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PREVENTIVAS ADOPTADAS PARA EVITAR LA OCURRENCIA DE ESTOS REPUDIABLES HECHOS (VIOLENCIA SEXUAL SISTEMÁTICA CONTRA MENORES) EN LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS PÚBLICAS Y PRIVADAS, EN ALBERGUES, INSTITUCIONES RELIGIOSAS EN GENERAL, ASÍ COMO EN CUALQUIER OTRA INSTITUCIÓN PÚBLICA O PRIVADA QUE
BRINDE CUALQUIER TIPO DE SERVICIO DE FORMACIÓN, ATENCIÓN Y REHABILITACIÓN DE MENORES (MOCIONES DE ORDEN DEL DÍA NÚMS. 1652 Y 2040)
PLAN DE TRABAJO
JUNIO - 2018
PRESENTACIÓN
La presente Comisión surge como respuesta ante los constantes y graves hechos
de violación y abuso que impactan en la indemnidad sexual de los niños, niñas y
adolescentes y que se producen en aquellos entornos donde los menores de edad
deberían sentirse más seguros, tales como instituciones educativas, residenciales
y albergues del sector público y privado, instituciones religiosas de diversos tipos y
confesiones y otras entidades con funciones similares.
Esta grave situación ha tenido sus expresiones más emblemáticas en casos como
son: a) las denuncias de quienes sufrieron actos de abuso por parte de integrantes
de la Sociedad de Vida Apostólica Sodalicio de Vida Cristiana o Sodalicio; b) las
denuncias de los ex alumnos del Colegio Héctor de Cárdenas contra su director; y
c) las denuncias por menores abusados en instituciones educativas de la Provincia
de Condorcanqui, Región de Amazonas.
La Comisión reconoce que el éxito de la lucha contra los actos de violencia y abuso
sexual que afecta a los menores de edad en instituciones públicas y privadas, así
como en sus entornos, depende del buen funcionamiento del sistema de
prevención, respuesta y sanción de los abusos sexuales, así como el de reparación
y reinserción de las víctimas, los que, a su vez, requieren de un sistema integrado
de información y arreglos institucionales que permitan la coordinación eficiente y
eficaz entre las autoridades privadas y públicas competentes.
Por ello, a diferencia de lo que resulta usual en nuestro medio, la Comisión asume
que su mandato reivindicará la importancia de un enfoque preventivo; ya que busca
contribuir a que los hechos de violencia y abusos sexuales contra menores no
ocurran, pues atiende mejor al principio de interés superior del niño, niña y
adolescente asegurar un entorno en el que crezcan y se desarrollen libres de toda
violencia; que concentrarse solamente en mecanismos que la sancionen. Por ello,
la aproximación al sistema responsable de afrontar la lucha contra los abusos
sexuales de menores incluirá no sólo la revisión de las actuaciones y omisiones en
las etapas de respuesta y sanción sino también en la etapa preventiva.
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I. OBJETIVO GENERAL
En mérito del mandato de la sesión del Pleno del Congreso de la República del 7
de setiembre de 2017, y al amparo de lo dispuesto por el texto sustitutorio de las
Mociones de Orden del Día N° 1652 y 2040, y en base a lo establecido por el artículo
97° de la Constitución Política y el artículo 88° del Reglamento del Congreso, el
objetivo general de la Comisión Investigadora es:
1.1. Recibir denuncias sobre casos de abuso sexual sufrido por de niños, niñas,
adolescentes producido en el entorno de instituciones privadas o públicas;
brindando las garantías de seguridad correspondientes a los denunciantes.
Las denuncias serán recibidas por profesionales debidamente capacitados
en la materia, con la finalidad de escuchar a las víctimas, visibilizar la
gravedad de este tipo de violencia y conocer los hechos que permitan
identificar los factores que determinan la ocurrencia de estos abusos.
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1.4. Solicitar al Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria
los antecedentes sobre los temas que son materia del mandato de esta
Comisión Investigadora.
1.6. Investigar los hechos y factores que determinaron la ocurrencia y/o eventual
encubrimiento de los casos de abuso sexual cometidos contra niños, niñas,
adolescentes o jóvenes en los casos emblemáticos y los demás que así
acuerde la Comisión. Así como si se realizaron las denuncias y cuáles fueron
las medidas adoptadas por la institución; y si en caso no hubiese existido
denuncia investigar las razones por las cuales no se investigó.
1.7. Identificar, en los casos emblemáticos y los demás que así acuerde la
Comisión, los patrones de conducta que se desarrollan en las instituciones
donde se han denunciado los abusos sexuales contra menores, así como los
factores que contribuyeron o facilitaron que se produzca la violencia o el
abuso y un eventual encubrimiento del caso, a fin de poder identificar y
prevenir la ocurrencia de nuevos casos a futuro.
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1.11. Otras que se determinen el desarrollo de la Comisión Investigadora.
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respecto a los casos de abuso sexual y denuncias que hayan podido recibir,
a efectos de conocer si las mismas están siendo puestas en conocimiento de
las autoridades, así como para conocer si las instituciones tomaron realmente
las acciones del caso.
2.5. Evaluar el tratamiento que han brindado la Policía cuando recibe las
denuncias de los menores de edad víctimas de abuso, como el Ministerio
Público por medio del Instituto de Medicina Legal. Evaluar las acciones de
investigación y denuncia ejercidas por estas instituciones.
2.9. Identificar las características del sistema de información que utilizan las
instituciones que conforman el sistema de prevención, respuesta y sanción
de los abusos sexuales de menores de edad, así como de la reparación y
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reinserción de las víctimas; a fin de evaluar los cambios que resulten
necesarios.
3.1. Revisar la eficiencia y eficacia del reparto de competencias, y el rol rector del
gobierno nacional, entre las entidades que intervienen en el sistema de
prevención, respuesta y sanción ante el abuso sexual de menores de edad,
así como en la reparación y reinserción de las víctimas, a fin de recomendar
las modificaciones legales para mejorar su funcionamiento y coordinación.
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para los menores de edad que asisten a las instituciones públicas y privadas
que les brindan servicio de formación, atención y/o rehabilitación.
3.5. Recomendar reparaciones adecuados para las víctimas por parte de las
instituciones públicas y privadas.
3.6. Recomendar protocolos para incentivar que los menores de edad denuncien
estos hechos terribles con mayor celeridad
4.2. Dar cuenta de la importancia de escuchar a las víctimas que sufrieron abuso
sexual cuando fueron menores de edad y actualmente ya son adultos.
III. METODOLOGÍA
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De acuerdo al mandato de 180 días, y visto el vasto encargo recibido, la Comisión
Investigadora se declara en sesión permanente, y convocará, a sus miembros
titulares, a sesiones ordinarias, extraordinarias, públicas y reservadas, con veinte y
cuatro hora de anticipación.
Para cumplir con sus objetivos la Comisión atenderá a las experiencias positivas de
Comisiones investigadoras en contextos de justicia transicional1 y la Comisión Real
de Respuesta Institucional a Abusos Sexuales de Menores de Australia, donde se
investigaron hechos de gravedad y de profunda sensibilidad social. En ese sentido,
la Comisión desarrollará su mandato siguiendo las siguientes líneas de trabajo a fin
de abordar el problema en su totalidad:
De este modo, será posible involucrar a la sociedad en general para buscar que los
grupos más reacios a denunciar los casos se sientan confiados sobre el correcto
tratamiento de sus denuncias. Será importante que la labor de la Comisión sea
difundida en todo tipo de medios de comunicación masivos para que cualquier
víctima pueda conocer de esta instancia2; respetando la debida reserva de los casos
para resguardar los derechos de las víctimas de abuso sexual.
En ese mismo sentido, por la transparencia, todas las sesiones serán públicas salvo
que la Comisión, en determinados casos, acuerde lo contrario. Las declaraciones
de las víctimas serán recibidas en sesiones pública sólo si aquellas que ya hayan
cumplido la mayoría de edad lo solicitan.
1 La posición de imparcialidad es este tipo de Comisiones se debe rescatar pues escucha a los
actores involucrados y estudia a fondo sus razonamientos para llegar luego a conclusiones propias
sobre la validez o invalidez de sus afirmaciones.
2 La experiencia de la Comisión Real de Australia es muy significativa pues emitieron 643 noticias y
citaciones, y recibieron más de 2400 respuestas.
Royal Commission into institutional Responses to Child Sexual Abuse (2014). Interim Report Volume
1. P. 42.
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declaraciones de los citados en otros ambientes, para lo cual sus miembros serán
adecuadamente informados.
Asimismo, todas las reuniones que la presidencia tenga con autoridades serán
informadas a la Comisión y la información derivada de ella se incorporará al acervo
de esta en calidad de declaraciones.
Por ello, la Mesa Directiva conformará un Grupo Técnico de Apoyo con los
organismos internacionales especializados en el trabajo de protección de los
derechos del niño, niña y adolescente.
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En el 2017 el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público reportó 25,068 denuncias por
violencia sexual, en las cuales el 76% de las víctimas eran menores de edad; es decir, más de 19
mil niños, niñas y adolescentes que fueron víctimas de abuso sexual infantil calificado como
violación interpusieron denuncia ante la fiscalía. Por su parte, los Centros de Emergencia Mujer del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables reportaron que en el 2017 atendieron 30, 681
denuncias de violación sexual de menores de edad.
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Estos son los casos de: a) las denuncias de quienes sufrieron actos de abuso por
parte de integrantes de la Sociedad de Vida Apostólica Sodalicio de Vida Cristiana
o Sodalicio; b) las denuncias de los ex alumnos del Colegio Héctor de Cárdenas
contra su director; y c) las denuncias por menores abusados en instituciones
educativas de la Provincia de Condorcanqui, Región de Amazonas.
Las Comisiones de este tipo nos revela que las denuncias de parte de las víctimas
deben recibirse tanto por escrito como a través de testimonios que relatan la
experiencia personal4. Los testimonios se recibirán por profesionales especialistas
en la materia, manteniendo absoluta confidencialidad a fin de garantizarles libertad
al momento de brindar sus declaraciones o presentar sus denuncias escritas.
Asimismo, de ser posible, se deberá gestionar un espacio de soporte médico y
psicológico para quienes lo requieran durante y después de las sesiones privadas.
En los casos emblemáticos, cuando las víctimas que ya hayan adquirido la mayoría
de edad lo soliciten y lo acepte la presidencia, la Comisión, asesorada por los
especialistas en la materia, podrá recibir directamente sus testimonios en sesiones
que serán públicas. Estas sesiones podrán ser de carácter informativo.
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Cuando la denuncia no haya sido presentada a las autoridades el equipo técnico de
la Comisión orientará a los denunciantes sobre el procedimiento correspondiente y
lo remitirá a las entidades competentes; cuando la denuncia ya se encuentre en
trámite la Comisión la recibirá con fines informativos y, sin interferir en las funciones
de las autoridades competentes, podrá hacer el seguimiento al caso a efectos de
supervisar el respeto de los derechos de los involucrados en el curso del proceso o
procedimiento.
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Con la finalidad de cumplir sus objetivos específicos y siguiendo la metodología
señalada anteriormente, la Comisión ajustará sus actuaciones, preferentemente, a
las siguientes fases.
4.1. PRIMERA FASE: Acopio de información, recepción de denuncias, sesiones
con especialistas y autoridades responsables de prevenir, responder y
sancionar los abusos sexuales de menores de edad.
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4.3. TERCERA FASE:
a. Se sistematizará la información recibida sobre casos de abusos sexuales de
menores de edad en el entorno de instituciones públicas o privadas que les
prestan servicios educativos, de formación, atención y/o rehabilitación.
b. Se sistematizará la información recibida sobre las funciones desempeñadas
por los informes presentados por las instituciones públicas o privadas del
sistema de prevención, respuesta y sanción sobre el ejercicio de sus
funciones.
c. Se recibirán las propuestas presentadas por los integrantes de la Comisión
para ser aprobadas como recomendaciones finales.
d. Se recibirán las propuestas sobre las modificaciones legales necesarias
presentadas por los integrantes de la Comisión.
e. Se elaborará las recomendaciones finales y las propuestas de iniciativas
legislativas.
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