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° 89
Montevideo, 2." serie, aiio 27, 2004-2
ISSN 0797-6062 Pp. 69-84
Produccion de conocimiento
y politicas publicas.
Desafios de la universidad
para la gobernanza democratica*
Luis Carrizo**
E
ste trabajo pretende contribuir al debate actual
acerca de un nuevo y necesario «contrato so-
cial» entre universidad y sociedad. Hoy en dia
son frecuentes las discusiones sobre reformas univer-
sitarias, especialmente teniendo en cuenta desafios
relativos a la responsabilidad social universitaria, la
etica del conocimiento y la necesidad de nuevos pa-
radigmas para enfrentar la creciente complejidad de
las problematicas globales y locales.
La frecuencia de estos debates habla por si mis-
ma de la toma de conciencia cada vez mas extendida
acerca de la urgencia de cimentar una nueva vision
de la educacion superior. Una vision que sea critica
de sus instituciones, de la relacion entre saber y po-
der, y que sea inspiradora de una mision ciudadana
en la produccion y difusion de conocimiento.
Interrogantes tales como ^que universidad para
el siglo XXI?; universidades: ^que hacer?; la reforma
universitaria ^con vistas a que?; universidad: iqu6
futuro?; universidad: ^porque y comoreformar?,' son
** Psicologo, magisteren
Desarrollo Regional y Local.
Investigador y docente del
CLAEH. Coordinador de la Una primera versi6n de este articulo ha sido publicada la
Cdtedra de Condicion Humana revista Reencuentro, n° 40, Universidad AuUSnoma Me-
tropolitana-Xochimilco, Mexico, D. F, agosto de 2004,
y Complejidad del Instituto pp. 89-100.
Universitario CLAEH. Se trata de tftulos de diversas publicaciones (editadas en
Presidente del Comite Tecnico. distintos paises, durante el aiio 2003) que el autor ha ele-
El lcarrizo@claeh.org.uy gido para ejemplificar esta tendencia de interrogacidn.
70 cuadernos del claeh 89
America Latina:
transformaciones sociales y gobemanza
Las transformaciones sociales en America Latina han sido enormes en el ultimo cuarto
de siglo. Las situaciones emergentes en diversos paises de nuestra region luego de la
denominada «decada perdida», con una tendencia sostenida (aunque no lineal ni ho-
mog^nea) hacia el fortalecimiento de las democracias, han transitado por distintas eta-
pas y muestran transformaciones profundas en el papel que juegan los distintos acto-
res sociales y politicos, derivadas tambien de nuevos ordenes intemacionales, inclui-
dos los efectos del denominado consenso de Washington.
En este contexto regional, nuevas concepciones de la realidad latinoamericana
han ido evolucionando, permitiendo pensar en diferentes formas de concebir la accion
de los gobiernos, su responsabilidad social y las maneras de considerar la participa-
cion de los diversos actores sociales en los destinos de sus comunidades.
Entre estas transformaciones, una nueva idea ha ido cobrando vigencia —no sin
polemicas— entre los debates acerca de las formas de enfrentar realidades cada vez
mas complejas: la nocion de gobernancia. La nocion de gobernancia es relativamente
nueva en la literatura, habiendo comenzado a utilizarse (en el ingles governance) a
comienzos de la decada de 1980. Presenta una compiejidad adicional al ser traducida al
idioma espafiol, y se relevan nociones asociadas como gobernabilidad, «buen gobier-
no», etcetera, que hacen dificultosa su definicion nitida. En su significado, nos referi-
mos a la dimension «analitica» sefialada por Sarah Ben Nefissa^ que se reiaciona con
una nueva manera de abordar la polftica alejada de las percepciones clasicas fuerte-
mente centradas sobre el analisis poli'tico y jurfdico del Estado. Por esta vi'a, segun el
referido autor:
2. Un siguiente aporte en esta linea lo constituye la contribucion del autor al seminario intema-
cional «Dialogo sobre la interdisciplina» (27 y 28 de setiembre 2004, Guadalajara, Mexico).
3. Citado por Jorge Balbis: ONG, gobernancia y desarrollo en America Latina y el Caribe, Docu-
mento de debate n° 53, Programa MOST/UNESCO, 2001.
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[...] la gobernancia supone un conjunto de reformas que procuran establecer una nueva
articulaci6n entre el Estado, el mercado y la sociedad: ella no resulta un fin en si misma
sino que ella constituye un medio que debe permitir el desarrollo economico y social de
las sociedades a partir del establecimiento de nuevas relaciones entre los poderes publi-
cos, el mundo de las empresas privadas y el sector asoeiativo sin fines de lucro.''
Por otra parte, sabemos que el termino gobernancia es una traduccion directa
del ingles governance, pero que no ha sido admitida por la Real Academia de la Len-
gua Espaiiola. Formalmente, esta Academia ha adoptado el termino gobemanza, que
refiere al:
[...] arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo
economico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Esta-
do, la sociedad civil y el mercado de la economia.^
Segiin Balbis:
[...] un andlisis de la gobernancia en tdrminos analiticos deberia permitir mejor eaptar la
originalidad de lo politico en un sentido amplio y de sus efectos sobre el desarrollo al
poner en evideneia y poteneiar el papel de actores no estatales que, sin embargo, tambien
contribuyen al funcionamiento y la regulacion de la vida social.*
Mas alia de las criticas que ha merecido el termino (caracterizado como instru-
mento de ocultaeion de conflictos o asociado a la fragilidad de los estados), tambien
es cierto que responde a una nueva manera de concebir las formas de gobernar en esta
epoca. Mas alia de los intereses presentes en los origenes de su acunacion, tambien es
cierto que ha sido adoptado a niveles regionales de la mano de transformaciones de
los movimientos sociales y de las formas de participacion creciente de diversos secto-
res de la sociedad en la vida publica.
4. Ibidem, p. 24.
5. Diccionario de la Real Academia Espanola, edicion 22°.
6. Jorge Balbis, o. cit., p. 26.
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donde la tarea del universitario esta llamada a una transformacion a la altura de los
desafios planteados.
En este destino, y en particular en America Latina, podemos retomar la recomen-
daci6n de los autores de Universite: quel avenir?:
[...] los desafios especfficos que la universidad debe relevar son, por un lado, su rol en la
produccion y difusion de saberes y, por otro, su lugar de ciudadanfa, su rol social, cultural
y politico y las responsabilidades que este lugar genera.^
Advertimos, desde ya, que no es nuestra intencion responder a estas preguntas
a traves de este breve articulo. Lo que nos proponemos es trazar algunas lineas de
analisis para su mejor contextualizacion, haciendo especial referencia a las condicio-
nes de produccion de conocimiento, su utilizacion en el diseiio de politicas publicas y
los obstaculos relevados en distintos ambitos —especialmente el cientifico y el politi-
co— para construir puentes de dialogos productivos entre ellos.
Grandes transformaciones han tomado estado en los ultimos decenios. En este
contexto, el papel de los investigadores y el de las universidades esta en el foco, tanto
por el lado de pensar los nuevos modelos de desarrollo y sus corolarios politicos en
terminos de formas de gobiemo y diseno de politicas publicas, como por el lado de
pensar los giros importantes en las concepciones epistemicas y eticas de la produc-
cion de conocimientos.
Cabe sefialar, en este punto, algunas experiencias muy fertiies, que avanzan de
manera sustantiva en el debate. Es el caso, por ejemplo, del grupo de trabajo Gouver-
nance. Recherche et Politique, instaurado en octubre de 2000 en el marco del Programa
MOST (Gestion de las Transformaciones Sociales)^ de UNESCO, con el objetivo de
comprender las interacciones sistemicas y complejas existentes entre las ciencias so-
ciales y las politicas. Segiin relata Carlos Milani en las conclusiones de la obra que
recoge los resultados del trabajo de este grupo,' y a partir de su experiencia en el seno
del Programa MOST:
[...] una doble eonstante animo la constitucion de este grupo: las inleracciones entre las
ciencias sociales y la decisi6n polftica se encuentran bajo la influencia directa de una tran-
sicion polftica que va mas allS del gobierno a la gobemanza y que estan cada vez mas
modeladas por las fuerzas del mercado. Si por un lado, es verdad que la polftica, en los
albores del siglo XXI no puede estar mas limitada a su sola dimension gubemamental, es
igualmente importante reconocer que el mercado no resume todas las dimensiones de la
economfa de los intercambios. Comprender y analizar las relaciones entre las ciencias
sociales y la decision polftica en este contexto mds amplio de refundaci6n de los sistemas
Alfredo Pena-Vega y Edgar Morin (coordinateurs scientifiques): Universite, quel avenir? Pro-
positions pour penser une reforme, Charles Leopold Mayer, Paris, 2003.
El MOST es un programa de UNESCO que promueve investigaciones intemacionales compara-
das y relacionadas con la formulacion de polfticas sobre las transformaciones sociales contem-
poraneas. Entre sus objetivos principales figura el establecimiento de vinculos sustentables entre
investigadores en ciencias sociales y responsables de la toma de decisiones. Cf. <http://
www.unesco.org/most>.
Carlos Milani: Les relations entre les sciences socials et la decision politique: le chercheur, les
institutions scientifiques, les decideurs et la gouvernance, Bahia, octubre de 2003.
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Universidades Gobiernos
Centros de investigacibn Decisores
Think Tanks
^ 1 AGENDA B
Otros
Ciudadanos
ONG - Tercer sector
Empresas
Media
J
J
11. Cf. Julie T. Klein, et al.: Transdisciplinarity: joint problem solving among science, technology
and society, Birkhauser Verlag, Basel, 2001, p. 7.
12. Michael Gibbons, et al.: The new production of knowledge; the dynamics of science and re-
search in contemporary societies. Sage, Londres, 1994.
13. Luis Carrizo: Documento base del forum sobre reforma universitaria. Association pour la Pen-
see Complexe, Fondation Charles Leopold Mayer, 2001.
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14. En esa misma ocasion, en referencia a las propuestas de interfase de la ciencia con la sociedad
y el poder politico, Alberto Gandolfi propuso la creacion de una academia regional para poli-
ticos, que promoviera el encuentro entre politicos de diferentes paises, el intercambio de expe-
riencias, ei aprendizaje de un pensamiento mas transdisciplinario y sistemico, asi como la inte-
gracion de conocimientos acerca de los actuales debates poh'ticos sobre asuntos de ciencia y
tecnologia. Este autor postula que un pensamiento sistemico y una ciencia de la compiejidad, en
particular, puede mejorar sustancialmente la tarea del decisor politico (cf. Julie T. klein et al.:
o. cit., pp. 132-133).
15. Luis Carrizo y Ana L. Rivoir: El uso de la investigacion para el disefio de politicas sociales. El caso
de los observatorios gubernamentales en Uruguay, Proyecto MOST/UNESCO-Universidad de
Harvard («Factores que mejoran la utiiizacionde las investigaciones para la politica social»), 2001.
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16. Nadia Auriat: «Politique sociale et recherche en sciences sociales: pour une represe du d£bat»,
en Revue Internationale de Sciences Sociales, n° 156, UNESCO/Eres, junio de 1998.
17. Malcom Cross y Roger Henke: Building bridges: towards effective means of linking scientific
research and public policy: migrants in european cities, Netherlands School for Social and
Economic Policy Research, Utrech, 2000.
18. Ibfdem.
19. En este sentido, ademas, vale distinguir los perfiles de las ciencias sociales frente a las naturales
y tecnologicas. Segun Van Gigch, el dominio de las ciencias fisicas esta caracterizado por definir
problemas y metodos de alta estructuracidn en mayor proporcion que las ciencias sociales. Para
este autor, el enfasis de las ciencias sociales deben'a estar puesto en desarrollar metodos para dar
cuenta de problemas de baja estructuracion (programaciones heuristicas, fuzzy sets, mdtodos
Delphi, etc.). Asimismo, sefiala su percepcion de que la ciencia pendula entre perseguir los ob-
jetivos de simplicidad que elimine la redundancia de la informacion acerca del mundo real, y
perseguir objetivos de realismo (que puede perderse cuando el mundo esta mostrado de una manera
mas simple). Cf. John P. Van Gigch, System design modeling and metamodeling. Plenum Press,
New York, 1991, p. 183.
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El enlace investigacion-politica
En 1979, la OECD^'* a traves de su Comite de Politica Cientifica y Tecnologica, publica
un informe sobre Social science in policy making,^^ que constituye una pieza muy
importante para el analisis de las relaciones entre las denominadas ciencias sociales y
el disefio de politicas publicas. Segun James Mullin, presidente del mencionado comi-
te, este trabajo se constituyo en una:
[...] reveladora mini-encuesta sobre las actitudes de varios estados miembros de la OECD
en relacion a las posibilidades, limitaciones y condiciones necesarias para una mas efec-
tiva utilizaci6n del conocimiento en ciencias sociales en la formulaci6n e implementacion
de politicas gubernamentales.
20. Cf. Gustavo de Armas y Adolfo Garcd (comps.), Tecnicos y politica. Saber ypoder: encuentros
y desencuentros en el Uruguay contempordneo, Trilce, Montevideo, 2000.
21. Ibfdem.
22. Luis Carrizo: Vida cotidiana y sociedad local. Subjetividad en la accion social, tesis de Maes-
tria, CLAEH, 2001.
23. Michael Gibbons y Helga Nowotny en Julie T. Klein et al., o. cit.
24. Organisation for Economic Co-operation and Development.
25. OECD: Social science in policy making, Editions OECD, Paris, 1979.
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Mullin enfatiza que una de las mas importantes responsabilidades que debe ser
asumida tanto por los decisores politicos como por los investigadores es el desarrollo
de una comprension mutua acerca de las tareas del otro.-^^ Ya en ese momento, segun
explicita el citado documento, una preocupacion importante estaba centrada en el pro-
greso y la mas efectiva utilizacion del conocimiento cientffico para la resolucion de
problemas sociales contemporaneos.
Veinte aiios mas tarde, el Programa MOST (Gestion de las Transformaciones So-
ciales) de UNESCO nos convoco a participar —junto a distinguidos colegas de distin-
tos paises— en la Conferencia Internacional sobre «Ciencias Sociales y Gobemancia»
(Utrech, marzo de 2004). En dicha conferencia se procedio a la presentacion y debate
de varias propuestas de estudios de caso nacionales, en el marco del denominado pro-
yecto «Factores que mejoran la utilizacion de las investigaciones para la politica so-
cial», una iniciativa internacional conjunta entre el Programa MOST y la Universidad de
Harvard.2^ Segun sus impulsores, el problema que trata este estudio:
[...] radica en el hecho de que en la definicion de las politicas sociales no se tomen a me-
nudo en cuenta los resultados de investigaciones y evaluaciones bien fundadas y prove-
chosas. Sin embargo, las investigaciones en ciencias sociales suelen llevarse a cabo preci-
samente para influir en las decisiones poli'ticas.
26. Ibidem, p. 4.
27. Para mayor informacion sobre el proyecto: <http://www.unesco.org/most/weiss.htm>.
28. Nadia Auriat, o. cit.
PR0DUCCI6N DE CONOCIMIENTO Y POLI'TICAS PIJBLICAS 8J_
• Es necesario dar un seguimiento a los estudios de caso en los que los investigado-
res en ciencias sociales han contribuido a la elaboracion de politicas sociales.
En paralelo a estos esfuerzos, sin embargo, algunas realidades siguen preocu-
pando. De acuerdo a los relatores del congreso de la OECD (1994) sobre roles guberna-
mentales y su relacion con la investigacion y el desarrollo se anotaron los siguientes
estereotipos registrados durante la reunion.^'
En opinion de los investigadores, los decisores politicos:
• Son ideologica y mentalmente estrechos.
• Son ridi'culamente impacientes.
• Toman decisiones de manera irraeional.
• No tienen autocn'tica.
• Usan la investigacion para justificar lo que ya han decidido.
• Serehusan a abandonar el control.
• Son abogados que no entienden la investigacion.
• Estan excesivamente encuadrados en reglas.
• Son cortos de miras.
• Toman decisiones de acuerdo a la moda.
Por su parte, en opinion de los decisores politicos, los investigadores:
• Son ideologica y mentalmente estrechos.
• Toman demasiado tiempo en hacer nada.
• No tienen todas las respuestas.
• Hacen recomendaciones autoritarias en areas que no conocen.
• Piensan que siempre tienen razon y que no necesitan fundamentarse.
• Hacen lo que quieren, no lo que debieran hacer.
• Siempre quieren mas dinero.
• No tienen ningun sentido comun.
• Ignoran las complejidades de la decision politica.
• Se dejan comprar por agencias intemacionales.
• Prometen mucho.
• Presentan recomendaciones que son practicamente irrelevantes, muy limita-
das, y obsoletas.
• Se niegan a estudiar su propio comportamiento.
• No colaboran entre ellos.
• Disefian proyectos de investigacion para fortalecer su reputacion personal.Este
dificil camino de dialogo productivo entre investigacion y poli'tica, en ver-
dad, esta poblado de obstaculos, tanto mas necesarios de superar como ur-
gentes y complejas son las realidades que deben ser abordadas. Ciertamente,
tal como sefiala Milani en las ya mencionadas conclusiones del grupo de tra-
bajo Gouvernance, Recherche et Politique, las ciencias sociales y la politica
—como objetos de analisis— resultan ser de gran complejidad. Por un lado.
29. Malcolm Cross y Roger Henke: Building bridges: towards effective means of linking scientific
research and public policy: migrants in european cities, Netherlands School for Social and
Economic Policy Research, Utrech, 2000.
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Resumen
El debate sobre un "nuevo contrato social" entre Universidad y sociedad se encuentra en la
actualidad en pleno desarrollo. A ello contribuyen los desaffos relativos a la responsabilidad social
universitaria, la dtica del conocimiento y la necesidad de nuevos paradigmas para enfrentar la
creciente complejidad de las problemdticas globales y locales. El articulo pretende contribuir a
estos debates, interesdndose por las condiciones que la Universidad debe plantearse, a la hora de
concebir un nuevo papel del conocimiento aplicado a la cosa piiblica y a las necesidades sociales.
Instaldndose en la realidad de America Latina, con especial consideracion a los liltimos veinte
aiios, toma como referencia la nocion de "gobemancia", entendida esta como una nueva manera
de concebir las formas de gobemar, que incorpora la participacion creciente de diversos sectores
de la sociedad en la vida piiblica. Desde esta perspectiva, se hace foco en el papel que la Univer-
sidad puede tener en este nuevo escenario. El articulo propone considerar la trilogia ciencia-
politica-ciudadania, donde el rol de la Universidad destaca por su relevancia en la producci6n de
conocimiento cientiTico pertinente y litil a las exigencias de nuestro tiempo. Se analiza la proble-
matica de los nuevos modos de produccion de conocimiento, asi como la vinculaci6n del cono-
cimiento con las politicas. En este marco, se analizan los desaffos planteados por las necesarias
transformaciones en la formacion de los investigadores, la cultura politica y la cultura ciudada-
na, para fortalecer el dialogo entre Universidad, sociedad y politica. Afirma la necesidad de
promover el diSlogo entre cientfficos y politicos, y propone considerar desaffos y propuestas
para una mas efectiva utilizaci6n del conocimiento de las ciencias sociales en la fomiulaci6n e
implementaci6n de las politicas piiblicas.
Abstract
The debate on a "new social contract" between University and Society is at the present time
strongly installed. Some important challenges contribute to this situation: the social responsi-
bility of the University, the ethics of knowledge and the necessity of new paradigms to face the
increasing complexity of global and local issues. The article intends to contribute to these de-
bates, being interested in the facts that must be considered by the University while conceiving
a new role of knowledge applied to public affairs and social needs.
Setting in the reality of Latin America, with special consideration to the last twenty years, the
author takes the notion of "governance" as a reference to analyze this issue. Governance is
understood as a new way to conceive governing, including the increasing participation of di-
verse sectors of society in public affairs. From this perspective, the article focuses the role of
University in this new landscape. It proposes to consider the trilogy science-politics-citizen-
ship, stressing the role of the University in the production of relevant and useful scientific
knowledge. It also analyzes the field of the new modes of knowledge production and the linkage
between knowledge and public policy. In this frame, the article focuses the transformations in
education in science, political culture and social culture, in order to strengthen the dialogue
between University, Society and Politics. It finally states the need to promote links between
researchers and politicians, so as to reach a more effective way to use the knowledge produced
by social sciences for the design and implementation of public policy.
Key words: public policies, university