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I Área Tributaria

Procedimiento de cobranza coactiva


frente a la Sunat
Ficha Técnica N.º 216-2004/SUNAT, el ejecutor ejer- En el mencionado requerimiento no
cerá sus facultades y funciones en la(s) se solicitarán datos comprendidos en
Autora : Abog. Jenny Peña Castillo(*) dependencia(s) para la(s) cual(es) ha sido los alcances del artículo 140 de la Ley
Título : Procedimiento de cobranza coactiva frente designado por la Sunat. Las acciones o N.º 26702, Ley General del Sistema
a la Sunat medidas cautelares dispuestas por el Financiero y Orgánica de la Superin-
Fuente : Actualidad Empresarial N.º 353 - Segunda ejecutor se desarrollarán, trabarán o eje- tendencia de Banca y Seguros.
Quincena de Junio 2016 cutarán, según sea el caso, en cualquier h. Solicitará, de conformidad con lo
lugar donde se encuentren los bienes o dispuesto por el artículo 123 del
derechos del deudor, pudiendo comisio- CT, el apoyo de las autoridades
1. Introducción nar al ejecutor de la dependencia donde policiales o administrativas, quienes
se encuentren los bienes o derechos del sin costo alguno prestarán su apoyo
En el presente artículo se desarrollarán deudor para que lleve a cabo la diligen- inmediato, bajo sanción de destitu-
los puntos más relevantes del procedi- cia ordenada. ción.
miento de cobranza coactiva, que es
uno de los procedimientos tributarios El ejecutor ejercerá las facultades estable- i. No admitirá escritos que entorpezcan
regulados en el artículo 112 del TUO cidas en el CT considerando lo siguiente: o dilaten el procedimiento, bajo res-
del Código Tributario-Decreto Supremo ponsabilidad.
a. Verificará la exigibilidad de la deuda
N.º 133-2013-EF (en adelante, CT) y muy tributaria a efectos de cumplir con lo j. Realizará las demás acciones que
utilizado por la Administración Tributaria dispuesto en el numeral 1 del artículo se requiera para el desarrollo de su
frente a los contribuyentes. 116 del CT. función.
Cabe señalar que solo nos avocaremos al b. Ordenará que se inicien las medidas 3.2. Auxiliar coactivo
desarrollo del procedimiento de cobranza cautelares en día hábil. Se podrá
coactiva iniciado por la Sunat regulado Conforme lo indicado en el artículo 6
efectuar el embargo en día y/u hora de la Resolución de Superintendencia
en el Reglamento del Procedimiento de inhábil considerando su forma, el N.º 216-2004/SUNAT, el auxiliar ejercerá
Cobranza Coactiva de la SUNAT-Resolu- rubro del negocio del deudor o del sus funciones en la(s) dependencia(s)
ción de Superintendencia N.º 216- 2004/ tercero que deba cumplir con la me- para la(s) cual(es) ha sido designado por
SUNAT y por el CT. dida u otra razón que lo justifique. la Sunat.
Se dejará constancia de esta última
El auxiliar tiene como función colaborar
2. Procedimiento de cobranza circunstancia en el acta de embargo.
con el ejecutor. Para tal efecto, ejerce las
coactiva c. Ordenará la ampliación o reducción facultades señaladas en los numerales 6 y
El procedimiento de cobranza coactiva del monto de la medida cautelar, así 7 del artículo 116 del CT y las siguientes
es el conjunto de acciones que realiza la como la variación, la sustitución o el funciones:
Sunat para cobrar coercitivamente una levantamiento de la citada medida,
de acuerdo a lo señalado en el nu- • Tramitar, guardar o poner bajo custo-
deuda tributaria. Se caracteriza por ser dia, según corresponda, los expedien-
compulsivo y ordinariamente va acom- meral 2 del artículo 116 del CT.
tes a su cargo.
pañado de medidas cautelares como d. Declarará la nulidad de la resolución
el embargo de bienes en sus distintas de ejecución coactiva y del remate • Elaborar los diferentes documentos
formas1. según lo previsto en el numeral 9 necesarios para impulsar las diligen-
cias que hubieran sido ordenadas por
del artículo 116 del CT. Asimismo,
La cobranza coactiva de las deudas tribu- el ejecutor.
tarias es facultad de la Sunat y se ejerce declarará la nulidad de aquellos actos
sucesivos susceptibles de ser declara- • Realizar las diversas diligencias orde-
a través del ejecutor coactivo. Este actúa nadas por el ejecutor.
en el procedimiento de cobranza coactiva dos nulos.
con la colaboración del auxiliar coactivo. e. Deberá obtener autorización judicial • Emitir y suscribir las actas de embargo,
para hacer uso de medidas como el informes y demás documentos que lo
Tanto el ejecutor como el auxiliar coactivo
descerraje o similares, conforme a lo ameriten.
son funcionarios de la Administración
Tributaria. establecido en el literal b) del artículo • Las demás funciones que le encomien-
118 del CT. de el ejecutor.
3. Sujetos del procedimiento de f. Colocará el cartel o afiche alusivo a 3.3. El deudor
cobranza coactiva la medida cautelar en el exterior del
establecimiento del deudor donde Conforme lo indicado en el artículo 7
se lleve a cabo el embargo o en el del CT, el deudor tributario es la persona
3.1. Ejecutor coactivo obligada al cumplimiento de la prestación
vehículo donde se transporte los
Es el funcionario designado por la tributaria tanto como contribuyente o
bienes embargados y no consignará
Sunat como tal. Conforme al artículo 3 responsable.
el nombre del deudor.
de la Resolución de Superintendencia
g. Otorgará un plazo no menor de tres
(*) Abogada por la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). (3) días hábiles cuando requiera 4. Resoluciones coactivas
Título de segunda especialidad en derecho tributario. Cursante de información a las entidades públi- Según lo dispuesto en el artículo 117 del
la maestría en finanzas y derecho corporativo en ESAN. Expositora
de temas tributarios a nivel nacional. cas o privadas respecto de bienes o CT, las resoluciones de ejecución coactiva
1 CARRASCO BULEJE, Luciano y Germán TORRES CÁRDENAS, Infraccio-
nes, sanciones y procedimientos tributarios, Centro de investigación
derechos del deudor susceptibles de deberá contener, BAJO SANCIÓN DE
jurídico contable, Lima, 1999. embargo. NULIDAD, los siguientes requisitos:

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I Actualidad y Aplicación Práctica
- Nombre del deudor tributario el plazo de ley. En el supuesto de la de las mismas, en caso de que estas ya se
- Número de la orden de pago o reso- resolución de pérdida de fracciona- hubieran trabado.
lución objeto de la cobranza coactiva miento, se mantendrá la condición
de deuda exigible si efectuándose la
- Cuantía del tributo o multa, y monto reclamación dentro del plazo, no se
7. Medidas cautelares previas
total de la deuda continúa con el pago de las cuotas de al inicio del procedimiento
- El tributo o multa y periodo a que fraccionamiento. coactivo
corresponde b) La establecida mediante resolución de Como pueden existir circunstancias que
Asimismo, conforme lo indicado en el determinación o de multa reclamadas pudieran hacer infructuosa la cobranza de
artículo 7 de la Resolución de Superin- fuera del plazo establecido para la la deuda tributaria, el CT otorga a la Sunat
tendencia N.º 216-2004/SUNAT, los actos interposición del recurso, siempre la facultad extraordinaria de disponer la
del ejecutor constarán en resoluciones que no se cumpla con presentar la aplicación de medidas cautelares previas
coactivas y contendrán, como mínimo, carta fianza respectiva conforme con antes del inicio del PEC. Entre los supues-
los siguientes datos: lo dispuesto en el artículo 137. tos para trabar las medidas cautelares
a. El encabezado comprende lo siguiente: c) La establecida por resolución no previas, tenemos los siguientes:
(i) Dependencia de la Sunat apelada en el plazo de ley, o apelada
fuera del plazo legal, siempre que no 7.1. Cuando el comportamiento del
(ii) Número de expediente se cumpla con presentar la carta fianza deudor hace presumir que la co-
(iii) Número de la resolución coactiva respectiva conforme con lo dispuesto branza podría ser imposibilitada
(iv) Nombre o razón social del deudor en el artículo 146, o la establecida por Se entenderá como comportamiento que
y del tercero, según corresponda, resolución del Tribunal Fiscal. amerita trabar una medida cautelar previa
así como su número de RUC. De d) La que conste en orden de pago no- por lo siguiente:
no estar inscrito en dicho registro, tificada conforme a ley. • Presentar declaraciones, comunicacio-
se señalará el número de su docu- e) Las costas y los gastos en que la Ad- nes o documentos falsos, falsificados
mento de identidad. ministración hubiera incurrido en el o adulterados que reduzcan total o
(v) Domicilio fiscal del deudor y/o procedimiento de cobranza coactiva, parcialmente la base imponible;
domicilio del tercero. y en la aplicación de sanciones no • Ocultar total o parcialmente activos,
b. Lugar y fecha de emisión de la reso- pecuniarias de conformidad con las bienes, ingresos, rentas, frutos o
lución coactiva normas vigentes. productos, pasivos, gastos o egresos;
c. Los fundamentos de la resolución También es deuda exigible coactivamen- o consignar activos, bienes, pasivos,
coactiva te los gastos incurridos en las medidas gastos o egresos, total o parcialmente
d. Expresión clara y precisa de lo que se cautelares previas trabadas al amparo falsos;
decide y ordena. de lo dispuesto en los artículos 56 al 58 • Realizar, ordenar o consentir la rea-
del CT, siempre que se hubiera iniciado lización de actos fraudulentos en los
e. De ser necesario, el nombre del el procedimiento de cobranza coactiva
tercero que tiene que cumplir con el libros o registros de contabilidad u
conforme con lo dispuesto en el primer otros libros y registros exigidos por
mandato contenido en la resolución párrafo del artículo 117 del CT respecto
coactiva, así como el plazo para su ley, reglamento o resolución de su-
de la deuda tributaria comprendida en perintendencia, estados contables,
cumplimiento. las mencionadas medidas. declaraciones juradas e información
f. Firma y sello del ejecutor, salvo que
Para el cobro de las costas se requiere que contenida en soportes magnéticos
se trate de las resoluciones emitidas
estas se encuentren fijadas en el arancel o de cualquier otra naturaleza en
al amparo del artículo 111 del CT. de costas del procedimiento de cobranza perjuicio del fisco como alteración,
Adicionalmente, el ejecutor podrá coactiva que se apruebe mediante reso- raspadura o tacha de anotaciones,
emitir las resoluciones coactivas uti- lución de la Administración Tributaria; asientos o constancias hechas en
lizando firma digital de acuerdo a la mientras que para el cobro de los gastos los libros, así como la inscripción o
normatividad legal respectiva. se requiere que estos se encuentren consignación de asientos, cuentas,
La notificación de las resoluciones coac- sustentados con la documentación corres- nombres, cantidades o datos falsos;
tivas emitidas por el ejecutor se realizará pondiente. Cualquier pago indebido o en
• Destruir u ocultar total o parcialmente
de acuerdo a lo señalado en el artículo exceso de ambos conceptos será devuelto
los libros o registros de contabilidad
104 del CT. por la Administración Tributaria.
u otros libros o registros exigidos por
Cabe señalar que de acuerdo al último las normas tributarias u otros libros o
párrafo del artículo 106 del CT, las re- 6. Cómo iniciar el procedimiento registros exigidos por ley, reglamento
soluciones coactivas que ordenan trabar de cobranza coactiva o resolución de superintendencia
medidas cautelares surtirán efectos al o los documentos o información
Según lo dispuesto en el artículo 117
momento de su recepción. contenida en soportes magnéticos
del CT, el procedimiento es iniciado por
el ejecutor mediante la notificación al u otros medios de almacenamiento
5. Deuda exigible coactivamente deudor de la resolución de ejecución de información, relacionados con la
coactiva que contiene un mandato de tributación.
La deuda exigible dará lugar a las accio-
nes de coerción para su cobranza. Para cancelación de las órdenes de pago, re- • No exhibir y/o no presentar los
este fin se consideran deuda exigible las soluciones, liquidaciones de declaraciones libros, registros y/o documentos
siguientes: únicas de importación u otro documento que sustenten la contabilidad, y/o
y que contenga deuda tributaria materia que se encuentren relacionados
a) La establecida mediante resolución de cobranza dentro de los siete (7) días con hechos susceptibles de generar
de determinación o de multa o la hábiles contados a partir del día hábil obligaciones tributarias que hayan
contenida en la resolución de pérdida siguiente de realizada la notificación, bajo sido requeridos en forma expresa
del fraccionamiento notificadas por la apercibimiento de dictarse medidas cau- por la Administración Tributaria, en
Administración y no reclamadas en telares o de iniciarse la ejecución forzada las oficinas fiscales o ante los funcio-

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Área Tributaria I
narios autorizados, dentro del plazo estando obligada la Administración a ción en recaudación se afectan
señalado por la Administración en ordenar su levantamiento. directamente los ingresos del
el requerimiento en el cual se hu- deudor en el lugar en el cual estos
En el caso de deudas que se conviertan
bieran solicitado por primera vez. se perciben, con la finalidad de
en exigibles coactivamente, la resolución
Asimismo, no exhibir y/o no pre- hacer efectiva la cobranza de la
de ejecución coactiva deberá notificarse
sentar los documentos relacionados deuda.
dentro de los cuarenta y cinco (45) días
con hechos susceptibles de generar A efectos de la diligencia, se no-
hábiles de trabadas las medidas caute-
obligaciones tributarias, en las tificará la resolución coactiva que
lares. De mediar causa justificada, este
oficinas fiscales o ante los funcio- ordena el embargo según lo dis-
término podrá prorrogarse por veinte (20)
narios autorizados, en el caso de los puesto en el artículo 104 del CT.
días hábiles más.
deudores tributarios no obligados Dicha resolución deberá contener
a llevar contabilidad. A efectos de el nombre del interventor o de los
este inciso, no se considerará aquel 8. Etapas del procedimiento de interventores recaudadores. Si la
caso en el que la no exhibición y/o cobranza coactiva medida se lleva a cabo en varios
presentación de los libros, registros establecimientos del deudor, se
y/o documentos antes mencionados, • Notificación de la resolución coac- presentará en cada uno de estos la
se deba a causas no imputables al tiva que da inicio al PEC resolución que hubiere ordenado
deudor tributario; Lo primero que tiene que verificarse es el ejecutor.
• No entregar al acreedor tributario el que la deuda que está siendo exigida (ii) En información. El embargo en
monto de las retenciones o percep- de manera coactiva tenga la naturaleza forma de intervención en infor-
ciones de tributos que se hubieren de exigible o vencida, y además, se
mación consiste en el nombra-
efectuado al vencimiento del plazo encuentre dentro de una resolución de
miento, por parte del ejecutor,
que para hacerlo fijen las leyes y determinación, orden de pago o resolu-
de uno o varios interventores
reglamentos pertinentes; ción de multa. Una vez notificado el valor
informadores para que en un
(resolución de determinación, orden de
• Obtener exoneraciones tributarias, plazo determinado recaben in-
pago o resolución de multa) conforme
reintegros o devoluciones de tributos formación y verifiquen el movi-
lo indicado en el artículo 104 del CT, el
de cualquier naturaleza o cualquier miento económico del deudor y
ejecutor coactivo tiene que esperar que se
otro beneficio tributario simulando cumpla con lo indicado en el artículo 137 su situación patrimonial, con el
la existencia de hechos que permitan del CT, el cual señala que el deudor tiene fin de hacer efectiva la cobranza
gozar de tales beneficios; 20 días hábiles para presentar un recurso de la deuda.
• Utilizar cualquier otro artificio, en- de reclamación contra dichos valores. Con (iii) En administración de bienes. Por
gaño, astucia, ardid u otro medio respecto a la orden de pago, es un valor el embargo en forma de inter-
fraudulento, para dejar de pagar todo proveniente de un tributo autoliquidado vención en administración de
o parte de la deuda tributaria; que pasa de manera inmediata a formar bienes, el ejecutor está facultado
• Pasar a la condición de no habido; parte del PEC, a menos que el deudor para nombrar uno o varios inter-
cumpla con cancelar o fraccionar la deuda ventores administradores con la
• Haber demostrado una conducta de o se encuentre dentro de los supuestos del
constante incumplimiento de compro- finalidad de recaudar los frutos o
numeral 3 del inciso a) del artículo 119 utilidades que pudieran producir
misos de pago; del CT donde no se exige el pago previo los bienes embargados.
• Ofertar o transferir sus activos para para presentar el recurso de reclamación.
dejar de pagar todo o parte de la En la resolución coactiva que ordena
deuda tributaria; Una vez vencido el plazo, el valor pasa el embargo en forma de intervención
al PEC y se inicia con la notificación de la en administración de bienes, se nom-
• No estar inscrito ante la Administra- resolución coactiva que contenga deuda brará al interventor administrador y
ción Tributaria. tributaria materia de cobranza dentro se señalará el plazo que durará su
de los siete (7) días hábiles contados a gestión. El interventor administrador
7.2. Se ordena la medida antes del
partir del día hábil siguiente de realizada deberá tener experiencia en funciones
inicio del procedimiento coactivo
la notificación, bajo apercibimiento de similares a la encomendada.
Cabe señalar que lo que dispone el CT es dictarse medidas cautelares o de iniciarse b. En forma de depósito. Mediante
trabar medidas cautelares previas antes la ejecución forzada de las mismas, en el embargo en forma de depósito,
del inicio del PEC, incluso durante los caso que estas ya se hubieran trabado. con o sin extracción de bienes, se
procedimientos contenciosos, pero no
afectan los bienes muebles o inmue-
pueden ser ejecutadas sino hasta luego • Trabar medidas cautelares bles no registrados de propiedad del
de iniciado el procedimiento de cobranza
Habiéndose iniciado conforme al CT el deudor, nombrándose depositario
coactiva, pues de lo contrario se incurrirá
PEC y habiendo vencido el plazo de 7 para la conservación y custodia de
en una desviación del procedimiento re-
días hábiles, se procede a trabar medidas los bienes al deudor, a un tercero o
glado, hecho pasible de la interposición
cautelares tomando en consideración la a la Sunat.
de un recurso de queja ante el Tribunal
deuda tributaria materia de cobranza y la La diligencia se llevará a cabo en el
Fiscal.
exigibilidad de esta. domicilio fiscal y/o en los estable-
Respecto de la duración de la medida cimientos anexos donde el deudor
cautelar, el artículo 57 del CT señala que realice su actividad o en cualquier
esta se mantendrá durante un (1) año,
9. Tipos de medidas cautelares
otro establecimiento o lugar donde
computado desde la fecha en que fue tra- De conformidad con el artículo 118 del se encuentren sus bienes, ya sea
bada. Si existiera resolución desestimando CT, las medidas cautelares que pueden que se trate de locales comerciales,
la reclamación del deudor tributario, trabarse son las siguientes: industriales u oficinas de profesiona-
dicha medida se mantendrá por dos (2) les independientes, aun cuando los
años adicionales. Vencido los plazos antes a. En forma de intervención bienes se encuentren en poder de un
citados, sin necesidad de una declaración (i) En recaudación. A través del tercero e incluso cuando estuvieran
expresa, la medida cautelar caducará, embargo en forma de interven- siendo transportados.

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I Actualidad y Aplicación Práctica
c. En forma de inscripción. Por el 10. Causales de suspensión y Cuando la persona obligada haya sido
embargo en forma de inscripción, conclusión del procedimien- declarada en quiebra, la conclusión del
la Sunat afecta bienes muebles o procedimiento operará una vez emitido,
inmuebles registrados, inscribiéndose
to de cobranza coactiva de conformidad con las leyes de la ma-
la medida por el monto total o par- El ejecutor suspenderá el procedimiento teria, el certificado de incobrabilidad de
cialmente adeudado en los registros cuando se presente alguna de las causales la deuda.
respectivos, siempre que sea compa- detalladas en el literal a) del artículo 119
Cuando una ley o norma con rango de ley
tible con el título ya inscrito. del CT. No será necesario que el ejecutor
disponga expresamente la suspensión o
En este caso, el embargo no impide la emita una resolución coactiva que suspen-
conclusión del procedimiento, esta opera-
enajenación del bien, pero el adquirente da el procedimiento cuando: rá a partir de la entrada en vigencia de la
asume la carga hasta por el monto de la a. Dentro de un proceso constitucional referida norma o en la oportunidad que
deuda tributaria por la cual se trabó la de amparo se notifique a la Sunat esta lo disponga.
medida, debiendo el ejecutor levantar una medida cautelar que ordene la
el embargo únicamente si se cancela el suspensión de la cobranza conforme
monto de la deuda tributaria materia de
11. Procedimiento de ejecución
a lo dispuesto en el Código Procesal coactiva
la cobranza. Constitucional.
El PEC es un procedimiento administra-
En el embargo en forma de inscripción, b. Dentro de un procedimiento conten- tivo que puede ser cuestionado por las
se observará lo siguiente: cioso administrativo se notifique a la siguientes herramientas procesales:
a) En la resolución de embargo se Sunat una resolución que concede
una solicitud de medida cautelar y • Prescripción de deuda
señalará la información registral
correspondiente, consignando, entre ordene suspender el procedimiento. • Intervención excluyente de propiedad
otros datos, el número de la ficha o el El ejecutor deberá levantar los embargos, • Recurso de queja ante el Tribunal
número de la partida registral donde dar por concluido el procedimiento y Fiscal
se encuentra inscrito el bien y, de ser ordenar el archivo de los actuados en los • Nulidad del remate
necesario, la información adicional supuestos establecidos en el literal b) del
que permita su identificación. artículo 119 del CT. El circuito del PEC es el siguiente:
b) El embargo será notificado al deudor
después de haber sido inscrito en el
registro pertinente.
c) De acuerdo con lo señalado por el 7 días Dicta la me-
hábiles No paga la dida cautelar.
numeral 3 del artículo 118 del CT, deuda tribu-
cuando se hubiera adjudicado un taria.
bien inscrito en remate, la Sunat de-
berá pagar, con el producto de este, Ejecuta la
el importe de las tasas registrales u medida cau- Ejecución
otros derechos. El monto restante Medida telar previa. forzada
será imputado a la deuda tributaria cautelar REC
de acuerdo a lo señalado en el quinto previa
párrafo del artículo 117 del CT. Emite
d) En el caso de que se hubiera levanta-
do la medida de embargo en forma
de inscripción, el pago de las tasas
Paga la deuda Termina procedimiento
registrales será realizado por el inte- tributaria. coactivo.
7 días
resado, con ocasión del levantamiento hábiles
de la medida.
Los embargos en forma de inscrip-
ción sobre bienes muebles sujetos a
inscripción según leyes especiales, se
En el caso de que culmine el PEC y el to, se podrá apelar dicho procedimiento
regulan conforme a dichas normas,
deudor desea impugnar la decisión del coactivo ante el Poder Judicial, tal como
sin desnaturalizar el presente proce-
ejecutor coactivo durante el procedimien- lo señala el artículo 122 del CT.
dimiento.
d. En forma de retención. Por el
embargo en forma de retención, el
ejecutor está facultado para ordenar 20 días
la retención y posterior entrega de Fin de hábiles
Sala Civil de la
bienes, valores, fondos en cuentas procedimiento Corte Superior
coactivo
corrientes, depósitos, custodia y otros;
así como la retención y posterior en-
trega de los derechos de crédito de Apelación
los cuales el deudor sea titular y que
se encuentren en poder de terceros.
La sala solo revisa la forma en que se llevó el proce-
De conformidad con el numeral 3 dimiento coactivo. No se pronuncia sobre el fondo
del artículo 18 del CT, es responsable o de la procedencia de la cobranza.
solidario con el deudor el tercero
notificado que incurra en uno de los
supuestos previstos en dicho artículo.

I-20 Instituto Pacífico N.° 353 Segunda Quincena - Junio 2016

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