LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978: VALORES

SUPERIORES Y PRINCIPIOS INSPIRADORES. DERECHOS Y

DEBERES FUNDAMENTALES. EL DERECHO A LA
PROTECCIÓN DE LA SALUD

TEMA 1
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SUMARIO
1. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978: VALORES SUPERIORES Y PRINCIPIOS INSPIRADORES

1.1 Introducción
1.1.1 Breve reseña histórica
1.1.2 Estructura y contenido
1.1.3 Rasgos definidores de la Constitución
1.1.4 Aspectos básicos de la Constitución en relación a la configuración del Estado

1.2 Valores superiores y principios inspiradores

1.2.1 Valores superiores
1.2.2 Principios inspiradores

2. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

2.1 Contenido introductorio

2.2 Derechos fundamentales y libertades públicas

2.2.1 Derechos de ámbito personal
2.2.2 Derechos de la esfera privada
2.2.3 Derechos de ámbito político o participativo
2.2.4 Derechos jurisdiccionales
2.2.5 Derechos en el ámbito socieconómicos

2.3 Garantía de las libertades y derechos fundamentales

2.3.1 Aproximación
2.3.2 Garantía de los derechos y libertades
2.3.3 Garantías aplicables a los derechos fundamentales y libertades públicas

2.4 Suspensión de los derechos y libertades

3. EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LA SALUD

4. BIBLIOGRAFÍA Y NORMATIVA BÁSICA

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1 LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978: VALORES

SUPERIORES Y PRINCIPIOS INSPIRADORES

1.1 INTRODUCCIÓN

La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico. Con tal carácter, la

Constitución establece y fundamenta un orden de convivencia política general de cara
al futuro, singularmente en materia de derechos fundamentales y libertades públicas.
Aparece como expresión del pacto social.

A la Constitución se la denomina como “ ley de las leyes ”, a ella se debe someter el resto
del ordenamiento jurídico. Cualquier otra ley que entre en contradicción con ella,
pueden ser declarada inconstitucional.

La Constitución es obra del poder constituyente. A nivel teórico o filosófico, puede

decirse que el pueblo es quien ostenta el poder constituyente.

1.1.1 Breve reseña histórica

El proceso constituyente, se inicia con la aprobación de la Ley para la Reforma Política,

el 4 de enero de 1.977, previa aprobación de la iniciativa en referéndum el 15 de
diciembre de 1975, como mecanismo para poner en marcha las reformas
institucionales necesarias que facilitasen el tránsito hacia la democracia.

Las Cortes formadas como resultado de las elecciones generales de 15 de junio de

1977, que se convirtieron en cortes constituyentes y aprobaron el texto constitucional,
el 31 de octubre de 1978.

Posteriormente la Constitución fue ratificada por el pueblo español en referéndum, el 6

de diciembre de 1978.

1.1.2 Estructura y contenido

La Constitución de 1978 consta de 169 artículos y su estructura y contenido es el

siguiente:

• Preámbulo.- (sin fuerza jurídica)

• Título Preliminar.- Art. 1 al 9

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• Título I De los derechos y deberes fundamentales- Art. 10 a 55

◦ Capítulo I. De los españoles y los extranjeros. (11-13)
◦ Capítulo II. Derechos y libertades. (14-38)
▪ Sección I, De los Derechos Fundamentales y de las Libertades
Públicas. 15-29)
▪ Sección II, De los Derechos y Deberes de los ciudadanos (30-38)
◦ Capítulo III. De los principios rectores de la política social y económica.
(39-52)
◦ Capítulo IV. De las garantías de las libertades y derechos
fundamentales. (53-54)
◦ Capítulo V. De la suspensión de los derechos y libertades. (55)
• Título II De la Corona- Art, 56 a 65
• Título III De las Cortes Generales- Art. 66 a 96
◦ Capítulo I. De las Cámaras. (66-80)
◦ Capítulo II. De la elaboración de las leyes (81-92)
◦ Capítulo III. De los Tratados internacionales. (93-96)
• Título IV Del Gobierno y de la Administración- Art. 97 a 107
• Título V De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes- Art. 108 a 116
• Título VI Del poder judicial- Art. 117 a 127
• Título VII Economía y Hacienda- Art. 128 a 136
• Título VIII De la Organización Territorial del Estado- Art. 137 a 158
◦ Capítulo I. Principios generales. (137-139)
◦ Capítulo II. De la Administración local. (140-142)
◦ Capítulo III. De las Comunidades Autónomas. (143-158)
• Título IX Del Tribunal Constitucional- Art. 159 a 165
• Título X De la Reforma Constitucional- Art. 166 a 169
• 4 Disposiciones Adicionales
• 9 Disposiciones Transitorias
• 1 Disposición Derogatoria
• 1 Disposición final.

Según el contenido de la Constitución la doctrina lo clasifica en dos partes, claramente

diferenciadas, una parte dogmática y otra parte orgánica.

La parte dogmática. La constituye lo establecido en el

• Título Preliminar . Donde se contiene las grandes definiciones de la esencia

misma del Estado, los principios básicos de la organización política y territorial
y sus señas de identidad, así como los valores superiores reconocidos.
• Título Primero . Se enuncian los derechos fundamentales de los españoles y
sus garantías de cumplimiento y ejercicio, así como la definición de la política
económica y social del Gobierno.

La parte orgánica , de contenido más amplio. Se corresponde con el resto de títulos

que se han enunciado anteriormente.

1.1.3 Rasgos definidores de la Constitución

• Es una Constitución imprecisa en algunos aspectos y ambigua (la coyuntura

sociopolítica existente en el momento de su redacción hizo que, en aras de
lograr el necesario consenso, algunos aspectos conflictivos no pudieran ser
objeto de una concreción más precisa).

• Es una Constitución de alguna forma incompleta o inacabada (por los mismos

condicionantes expuestos en el apartado anterior) que remite el contenido de
los artículos a su desarrollo por Ley Orgánica.

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• Es una Constitución rígida , en cuanto a sus mecanismos de reforma.

• Es una Constitución muy poco original ( bebe de precedentes de Constituciones

españolas y extranjeras.

• Es una Constitución extensa (la más amplia después de la de Cádiz de 1812 y

una de las más largas del constitucionalismo europeo a excepción de la
Constitución portuguesa de 1976).

1.1.4 Aspectos básicos de la Constitución en relación a la configuración del Estado

En el título preliminar se formulan los principios básicos de cómo debe ser el Estado:

• España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho.

• El Estado toma la forma de una monarquía parlamentaria.
• La soberanía nacional residen en el pueblo español, del que emanan los
poderes del Estado.
• La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española,
patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el
derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas.
• El castellano es la lengua oficial común.
• Los símbolos del Estado son: La bandera bicolor y la capital situada en Madrid
(no se hace referencia ni al himno ni al escudo).

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1.2 VALORES SUPERIORES Y PRINCIPIOS INSPIRADORES

1.2.1 Valores superiores

La Constitución enumera en la parte final de su artículo 1, los valores superiores que

inspiran todo el ordenamiento jurídico. Estos valores son los siguientes:

• Justicia
• Igualdad
• Libertad
• Pluralismo político

La justicia se cimienta en la independencia de los jueces, en la inamovilidad de los

mismos, en la responsabilidad y en su sometimiento al imperio de la ley, expresándose
su sentido democrático al manifestarse que la justicia emana del pueblo y se administra
en nombre del Rey.

La igualdad se formula principalmente en el artículo 14 de la Constitución que establece

que todos los españoles son iguales ante la ley.

La libertad se plasma de manera reiterada a lo largo de la formulación de las libertades

públicas y derechos reconocidos en la Constitución. Así se hacen referencia a la libertad
ideológica y religiosa, libertad personal, libertad de residencia y circulación, o libertad
de expresión.

El pluralismo político , se instrumentaliza a través de los partidos políticos, tal como

determina el artículo 6 de la Constitución.

1.2.2 Principios inspiradores

En el preámbulo de la Constitución (sin carácter normativo), se establecen los principios

que inspiran a la misma, proclamando la voluntad de:

• Garantizar la convivencia democrática dentro de la Constitución y de las leyes

conforme a un orden económico y social justo.

• Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como

expresión de la voluntad popular.

• Proteger a todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio de los

derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.

• Promover el progreso de la cultura y de la economía para asegurar a todos una

digna calidad de vida.

• Establecer una sociedad democrática avanzada.

• Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y de eficaz

cooperación entre todos los pueblos de la Tierra.

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2 DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

2.1 CONTENIDO INTRODUCTORIO

En el Título I de la Constitución bajo el epígrafe “De los derechos y deberes

fundamentales”, se regulan los mismos.

El citado Título comienza con un contenido introductorio (no reconoce derechos ni

deberes), en el que se establecen como fundamento del orden político y la paz social

• La dignidad de la persona
• Los derechos inviolables que le son inherentes
• El respeto a la Ley y a los Derechos de los demás
• El libre desarrollo de la personalidad

Igualmente, establece que las normas relativas a los Derechos fundamentales y a las
Libertades que la Constitución reconoce, se interpretarán de conformidad con la
Declaración Universal de Derechos Humanos y los Tratados y Acuerdos Internacionales
sobre las mismas materias ratificados por España.

Continúa el Título con un capítulo “de los españoles y los extranjeros”; que tiene interés
en la medida en que precisa el diferente régimen de derechos que corresponde a unos
y otros, contemplando igualmente algunos derechos específicos de los extranjeros
(como el de asilo) o de los españoles (no ser privado de la nacionalidad de origen).

Como pórtico a la regulación de los derechos fundamentales y de las libertades

públicas regula en su artículo 14 el principio de igualdad :

“Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por
razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia
personal o social .”

2.2 DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS

Los derechos fundamentales y libertades públicas constituyen un núcleo esencial y

gozan del máximo nivel de protección jurídica . Su vulneración posibilita acceder al
recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional .

Los mismos pueden ordenarse de acuerdo con la siguiente clasificación:

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2.2.1 Derechos de ámbito personal

Aquellos que resultan consustánciales con la esencia misma la persona, y constituyen

una protección directa de los componentes físicos y morales de esta:

Derecho a la vida (art.: 15)

“ Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin que, en ningún caso,
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda
abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las Leyes penales militares para
tiempos de guerra ”.

El derecho a la vida y a la integridad personal se proyecta sobre cuestiones tan

controvertidas y polémicas, como la pena de muerte, el aborto, la eutanasia y el
suicidio.

Por otra parte, dentro del derecho a la vida se incluye el derecho a la integridad física y
moral mediante la prohibición al sometimiento de torturas. Este aspecto es materia de
especial relevancia en acuerdos internacionales (tanto de ámbito global como la
Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, como de ámbito regional como
el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades
Públicas de 1950 o el Convenio Europeo para la prevención de la tortura y de las penas
o tratos inhumanos o degradantes de 1987)

Derecho a la libertad de ideología y de religión . (art.: 16)

“1. Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y de las

comunidades sin más limitación, en sus manifestaciones, que las necesarias para el
mantenimiento del orden público protegido por la Ley.

2. Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias.

3. Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos tendrán en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad española y mantendrá las consiguientes relaciones de
cooperación con la Iglesia Católica y demás confesiones”.

La Constitución proclama el Estado laico (art. 16.3) y al mismo tiempo la libertad

religiosa (art. 16.1). Esto entraña la proclamación de dos principios, de un lado de
libertad religiosa entendida como un derecho subjetivo de carácter fundamental, y de
otra, de igualdad entre todos los ciudadanos con independencia de su religión, cuya
consecuencia es la no confesionalidad del Estado, y el mandato de cooperación con
todas las confesiones con arraigo en la sociedad.

Derecho a la libertad y seguridad (art. 17).

Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad.

La detención preventiva no podrá durar más tiempo que el estrictamente necesario

para la realización de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y
en todo caso, en el plazo máximo de 72 horas, el detenido deberá ser puesto en
libertad o a disposición de la autoridad judicial.

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Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detención, no pudiendo ser
obligada a declarar.

Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y

judiciales.

2.2.2 Derechos de la esfera privada

Estos derechos tienen una estrecha relación con los derechos anteriores.

Derecho al honor a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen (art. 18.1.)

Derecho a la inviolabilidad del domicilio (art. 18.2).- Ninguna entrada o registro se podrá
hacer sin consentimiento o resolución judicial, salvo caso de flagrante delito (este
derecho asiste también a las personas jurídicas).

Secreto de las comunicaciones (art.18.3).- Se garantiza el secreto a las comunicaciones

(en especial las postales, telegráficas y telefónicas) salvo resolución judicial).

El uso de la informática se limitará para garantizar el honor y la intimidad personal y

familiar de los ciudadanos.

Libertad de residencia y desplazamiento (art. 19).- Los españoles tienen libertad de elegir
su residencia y a circular por el territorio nacional, así como a salir y entrar libremente
de España en los términos que la Ley establezca, y que no podrá ser limitado por
motivos políticos o ideológicos.

2.2.3 Derechos de ámbito político o participativo

Se incluyen aquí una serie de derechos que el individuo posee por su condición de una
determinada comunidad política.

• Libertad de expresión (art. 20). En este bloque se reconocen y protegen los

siguientes derechos:
◦ A expresar y difundir libremente pensamientos, ideas y opiniones,
mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproducción
◦ A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica
◦ A la libertad de cátedra, como proyección de la libertad de expresión a
través de la cátedra.
◦ A la libertad de información
• Derecho de reunión pacífica y sin armas 3 (art 21).
• Derechos de asociación (art. 22) 4.
• Derecho de participación política (art. 23).

Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos directamente5 o

por medio de representante, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio
universal.

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Estos derechos de participación inicialmente sólo se atribuían a los españoles,

mediante una reforma constitucional de 27 de agosto de 1992, se añadió una excepción
referente al derecho de sufragio activo y pasivo de los extranjeros en las elecciones
municipales.

• Derecho de petición (art. 29). Todos los españoles 6 tienen el derecho de petición
individual y colectiva por escrito, en la forma y con los efectos que determine la
ley.

2.2.4 Derechos jurisdiccionales

Estos derechos hacen referencia a la tutela efectiva que de los derechos ofrecen los
tribunales de justicia.

• Tutela Judicial efectiva (art. 24). Todas las personas tienen derecho a obtener la
tutela efectiva de jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses
legítimos, sin que en ningún caso pueda producirse indefensión. (

• En relación a las penas o sanciones 7 (art. 25). Nadie puede ser condenado o
sancionado por acciones y omisiones que en el momento de producirse no
constituyan delito, falta o infracción administrativa, según la legislación vigente
en aquel momento.

2.2.5 Derechos en el ámbito socieconómicos

Se refieren a derechos cuyo por objeto es superar situaciones de desequilibrio que se

producen en el seno de la sociedad.

• Educación (art. 27) Todos tienen derecho a la educación.

La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana
en el respecto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y
libertades fundamentales. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.
• Libertad de sindicación (art. 28.1) Todos tienen derecho a sindicarse
libremente8. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a
afiliarse al de su elección.
• Derecho a la huelga (art. 28.2) Se reconoce el derecho a la huelga de los
trabajadores para la defensa de sus intereses. En relación a su ejercicio, se
establecerán las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los
servicios esenciales de la comunidad.

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2.3 GARANTÍA DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES

2.3.1 Aproximación

Además de enunciarlos, la Constitución contempla en el capítulo IV del Título I la

regulación de las principales garantías de los derechos y libertades, a través de lo
dispuesto en sus artículos. 53 y 54.

Pero las garantías no se agotan en lo dispuesto en esos artículos, se encuentran

recogidas en otras partes del texto constitucional. La doctrina distingue tres tipos de
garantías:

• Garantías normativas de reserva de Ley el desarrollo de los derechos

fundamentales, agravada por una reserva de ley orgánica, para los recogidos
en la Sección I9.

• Garantías institucionales , que se contemplan mediante las actuaciones del

Defensor del Pueblo y del Ministerio Fiscal.

• Garantías jurisdiccionales , de la jurisdicción constitucional (recurso de

inconstitucionalidad, recurso de amparo) y de la jurisdicción ordinaria.

2.3.2 Garantía de los derechos y libertades

Los derechos y libertades reconocidos en el capítulo segundo vinculan a todos los

poderes públicos.

Solo por ley, que en todo caso debe respetar su contenido esencial, podrá regularse el
ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelaran a través del Tribunal
Constitucional .10

La constitución establece una “ reserva de ley ” para cualquier regulación que se

pretenda sobre la materia11. Cualquier normativa que pretenda regularlos con
mayor profundidad no sólo debe tener rango de ley.

La vulneración de estos derechos constitucionales podría dar lugar a la su declaración

de inconstitucionalidad por el Tribunal Constitucional , a la intervención de la
institución del Defensor del Pueblo (como elemento adicional de garantía), y su posible
impugnación ante el Tribunal Europeo de los Derechos Humanos .

2.3.3 Garantías aplicables a los derechos fundamentales y libertades públicas

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Además de las garantías ya expresadas, las libertades y derechos recogidos en la

sección primera, junto con la previsión del artículo 14 sobre la igualdad, gozan de un
sistema de garantías privilegiado, por el que cualquier ciudadano podrá reclamar la
tutela de sus derechos y libertades:

• Ante los tribunales ordinarios, por un procedimiento basado en los principios

de preferencia y sumariedad.
• A través del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.

Además en el desarrollo o regulación de este tipo de derechos, existe una reserva de

ley reforzada, en el sentido de que sólo pueden ser regulados mediante de Ley
Orgánica.

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2.4 SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

La Constitución regula dos supuestos en los que se puede producir la suspensión de los
derechos y libertades.

• Suspensión general , en los supuestos relacionados con el estado de

excepción, en situaciones de crisis que ponen en peligro la seguridad interior o
exterior del propio Estado, y que no pueden ser solventadas por
procedimientos ordinarios de policía o defensa.
• Suspensión individual en relación a investigación o actividades de bandas
armadas o elementos terroristas, cuya extensión y límites los establece la
propia constitución, en concordancia con lo establecido en Convenio Europeo
de Derechos Humanos.

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3 EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LA SALUD

El derecho a la protección de la salud está recogido en el artículo 25.1 de la

Declaración Universal de Derechos Humanos (1948) donde se señala que “ toda
persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la
salud y el bienestar y, en especial, la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia
médica y los servicios sociales necesarios” .

Este derecho también se recogió, posteriormente, en el artículo 12.1 del Pacto

Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966) al reconocer “ el
derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible desalud física y mental” .

El primer texto constitucional español donde se desarrolla el tema de la salud es el de

1978.

El texto constitucional no se limita a concebir la protección de la salud en el mero

sentido curativo de afrontar la enfermedad, focaliza el ámbito de actuación de los
poderes públicos en la prevención que se ve reforzada en distintos artículos.

La Constitución Española de 1978, en su artículo 43 , reconoce el derecho a la

protección de la salud, encomendando a los poderes públicos organizar y tutelar la
salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios
necesarios.

El art. 43 CE no se encaja como un derecho fundamental , se halla enmarcado en el

Título I, “De los derechos y deberes fundamentales”, concretamente en el Capítulo III, “
De los principios rectores de la política social y económica ”

En su artículo 41, de indudable conexión temática con el artículo comentado, la

Constitución establece que los poderes públicos mantendrán un régimen público de
Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones
sociales suficientes ante situaciones de necesidad.

A su vez, el artículo 38.1.a) de la Ley General de la Seguridad Social incluye dentro de la

acción protectora del ámbito de la Seguridad Social "la asistencia sanitaria en los
casos de maternidad, de enfermedad común o profesional y de accidentes, sean o no
de trabajo".

En el título VIII del texto constitucional, que diseña una nueva organización territorial
del Estado, posibilita la asunción por las Comunidades Autónomas de competencias en
materia de sanidad, reservando para el Estado la sanidad exterior, la regulación de las
bases y la coordinación general de la sanidad y la legislación sobre productos
farmacéuticos.

Al amparo de las previsiones constitucionales y de los respectivos Estatutos de

Autonomía, todas las Comunidades Autónomas han asumido paulatinamente
competencias en materia de sanidad .

Esta formulación constitucional se ha visto desarrollada por distintas normas, las

esenciales:

• Ley 14/1986, General de Sanidad

• Ley 41/2002, Básica reguladora de la Autonomía del Paciente y de Derechos y
Obligaciones en Materia de Información y Documentación Clínica
• Ley 16/2003, de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud

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De su regulación se extraen una serie de principios y criterios sustantivos12 que

pueden concretar en:

• Financiación pública , con tendencia a la universalidad y gratuidad de los

servicios sanitarios en el momento del uso.
• Derechos y deberes definidos 13 para los ciudadanos y para los poderes
públicos.
• Descentralización política de la sanidad en las Comunidades Autónomas.
• Prestación de una atención integral de la salud procurando altos niveles de
calidad debidamente evaluados y controlados.
• Integración de las diferentes estructuras y servicios públicos al servicio de la
salud en el Sistema Nacional de Salud.

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4 BIBLIOGRAFÍA Y NORMATIVA BÁSICA

• “TEORÍA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIÓN

ESPAÑOLA DE 1978”. Francisco J. Bastida, Ignacio Villaverde, Paloma Requejo,
Miguel Angel Presno, Benito Aláez, Ignacio F. Sarasola (Editorial Tecnos, Madrid,
2004)

• “LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA”. Juan José

Solozabal Echevarría

• CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA ( https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-

A-1978-31229 )

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