TRÁMITES DE PENSIÓN

Lo que debemos saber sobre trámites de pensión

Humberto Gómez Alfaro, Asesor Legal de Junta de Pensiones y Jubilaciones del
Magisterio Nacional

Estimamos necesario comentar con un lenguaje sencillo, cuál es el trámite que toda
solicitud presentada ante la Junta debe seguir hasta que finalmente se resuelva. Más que todo,
deseamos responder las múltiples inquietudes que a diario, telefónica y personalmente, formulan
los interesados. Así, escuchamos: "¿Cuánto tarda mi expediente en el Tribunal Superior de Trabajo
(TST)?". "¿Por qué está en la Dirección Nacional de Pensiones (DNP)?". "Yo fui al Ministerio de
Trabajo y me dicen que el expediente no está, que vuelva a la Junta, que ahí le informan; me
envían un telegrama para que me presente a la Junta y lo que me notifican es que la resolución de
la DNP deniega mi derecho."
Vamos por partes. La Junta y la DNP deben resolver la solicitud en un plazo máximo de dos
meses; quiere ello decir que cada una debe hacerlo en un mes. Para acceder al derecho,
necesariamente tienen que darse las dos resoluciones. Desde el año 1994 la Procuraduría General
de la República (C-157-94) nos dijo que la respuesta brindada a la solicitud, es un acto complejo;
dicho en otros términos, la Junta le resuelve en un mes y traslada el expediente, para que la DNP
en otro plazo igual, brinde la aprobación final. Se ocupan las dos resoluciones para incluir a un
pensionado en la planilla.
Ahora bien, si la DNP estuvo de acuerdo con lo que la Junta resolvió, se procede a la
inclusión en planillas, conforme con el procedimiento que más adelante citaremos. Pero, ¿qué
ocurre cuando la DNP rechaza lo que la Junta dispuso o lo resuelve parcialmente favorable, pero
no en los términos dispuestos por la Junta, como por ejemplo, ocurre con una revisión, que es
aprobada, pero no en el monto que fijó la Junta? En este caso, una vez que se notifique al
interesado, lo que también trataremos de explicar luego, se tiene un plazo de ocho días hábiles (se
cuentan únicamente los días que la Junta está trabajando), para presentar revocatoria o apelación.
Aclaramos que en el caso de la revocatoria, debe presentarse en los cinco primeros días; cuando
se trata de ésta, la Junta vuelve a resolver y debe trasladar nuevamente a la DNP la resolución
para que ésta brinde otra vez aprobación final, quien por lo general mantiene la posición anterior y
en muy pocos casos cambia el criterio. Por ello, lo que se presenta generalmente, es el recurso de
apelación.
La apelación debe indicar claramente que se está en contra de la resolución número tal de
la DNP; es este quizás el requisito más importante; si se desea, pueden argumentarse en detalle,
cuáles son las razones que motivan la inconformidad. A partir de este momento, el Departamento
Legal de la Junta debe elaborar un informe para el TST y acompañarlo con una copia certificada
del expediente, dentro de los tres días siguientes a la presentación de la apelación. En razón del
gran número de expedientes, resulta bastante difícil cumplir con los tres días; sin embargo, las
directrices de la Junta Directiva establecen que este procedimiento debe realizarse a más tardar en
el término de un mes.
Actualmente, el TST cuenta en su poder, con más de 3.000 expedientes pendientes de
conocer. Se resuelven conforme con la fecha de presentación; es decir, se van analizando los que
cuentan con más tiempo de estar ahí. Para mayor detalle, el TST tiene tres Secciones que conocen
las apelaciones del Magisterio Nacional; entonces, en cuanto la Junta envía los expedientes, son
distribuidos sin distinción alguna y conforme se presenten, entre cada una de ellas. Al interno, cada
Sección cuenta con tres jueces, a los que se asignan los expedientes de igual manera. No existe
forma de variar ese mecanismo. Se debe esperar hasta que notifiquen la sentencia.
Una vez resuelto por el TST, donde no existe un plazo establecido y que en la práctica
alcanza en muchos casos el año, se envía a la Junta la sentencia, para que se cumpla
estrictamente con lo ordenado. Mientras el expediente esté en el Tribunal, la Junta no puede
realizar ningún trámite. Precisamente, al interesado se le envía una copia del informe para que, si a
bien lo tiene, se apersone al Tribunal y por escrito, señale un lugar para notificaciones dentro del
perímetro judicial de ese
Despacho, quiere ello decir cerca del Segundo Circuito Judicial, en Montelimar, Guadalupe.
Por lo general, también la Junta una vez recibida la sentencia, le envía una copia al interesado, lo
cual se hace con la intención de informarle y brindarle un servicio personalizado, sin embargo, no
es un requisito exigido por ley.
Dos aspectos importantes, como se dijo anteriormente que detallaríamos, son; la
notificación y la inclusión en planillas. En cuanto a la primera, la Junta, una vez que resuelve, le
envía un comunicado al interesado, en el cual se indica que su expediente se trasladó a la DNP.
Contrario al cumplimiento del mes que sí efectúa la Junta una vez recibida la solicitud, la DNP
jamás se ha ajustado a otro mes; muy por el contrario, en algunos casos el expediente ha tardado
años y últimamente varios meses. Mientras la DNP no resuelva, no pueden continuarse los demás
procedimientos, ya sea la inclusión, la revocatoria y/o apelación.
La ley, al igual que el reglamento, establecen que quien debe notificar la resolución de la
DNP es ella misma; no obstante, en sus resoluciones, le pide a la Junta que lo haga; por ello, los
interesados reciben un telegrama en el que se les convoca para informarles lo resuelto por la DNP;
repetimos, bien sea para apelar o cumplir con los procedimientos de inclusión en planilla. Como la
DNP es un órgano del Ministerio de Trabajo, (oficinas ubicadas en Barrio Tournón) en algunas
oportunidades, por la gran cantidad de expedientes, provoca mayores atrasos y en muchos casos,
respuestas equivocadas, sin olvidar que la responsabilidad de notificar es de la DNP; pero para
facilitar el procedimiento, la Junta lo hace.
En lo que respecta a la inclusión en planilla, debe tenerse presente que únicamente con la
resolución de la DNP o la sentencia del TST, puede la Junta proceder a la inclusión en planilla de
los nuevos derechos y cualquier otro trámite. También debemos recordar que las pensiones las
paga el Ministerio de Hacienda, mediante procesos donde participan la Tesorería Nacional, la
Dirección de Presupuesto y la Dirección General de Informática. Aclarado lo anterior, a más tardar
en los ocho primeros días de cada mes, la Junta elabora lo que comúnmente se llama el
movimiento, para que el Ministerio de Hacienda proceda al pago en el mes siguiente; dicho con un
ejemplo, en los ocho primeros días de marzo la Junta prepara el pago de las pensiones de abril.
Debe indicarse que por lo general son inclusiones por derechos nuevos o revisiones; al final
podremos hablar de los aumentos por costo de vida y las facturas de gobierno.
Como indicáramos, con la sola resolución de la Junta, no se puede gestionar el pago de los
beneficios; recordemos lo dicho anteriormente, que se trataba de un acto complejo, se necesitan
las dos resoluciones, de la Junta y de la DNP y excepcionalmente, cuando se haya apelado, la
Junta tiene que ejecutar lo ordenado en la sentencia del Tribunal Superior de Trabajo. Pues bien,
cuando se trata de un pensionado por primera vez, deben cumplirse ciertos procedimientos.
La Junta organiza continuamente “Talleres de Prejubilación”, actividad en la que se brinda
una charla de motivación, previa al merecido disfrute de la pensión o jubilación. Se firman en ese
momento, varios documentos para el trámite de inclusión en planillas, boletas que debe presentar
para el pago de las "prestaciones legales", retiro de aportes a determinadas organizaciones del
Magisterio Nacional, así como para pertenecer a éstas. Debe también el pensionado o jubilado,
presentar la “cuenta cliente” que le brinda el Banco por él elegido, donde se le depositarán las
mensualidades de pensión.
Cuando se trata de “revisiones”, esto es, que no se trata de derechos por primera vez, la
Junta incluye en planillas con el monto que otorgó la DNP o el Tribunal Superior de Trabajo. Si la
persona así lo pide, puede incluirse como pensionado con la cantidad de la DNP y presentar
apelación, claro está, de existir diferencias con lo que la Junta otorgó.
Por lo general, las revisiones que se realizan una vez pensionado, producen diferencias en
el monto que le corresponde; bien sea por nuevos salarios o que no se le hubiera incorporado en la
pensión algún componente salarial. Esto se conoce como "Factura de Gobierno", aunque en la
realidad se llama pago por diferencias de períodos vencidos. Si se está dentro del mismo año, la
Junta lo incluye como un "adicional" en los próximos meses; si es de años anteriores, deben
calcularse por la Junta y recibir aprobación final de la DNP.
La Junta realiza de oficio las revaloraciones o aumentos por costo de vida, cada semestre
del año; en algunos casos, como ocurre con los pensionados de las universidades, se hace en
fechas diferentes a la gran mayoría de pensionados pertenecientes al MEP pues en estos casos los
Consejos Universitarios pueden fijar un monto diferente o superior al que decreta el Gobierno para
los activos del MEP También debe tenerse presente que los aumentos por costo de vida son
diferentes, de acuerdo con la Ley que respalda la pensión, ya sea 2248,7268 ó7531.
Por último, estimamos necesario aclarar lo correspondiente a los Regímenes Transitorio de
Reparto y de Capitalización Colectiva. Veamos, el Sistema de Pensiones y Jubilaciones del
Magisterio Nacional es uno solo, compuesto por esos dos Regímenes y a los que se pertenece
según haya iniciado el servicio en educación por primera vez antes o a partir del 15 de julio de
1992.
Así, si entró al servicio por primera vez el 15 de julio de 1992 o en fecha posterior,
pertenece al Régimen de Capitalización Colectiva, si file antes, está en Reparto como usualmente
se le conoce.
Bueno, y cabe preguntarse, ¿cuál es la finalidad de la distinción? Las pensiones y
jubilaciones del Régimen Transitorio de Reparto las paga el Gobierno, por medio del Ministerio de
Hacienda. Ya hablamos antes de todo el proceso; primero la Junta resuelve, se traslada a la DNP
si no se apela ante el Tribunal, se formaliza la inclusión en planillas y el Ministerio de Hacienda
paga.
No ocurre igual con el Régimen de Capitalización Colectiva. En éste, la Junta debe recaudar
las cuotas, resolver las solicitudes y pagar las pensiones. Actualmente, se pagan tan solo 42
pensiones, que corresponden a 23 sucesiones y 19 por invalidez; éstas responden a condiciones
especiales que todos conocemos, porque las pensiones por vejez se pagarán en el momento
cuando esos nuevos cotizantes que ingresaron a partir del 15 de julio de 1992, cuenten con una
edad mínima de 55 años y sumen 396 cotizaciones; o bien que tengan 60 años cumplidos y al
menos 240 cuotas.
Esperamos nos escriban y nos soliciten comentar otros temas de interés para tan noble
sector de trabajadores de la educación nacional, del cual nos sentimos orgullosos de servirles con
nuestro mejor empeño, con el propósito de mejorarles la calidad de vida; todo bajo los principios de
seguridad social que garantiza nuestra Constitución Política.
TOMADO DE INTERNET PÁGINA DE A.P.S.E.