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CUADERNOS DEL CLAEH n.

° 89
Montevideo, 2." serie, aiio 27, 2004-2
ISSN 0797-6062 Pp. 69-84

Produccion de conocimiento
y politicas publicas.
Desafios de la universidad
para la gobernanza democratica*

Luis Carrizo**

E
ste trabajo pretende contribuir al debate actual
acerca de un nuevo y necesario «contrato so-
cial» entre universidad y sociedad. Hoy en dia
son frecuentes las discusiones sobre reformas univer-
sitarias, especialmente teniendo en cuenta desafios
relativos a la responsabilidad social universitaria, la
etica del conocimiento y la necesidad de nuevos pa-
radigmas para enfrentar la creciente complejidad de
las problematicas globales y locales.
La frecuencia de estos debates habla por si mis-
ma de la toma de conciencia cada vez mas extendida
acerca de la urgencia de cimentar una nueva vision
de la educacion superior. Una vision que sea critica
de sus instituciones, de la relacion entre saber y po-
der, y que sea inspiradora de una mision ciudadana
en la produccion y difusion de conocimiento.
Interrogantes tales como ^que universidad para
el siglo XXI?; universidades: ^que hacer?; la reforma
universitaria ^con vistas a que?; universidad: iqu6
futuro?; universidad: ^porque y comoreformar?,' son
** Psicologo, magisteren
Desarrollo Regional y Local.
Investigador y docente del
CLAEH. Coordinador de la Una primera versi6n de este articulo ha sido publicada la
Cdtedra de Condicion Humana revista Reencuentro, n° 40, Universidad AuUSnoma Me-
tropolitana-Xochimilco, Mexico, D. F, agosto de 2004,
y Complejidad del Instituto pp. 89-100.
Universitario CLAEH. Se trata de tftulos de diversas publicaciones (editadas en
Presidente del Comite Tecnico. distintos paises, durante el aiio 2003) que el autor ha ele-
El lcarrizo@claeh.org.uy gido para ejemplificar esta tendencia de interrogacidn.
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clara sefial de un momento historico particularmente fertil en el sentido indicado. Mu-


cho se ha escrito y mucho se sigue escribiendo —sin necesariamente buscar ni gene-
rar consensos— en torno, entre otras cuestiones, a la autonomia universitaria, el go-
biemo institucional, las estructuras academicas y curriculares, el papel del conocimiento
en la transformacion del mundo actual... El desafio planteado es superar perspectivas
que han demostrado insuficiencia a la hora de contribuir de manera decisiva a un or-
den mas justo de la cosa publica y del universo de valores y producciones.
El presente articulo forma parte de una serie,^ que pretende contribuir con estos
debates a traves del analisis de algunos de los desafios que la universidad —ella de
manera especial en la red de actores sociales— se debe plantear para concebir un nue-
vo papel del conocimiento aplicado a la cosa publica y a las necesidades sociales.

America Latina:
transformaciones sociales y gobemanza
Las transformaciones sociales en America Latina han sido enormes en el ultimo cuarto
de siglo. Las situaciones emergentes en diversos paises de nuestra region luego de la
denominada «decada perdida», con una tendencia sostenida (aunque no lineal ni ho-
mog^nea) hacia el fortalecimiento de las democracias, han transitado por distintas eta-
pas y muestran transformaciones profundas en el papel que juegan los distintos acto-
res sociales y politicos, derivadas tambien de nuevos ordenes intemacionales, inclui-
dos los efectos del denominado consenso de Washington.
En este contexto regional, nuevas concepciones de la realidad latinoamericana
han ido evolucionando, permitiendo pensar en diferentes formas de concebir la accion
de los gobiernos, su responsabilidad social y las maneras de considerar la participa-
cion de los diversos actores sociales en los destinos de sus comunidades.
Entre estas transformaciones, una nueva idea ha ido cobrando vigencia —no sin
polemicas— entre los debates acerca de las formas de enfrentar realidades cada vez
mas complejas: la nocion de gobernancia. La nocion de gobernancia es relativamente
nueva en la literatura, habiendo comenzado a utilizarse (en el ingles governance) a
comienzos de la decada de 1980. Presenta una compiejidad adicional al ser traducida al
idioma espafiol, y se relevan nociones asociadas como gobernabilidad, «buen gobier-
no», etcetera, que hacen dificultosa su definicion nitida. En su significado, nos referi-
mos a la dimension «analitica» sefialada por Sarah Ben Nefissa^ que se reiaciona con
una nueva manera de abordar la polftica alejada de las percepciones clasicas fuerte-
mente centradas sobre el analisis poli'tico y jurfdico del Estado. Por esta vi'a, segun el
referido autor:

2. Un siguiente aporte en esta linea lo constituye la contribucion del autor al seminario intema-
cional «Dialogo sobre la interdisciplina» (27 y 28 de setiembre 2004, Guadalajara, Mexico).
3. Citado por Jorge Balbis: ONG, gobernancia y desarrollo en America Latina y el Caribe, Docu-
mento de debate n° 53, Programa MOST/UNESCO, 2001.
PRODUCCI6N DE CONOCIMIENTO Y POLITICAS PUBLICAS 71

[...] la gobernancia supone un conjunto de reformas que procuran establecer una nueva
articulaci6n entre el Estado, el mercado y la sociedad: ella no resulta un fin en si misma
sino que ella constituye un medio que debe permitir el desarrollo economico y social de
las sociedades a partir del establecimiento de nuevas relaciones entre los poderes publi-
cos, el mundo de las empresas privadas y el sector asoeiativo sin fines de lucro.''
Por otra parte, sabemos que el termino gobernancia es una traduccion directa
del ingles governance, pero que no ha sido admitida por la Real Academia de la Len-
gua Espaiiola. Formalmente, esta Academia ha adoptado el termino gobemanza, que
refiere al:
[...] arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo
economico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Esta-
do, la sociedad civil y el mercado de la economia.^
Segiin Balbis:
[...] un andlisis de la gobernancia en tdrminos analiticos deberia permitir mejor eaptar la
originalidad de lo politico en un sentido amplio y de sus efectos sobre el desarrollo al
poner en evideneia y poteneiar el papel de actores no estatales que, sin embargo, tambien
contribuyen al funcionamiento y la regulacion de la vida social.*
Mas alia de las criticas que ha merecido el termino (caracterizado como instru-
mento de ocultaeion de conflictos o asociado a la fragilidad de los estados), tambien
es cierto que responde a una nueva manera de concebir las formas de gobernar en esta
epoca. Mas alia de los intereses presentes en los origenes de su acunacion, tambien es
cierto que ha sido adoptado a niveles regionales de la mano de transformaciones de
los movimientos sociales y de las formas de participacion creciente de diversos secto-
res de la sociedad en la vida publica.

Las transformaciones sociales y la Universidad


En este marco, i,que papel le toca a las universidades en el nuevo escenario? ^Cual
puede ser la articulacion entre un universo mas amplio en relacion a las politicas y las
responsabilidades de la universidad como uno de los centros paradigmaticos de pro-
duccion de conocimiento? ^Cual es el papel que le toca a la investigacion cientifica y
sus productos en esta nueva modemidad?
Desde distintos ambitos se proponen, desde hace ya decadas, nuevas miradas
para entender y transformar de manera lucida el rol de la universidad en las s(3ciedades
contemporaneas. Refieren a un nuevo «pacto social», que debe convocar la responsa-
bilidad social de la institucion universitaria en un mundo de creciente compiejidad. Los
retosdelamundializaci6n, Iaincorporaci6ndelasnuevastecnologiasdelacomunicaci6n
y la informacion, los avances tecnologicos sin precedentes, conforman un escenario

4. Ibidem, p. 24.
5. Diccionario de la Real Academia Espanola, edicion 22°.
6. Jorge Balbis, o. cit., p. 26.
72 cuadernos del claeh 89

donde la tarea del universitario esta llamada a una transformacion a la altura de los
desafios planteados.
En este destino, y en particular en America Latina, podemos retomar la recomen-
daci6n de los autores de Universite: quel avenir?:
[...] los desafios especfficos que la universidad debe relevar son, por un lado, su rol en la
produccion y difusion de saberes y, por otro, su lugar de ciudadanfa, su rol social, cultural
y politico y las responsabilidades que este lugar genera.^
Advertimos, desde ya, que no es nuestra intencion responder a estas preguntas
a traves de este breve articulo. Lo que nos proponemos es trazar algunas lineas de
analisis para su mejor contextualizacion, haciendo especial referencia a las condicio-
nes de produccion de conocimiento, su utilizacion en el diseiio de politicas publicas y
los obstaculos relevados en distintos ambitos —especialmente el cientifico y el politi-
co— para construir puentes de dialogos productivos entre ellos.
Grandes transformaciones han tomado estado en los ultimos decenios. En este
contexto, el papel de los investigadores y el de las universidades esta en el foco, tanto
por el lado de pensar los nuevos modelos de desarrollo y sus corolarios politicos en
terminos de formas de gobiemo y diseno de politicas publicas, como por el lado de
pensar los giros importantes en las concepciones epistemicas y eticas de la produc-
cion de conocimientos.
Cabe sefialar, en este punto, algunas experiencias muy fertiies, que avanzan de
manera sustantiva en el debate. Es el caso, por ejemplo, del grupo de trabajo Gouver-
nance. Recherche et Politique, instaurado en octubre de 2000 en el marco del Programa
MOST (Gestion de las Transformaciones Sociales)^ de UNESCO, con el objetivo de
comprender las interacciones sistemicas y complejas existentes entre las ciencias so-
ciales y las politicas. Segiin relata Carlos Milani en las conclusiones de la obra que
recoge los resultados del trabajo de este grupo,' y a partir de su experiencia en el seno
del Programa MOST:
[...] una doble eonstante animo la constitucion de este grupo: las inleracciones entre las
ciencias sociales y la decisi6n polftica se encuentran bajo la influencia directa de una tran-
sicion polftica que va mas allS del gobierno a la gobemanza y que estan cada vez mas
modeladas por las fuerzas del mercado. Si por un lado, es verdad que la polftica, en los
albores del siglo XXI no puede estar mas limitada a su sola dimension gubemamental, es
igualmente importante reconocer que el mercado no resume todas las dimensiones de la
economfa de los intercambios. Comprender y analizar las relaciones entre las ciencias
sociales y la decision polftica en este contexto mds amplio de refundaci6n de los sistemas

Alfredo Pena-Vega y Edgar Morin (coordinateurs scientifiques): Universite, quel avenir? Pro-
positions pour penser une reforme, Charles Leopold Mayer, Paris, 2003.
El MOST es un programa de UNESCO que promueve investigaciones intemacionales compara-
das y relacionadas con la formulacion de polfticas sobre las transformaciones sociales contem-
poraneas. Entre sus objetivos principales figura el establecimiento de vinculos sustentables entre
investigadores en ciencias sociales y responsables de la toma de decisiones. Cf. <http://
www.unesco.org/most>.
Carlos Milani: Les relations entre les sciences socials et la decision politique: le chercheur, les
institutions scientifiques, les decideurs et la gouvernance, Bahia, octubre de 2003.
PR0DUCCI6N DE CONOCIMtENTO Y POLITICAS PUBLICAS 73

democrdticos y de mutaciones profundas de la economfa mundial ha sido entonces el


telon de fondo que estd dibujado en esta obra.
La universidad, como institucion productora de conocimientos y formadora de
opinion y tendencias, tiene una responsabilidad social incuestionabie. Quizas su tarea
prioritaria hoy deba ser pensarse a si misma, elucidando las condiciones en las que
construye conocimiento, en las que forma profesionales, en las que concibe la condi-
cion humana para conocer y actuar. La posicion estrategica propia de la universidad
en el seno de una sociedad la llama a responsabilidad, siempre. Pero hoy mas que nun-
ca este llamado es imperioso.
Debemos contextualizar la posicion de la universidad en este marco. Hay un tri-
ple enlace que debe ser fortalecido para contribuir a la generacion de un desarrollo
humano sustentable: la trilogia ciencia-politica-ciudadania. En este sistema virtuoso,
el rol de la universidad destaca por su relevancia en la produccion de conocimiento
cientifico pertinente y util a las exigencias de nuestro tiempo, pero esta posicion de
privilegio le exige la responsabilidad de dialogar con los otros actores del sistema: ciu-
dadanos y politicos. De esta manera, desde la elaboracion de una agenda social, polf-
tica 0 cientifica, hasta la impostergable revision de los paradigmas dominantes en la
formacion y la investigacion, los desafios de la universidad del siglo XXI son tan com-
plejos como decisivos.

• .' 1 ; ••,•'•• ••

'— ~~..

Universidades Gobiernos
Centros de investigacibn Decisores
Think Tanks
^ 1 AGENDA B
Otros

Ciudadanos
ONG - Tercer sector
Empresas
Media
J
J

Desde esta perspectiva, se abren dos campos de problematicas que requieren


atencion.
1. Los modos de produccion de conocimiento, tanto en lo que refiere por un
lado estrictamente al saber cientifico y academico, como por otro a la partici-
pacion del actor social en esta produccion.
2. La vinculacion entre conocimiento y politicas, enlace estrategico para la de-
finicion de acciones publicas que respondan a las necesidades del mundo
real con sustento de calificados fundamentos cientificos.
74 ^^^^^ cuadernos del claeh 89

La universidad, por su parte, tiene un importante papel a jugar, tanto en un cam-


po como en el otro. En relacion a los modos de produccion del conocimiento, se debe
poner enfasis en el que, el como y el con quien conocer. En el vinculo entre conoci-
miento y politicas, la pregunta rectora es para que conocer.
Desde un punto de vista clasico, ubicado en la torre de marfil de la asepsia y la
neutralidad, la ciencia ha estado divorciada del componente poli'tico —en el sentido
mas noble— de su tarea, asf como tambien alejada del objetivo social y humanista de
su mision. En el peor de los casos —con sorprendente frecuencia— ha estado mas
afiliada al Poder del Saber (dicho esto con mayusculas, es decir, como instituciones de
lo social), que a la posibilidad de poder hacer que el saber le brinda. En esta afiliacion,
el saber esta mas orientado —como muestra Bruno Latour—•" a mantener el control
sobre «la turba indisciplinada», que a contribuir al avance del conocimiento comparti-
do y pertinente. Una nueva humildad y un nuevo compromiso etico se hace necesario.

£1 triple enlace: universidad-sociedad-politica


Desde estas perspectivas se impone un fortalecimiento de los enlaces existentes entre
tres tipos de actores: universitarios, ciudadanos, decisores. Y este sistema requiere,
para su mayor productividad, transformaciones en distintos niveles. Sin embargo, son
varios los desafios que concurren a una nueva relacion sistemica entre ellos. En lo que
le es especffico, la universidad debe abonar en la construccion de un nuevo modo de
conocimiento, emergente de dos ordenes de consideracion: una profunda transforma-
cion epistemologica y una renovadora corriente etica y democratica del conocimiento.
En este sentido, seiialamos la necesidad de perspectivas cienti'fieas de tipo trans-
disciplinario que favorezcan tres tipos de enlace productivo:
• El dialogo entre diversos saberes en el campo de las ciencias (enlace entre
disciplinas).
• El dialogo entre distintas logicas de acci6n (particularmente con el actor
poli'tico).
• El dialogo entre ciencia y sociedad (enlace con destinatarios de las polfticas).
La preocupacion mostrada por distintos sectores del quehacer cienti'fico, social
y poli'tico interpela las bases de una estructura y organizacion universitaria que, mu-
chas veces, se demuestra insuficiente para la generacion de conocimientos mas ade-
cuados a las complejidades y desaffos de nuestra epoca. En este sentido, los movi-
mientos de reformas que se perciben en distintas experiencias universitarias son
alentadores para fortalecer y redisenar la mision y los mecanismos de produccion de
un conocimiento litil, pertinente y riguroso, a la vez que mas democratico y socialmen-
te incluyente, utilizable tambien en terminos de politicas publicas. Para ello, es necesa-
rio contribuir a transformaciones en tres culturas:

10. Bruno Latour, L'espoir de Pandore, La Decouverte, Paris, 2001.


PRODUCCI6N DE CONOCIMIENTO Y POLITICAS PUBLICAS 75

7. Transformaciones en la formacion de los investigadores, para promover una


perspectiva y una «actitud» transdisciplinaria en el seno de la academia.
Parece clara la necesidad de asociar fuertemente la produccion de conocimientos
con los problemas del mundo real, desde una perspectiva de conocimiento aplicado,
ya que ese es el desafio de la investigacion en el campo de las polfticas. En este sen-
tido, hay autores que indican la pertinencia de la investigacion transdisciplinaria para
enfrentar problemas concretos de la sociedad y trabajar en soluciones, desde una pers-
pectiva participativa, como forma de investigacion-accion (entre otros: Haberii, Klein,
Gibbons). En el capftulo sobre perspectivas, en la Conferencia Intemacional sobre Trans-
disciplinariedad (Zurich, 2000), la transdisciplinariedad es definida como una nueva
forma de aprendizaje y resolucion de problemas involucrando la cooperacion entre
diferentes partes de la sociedad y la academia para enfrentar los complejos desaffos de
nuestras sociedades. Este tipo de investigacion surge desde los problemas tangibles
del mundo real y sus soluciones son concebidas de manera colaborativa entre distin-
tos actores.

Diferencias entre el viejo y el nuevo «modelo»


de produccion de conocimiento

Parametros Modol Modo2


Definici6n Contexto de interes Orientado a la aplicaci6n, con base
del problema esencialmente en consulta con diferentes intereses.
academico
Campo Monodiseiplinaria Transdisciplinaria
de la investigacion Homogenea Heterogdnea

Mdtodo Jerarquico Colaboraciones temporales sobre un


de organizaci6n Especializado (por problema, producci6n en distintos lugares
tipo de institucion) e instituciones al mismo tiempo.

Diseminacion A traves de canales A traves de la red durante su produccion


de resultados institucionales y luego a la sociedad.

Financiamiento Esencialmente Fondos obtenidos para cada proyecto,


institucional a traves de distintas fuentes publicas
y privadas.

Impacto social Ex-post, cuando Ex-ante, al definir los problemas


los resultados y establecer prioridades
son interpretados de la agenda de investigaci6n.
o diseminados.

Control de calidad Esencialmente Incluye un amplio espectro de intereses


de resultados evaluados por pares (intelectuales, sociales, economicos y
de la comunidad poh'ticos); la calidad no es ya simplemente
cientffica. una cuestion cientffica.
76 cuadernos del claeh 89

Dado que es una aproximacion orientada a la practica, la transdisciplinariedad no


esta confinada a un circulo cerrado de expertos cientificos, publicaeiones especializa-
das o departamentos academicos universitarios: idealmente, todo aquel que tenga algo
para decir sobre un problema particular y desee participar tiene un rol para cumplir.''
En este sentido, el papel de las universidades (y sus procesos de reforma) es decisi-
vo. Las transformaciones en los modos de produccion de conocimiento, basado en tipo-
logfas de Michael Gibbons,'^ se pueden caracterizar en el cuadro de la pagina anterior.
En diferentes universidades y centros de investigacion existen importantes es-
fuerzos vinculados a reformas en el ambito de la formacion, que alientan el desarrollo
de un pensamiento transdisciplinario. En el nivel universitario, sin embargo, los obsta-
culos son importantes por la fuerte tradicion de departamentos disciplinarios y sus
corolarios. Estos obstaculos, segiin hemos sefialado en otro sitio,'^ se pueden descri-
bir de la siguiente manera:
• obstaculos epistemoldgicos, referidos fundamentalmente a paradigmas re-
duccionistas del conocimiento;
• obstaculos culturales, referidos fundamentalmente a las grandes brechas entre
cultura cientifica, cultura humanista y cultura del saber popular;
• obstaculos institucionales, referidos fundamentalmente a la defensa de terri-
torios de saber/poder en las universidades, colegios profesionales y poderes
ptiblicos;
• obstaculos organizacionales, referidos fundamentalmente a los instrumentos
de la formacion (programas, curricula, evaluacion, formacion de formadores,
arquitectura edilicia, estructuras de comunicacion y mediacion entre campos
de saber, concepciones editoriales para publicaeiones cienti'fieas, etcetera);
• obstaculos psicosociales, referidos fundamentalmente a la crisis y transfor-
macidn de las identidades profesionales, con sus correlatos en los imagina-
rios individuales y colectivos;
• obstaculos economicos, referidos fundamentalmente, por un lado, a las posi-
bilidades que ofrece un mercado de empleo crecientemente tecnocratico e
hiperespecializado y, por otro, a las fuentes de financiamiento para la inves-
tigacion y desarrollo de campos transdisciplinarios.

11. Cf. Julie T. Klein, et al.: Transdisciplinarity: joint problem solving among science, technology
and society, Birkhauser Verlag, Basel, 2001, p. 7.
12. Michael Gibbons, et al.: The new production of knowledge; the dynamics of science and re-
search in contemporary societies. Sage, Londres, 1994.
13. Luis Carrizo: Documento base del forum sobre reforma universitaria. Association pour la Pen-
see Complexe, Fondation Charles Leopold Mayer, 2001.
PRODUCCI6N DE CONOCIMIENTO Y POLITICAS PUBLICAS 77

Obstaculos a la formacion transdisciplinaria

Epistemologicos Paradigmas reduccionistas del conocimiento.


Culturales Brechas entre cultura cientifica y cultura humanistica
y cultura popular.
Institucionales Saber/poder en universidades, colegios y poderes publicos.
Organizacionales Instrumentos de formacion (currfculas, evaluacion,
formacion de formadores, arquitectura, comunicacion,
concepciones editoriales, etc.)
Psicosociales Crisis y transformacion de identidades profesionales.
Economicos Mercado de empleo y fuentes de financiamiento.

2. Transformaciones en la cultura politica, para incorporar la investigacion


social en el diseno de politicas.
En la ya mencionada Conferencia Intemacional sobre Transdisciplinaridad, In't
Veld y de Wit seiialaron que la manera como un problema de politica es planteado por
el tomador de decisiones (valores, apertura, posibilidad de dialogo con otros actores,
etcetera) define en buena medida el rol de la investigacion en la decision politica. Estos
autores recomiendan comenzar un dialogo entre cientistas y politicos, realizando un
inventario de las distintas percepciones de los problemas, preparando asi un terreno
donde se puedan confrontar las diferencias y se produzcan acercamientos.''* El «cli-
ma» que favorezca las posibilidades de un dialogo de estas caracteristicas, entre cien-
tistas y politicos, esta seguramente asociado a las percepciones y confianzas mutuas
entre ellos.
En otro trabajo'^ hemos sefialado algunos obstaculos a la transformacion de la
cultura politica para jerarquizar la investigacion social y sus productos como factor de
mejora de sus decisiones. Han sido relevados por distintos autores y entre otras difi-
cultades, es posible destacar:

14. En esa misma ocasion, en referencia a las propuestas de interfase de la ciencia con la sociedad
y el poder politico, Alberto Gandolfi propuso la creacion de una academia regional para poli-
ticos, que promoviera el encuentro entre politicos de diferentes paises, el intercambio de expe-
riencias, ei aprendizaje de un pensamiento mas transdisciplinario y sistemico, asi como la inte-
gracion de conocimientos acerca de los actuales debates poh'ticos sobre asuntos de ciencia y
tecnologia. Este autor postula que un pensamiento sistemico y una ciencia de la compiejidad, en
particular, puede mejorar sustancialmente la tarea del decisor politico (cf. Julie T. klein et al.:
o. cit., pp. 132-133).
15. Luis Carrizo y Ana L. Rivoir: El uso de la investigacion para el disefio de politicas sociales. El caso
de los observatorios gubernamentales en Uruguay, Proyecto MOST/UNESCO-Universidad de
Harvard («Factores que mejoran la utiiizacionde las investigaciones para la politica social»), 2001.
78 cuadernos del claeh 89

• Obstdculos tdcticos. Prevencion del actorpoliticofrentealaposibilidad de que


a partir de la investigacion social resulten conocimientos que promuevan de-
cisiones que esten fuera de la «zonadeaceptabilidad» de su base electoral.'^
• Obstdculos temporales. La necesidad de ofrecer respuestas a cuestiones ur-
gentes se percibe amenazada por la cultura cientffica que exige mayores tiem-
pos de proceso y debe responder a estandares de calidad academica.'^
• Obstdculos comunicacionales. La jerga cientffica usualmente es muy espe-
cializada, inhibiendo su propio potencial comunicativo y su eventual utiliza-
cion por parte del actor poh'tieo.'^
• Obstdculos epistemico-prdxicos. La necesidad de simplificar realidades cre-
cientemente complejas para proceder a la toma de decisiones no se articula
facilmente con la compiejidad de la investigacion social. '^

Obstaculos a la transformacion de la cultura politica

Tacticos Prevencion del actor poh'tieo


frente a la «zona de aceptabilidad»
Temporales Tiempos de la investigacion
frente a tiempos de la decision
Comunicacionales Jerga especializada frente a comunicabilidad
Epistemico-praxicos Simplificacion polftica frente a complejizacion cientffica
Historico-polfticos Centralidad de los partidos
frente a aceptabilidad de la investigacion
Filosoficos Tecnocracia frente a democracia

16. Nadia Auriat: «Politique sociale et recherche en sciences sociales: pour une represe du d£bat»,
en Revue Internationale de Sciences Sociales, n° 156, UNESCO/Eres, junio de 1998.
17. Malcom Cross y Roger Henke: Building bridges: towards effective means of linking scientific
research and public policy: migrants in european cities, Netherlands School for Social and
Economic Policy Research, Utrech, 2000.
18. Ibfdem.
19. En este sentido, ademas, vale distinguir los perfiles de las ciencias sociales frente a las naturales
y tecnologicas. Segun Van Gigch, el dominio de las ciencias fisicas esta caracterizado por definir
problemas y metodos de alta estructuracidn en mayor proporcion que las ciencias sociales. Para
este autor, el enfasis de las ciencias sociales deben'a estar puesto en desarrollar metodos para dar
cuenta de problemas de baja estructuracion (programaciones heuristicas, fuzzy sets, mdtodos
Delphi, etc.). Asimismo, sefiala su percepcion de que la ciencia pendula entre perseguir los ob-
jetivos de simplicidad que elimine la redundancia de la informacion acerca del mundo real, y
perseguir objetivos de realismo (que puede perderse cuando el mundo esta mostrado de una manera
mas simple). Cf. John P. Van Gigch, System design modeling and metamodeling. Plenum Press,
New York, 1991, p. 183.
PRODUCCI6N DE CONOCIMIENTO Y POLI'TICAS PUBLICAS 79

• Obstdculos historico-politicos. En condiciones de alta centralidad de la po-


li'tica de partidos no se facilita la incorporacion relevante de logicas tecnicas
y cientificas en los procesos de toma de decision.^"
• Obstdculos filosoficos. Prevencion del actor politico acerca del riesgo de eli-
tismo tecnocratico que no contribuya a la construccion de la democracia.^'

3. Transformaciones en la cultura ciudadana, para promover un mayor pro-


tagonismo y participacion de los beneficiarios de politicas en las rutas de decision.
Estas consideraciones, sintetizadas en la caracterizacion de lo que se ha dado en
llamar «Modo 2 del conocimiento» plantean interesantes desafi'os tanto para los in-
vestigadores como para los politicos, desde la inicial definicion de los problemas, el
establecimiento de prioridades de agenda, el tipo de investigacion que se realiza y los
procesos de evaluacion y seguimiento. Desde esta perspectiva, en los procesos de
articulacion de actores, «el actor social debe ser tambien actor del proceso de conoci-
miento».2^ Los procesos de comunicacion, dialogo y concertacion entre diversos ac-
tores es el contexto inicial definido para alcanzar nuevos aportes, tanto en la genera-
ci6n de conocimiento como en el sentido de la accion. Aqui, una de las cuestiones
clave a la que debera responderse es la referida al contexto de aplicacion de su cono-
cimiento; sin embargo, una cuestion mas importante aiin sera dar cuenta del contexto
de implicacion: i,que implicaciones tiene lo que estamos haciendo? ^que implicaciones
tiene la manera de formular y resolver problemas que elegimos?-^^
Nos interesa ahora detenemos especialmente en las realidades, desafios y posi-
bles transformaciones en el vinculo entre la cultura cienti'fica y la cultura politica.

El enlace investigacion-politica
En 1979, la OECD^'* a traves de su Comite de Politica Cientifica y Tecnologica, publica
un informe sobre Social science in policy making,^^ que constituye una pieza muy
importante para el analisis de las relaciones entre las denominadas ciencias sociales y
el disefio de politicas publicas. Segun James Mullin, presidente del mencionado comi-
te, este trabajo se constituyo en una:
[...] reveladora mini-encuesta sobre las actitudes de varios estados miembros de la OECD
en relacion a las posibilidades, limitaciones y condiciones necesarias para una mas efec-
tiva utilizaci6n del conocimiento en ciencias sociales en la formulaci6n e implementacion
de politicas gubernamentales.

20. Cf. Gustavo de Armas y Adolfo Garcd (comps.), Tecnicos y politica. Saber ypoder: encuentros
y desencuentros en el Uruguay contempordneo, Trilce, Montevideo, 2000.
21. Ibfdem.
22. Luis Carrizo: Vida cotidiana y sociedad local. Subjetividad en la accion social, tesis de Maes-
tria, CLAEH, 2001.
23. Michael Gibbons y Helga Nowotny en Julie T. Klein et al., o. cit.
24. Organisation for Economic Co-operation and Development.
25. OECD: Social science in policy making, Editions OECD, Paris, 1979.
80 cuadernos del claeh 89

Mullin enfatiza que una de las mas importantes responsabilidades que debe ser
asumida tanto por los decisores politicos como por los investigadores es el desarrollo
de una comprension mutua acerca de las tareas del otro.-^^ Ya en ese momento, segun
explicita el citado documento, una preocupacion importante estaba centrada en el pro-
greso y la mas efectiva utilizacion del conocimiento cientffico para la resolucion de
problemas sociales contemporaneos.
Veinte aiios mas tarde, el Programa MOST (Gestion de las Transformaciones So-
ciales) de UNESCO nos convoco a participar —junto a distinguidos colegas de distin-
tos paises— en la Conferencia Internacional sobre «Ciencias Sociales y Gobemancia»
(Utrech, marzo de 2004). En dicha conferencia se procedio a la presentacion y debate
de varias propuestas de estudios de caso nacionales, en el marco del denominado pro-
yecto «Factores que mejoran la utilizacion de las investigaciones para la politica so-
cial», una iniciativa internacional conjunta entre el Programa MOST y la Universidad de
Harvard.2^ Segun sus impulsores, el problema que trata este estudio:
[...] radica en el hecho de que en la definicion de las politicas sociales no se tomen a me-
nudo en cuenta los resultados de investigaciones y evaluaciones bien fundadas y prove-
chosas. Sin embargo, las investigaciones en ciencias sociales suelen llevarse a cabo preci-
samente para influir en las decisiones poli'ticas.

La Dra. Carol Weiss (Universidad de Harvard), una de las coordinadoras de di-


cho proyecto, luego de 25 afios de investigacion sobre utilizacion del conocimiento
(KU, por sus siglas en ingles), nos relata:
[...] Estas investigaciones pueden realizarse en departamentos universitarios, organismos
de investigaci6n con fines lucrativos o no lucrativos, institutos cientificos y organismos
encargados de la ejecucion de servicios sociales. Gran parte de tales investigaciones, aun-
que no todas, se suelen efectuar con cuidado, teniendo muy en cuenta las teon'as sociolo-
gicas y las exigencias metodologicas pertinentes. Y, sin embargo, un porcentaje importan-
te de las mismas no llegan a ejercer ningun influjo en los grupos de personas a que van
dirigidas.
En esta linea de inquietudes, la Dra. Nadia Auriat, del Programa MOST y respon-
sable por parte de UNESCO en el referido proyecto, realiza algunas recomendaciones:^^
• Debe estimularse a los investigadores a continuar el estudio empirico de los
factores que influencian la utilizacion de la investigacion, tales como el meto-
do de analisis, la formulacion del problema de estudio, las relaciones o la
ausencia de relaciones con los responsables politicos en el transcurso de la
investigacion.
• Debe estimularse, en el seno de los ministerios, discusiones libres sobre los
lazos de la investigacion con la practica y las politicas de gobierno.
• Debe elaborarse un programa experimental para estudiar los medios para tra-
ducir los asuntos de interes publico en problemas de investigacion.

26. Ibidem, p. 4.
27. Para mayor informacion sobre el proyecto: <http://www.unesco.org/most/weiss.htm>.
28. Nadia Auriat, o. cit.
PR0DUCCI6N DE CONOCIMIENTO Y POLI'TICAS PIJBLICAS 8J_

• Es necesario dar un seguimiento a los estudios de caso en los que los investigado-
res en ciencias sociales han contribuido a la elaboracion de politicas sociales.
En paralelo a estos esfuerzos, sin embargo, algunas realidades siguen preocu-
pando. De acuerdo a los relatores del congreso de la OECD (1994) sobre roles guberna-
mentales y su relacion con la investigacion y el desarrollo se anotaron los siguientes
estereotipos registrados durante la reunion.^'
En opinion de los investigadores, los decisores politicos:
• Son ideologica y mentalmente estrechos.
• Son ridi'culamente impacientes.
• Toman decisiones de manera irraeional.
• No tienen autocn'tica.
• Usan la investigacion para justificar lo que ya han decidido.
• Serehusan a abandonar el control.
• Son abogados que no entienden la investigacion.
• Estan excesivamente encuadrados en reglas.
• Son cortos de miras.
• Toman decisiones de acuerdo a la moda.
Por su parte, en opinion de los decisores politicos, los investigadores:
• Son ideologica y mentalmente estrechos.
• Toman demasiado tiempo en hacer nada.
• No tienen todas las respuestas.
• Hacen recomendaciones autoritarias en areas que no conocen.
• Piensan que siempre tienen razon y que no necesitan fundamentarse.
• Hacen lo que quieren, no lo que debieran hacer.
• Siempre quieren mas dinero.
• No tienen ningun sentido comun.
• Ignoran las complejidades de la decision politica.
• Se dejan comprar por agencias intemacionales.
• Prometen mucho.
• Presentan recomendaciones que son practicamente irrelevantes, muy limita-
das, y obsoletas.
• Se niegan a estudiar su propio comportamiento.
• No colaboran entre ellos.
• Disefian proyectos de investigacion para fortalecer su reputacion personal.Este
dificil camino de dialogo productivo entre investigacion y poli'tica, en ver-
dad, esta poblado de obstaculos, tanto mas necesarios de superar como ur-
gentes y complejas son las realidades que deben ser abordadas. Ciertamente,
tal como sefiala Milani en las ya mencionadas conclusiones del grupo de tra-
bajo Gouvernance, Recherche et Politique, las ciencias sociales y la politica
—como objetos de analisis— resultan ser de gran complejidad. Por un lado.

29. Malcolm Cross y Roger Henke: Building bridges: towards effective means of linking scientific
research and public policy: migrants in european cities, Netherlands School for Social and
Economic Policy Research, Utrech, 2000.
82 ^^^^^ cuadernos del claeh 89

se deben considerar las diferentes disciplinas, los desencuentros en el dialogo en-


tre los metodos de investigacion existentes, las distintas epistemologias, asi como la
multiplicidad de modos de saber y de produccion de saberes, tanto como las
jerarquias entre conocimientos. Por el lado de la poli'tica, se deben reconocer
la multiplicidad de actores politicos en la decision. De acuerdo a lo que veni-
mos de ver en la transicion de gobierno agobemanza, es decisivo tener en cuen-
ta la participacion de multiplicidad de actores —empresas, media, sociedad
civil organizada—. Estas aproximaciones estuvieron tambien en el seno del
debate que este grupo de trabajo llevo adelante, y nos ilustran acerca de las
complejidades que representa el desafi'o de proponer nuevas modalidades de
interacci6n y nuevos c6digos para el dialogo entre investigacidn y poli'tica.
Es posible, a pesar de los obstaculos ya sefialados, intentar una reforma del pen-
samiento que revierta en bucle sobre una reforma de la educacion y una reforma insti-
tucional. Es posible trabajar en el sentido de crear catedras universitarias de contenido
transdisciplinario, que incorporen una vision que contextualice y anticipe, que gene-
ren metodologi'as de investigacion transdisciplinarias, que construyan a la vez una
nueva vision de la produccion de conocimiento y de la etica del conocimiento. Como
se desprende de los aportes elaborados y editados por Julie Klein,3° es posible traba-
jar en este sentido con rigor y sistematizacion, tambien apoyados en convergencias
entre academia, sector privado y tomadores de decision.
Paulatinamente advertimos senales de nuevas miradas que se encuentran para
construir una nueva poli'tica de civilizaci6n. En el area del conocimiento todos tene-
mos un lugar y una responsabilidad. Para lo que Morin denomina un nouvel recom-
mencement, hay muchas preliminares que deben desarrollarse. Entre otras, y funda-
mentalmente, una profunda reforma que pueda permitir un conocimiento pertinente y
no un conocimiento mutilado, que permita desarrollar un pensamiento sobre la reali-
dad humana y el mundo, y no unicamente pedazos de pensamiento.^'
Estas responsabilidades se sostienen sobre una concepcion del ser humano y
sus valores, del hombre concreto y de las necesarias transformaciones para promover
una perspectiva mds humanizada de la vida social. Una perspectiva de este tipo se
encuentra l'ntimamente asociada al desafi'o del conocimiento, que refieren no solamen-
te a los contenidos y productos del conocimiento —su pertinencia y utilidad—, sino
a un componente de responsabilidad etica cada vez urgente: el uso eficaz y humano
del conocimiento, asf como su pertinencia en terminos de aplicabilidad al disefio de
poli'ticas publicas para las mejores transformaciones sociales.

30. Julie T. Klein et al., o. cit.


31. Por nuestra parte, en esta direccion y desde el Instituto Universitario CLAEH (Centro Latino-
americano de Economia Humana), hemos visto la importancia de incorporar al cum'culo uni-
versitario de posgrado una iniciativa que promueve a la vez una perspectiva integrada del sen-
tido de lo humano, junto con una nueva vision de la produccion de conocimiento y de la dtica
del conocimiento. A traves de la CStedra de Condici6n Humana y Complejidad," se ofrece un
espacio regular de reflexidn, docencia e investigacion, abierto a los estudiantes y a la comuni-
dad cientifica, para considerar las nuevas exigencias que el investigador tiene como responsa-
bilidad cientifica y ciudadana.Para mayor informacion, v^ase <http://www.claeh.org.uy>.
PR0DUCC16N DE CONOCIMIENTO Y POLITICAS PIJBLICAS

El rol de las universidades, en este contexto, es cada vez mds decisivo. Se


hace impostergable, en nuestra epoca, reconstruir la integralidad del conocimiento,
inventar nuevas maneras de organizarlo, nuevas visiones y actitudes. Postularnos que
es posible ensefiar esto, y que es necesario construir dispositivos de formacion para
comprender la complejidad, empezando por nosotros mismos. Como senala Jean-
Louis Le Moigne:
[...] es urgente volver a encontrar ese proceso de contextualizacion: aprender a consttuir repre-
sentacionesricasdeloqueseoyey sehace.[...]Todo esto nos remite a nuestra responsabilidad
etica. Edgar Morin nos recuerda sin cesar la frase de Pascal: «Trabajemos en pensar bien,
he ahi la fuente de la moral». [Los cientificos y los investigadores] tambidn son ciudada-
nos; tambien tienen el deber de interrogarse sobre la legitimidad de los saberes que han
aprendido. Esto no le quita nada, claro esta, a la responsabilidad de sus

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Resumen
El debate sobre un "nuevo contrato social" entre Universidad y sociedad se encuentra en la
actualidad en pleno desarrollo. A ello contribuyen los desaffos relativos a la responsabilidad social
universitaria, la dtica del conocimiento y la necesidad de nuevos paradigmas para enfrentar la
creciente complejidad de las problemdticas globales y locales. El articulo pretende contribuir a
estos debates, interesdndose por las condiciones que la Universidad debe plantearse, a la hora de
concebir un nuevo papel del conocimiento aplicado a la cosa piiblica y a las necesidades sociales.
Instaldndose en la realidad de America Latina, con especial consideracion a los liltimos veinte
aiios, toma como referencia la nocion de "gobemancia", entendida esta como una nueva manera
de concebir las formas de gobemar, que incorpora la participacion creciente de diversos sectores
de la sociedad en la vida piiblica. Desde esta perspectiva, se hace foco en el papel que la Univer-
sidad puede tener en este nuevo escenario. El articulo propone considerar la trilogia ciencia-
politica-ciudadania, donde el rol de la Universidad destaca por su relevancia en la producci6n de
conocimiento cientiTico pertinente y litil a las exigencias de nuestro tiempo. Se analiza la proble-
matica de los nuevos modos de produccion de conocimiento, asi como la vinculaci6n del cono-
cimiento con las politicas. En este marco, se analizan los desaffos planteados por las necesarias
transformaciones en la formacion de los investigadores, la cultura politica y la cultura ciudada-
na, para fortalecer el dialogo entre Universidad, sociedad y politica. Afirma la necesidad de
promover el diSlogo entre cientfficos y politicos, y propone considerar desaffos y propuestas
para una mas efectiva utilizaci6n del conocimiento de las ciencias sociales en la fomiulaci6n e
implementaci6n de las politicas piiblicas.

Palabras clave: polfticas piiblicas, universidad

Abstract
The debate on a "new social contract" between University and Society is at the present time
strongly installed. Some important challenges contribute to this situation: the social responsi-
bility of the University, the ethics of knowledge and the necessity of new paradigms to face the
increasing complexity of global and local issues. The article intends to contribute to these de-
bates, being interested in the facts that must be considered by the University while conceiving
a new role of knowledge applied to public affairs and social needs.
Setting in the reality of Latin America, with special consideration to the last twenty years, the
author takes the notion of "governance" as a reference to analyze this issue. Governance is
understood as a new way to conceive governing, including the increasing participation of di-
verse sectors of society in public affairs. From this perspective, the article focuses the role of
University in this new landscape. It proposes to consider the trilogy science-politics-citizen-
ship, stressing the role of the University in the production of relevant and useful scientific
knowledge. It also analyzes the field of the new modes of knowledge production and the linkage
between knowledge and public policy. In this frame, the article focuses the transformations in
education in science, political culture and social culture, in order to strengthen the dialogue
between University, Society and Politics. It finally states the need to promote links between
researchers and politicians, so as to reach a more effective way to use the knowledge produced
by social sciences for the design and implementation of public policy.
Key words: public policies, university

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