ontiveros Alonso y flagrancia o
Kai Ambos. caso urgente.
Autor: Manuel
¿Qué herramientas
Valadez Díaz.
tiene el derecho penal
para enfrentar
El sistema acusatorio
crímenes de lesa
se caracteriza por
humanidad? ¿Cómo
basarse en una
atribuir la comisión de un delito al líder de
metodología de
una organización criminal? ¿Cómo distingue
audiencias, dentro de las que se deciden todas
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detención, ya sea por flagrancia o caso que podrá generar ya sea la posterior
urgente, la formulación de imputación, el formulación de imputación al detenido, o
debate sobre medidas cautelares, el auto de bien, su inmediata libertad. Todo lo anterior
vinculación o no a proceso y la determinación se estudia mediante el análisis de las distintas
del plazo para el cierre de la investigación posibilidades de detención en flagrancia y
complementaria. Dentro de este contexto se Caso urgente que establece el Código
destaca el debate en relación al control de Nacional de Procedimientos Penales, la
detención que se realiza ante el Juez de jurisprudencia nacional e interamericana
control, ya que las estadísticas de la operación aplicables y el examen de casos prácticos
del sistema acusatorio arrojan que la gran desde la óptica del operador del sistema
mayoría de causas penales inician por la acusatorio.
detención en flagrancia del imputado, ello
como un reflejo de la problemática que
enfrenta la capacidad y efectividad en la
investigación del ministerio público, de los
cuerpos policiacos y de los servicios parciales
en nuestro país. De tal forma el control de la
detención es un espacio común en la agenda
procesal penal mexicana. En este escenario se
verifica el primer debate entre las partes ante
el Juez de control y en el que resulta esencial
conocer las distintas hipótesis que desde la
óptica de le ley se consideran aceptables para
la detención sin orden judicial de una
persona, los márgenes de actuación de los
cuerpos policiacos en la detención, sus
obligaciones en relación al respeto a los Instituto Mexicano de Estudios y
derechos fundamentales de la persona Consultoría en Derecho, S. C.
detenida, su obligación en relación a la
realización de actos de investigación, en la Tel: 01 (744) 481 12 14
conducción del imputado ante la autoridad inmexius@outlook.com.
más cercana, la actuación del ministerio
público como primera autoridad en calificar www.INMEXIUS.com
las condiciones de la detención y la necesidad www.facebook.com/INMEXIUS/
de que el imputado permanezca o no privado
de su libertad, las acciones que puede
desarrollar la defensa en función de este tipo
de detenciones, lo que incluye el ofrecimiento
y desahogo de medios de prueba tanto en
sede ministerial como judicial y desde luego,
el perímetro dentro del cual el Juez de control
debe realizar su labor como un protector de
los derechos fundamentales de todo
imputado. Como se puede observar, el manejo
preciso de todos los factores que inciden en el
debate sobre el control de la detención
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