Contratosdeoperacion

Tercer informe nacional
Implementación
de la Convención
de Naciones Unidas
de lucha contra
la Desertificación
UNCCD
República de Colombia
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
ALVARO URIBE VÉLEZ

Presidente de la República
JUAN LOZANO RAMÍREZ

Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
CLAUDIA MORA PINEDA

Viceministra de Ambiente
MARIA DEL PILAR PARDO FAJARDO

Directora de Ecosistemas
Implementación Técnica del PAN
ZORAIDA FAJARDO RODRÍGUEZ

Profesional Especializado
Dirección de Ecosistemas
Equipo Técnico de Apoyo

PATRICIA ELENA USECHE LOSADA
Fotografias
ZORAIDA FAJARDO RODRÍGUEZ,
OMAR JARAMILLO (IDEAM)
Todos los derechos reservados. Apartes de los textos

pueden reproducirse citando la fuente. Su reproducción
total debe ser autorizada por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia. Distribución
gratuita.
CATALOGACIÓN EN LA FUENTE
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Citese como:
Calle 37 No. 8-40 Piso 2 • Bogotá D.C. Colombia Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Dirección de
Ecosistemas/Fajardo, Zoraida.
Documento elaborado por la Dirección de Ecosistemas
Tercer Informe Nacional de Implementación de la Convención de las Naciones Unidas
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Lucha contra la Desertificación y la Sequía. Bogotá, D.C. Colombia, Ministerio de
con el apoyo de la Secretaría Permanente de la Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial / Secretaría UNCCD, 2007. 38 p.
Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la ISBN:
Desertificación, PNUD Colombia, Ministerio de Relaciones 1. Convenio de Lucha contra la Desertificación y la Sequía (CCD)
Exteriores, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2. Planes, programas, proyectos, etc.
IDEAM, IGAC, CORPOICA, Corporaciones Autónomas 3. Gestión ambiental
Regionales, Unidades Ambientales Urbanas y sociedad 4. Monitoreo ambiental
civil. 5. Suelo
6. Tierras
Bogotá, 2007 7. Desertificación
8. Sequía
9. Degradación de suelos y tierras
C O N T E N I D O
Introducción 6
Reseña ambiental de Colombia 8
Resumen ejecutivo 10
Estrategias y prioridades establecidas en el marco de planes de
desarrollo sostenible y políticas 15
Medidas institucionales adoptadas para implementar la UNCCD 19
Proceso de participación en apoyo de la preparación y ejecución del
Plan de Acción Nacional 23
Proceso de consulta en apoyo de la preparación y ejecución del
Plan de Ación Nacional y los acuerdos de asociación con países 27
partes desarrollados y otras entidades interesadas
Medidas adoptadas o planeadas en la implementación de la
UNCCD en el país 29
Asignaciones presupuestales nacionales e internacionales en apoyo
a la implementación de la UNCCD 36
Examen y evaluación de los parámetros e indicadores utilizados
para medir y evaluar los adelantos logrados 38
Retos de colombia a corto, mediano y largo plazo 42
Consideraciones especiales 44
Perfil de colombia en el marco de la UNCCD 45
Bibliografia 50
Anexos 52
Acrónimos 54
Examen de autoevaluación en la implementación de la convención
de naciones unidas de lucha contra la desertificación y actividades 56
del plan de acción nacional (pan), octubre 6 de 2006
Te r c e r I n f o r m e d e I m p l e m e n t a c i ó n d e l a U N C C D
4
Ministerio d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
«Al preparar la tierra en su cuerpo anhelante no
produzcas dolor en sus entrañas, ábrela
simplemente sin herirla, aliméntala con jugos
minerales, toma en tu propia mano la semilla
para que la revuelvas con tu sangre, deposítala
envuelta en melodías, cúbrela con tu aliento como
un padre, y por último riégala en la mañana y en
la tarde con el agua que brota de la montaña
madre sin permitir jamás que la toquen tus
lágrimas».
Carlos Medellín Forero
5
Introducción
1
Uno de los resultados importantes de la Cumbre para la Tierra de Río de Janeiro, en 1992 fue
En este informe se
utilizará indistintamente la aprobación, entre otros, de tres tratados internacionales jurídicamente vinculantes, uno de
las siglas UNCCD y CCD ellos es la Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificación y la Sequía
para referirse a la
Convención de las (UNCCD)1, la cual fue aprobada en París el 17 de junio de 1994. Hasta el momento 191
Naciones Unidas de
lucha contra la países han ratificado la Convención. El Gobierno Colom biano, preocupado por los conti-
Desertificación y la nuos y profundos procesos de degradación de las tierras y por su impacto negativo en las
Sequía.
condiciones ambientales, económicas y sociales, la ratificó mediante Ley 461 del 4 de agosto
de 1998, entrando a ser parte de la misma a partir del 8 de septiembre de 1999.
La esencia de la UNCCD es el compromiso que contraen los países afectados para preparar y
ejecutar programas de acción destinados a prevenir la degradación de las tierras, luchar contra
la desertificación y mitigar los efectos de la sequía, especialmente en las zonas subhúmedas
secas, semiáridas y áridas. Se insiste en fomentar la participación popular y en prestar asistencia
a las poblaciones locales para que se ayuden a sí mismas a fin de prevenir y revertir la tendencia
al empobrecimiento de la tierra. La aplicación de la Convención se adaptará a las necesidades
regionales concretas en África, América Latina y el Caribe, Europa Central y Oriental, Asia y el
Mediterráneo Norte.
6
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Te r r i t o r i a l
Con la ratificación de la Convención se iniciaron los procesos de implementación de la misma.

Es así como en abril de 2000 se entregó a la Secretaría de la UNCCD el "Primer Informe Nacional
de Implementación de la Convención", el cual incluyó información sobre el estado de degradación
de las tierras en el territorio Nacional, una aproximación muy preliminar al conocimiento del
proceso de desertificación en el país, las políticas relacionadas con el medio ambiente, las medidas
institucionales adoptadas a nivel jurídico, político y operativo que son la base para la
implementación de la UNCCD, el proceso participativo y de consulta en apoyo a la preparación
del Programa de Acción Nacional, las contribuciones financieras para la implementación de la
UNCCD; algunos indicadores empleados para la gestión en la lucha contra la desertificación y la
sequía, y un anexo que presenta una muestra de proyectos o actividades adelantadas por
entidades del orden nacional, regional o local en zonas secas del país.
El "Segundo Informe Nacional" entregado a la Secretaría de la UNCCD en abril de 2002, reportó
las actividades llevadas a cabo por Colombia en el marco de las políticas de desarrollo sostenible;
medidas institucionales adoptadas para implementar la CCD; proceso participativo en la
implementación de la Convención; proceso consultivo en la implementación de la CCD y acuerdos
internacionales; medidas tomadas y planeadas en la lucha contra la desertificación - incluidas
las sinergias entres las Convenciones de Cambio Climático - CCC, Diversidad Biológica - CDB y
Lucha Contra la Desertificación - CCD, evaluación de los procesos de desertificación y de los
sistemas de alerta temprana para sequías; asignaciones financieras nacionales e internacionales
en apoyo a la implementación de la CCD; examen y evaluación de los parámetros e indicadores
utilizados para medir o evaluar los adelantos logrados, los retos de Colombia en la implementación
de la CCD a corto, mediano y largo plazo y consideraciones especiales.
Este "Tercer Informe Nacional de Implementación de la UNCCD" se presenta en cumplimiento
de los compromisos internacionales adquiridos por Colombia como País parte de la UNCCD,
refleja las actividades desarrolladas desde abril de 2002, especialmente las relacionadas con
la elaboración del Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación y la Sequía en
Colombia (PAN) y las que han contribuido en la implementación de la UNCCD, mencionando
logros y dificultades para el cumplimiento de estos procesos.
Para la elaboración del tercer informe se tuvo en cuenta la guía metodológica propuesta en el
documento ICCD/CRIC(5)/INF.3 del 23 de diciembre de 2005 "PROCESO DE PRESENTACIÓN
DE INFORMES NACIONALES DE LOS PAISES PARTE AFECTADOS", la cual se ciñe, con
adaptaciones, al modelo propuesto por el Comité de Ciencia y Tecnología de la UNCCD.
Se espera de esta manera, ilustrar a los demás Países Parte de la UNCCD y a la comunidad
internacional, sobre los esfuerzos del gobierno colombiano en su lucha contra la degradación
de tierras, la desertificación y sus acciones para mitigar los efectos de la sequía.
7
Reseña ambiental de Colombia

2
La República de Colombia se encuentra ubicada en el noroccidente de Suramérica con toda
Colciencias. 1989. Perfil
Ambiental de Colombia su extensión continental dentro de la faja intertropical del mundo2. Está bañada hacia el norte
3
IGAC, 2001 por el Océano Atlántico y hacia el occidente por el Océano Pacífico, limitando continentalmente
con las Repúblicas de Panamá, Venezuela, Brasil, Perú y Ecuador. La extensión continental del
territorio se calcula en 1.141.748 km2. Políticamente, Colombia se divide en 32 departamentos,
conformados estos a su vez por 1117 municipios3. La capital de Colombia es Bogotá Distrito
Capital, sede del Gobierno Nacional o Presidencia de la República.
Colombia cuenta con extensas áreas marinas en el mar Caribe y en el Océano Pacífico. EL mar
territorial (zona económica exclusiva -ZEE) comprende un área de aproximadamente 590.000
km2 en el Caribe y 340.000 km2 en el Pacífico. El territorio colombiano también incluye
territorios insulares en el Mar Caribe: el archipiélago de San Andrés y Providencia y numerosos
bancos entre ellos Roncador, Quitasueño, Nuevo, Serrana y Alicia. En el Océano Pacífico se
encuentra la Isla de Malpelo y cerca de la costa del departamento del Cauca se encuentra la
isla continental Gorgona.
El elemento fundamental que configura el medio físico natural del país es la cadena montañosa
de los Andes que, en su grado de mayor complejidad se divide en el sur en tres cadenas
8
montañosas: Occidental, Central y Oriental, producto de tres orogenias diferentes y separadas

unas de otras por los valles interandinos de los ríos Magdalena y Cauca. Esta diversidad
topográfica, caracterizada por grandes sistemas montañosos y amplios sectores planos, con
diferentes elementos naturales y culturales, permite la división del país en cinco grandes regiones
naturales: Andina, Caribe, Pacífico, Orinoquia y Amazonia en las cuales se encuentra una gran
diversidad de ecosistemas.
Es tan variada la geografía del país, que no son muchos los tipos de ecosistemas en el mundo
que no estén de alguna manera presentes en el territorio nacional. En términos intertropicales,
Colombia representa quizá el espacio más diversificado. Uno de los aspectos básicos que le
ha impreso la gran variedad a la base ecosistémica del país es su característica azonal, es decir,
el resultado de la gran heterogeneidad y de los contrastes regionales y locales del sustrato y el
relieve. Por esto en una misma provincia climática pueden encontrarse una gran diversidad de
ecosistemas, incluso en áreas aparentemente homogéneas como la Amazonia4.
El Clima es muy variado, tanto a lo largo del territorio como a través del tiempo. Esta diversidad
climática está determinada en gran medida por la ubicación geográfica y por las características
fisiográficas, convirtiéndola en un recurso importante para las diferentes actividades humanas
en el ámbito nacional.
La región de mayor radiación solar en el país es la península de la Guajira y las que presentan
niveles más bajos son la costa del Pacífico y el Piedemonte Llanero. La precipitación está
determinada por la situación geográfica y por la influencia de algunos factores importantes
como la circulación atmosférica, el relieve, la integración entre la tierra y el mar y la influencia
de áreas selváticas o boscosas. En la península de la Guajira caen entre 150 y 200 mm
anuales, mientras que en algunos lugares de la región Pacífica la precipitación supera los
10.000 mm anuales. En cuanto a la disponibilidad hídrica en la capa agrícola del suelo, la
Costa Atlántica y la Guajira son las áreas más deficitarias, mientras que la Cuenca del Pacífico
y la Amazónica son las de mayor exceso.
En relación con los fenómenos climatológicos adversos como la sequía, se puede afirmar con 4
Informe Nacional sobre
suficiente margen de seguridad que entre una cuarta y una quinta parte del territorio nacional el estado de la
Biodiversidad en
puede presentar comportamiento normal en cualquier semestre, aun cuando las condiciones Colombia. Instituto
Humboldt. 1997
de exceso o sequía sean predominantes. En promedio, una vez cada cinco años es posible
5
esperar en alguna de las regiones naturales del país una sequía que cubra más del 50% del El Medio Ambiente en
Colombia. IDEAM. Julio
territorio. Este plazo es un poco menor en la región Caribe y mayor en la Orinoquia-Amazonia5. de 1998
9
Resumen ejecutivo
6
La República de Colombia tiene una extensión continental de 1'141.782 Km2, situada en su
Departamento
Administrativo Nacional totalidad dentro de la zona de confluencia intertropical del mundo (ZCIT), sujeta a los flujos
de Estadística – DANE. de los vientos alisios del NE y del SE, y una población aproximada de 44.575.750 habitantes6,
Abril de 2006
7
la cual cuales cerca del 70% se encuentra concentrada en la región Andina (montañas y
Evaluación rápida de
las capacidades sabanas).
nacionales para el
manejo de la En Colombia debido a las condiciones topográficas (cadenas montañosas y valles alternos),
degradación de suelos
en Colombia – PNUD, la forma como se han dado los procesos de ocupación del territorio y la cultura de producción
2000 y consumo inherentes al modelo de desarrollo imperante, los procesos de degradación de
8
Ibid, PNUD 2000 suelos continúan incrementándose. Factores como erosión, compactación, salinización y
contaminación dinamizan un proceso acelerado de desertificación7.
El desarrollo de los procesos de apropiación del territorio colombiano ha conducido a una
importante transformación de los ecosistemas originarios, a través de procesos de
colonización y establecimiento de sistemas productivos en alta medida extractivos y
deteriorantes de la cobertura vegetal. Han sido especialmente afectados los bosques húmedos
tropicales, bosques secos, bosques andinos, páramos, sabanas del Caribe y Orinoquia y los
ecosistemas de manglar8.
10
A pesar de los esfuerzos para la conservación de estos ecosistemas, persisten procesos de

transformación, fragmentación y pérdida por actividades antrópicas, constituyéndose en una
de las principales causas directas de pérdida de biodiversidad, degradación de suelos y
disminución de bienes y servicios ambientales, como la regulación hídrica, la protección de
suelos y el suministro de agua para consumo humano y procesos productivos, entre otros,
importantes para el desarrollo local de muchas comunidades.
Dado que la información relacionada con ecosistemas de zonas secas y degradación de

tierras era dispersa y no atendía a los índices e indicadores propuestos por la UNCCD, el 19
de agosto de 2002 el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT)
firmó una Carta de Acuerdo con el Mecanismo Mundial de la UNCCD para poner a disposición
de la Dirección de Ecosistemas del MAVDT una contribución financiera por valor de US$
20.000 dólares, con el fin de "obtener insumos (elementos de diagnóstico) para la
elaboración de la versión preliminar del Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la
Desertificación en Colombia (PAN) fase I" y un taller de validación dirigido a las entidades
del Sistema Nacional Ambiental (SINA) 9, ONG, comunidades de base e instituciones
relacionadas con el tema.
Dicha donación sirvió para contratar al Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios

Ambientales (IDEAM) para que realizara los estudios que identificaran y describieran los
ecosistemas existentes en las zonas secas del país a escala 1:1'500.000, así como el diagnóstico
del estado de la desertificación y degradación de tierras en las zonas secas de Colombia a
escala 1:1'500.000.
De acuerdo con lo anterior se pudo determinar que las zonas secas ocupan 245.342 Km2, es
decir 21.5% de la extensión continental del país, encontrándose presentes en una gran variedad
de ecosistemas que van desde los páramos en las partes más altas de las cordilleras hasta los
ecosistemas de las tierras bajas.
9
Las Corporaciones
En cuanto a la desertificación se estableció que 193.510 Km2, 16.95 % del territorio nacional, Autónomas Regionales
y las unidades
se encuentra afectado por este fenómeno. 78.9% de las zonas secas del país presentan ambientales de los
diferentes niveles de desertificación, derivados principalmente de la erosión y salinización. grandes Centros
Urbanos son las
Con relación a la compactación se determinó que aproximadamente 74% del territorio nacional entidades ambientales
es susceptible a esta problemática, presentándose especialmente en los valles interandinos, regionales encargadas
de la ejecución de las
el Caribe y la Orinoquia. políticas, planes,
programas y proyectos
sobre medio ambiente
Alrededor del 80% de la Región Andina de Colombia está afectada por erosión. Uno de los y recursos naturales
mayores causantes de este fenómeno es el uso del suelo para actividades agropecuarias con renovables, así como
dar cumplida y
tecnologías inadecuadas y eventualmente, sin tener en cuenta su aptitud de uso. oportuna aplicación a
las disposiciones
Contando el país con estadísticas e indicadores sobre los ecosistemas de zonas secas y su legales vigentes sobre
su disposición,
afectación por procesos de desertificación, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo administración, manejo
y aprovechamiento,
Territorial conjuntamente con las entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA), sociedad conforme a las
civil y otras entidades relacionadas con el tema, formularon el PLAN DE ACCIÓN NACIONAL regulaciones, pautas y
directrices expedidas
DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN Y LA SEQUÍA (PAN), mediante el cual se espera que por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
al 2020 Colombia haya avanzado en la implementación de estrategias, acciones y mecanismos Desarrollo Territorio.
para la prevención, corrección, restauración, recuperación o detención de los procesos de
degradación de tierras, desertificación y mitigación de la sequía, especialmente en las zonas
11
secas, de manera articulada con las instancias internacionales, nacionales, regionales y locales,
teniendo en cuenta una visión ecosistémica que garantice la gestión integrada y sostenible de
la tierra, el agua, los recursos vivos y ecosistemas, considerando los factores ecológicos,
socioeconómicos y culturales del país.
El PAN fue adoptado por el Consejo Nacional Ambiental el 13 de diciembre de 2004, enviado
oficialmente a la Secretaría de la UNCCD en marzo de 2005 y publicado en septiembre de
2005, comenzando su implementación en enero de 2006 mediante la ejecución de cuatro
proyectos piloto en áreas prioritarias del territorio nacional. La implementación del PAN cuenta
con recursos donados por el Gobierno de Holanda y con contrapartidas de las entidades de
orden regional (Corporaciones autónomas regionales, departamentos, municipios y
organizaciones de base).
Paralelamente al PAN, continúa la implementación de otras políticas ambientales que

contribuyen a la prevención de la degradación de tierras y a la solución de esta problemática
en diferentes ecosistemas del territorio nacional. La aplicación de estas políticas es necesaria
para obtener condiciones de viabilidad de acciones que buscan detener, mitigar o revertir el
grave problema de empobrecimiento del suelo y el consecuente deterioro del patrimonio
ambiental de Colombia.
2.1 Información básica sobre el estado de aplicación técnica de la

UNCCD en Colombia:
2.1.1 Institución de enlace

Nombre del funcionario de enlace Zoraida Fajardo Rodríguez
Dirección postal y electrónica Calle 37 No. 8-40, Bogotá-Colombia
zfajardo@minambiente.gov.co
Sitios Web específicos del país 1. www.minambiente.gov.co
relacionados con la desertificación 2. www.ideam.gov.co
2. 1. 2 Situación del PAN

Fecha de validación y adopción: Nivel del órgano/institución/gobierno que validó el PAN:
Diciembre 13 de 2004 Validó: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Adoptó: Consejo Nacional Ambiental
¿Se ha integrado el PAN en la Sí/No/En curso (en caso afirmativo, indíquese el año en que
estrategia de reducción de la se aprobó oficialmente la estrategia): En curso
pobreza?
¿Se ha integrado el PAN en la Sí/No/En curso (en caso afirmativo, indíquese el año en que
estrategia nacional de desarrollo? se aprobó oficialmente la estrategia): En curso
¿Ha comenzado la ejecución del Si/No: Si, sin acuerdos de asociación
PAN con o sin la celebración de
acuerdos de asociación?
12
2.2 Si el país es miembro de un PASR/PAR

Nombre del marco Participación específica en temas como las
de cooperación técnicas de almacenamiento de agua, la
subregional o regional erosión del suelo, etc.
Programa de Acción Subregional El PAS aborda líneas estratégicas relacionadas con:
para el manejo sostenible de las - Uso sostenible de los recursos hídricos
zonas áridas y semiáridas - Recuperación y manejo sostenible de ecosistemas
transfronterizas de la Guajira de zonas áridas y semiáridas
colombo venezolana. - Prevención de procesos de desertificación
- Seguridad alimentaría
- Fortalecimiento de la infraestructura hidráulica existente
- Participación comunitaria
- Investigación científica
- Fortalecimiento institucional
Operativamente se crea la Comisión Técnica Binacional del PAS
2.3 Composición del OCN

Nombre de la institución Gubernamental (?) ONG (?) Hombre/mujer
o persona Táchese lo que no proceda
Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo " -- Mujer
Territorial
2.4 Número total de ONG acreditadas en el proceso

¿Se ha creado un Comité nacional de coordinación de ONG No.
sobre la desertificación? En caso afirmativo, ¿cuántas ONG
u organizaciones de la sociedad civil participan en él?
2.5 Número total de leyes sobre la Convención que se han

promulgado:
Una (1): Ley 461 de agosto 4 de 1998
2.6 El proceso de consulta

2.6.1 Número de acuerdos de asociación que se han celebrado
o se están iniciando en el marco de la Convención
Título oficial del acuerdo Donantes, organizaciones Fecha (prevista)
internacionales u organismos de celebración
del sistema de las
Naciones Unidas participantes
1. Carta de Acuerdo entre el Mecanismo Mecanismo Mundial de la 19 de agosto
Mundial de la UNCCD y el Ministerio de UNCCD de 2002
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
2. Acuerdo de Cooperación Mutua entre el Embajada de Holanda 1 de octubre
Gobierno de Holanda y el MAVDT de 2005
13
2.7 Proyectos en curso relacionados directa o indirectamente con la

Convención
¿Su ejecución se
lleva a cabo en el
Asociados
marco del PAN/ Presupuesto
Nombre del proyecto PAS/ PAR?(Sí/No) Calendario participantes general$US
Protección y manejo sostenible de los PAN Enero – Corporación Autónoma 193.804,oo
recursos suelo-agua-coberturas noviembre de Regional de la Guajira
vegetales, como estrategia contra el 2006 (Corpoguajira) y
avance de la desertificación en los Ministerio de Ambiente,
ecosistemas secos de la cuenca del río Vivienda y Desarrollo
Camarones, zona nororiental de la Territorial (MAVDT)
Sierra Nevada de Santa Marta
(municipio de Riohacha, Guajira)
Establecimiento de acciones que PAN Enero – Consejo Territorial de 117.100,oo

contribuyan al fortalecimiento de los noviembre de Cabildos, Corporación
procesos de recuperación de sitios 2006 Autónoma Regional del
sagrados para la consolidación Cesar (Corpocesar) y
territorial y el ejercicio de la Ministerio de Ambiente
gobernabilidad indígena en los Vivienda y Desarrollo
ecosistemas secos de la cuenca media Territorial (MAVDT)
y baja del río Guatapurí, Sierra Nevada
de Santa Marta
Mitigación de los impactos PAN Enero – Corporación Autónoma 182.828,oo

socioambientales causados por la noviembre de Regional del Cauca
desertificación y la sequía con el fin de 2006 (CRC), municipio de
mejorar las condiciones de vida de las Mercaderes,
comunidades asentadas en las zonas Corporación Autónoma
secas de la subcuenca del río Mayo, Regional de Nariño
cuenca del Patía, municipios de (Corponariño),
Taminango (Nariño) y Mercaderes municipio de Taminango
(Cauca). y MAVDT
Prevención de procesos de PAN Enero – Corporación Autónoma 241.051,oo

degradación de tierras y mitigación de noviembre de Regional del Tolima
la sequía en la cuenca baja del rió 2006 (Cortolima), Corporación
Cabrera, municipios de Alpujarra y Autónoma Regional del
Dolores (Tolima), Colombia y Villavieja Alto Magdalena (CAM),
(Huila), ecorregión Desierto de la municipios de Alpujarra,
Tatacoa Dolores, Villavieja,
Colombia y MAVDT
14
Estrategias y prioridades
establecidas en el marco de
planes de desarrollo
sostenible y políticas
3.1 Antecedentes
Como se mencionó en el Segundo Informe de Implementación de la UNCCD, Colombia es
considerada un país pionero en legislación ambiental. Existe un amplio compendio de políticas,
planes y programas ambientales, así como normas que regulan las diferentes actividades
productivas y dan marco a un código completo para la conservación y manejo de recursos
naturales.
15
Las disposiciones ambientales derivan de los acuerdos ambientales internacionales suscritos

por Colombia, el Decreto Ley 2811 de 1974 o Código Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Medio Ambiente, la Constitución Política de 1991 y la Ley 99 de
1993, entre otros.
En cuanto a la desertificación, el tema solo aparece en la legislación colombiana con la Ley
461 de 1998, mediante la cual se aprobó la UNCCD. Esta Ley es la única norma que de
manera específica y concreta impone obligaciones al Estado colombiano para la aplicación,
en las zonas afectadas, de estrategias integradas a largo plazo que se centren simultáneamente
en la recuperación, conservación y aprovechamiento sostenible del recursos tierras y los
recursos hídricos así como el aumento de la productividad de las tierras degradadas, con
miras a mejorar las condiciones de vida, especialmente a nivel comunitario.
Es importante armonizar las reglamentaciones existentes para el recurso suelo con la Ley 461
de 1998. De igual manera, una adecuada implementación de las normas sobre zonas agrícolas,
estatuto de usos del suelo, distritos de conservación de suelo y tasas por contaminación del
suelo, podrían ser de gran utilidad a las autoridades ambientales para intervenir y regular la
realización de actividades en suelos frágiles, de protección o que deban someterse a procesos
de recuperación.
3.2 Planes, estrategias y prioridades nacionales

3.2.1 Plan Nacional de Desarrollo
En el último cuatrienio, el instrumento de desarrollo del Gobierno colombiano ha sido el
"Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006: Hacia un Estado Comunitario", en el cual el
tema ambiental se aborda en el Capítulo II, numeral 8 denominado "Sostenibilidad
Ambiental". La estrategia de sostenibilidad ambiental comprende cinco programas
principales: a) La conservación y uso sostenible de bienes y servicios ambientales; b) El
manejo integral del agua; c) La generación de ingresos y empleo verde; d) La sostenibilidad
ambiental de la producción nacional; y e) La planificación y administración eficiente por
parte de las autoridades ambientales.
El Plan Nacional de Desarrollo estableció que la estrategia de sostenibilidad ambiental
debía estar acompañada de la participación y seguimiento a las negociaciones
internacionales en los planos bilateral y multilateral en lo que hace referencia a los Tratados
Ambientales ya que los mismos determinarán en el corto, mediano y largo plazo, las
reglas y procedimientos de la oferta y demanda de servicios ambientales.
3.2.2 Política Nacional Ambiental

La Política Nacional Ambiental "Hacia un País de Propietarios con Desarrollo Sostenible"
es el documento que ha implementado entre los años 2002-2006, el Capítulo II, numeral
8 "Sostenibilidad Ambiental" del Plan Nacional de Desarrollo.
La Política Nacional Ambiental que contempla la visión integral del desarrollo sostenible,
se enmarca en los principios constitucionales y legales que otorgan al Estado la
responsabilidad de proteger la diversidad e integridad del ambiente, la planificación del
16
manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y la formulación de políticas que

aseguren el desarrollo sostenible, para lo cual incorpora elementos y criterios que recogen
los principios, declaraciones y acuerdos internacionales a los que ha adherido Colombia,
en especial en la Cumbre de Desarrollo Sostenible de Johannesburgo y las Metas del
Milenio.
El objetivo de la Política Ambiental es aportar a la construcción del Estado Comunitario, a
través del conocimiento, uso sostenible y conservación de la biodiversidad y de los recursos
naturales renovables; la competitividad y la promoción del desarrollo sostenible, buscando
afianzar la gobernabilidad y legitimidad del Estado en la gestión ambiental y la distribución
justa y equitativa de los beneficios económicos derivados de estos con el fin de afianzar
la reactivación económica y social, la generación de empleo y el mejoramiento de la
calidad de vida.
Para el desarrollo de este objetivo se establecen tres áreas estratégicas, una de ellas es el
"conocimiento y conservación de los recursos naturales, los ecosistemas y su biodiversidad".
En este sentido se abordan dos grandes líneas de acción como son la ordenación, manejo
y restauración de ecosistemas y áreas protegidas, y la conservación de la biodiversidad.
En el Segundo Informe Nacional se mencionó que Colombia no tenía una política ambiental
en materia de desertificación. En el presente informe damos a conocer que Colombia ya
tiene un marco político en materia de desertificación y sequía: como es el Plan de Acción
Nacional de Lucha Contra la Desertificación y la Sequía en Colombia - PAN, con lo que se
da cumplimiento a lo establecido en la Decisión 8 de la Conferencia de las Partes 4 de la
UNCCD o Decisión de Bonn, la Ley 461 de 1998 y la Política Nacional Ambiental de
Colombia.
El PAN fue elaborado mediante un proceso participativo, contando para ello con los
aportes de las entidades del Sistema Nacional Ambiental 10 (SINA), institutos de
investigación adscritos y vinculados al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo 10
Conformado a partir de
la Ley 99 de 1993. Es el
Territorial, otras entidades relacionadas con el tema y la sociedad civil. conjunto de
orientaciones, normas,
Paralelamente al PAN, continúa la implementación de otras políticas, planes, programas, actividades, recursos,
programas e
estrategias y lineamientos orientados a la protección y manejo sostenible de los recursos instituciones que
naturales y del medio ambiente, como son: Plan Nacional de Desarrollo Forestal, Política permite la puesta en
marcha de los
Nacional para Humedales Interiores, Estrategias para su Conservación y Uso Racional, principios generales
ambientales contenidos
Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las en esta Ley. La jerarquía
Zonas Costeras e Insulares de Colombia, Programa Nacional para el Manejo Sostenible y del SINA en orden
descendente es:
Restauración de Ecosistemas de la Alta Montaña Colombiana: PÁRAMOS; Política Nacional Ministerio del Medio
de Biodiversidad, Política Nacional de Educación Ambiental Sistema Nacional Ambiental, Ambiente, las
Corporaciones
Política Nacional de Investigación Ambiental, Política Nacional de Producción más Autónomas Regionales,
Departamentos y
Limpia, Programa Nacional para el Uso Sostenible, Manejo y Conservación de los Distritos o Municipios.
Ecosistemas de Manglar en Colombia, Lineamientos para una Política Ambiental Urbana
en Colombia, Plan Nacional de Reciclaje, Plan de Acción Nacional de Residuos Sólidos,
Estrategias para un Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas, entre otras.
Con el fin de integrar acciones institucionales en el marco del Plan de Desarrollo "Hacia
un Estado Comunitario", el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades
adscritas y vinculadas y el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial como
17
rector del SINA, las Corporaciones Autónomas Regionales11 y las Unidades Ambientales
de los Grandes Centros Urbanos y los Institutos de Investigación del SINA, acordaron
desarrollar una Agenda de Trabajo Conjunta para avanzar en temas que contribuyan a la
conservación y uso sostenible de bienes y servicios ambientales; manejo integral del
agua; sostenibilidad ambiental de la producción nacional; ordenamiento ambiental y
manejo sostenible del territorio y vivienda y sistemas de gestión ambiental municipal.
En el tema conservación y uso sostenible de bienes y servicios ambientales, quedó
establecido trabajar lo relativo al ajuste e implementación de estrategias y metas para los
programas de conservación y uso sostenible de ecosistemas de páramos y alta montaña,
humedales, zonas costeras e insulares y zonas secas. Se acordó trabajar en la gestión
para la prevención o curación de procesos de degradación de tierras y desertificación.
3.2.3 Política Nacional Agropecuaria

La Política Nacional Agropecuaria 2002 - 2006, se enmarca dentro del Plan Nacional de
Desarrollo "Hacia un Estado Comunitario 2002 - 2006" en el Capítulo III, numeral 4
"Manejo social del campo". Está dirigida a forjar una situación positiva del agro, consistente
con la necesidad de alcanzar la competitividad en los escenarios internacionales y en los
propios mercados internos; lograr la armonía entre las acciones estatales y las iniciativas
privadas, de tal manera que se logre el desarrollo de esquemas innovadores de gestión
con criterios de optimización de recursos y esfuerzos; y con la que los beneficios del
desarrollo tengan cobertura sobre toda la sociedad rural.
La Política Agropecuaria busca el fortalecimiento del sector, orientando sus instrumentos
para lograr que los campesinos participen en proyectos productivos rentables, competitivos
y generadores de empleo y riqueza en las zonas rurales. En tal sentido se trabaja en cinco
frentes:
1. Fortalecimiento y modernización de la estructura de subsidios y ayudas para el campo
11
colombiano, con un esfuerzo fiscal de 380 mil millones de pesos en el 2006.
Idem
2. Fortalecimiento del sector agropecuario mediante el impulso para la generación de
empresas.
3. Integración de los campesinos al País de Propietarios, a través de la entrega de tierras
y vivienda a las familias campesinas de Colombia.
4. Fortalecimiento del sector agropecuario mediante la política de acceso al crédito.
5. Fortalecimiento del sector agropecuario a través de la apertura de mercados externos
para los campesinos.
18
Medidas institucionales
adoptadas para implementar la
UNCCD
Como se mencionó en los anteriores informes, en Colombia el Punto Focal Nacional de la
UNCCD es el Ministerio de Relaciones Exteriores y la entidad gubernamental designada para la
coordinación e implementación técnica es el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (MAVDT).
De acuerdo con lo anterior, el MAVDT comenzó el proceso de implementación de la UNCCD

con la presentación, en el año 2000, del Primer Informe Nacional. Posteriormente en el 2001,
realizó la Primera Jornada Nacional de Sensibilización en Desertificación y Sequía, la cual sirvió
para iniciar el proceso de elaboración del PAN. En el año 2002 se presentó a la Secretaría de
la Convención de las Naciones Unidas de lucha Contra la Desertificación y la Sequía (UNCCD)
el Segundo Informe Nacional, el cual mostró los progresos de Colombia en la implementación
19
de la Convención, así como el avance en el conocimiento de la problemática de la degradación

de tierras, desertificación y sequía en el territorio nacional. Entre el 2002 y 2005 se preparó,
concertó, validó, adoptó y publicó el PAN.
Para la implementación del PAN se cuenta con todo un marco institucional conformado por las
entidades del Sistema Nacional Ambiental - SINA12 , lo que permite que a nivel regional, se
ejecuten los programas, metas y acciones propuestos en el PAN que contribuyen en la prevención
o curación de procesos de degradación de tierras y desertificación a la mitigación de la sequía.
Es así como en el marco del Programa de "APOYO A LA GESTION AMBIENTAL EN COLOMBIA"
cofinanciado por el Gobierno del Reino de los Países Bajos, bajo la figura de cooperación
directa, mediante Acuerdo de Cooperación Mutua suscrito el 1 de octubre de 2005 entre el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la Embajada de Holanda, se incluyó
en el componente estratégico "Promoción del conocimiento, conservación y aprovechamiento
de los recursos naturales, los ecosistemas y su biodiversidad", subcomponente "Ordenación,
manejo y restauración de ecosistemas", el desarrollo de cuatro experiencias piloto de manejo
de zonas secas en el contexto del Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación
y la Sequía - PAN. Dichas experiencias se desarrollan a través de proyectos piloto en áreas
prioritarias del país, los cuales cuentan con contrapartidas de Corporaciones Autónomas
Regionales, municipios y comunidad local, y son ejecutados por estos mismos actores.
Teniendo en cuenta la extensión de ecosistemas de zonas secas con procesos de degradación,
desertificación y sequía en el territorio nacional, es necesario ampliar la cobertura de proyectos
que contribuyan a la prevención, detención o curación de estos procesos, motivo por el cual
12
Conformado a partir de
la Ley 99 de 1993. Es el se necesita mayor movilización de recursos nacionales e internacionales que contribuyan a
conjunto de este fin y a lo establecido en el PAN.
orientaciones, normas,
actividades, recursos,
programas e
En cuanto a la relación del PAN con otros planes, programas y estrategias en materia de
instituciones que desarrollo sostenible y manejo de recursos naturales, algunos aspectos relacionados con
permite la puesta en
marcha de los degradación de tierras, desertificación y sequía han sido retomados en la Política Nacional
principios generales Ambiental 2002-2006, en los Planes de Acción Trienal 2004-2006 de las Corporaciones
ambientales contenidos
en esta Ley. La jerarquía Autónomas Regionales y en el Programa de Apoyo al Sistema Nacional Ambiental - SINA II BID
del SINA en orden
descendente es: 1556/OC-CO13 Subcomponente de Conservación, Restauración y Manejo Sostenible de
Ministerio del Medio Ecosistemas Forestales en Cuencas Hidrográficas.
Ambiente, las
Corporaciones
Autónomas Regionales, Mediante este subcomponente, el MAVDT busca contribuir a asegurar la renovabilidad y
Departamentos y disponibilidad del recurso hídrico para consumo humano y otras actividades productivas, a
Distritos o Municipios.
través de la cofinanciación de proyectos para:
13
El 18 de agosto de
2004 se suscribió el a) establecimiento de plantaciones protectoras, productoras, protectoras-productoras, cercas
Contrato de Préstamo
1556/OC-CO entre el vivas, sistemas agroforestales y aislamientos, y
Gobierno de la
República de Colombia, b) rehabilitación de ecosistemas degradados a través del manejo de la sucesión natural,
a través del MAVDT y el
Banco Interamericano enriquecimientos vegetales y aislamientos.
de Desarrollo, BID, para
financiar el Programa Es de anotar que para que un proyecto sea elegible y cofinanciado con los recursos del
de Apoyo al SINA.
Crédito BID SINA II 1556 OC-CO, debe estar localizado en cuencas o microcuencas hidrográficas
abastecedoras de acueductos municipales o veredales ubicadas en municipios con
vulnerabilidad hídrica media a muy alta o con potencialidad de serlo. Esto debido a que el
84% de los municipios del país, que representa el 67% de la población nacional, presenta
20
una amenaza entre muy alta y media de desabastecimiento de agua en años de condiciones
hidroclimáticas medias, la cual se incrementa notablemente en años secos, para los que se
estima que 14 millones de habitantes pueden sufrir desabastecimiento de agua.
En lo que hace referencia a la promulgación de un marco jurídico y reglamentario en materia
de desertificación, en Colombia aún no se expiden normas que reglamenten Ley 461 de
199814. Sin embargo en la Ley 756 de julio 23 de 2002, que modifica la Ley 141 de 199415 o
Ley de Regalías, se establecieron criterios de distribución de las regalías de la siguiente manera:
"Del 100% de las regalías, el 30% serán destinados a la preservación del medio ambiente. Las
dos terceras partes (2/3) de este 30% tendrán entre otras la siguiente destinación: "No
menos del doce por ciento (12%) se destinará a la recuperación y conservación de las
cuencas hidrográficas en todo el país y la sexta parte de este 12% se aplicará a la financiación
de proyectos de investigación, manejo y desarrollo de las zonas secas y lucha contra la
desertificación y la sequía que estén afectando entidades territoriales y/o Corporaciones
Autónomas Regionales".
En tal sentido, mediante acuerdo 026 de 2004 el Consejo Asesor del Fondo Nacional de
Regalías se fijaron los criterios de elegibilidad, viabilidad y los requisitos básicos para la
presentación de los proyectos de inversión en el sector de preservación del medio ambiente,
agua potable y saneamiento ambiental a ser financiados con recursos del Fondo Nacional de
Regalías. A través del Fondo son financiables proyectos de ordenación, manejo y restauración
de ecosistemas, lucha contra la degradación de tierras, desertificación y la sequía, recuperación
y conservación de cuencas hidrográficas, la conservación de áreas de manejo especial: Áreas
que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales y zonas amortiguadoras, reservas 14
Por medio de la cual
Colombia aprobó la
forestales nacionales, distritos de manejo integrado, distritos de conservación de suelos, parques UNCCD.
regionales, sitios Ramsar y Reservas de la Biosfera, Investigación básica y aplicada sobre medio 15
La Ley 141/94 creó el
ambiente y recursos naturales. Fondo Nacional de
Regalías (FNR). Las
Aunque existe un marco normativo limitado para el tema "desertificación y sequía", se espera regalías son una
contraprestación
que el mismo pueda ampliarse y dinamizarse rápidamente para el logro de los objetivos económica que recibe
el Estado por la
planteados en el PAN. explotación de un
recurso natural no
Otro aspecto que tiene que ver con la implementación de la UNCCD es el relacionado con la renovable cuya
producción se extingue
elaboración por parte de los países de Venezuela y Colombia del Programa de Acción Subregional por el transcurso del
para el Manejo Sostenible de las Zonas Áridas y Semiáridas Transfronterizas de la Guajira tiempo. Las mismas son
importantes para el
Colombo-Venezolana (PAS)", que es complementario a los PAN formulados por los dos países Estado y sus entes
y a través del cual se emprenderán acciones conjuntas que permitan identificar, prevenir, territoriales ya que a
través del FNR se
detener o mitigar los procesos de degradación de tierras, de las fuentes de agua y la pérdida asignan recursos
económicos directa o
de la biodiversidad; para el mejoramiento de las condiciones ambientales y socio económicas indirectamente a los
de las comunidades ubicadas en estas zonas. departamentos y
municipios o a los
municipios portuarios.
Para la elaboración del PAS se realizaron tres reuniones técnicas binacionales, la última de las Para el caso de las
cuales se efectuó en Maracaibo, Venezuela el 3 y 4 de noviembre de 2005. Participaron en regalías indirectas, las
mismas se deben
dichas reuniones las entidades ambientales de los dos países, así como los representantes de destinar en la
promoción de la
las comunidades indígenas Wayúu y otras comunidades relacionadas con el tema. minería, medio
ambiente, y en
El PAS se encuentra formulado, faltando la adopción del mismo por parte de los dos países. proyectos regionales
Se espera que antes de la "Quinta Reunión del Comité para la Revisión de la Implementación prioritarios definidos en
los Planes de
de la Convención (CRIC. 5)", pueda ser entregado oficialmente a la Secretaría de la UNCCD. Desarrollo.
21
EL Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial continúa como Organismo encargado

de coordinar técnicamente la implementación de la UNCCD así como del PAN, por encargo
del Ministerio de Relaciones Exteriores, quien es el Punto Focal Nacional. En tal sentido, el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a través de la Dirección de Ecosistemas,
continúa haciendo las consultas necesarias tanto a nivel nacional como regional en materia
de degradación de tierras, desertificación y sequía; así como socializando y sensibilizando
sobre el tema desde el momento en que fue encargado de implementar la citada Convención.
Como apoyo a la gestión que realiza el MAVDT en la implementación de la UNCCD y del PAN,
se encuentra en proceso de conformación la "Comisión Intersectorial de Lucha contra la
Desertificación y la Sequía" la cual apoyará y respaldará el trabajo del Punto Focal Nacional y
el Organismo de Coordinación Nacional (Cancillería y MAVDT) en la ejecución, evaluación e
implementación del Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación y la sequía,
así como el cumplimiento de los mandatos derivados de la Convención de Naciones Unidas
de Lucha Contra la Desertificación.
22
Proceso de participación
en apoyo de la preparación
y ejecución del
Plan de Acción Nacional
Le correspondió al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, como organismo
encargado de la implementación técnica de la UNCCD, coordinar la preparación, formulación
y publicación del PAN. Actualmente coordina su ejecución.
La preparación del PAN se logró gracias a la participación, en todos los sentidos, de las entidades
del Sistema Nacional Ambiental, del Ministerio de Relaciones Exteriores, los institutos de
investigación tales como el IDEAM, el IGAC y CORPOICA, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, el Departamento Nacional de Planeación, la Subdirección de Cooperación Técnica entre
Países en Desarrollo de la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI),del
23
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Colombia y otros interesados en el

tema, así como sociedad civil. A nivel internacional se contó con el apoyo del Mecanismo
Mundial y la Secretaría de la UNCCD.
La preparación del PAN se inició con la "I Jornada Nacional de Sensibilización". Posteriormente
se realizaron, en el 2002 y 2003, reuniones para la elaboración, concertación y validación del
PAN, en las cuales participaron entidades del SINA, sociedad civil y otras entidades relacionadas
con el tema.
Otra actividad desarrollada en apoyo a la preparación del PAN, fue la ejecución durante los
años 2003-2004 del proyecto "Intercambio de Experiencias en Degradación de Tierras y Lucha
contra la Desertificación;Cooperación Técnica Internacional Gobiernos de Cuba y Colombia",
en el cual participaron el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de Cuba (CITMA)
y el MAVDT de Colombia. Para el desarrollo del proyecto se contó con aportes de la Agencia
Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI). En el marco de dicho proyecto se realizaron
conversatorios dirigidos a Corporaciones Autónomas Regionales, institutos de investigación,
ONG, comunidades de base y otras entidades relacionadas con el tema.
Una vez elaborado el PAN, el MAVDT lo presentó el 13 de diciembre de 2004 ante el Consejo
Nacional Ambiental siendo adoptado por esta instancia en dicha fecha. En marzo de 2005 lo
entregó oficialmente a la Cancillería, para que ésta a su vez lo remitiera a la Secretaría de la
UNCCD, cumpliendo de esta manera con la Decisión 8/COP.4 la cual estableció que a más
tardar al finalizar el 2005, los Países Parte de la UNCCD debían presentar los respectivos PAN.
El PAN se concibió como un instrumento de planificación con acciones establecidas a corto,
mediano y largo plazo, mediante las cuales se espera que al 2020 se haya avanzado en la
implementación de estrategias y mecanismos para la prevención, corrección, restauración,
recuperación y/o detención de los procesos de degradación de tierras y desertificación para la
mitigación de la sequía, especialmente en zonas secas.
Con el fin de contribuir con estas premisas, el PAN estableció la importancia de desarrollar un
marco normativo sobre zonas agrícolas, estatuto de uso del suelo, distritos de conservación
de suelos y tasas retributivas por el uso del suelo, declaratorias que podrían ser de gran
utilidad a las autoridades ambientales regionales para intervenir y regular la realización de
actividades en suelos frágiles, de protección o que deban someterse a procesos de recuperación,
con el fin de conservar y manejar sosteniblemente los recursos tierra y suelo.
En cuanto a la implementación del PAN, ésta se inició en el 2005 con la formulación de cuatro
proyectos en áreas prioritarias del país: Ecorregión Estratégica Desierto de la Tatacoa
(departamento de Tolimay departamento de Huila), Región del Alto Patía (departamento del
Cauca y departamento de Nariño), Cuenca del Río Camarones Sierra Nevada de Santa Marta
(departamento de La Guajira) y Cuenca media del Río Guatapurí Sierra Nevada de Santa
Marta (departamento del Cesar).
Para la concertación y formulación de los proyectos se hicieron reuniones regionales en
Valledupar (Cesar), Neiva (Huila), Ibagué (Tolima), Riohacha (La Guajira) y Popayán (Cauca),
que fueron organizadas por el MAVDT, el Grupo de Asistencia Técnica de la Cooperación
Holandesa y las Corporaciones Autónomas Regionales del Cesar, Tolima, Huila, Guajira, Cauca
y Nariño. En dichas reuniones participaron comunidades de base, entidades gubernamentales
24
regionales y locales. Los proyectos tienen como objetivo general desarrollar acciones que
contribuyan a la protección, conservación y manejo sostenible de ecosistemas de zonas secas,
la prevención o recuperación de zonas con degradación de tierras y desertificación, la mitigación
de la sequía y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades locales a través del
establecimiento de sistemas productivos sostenibles.
Paralelamente, se está desarrollando una experiencia piloto de educación y comunicación en
el proyecto que se ejecuta en la ecorregión Estratégica de la Tatacoa, con el fin de apoyar
procesos educativos que contribuyan a que los educandos participen al mismo nivel con
docentes, familia y la sociedad en general en la consolidación de un mejor lugar para vivir. De
esta manera el MAVDT adelanta en esta Ecorregión estrategias de educación ambiental dirigidas
al fortalecimiento de los Comités Regionales Interinstitucionales de Educación (CIDEA) a nivel
departamental y la constitución de los CIDEA municipales, donde se formulan los planes de
acción que incluyan las temáticas de desertificación, ecoturismo y biodiversidad, enfatizando
en el aprovechamiento sostenible de los recursos existentes.
De igual manera en los proyectos ambientales escolares se pueden insertar las temáticas,
para que sean trabajadas desde el currículo, con el propósito de que la población educativa
cumpla el rol de replicadores de la información y que a su vez pueda desarrollar programas
enfatizados en conservación, etnobotánica e interpretación ensenderos ecológicos. También
se apoya la formación de Promotores Ambientales Comunitarios los cuales son dinamizadores
de las herramientas que nos plantea la Política Nacional de Educación Ambiental siendo su
papel el de fortalecer e implementar los Proyectos Ambientales Escolares (PRAE) y ser actores
fundamentales de los Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental (Proceda).
Con relación a las estrategias divulgativas del PAN, el IDEAM y el MAVDT publicaron, impreso
en papel y formato digital el "ATLAS INTERACTIVO DE LA DEGRADACIÓN DE TIERRAS POR
DESERTIFICACIÓN EN COLOMBIA". El disco compacto (CD) permite al lector interactuar con la
base de datos de la desertificación en Colombia en cifras, mapas e imágenes. La información
se puede consultar por departamentos, municipios, cuencas hidrográficas y por área de 16
Declarado por la
jurisdicción de las Corporaciones Autónomas Regionales. Asamblea General de
las Naciones Unidas
Por su parte el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) a través de la Subdirección de mediante Resolución
58/211.
Agrología, organizó el 11 de agosto de 2005 el Tercer Seminario Nacional de Suelos, en el cual 17
Para el 2006 el tema
se presentó una conferencia magistral denominada "Degradación de tierras y suelos un seleccionado para el
Día Mundial del Medio
problema mundial y una responsabilidad de todos", enfatizando en el caso colombiano y Ambiente es el de
especialmente sensibilizando sobre dicha problemática. En el seminario participaron entidades DESIERTOS Y
DESERTIFICACIÓN y el
del orden nacional, regional, local y comunidad universitaria. lema es ¡NO
DESERTIFIQUES LAS
Otras actividades desarrolladas en los últimos años se relacionan con: la celebración del 17 de TIERRAS SECAS!
junio: Día Internacional de Lucha contra la Desertificación, publicación en la página
www.minambiente.gov.co, en la ventana de la Dirección de Ecosistemas, de lo que son las
zonas secas a nivel mundial y nacional, el PAN, los informes de implementación de la CCD, el
año internacional de los desiertos y la desertificación - 2006, además esta ventana enlaza con
las páginas web de la Secretaría de la UNCCD, el IYDD, la UNEP y el DESELAC.
En el marco del "AÑO INTERNACIONAL DE LOS DESIERTOS Y LA DESERTIFICACIÓN - 2006"16,
el Día Mundial del Medio Ambiente17 y el Día Mundial de Lucha Contra la Desertificación, el
MAVDT realizó el 5 de junio el lanzamiento del PAN y del ATLAS INTERACTIVO DE LA
25
DEGRADACIÓN DE TIERRAS POR DESERTIFICACIÓN EN COLOMBIA. El lanzamiento se hizo en

el Santuario de Fauna y Flora Los Flamencos, ubicado en el Departamento de La Guajira. A
nivel regional y local, las Corporaciones Autónomas Regionales, departamentos y municipios
realizaron actividades conmemorativas de las anteriores fechas.
Por otra parte el IDEAM, como Instituto de Investigación adscrito al Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, se encuentra apoyando a la Corporación Autónoma Regional
del Cesar, Corpocesar, en la elaboración del Plan de Acción Regional de Lucha Contra la
Desertificación y la Sequía para la cuenca del río Cesar, afectada en más de tres cuartas partes
por procesos de desertificación. Dicho trabajo se realiza con el apoyo de estudiantes de la
Universidad El Bosque que desarrollan sus pasantías en el tema desertificación.
La Universidad El Bosque, cuenta con la línea de investigación en degradación de suelos y
tierras por desertificación y ha presentado tres informes de tesis de grado de la facultad de
Ingeniería Ambiental sobre la desertificación en Villa de Leyva (Departamento de Boyacá), la
desertificación en la zona carbonífera del departamento del Cesar y desertificación en los
distritos de riego de San Alfonso y el Porvenir en el departamento del Huila.
Información sobre degradación de tierras, desertificación y sequía se encuentra disponible en
la página web del IDEAM, www.ideam.gov.co/
Otras instituciones educativas que desarrollan trabajos en zonas secas son la Universidad del
Tolima, la cual estableció el PROGRAMA FORESTAL PARA ECOSISTEMAS SECOS TROPICALES,
que tiene por objetivo proteger y recuperar con técnicas silviculturales apropiadas los recursos
naturales renovables y el medio ambiente de las Granjas Armero y la Reforma, así como forjar
la investigación y la docencia, obteniendo beneficios ambientales y la Universidad del Valle,
que por su parte, ha realizado investigaciones faunísticas y florísticas en zonas secas del Valle
del Cauca.
26
Proceso de consulta en apoyo

de la preparación y ejecución
del Plan de Acción Nacional
y los acuerdos de asociación con países partes desarrollados y
otras entidades interesadas.
El 19 de agosto de 2002 se firmó entre el Mecanismo Mundial de la CCD y el Ministerio de

Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), una Carta de Acuerdo mediante la cual el
Mecanismo Mundial puso a disposición de la Dirección de Ecosistemas del MAVDT una
contribución financiera por un monto de US$ 20.000 dólares para la realización de una
consultoría con el fin de "obtener insumos (elementos de diagnóstico) para la elaboración
de la versión preliminar del Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación en
Colombia (PAN) fase I" y un taller de validación dirigido a las entidades del Sistema Nacional
Ambiental (SINA), ONG, comunidades de base e instituciones relacionadas con el tema.
27
En el marco de la donación realizada por el Mecanismo Mundial, el MAVDT contrató al Instituto

de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) para la ejecución de la consultoría,
la cual sirvió para identificar y describir los ecosistemas existentes en las zonas secas del país
a escala 1:1'500.000, así comodesarrollar el diagnóstico del estado de la desertificación y
degradación de tierras en las zonas secas de Colombia a escala 1:1'500.000.
De igual manera, se identificaron preliminarmente metas y alternativas de acción que
contribuyeran a la solución de la problemática de la degradación de tierras y desertificación,
especialmente en las zonas secas, en torno a:
Manejo y uso sostenible de la diversidad biológica.
Lucha contra la degradación de tierras y desertificación.
Seguridad alimentaria y desarrollo sostenible de actividades forestales, agrícolas, pecuarias
y de fines múltiples.
Técnicas y tecnologías apropiadas para las zonas secas del país, que orienten unas políticas,
usos y manejo de suelos y aguas (aprovechamiento y uso eficiente del recurso hídrico) y
una planificación ambiental del uso sostenible de dichas zonas.
Estas metas y alternativas de acción tuvieron su máximo desarrollo en el taller de validación,
pues fue allí donde las entidades y organizaciones relacionadas con el tema realizaron los
comentarios pertinentes para que lo concertado quedará plasmado en el documento final del
PAN. Una vez incorporados los comentarios realizados a la versión preliminar del PAN, la
Dirección de Ecosistemas elaboró la versión definitiva del mismo y lo presentó ante el Comité
de Politicas Ambientales, el 13 de Diciembre de 2004.
Para la implementación del PAN se gestionaron recursos mediante Acuerdo de Cooperación
Mutua entre el Gobierno de Holanda y el MAVDT por un valor aproximado de 340 mil dólares,
contándose con una contrapartida nacional de aproximadamente 420 mil dólares. Esta es la
primera fase. Se espera que para la segunda fase, que inicia en el 2007, el Gobierno de
Holanda continúe apoyando la implementación del PAN en Colombia.
En el 2005 el MAVDT y el PNUD Colombia apoyaron a las Corporaciones Autónomas Regionales
del Tolima (Cortolima) y del Alto Magdalena (CAM) en la formulación del proyecto "Corredor
Biológico Desierto de la Tatacoa" que fue entregado al Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(FMAM) para su financiación en el marco del Programa Operacional No. 15. Se está a la
espera de su aprobación. Al respecto es importante llamar la atención sobre la necesidad de
obtener mayor apoyo por parte de los organismos de ejecución del GEF para implementar el
PAN.
De igual manera, en el proceso de implementación del PAN, el MAVDT elaboró un portafolio
de proyectos que fue entregado a la Secretaría de la UNCCD con el fin de movilizar y gestionar
recursos internacionales. Los proyectos fueron formulados por las entidades del Sistema
Nacional Ambiental, la sociedad civil, entidades territoriales y otras relacionadas con el tema y
cuentan con contrapartidas regionales y nacionales.
La Secretaría de la CCD por su parte apoyó técnicamente la elaboración del PAN, teniendo en
cuenta la experiencia que al respecto tiene.
28
Medidas adoptadas o
planeadas en la
implementación de la UNCCD
en el país
En el Segundo Informe de Implementación se entregó un diagnóstico preliminar del estado
de la degradación de tierras y desertificación en Colombia. La información con la que se
cuenta actualmente deriva de los estudios realizados por el IDEAM en el 2003, en los cuales
se identificó la extensión de las zonas secas (áridas, semiáridas y subhúmedas secas) y de las
zonas con procesos de desertificación a nivel nacional.
29
7.1 Zonas secas y procesos de desertificación en Colombia

La extensión continental del territorio Colombiano se calcula en 1.141.748 km2, de los cuales
245.342 Km2 son zonas secas, es decir aproximadamente el 21.5 % del país (ver mapa 1).
Estas zonas componen una gran variedad de ecosistemas que van desde los páramos en las
partes más altas de las cordilleras hasta los manglares en la costa Caribe. Por ejemplo, el total
de suelos de páramo en Colombia es de 46.652 Km2, de los cuales 11.847 Km2 (25.4%)
son secos de acuerdo con la precipitación (tabla No. 1). Su oferta como regulador y almacenador
de agua es muy baja debido a las pocas lluvias, pero su oferta de nutrientes es importante, es
por ello que la influencia humana es mayor en los páramos secos que en los húmedos18.
Tabla No 1. Clasificación de los distritos de páramo

en Colombia según precipitación
Distrito de Páramo Ubicación Clasificación Precipitación

Bioclimática
Macizo Colombiano Macizo Colombiano Seco a Semihúmedo 623 - 1771
Santander Cordillera Oriental Seco a Semihúmedo 624 - 1770
Páramos de Boyacá Cordillera Oriental Secos a Semihúmedos 624 - 1770
Páramos de Cundinamarca Cordillera Oriental Secos a Semihúmedos 624 - 1770
Páramos del Quindío Cordillera Central Secos a Semihúmedos 624 - 1770
Tolima - Huila Cordillera Central Secos a Semihúmedos 624 - 1770
Las zonas secas de Colombia presentan una vegetación con características xerofíticas,
subxerofíticas e higrotropofíticas, correspondientes a formaciones secas tropicales. No obstante
lo anterior, la cobertura vegetal de algunos sectores con tendencia a la sequía, es mixta, lo cual
obedece a un proceso gradual de cambio, dadas las características de rango de temperatura
18
y disponibilidad de agua.
IDEAM. Páramos y
Ecosistemas Alto
Andinos de Colombia En general la vegetación está constituida por árboles pequeños y arbustos achaparrados de
en Condición HotSpot & hojas permanentes o persistentes, que pierden en las temporadas más secas. Son coriáceas y
Global Climatic Tensor.
2002 rígidas, espinosas o con aguijones, pelos urticantes, plantas crasas o suculentas (es decir,
presentan tejidos que actúan como reserva hídrica, como los cardones o cactus columnares);
así como subfrútices y algunas gramíneas que por lo general se secan en verano. En estas
zonas también predominan plantas heliófilas de hojas coriáceas, generalmente arbustos muy
ramificados, que junto con bejucos entrelazados forman matorrales más o menos densos, en
los que crecen gramíneas y frútices.
La fauna ha desarrollado diversos mecanismos para maximizar el uso del agua y el alimento.
Por ejemplo, reptiles como los lagartos (de la familia Iguanidae) almacenan agua bajo la piel,
a lo largo del cuerpo. Las tortugas de la familia Testutinidae, género Gopherus, almacenan
agua en la vejiga urinaria para usarla en épocas de sequía. Los insectos y las aves conservan el
agua al modificar los productos de excreción en ácido úrico, que es una sustancia insoluble
en agua, por lo que los residuos resultantes son evacuados sin pérdida de agua.
Las zonas secas se encuentran casi en su totalidad en las regiones naturales de la Orinoquia,el
Caribe y Andina. En la Orinoquia se encuentra el 35.53% de las zonas secas del país, en la
30
región Caribe el 35.53% y en la región Andina 23.21%. En menor extensión se presenta en la

región Pacífica con un 3.61% en la cuenca del río Dagua.
En cuanto a los procesos de desertificación, diversos son los elementos que están
contribuyendo a que dicho fenómeno se presente produciendo la rápida pérdida y degradación
de los ecosistemas especialmente secos en el país: la creciente adopción de las tecnologías
de la Revolución Verde19, deforestación, minería, ganadería intensiva y extensiva, desarrollo
urbano, extracción y comercio de fauna y flora, sistemas de producción inadecuados, uso
inadecuado de fuentes de agua subterránea, quemas indiscriminadas y cultivos ilícitos, han
producido procesos como erosión, compactación o lixiviación de nutrientes, contaminación,
salinización y sodificación. Todo lo anterior dentro de una visión limitada, sin hacer un balance
a largo plazo de los efectos sobre los ecosistema, aún cuando se conoce de antemano la baja
tasa de recuperación de estos.
Además de las actividades antrópicas, en Colombia existen causas naturales muy relevantes
que contribuyen a los procesos de degradación de tierras, como la orográfica. El levantamiento
de la cordillera Oriental y del Macizo hace que todos los procesos de corrientes húmedas que
vienen del oriente tengan un obstáculo de altitud lo cual ocasiona que el agua, que debía caer
en esta zona, se precipite antes o después de pasarla.
Todo lo anterior vinculado al cambio atmosférico mundial que provoca alteraciones climáticas
locales que se manifiestan a través de largas estaciones más cálidas y secas, así como sequías
más intensas y frecuentes.
En el país el 78.9% de las zonas secas presentan algún nivel de desertificación derivado
principalmente de procesos de erosión y salinización. Con relación a la intensidad de la erosión,
en zonas secas se encuentran el 50% de las categorías de procesos erosivos más severos (ver
tabla 2). Las categorías de intensidad moderada, alta y muy alta cubren grandes extensiones
en la región Caribe, las sabanas del Meta, Arauca y Vichada, y los valles interandinos de los ríos 19
Se conoce como
revolución verde al
Magdalena y Cauca. Por otra parte los suelos susceptibles a la salinización en zonas secas incremento de la
cubren una extensión de 78.277 Km2, es decir el 90% de los 86.952Km2 que tiene el país. producción agrícola sin
poner nuevas tierras en
Las zonas susceptibles a la salinización abarcan gran parte de la región Caribe, los valles cultivo, sino
interandinos (ríos Magdalena y Cauca) y los altiplanos donde se desarrolla actualmente y se aumentando el
rendimiento por
tiene proyectado ampliar la producción intensiva del país. superficie, es decir
consiguiendo mayor
producción por cada
Tabla 2. Intensidad de la erosión *% respecto total del país hectárea cultivada. Es
así como desde 1950 el
mundo subdesarrollado
Categorías de intensidad Total Colombia Zonas Secas % Zonas Secas* se convirtió en el
de la erosión (Km2) (Km2) objeto de la mayor
transferencia de
Muy alta 143.831 98.261 68.32 tecnología agrícola,
como estrategia para
Alta 117.704 47.909 40.70 incrementar la
producción mundial de
Moderada 96.662 33.577 34.74 alimentos. Estas
tecnologías se han
Total niveles altos 358.197 179.747 50.18 basado principalmente
en la utilización de
agroquímicos, semillas
Para el análisis de los niveles de desertificación se evaluó, mediante una matriz, la información híbridas, riego
tecnificado y
de degradación de suelos por erosión y salinización. En la tabla 3 se muestran los niveles de maquinaria pesada.
desertificación en zonas secas (ver mapa 2). Es de resaltar que el 56.4% presenta niveles muy 20
Ideam-MAVDT, op cit.
altos y altos20. 2003
31
Tabla 3. Niveles de gravedad por desertificación en el país.

DESERTIFICACIÓN AREA Km2 % ZONAS SECAS
DESERTIFICADAS
MUY ALTA 39.677 20.5
ALTA 69.537 35.9
MODERADA 50.606 26.2
BAJA 33.689 17.4
TOTAL ZONAS SECAS DESERTIFICADAS 193.510 *16.95
* respecto al área total del país
Los datos sobre extensión de zonas secas y zonas con procesos de desertificación sirvieron
para lanzar una alerta sobre el avance de estos procesos y las medidas a tomar en el corto,
mediano y largo plazo para prevenir la intensificación de los mismos.
En tal sentido, el PAN atiende esta problemática y da alcance a los compromisos adquiridos
como País Parte de la UNCDD, enmarcando su accionar en el desarrollo de cuatro programas
estructurales y cuatro programas instrumentales:
" Programas Estructurales
• Lucha contra la degradación de tierras y desertificación
• Seguridad alimentaria y desarrollo sostenible de actividades forestales, agropecuarias
y de fines múltiples (energías alternativas)
• Conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica
• Aprovechamiento, uso eficiente del recurso hídrico y mitigación de la sequía
" Programas Instrumentales

• Sensibilización, educación y participación comunitaria
• Información, investigación y transferencia de tecnología
• Cooperación internacional
• Fortalecimiento institucional
Los proyectos que actualmente implementan el PAN basan su ejecución en los anteriores
Programas, atendiendo específicamente problemas causados por fenómenos de sequía,
procesos de desertificación y tierras degradadas, seguridad alimentaria a partir del
establecimiento sistemas productivos sostenibles y participación comunitaria.
Es importante tener en cuenta que las políticas, planes y programas formulados para los
diferentes ecosistemas del país, desarrollan acciones en materia de ordenación, conservación
y uso sostenible de los recursos naturales (suelo, agua, vegetación) y atienden procesos de
degradación que en dichos ecosistemas se presentan. A manera de ejemplo se citan los proyectos
de reforestación que actualmente se ejecutan, mediante los cuales se busca contribuir a asegurar
la renovabilidad y disponibilidad del recurso hídrico para consumo humano y otras actividades
productivas, a través de la cofinanciación de proyectos para: a) establecimiento de plantaciones
32
protectoras y protectoras-productoras, cercas vivas, sistemas agroforestales y aislamientos, y b)

rehabilitación de ecosistemas degradados a través del manejo de la sucesión natural,
enriquecimientos vegetales y aislamiento. Los recursos que a la fecha se han asignado mediante
crédito del BID corresponden a la suma de $US7.426.852. Los mismos cuentan con contrapartidas
del MAVDT, de las Corporaciones Autónomas Regionales y municipios, entre otros.
De otra parte y en lo que hace referencia a la intensificación de programas de conservación
de suelos, es recomendable armonizar las normas existentes con la Ley 461 de 1998 para que
se avance en la declaración de zonas agrícolas, el estatuto de usos del suelo, los distritos de
conservación de suelo y tasas retributivas (art. 42 Ley 99 de 1993), con el fin de prevenir el
avance de los procesos de desertificación en el territorio nacional.
Aunque en Colombia existe un gran avance en la implementación de la UNCCD, no se puede
desconocer que falta crear capacidad técnica y científica a nivel regional y local para atender y
direccionar actividades enfocadas específicamente hacia la lucha contra la degradación de
tierras, la desertificación y hacia la mitigación de la sequía. Con respecto a ésta última, es
importante que Colombia se prepare para atender una eventual sequía a nivel nacional, dado
que no es usual que este fenómeno se presente recurrentemente. La sequía se presenta de
manera localizada en muchas zonas secas del país, por lo tanto es necesario establecer
programas permanentes que atiendan o mitiguen la presencia de este fenómeno.
En el PAN se establecieron metas y acciones para la creación y fortalecimiento de la capacidad
institucional para atender los problemas derivados de la degradación de la tierra y la
desertificación, especialmente se llama la atención sobre la necesidad de gestionar y reorientar
recursos públicos y privados para el cumplimiento de los objetivos del PAN; el establecimiento
de mecanismos de socialización y divulgación de experiencias exitosas en la lucha contra la
desertificación y manejo sostenible de ecosistemas de zonas secas; establecimiento de sinergias
en la ejecución y la conformación de una base de datos que incluya expertos nacionales que
trabajen en el tema degradación de tierras, desertificación y sequía, así como instituciones
nacionales relacionadas con el tema.
Todo lo anterior es de mucha utilidad para la creación de capacidad a nivel nacional y regional,
sobre todo teniendo en cuenta que la gestión ambiental en Colombia es descentralizada y
por lo tanto hay una relación directa con las comunidades de base a través de las Corporaciones
Autónomas Regionales, los departamentos y los municipios.
7. 2 Sinergias entre las Convenciones Ambientalistas

Dado que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial tiene a su cargo la
coordinación técnica de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación
(UNCCD), el Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CCC) y el
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD), se ha logrado avanzar en el establecimiento de
sinergias entre dichas Convenciones.
En lo que hace referencia al Convenio sobre Diversidad Biológica, el Programa Conservación y
Utilización Sostenible de la Diversidad Biológica que hace parte del PAN, acoge lo establecido
en el programa de trabajo en tierras secas y semihúmedas entre este Convenio y la UNCCD.
De igual manera, se continúa apoyando la definición de la posición colombiana en las reuniones
33
del Órgano Subsidiario Científico, Técnico y Tecnológico del Convenio de Diversidad Biológica
(SBSTTA) y en las Conferencias de las Partes del Convenio de Diversidad Biológica.
Así mismo, se trabaja coordinadamente en la ejecución del proyecto "Actividades habilitadoras
para la preparación de la Segunda Comunicación de Colombia ante la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climático", para lo cual se conformó la mesa técnica de
trabajo en desertificación. Dicha mesa tendrá a su cargo la revisión de medidas de adaptación
al cambio climático en zonas secas, promoción de la creación de capacidades para adelantar
acciones a nivel nacional en educación, formación y sensibilización, entre otras.
De igual manera, entre el 2004 y 2005 se desarrolló el "Proyecto NCSA21 Colombia", el cual
nació de la Iniciativa de Desarrollo de Capacidad del GEF (Global Environment Facility o Fondo
Mundial para el Medio Ambiente) con el fin de desarrollar y fortalecer la capacidad en países
en vía de desarrollo, con miras en hacerlos más eficientes para llevar a cabo una "Gestión
Ambiental Global" (GAG22).
Con base en el principio según el cual el NCSA es un proceso de orientación nacional, y del
principio de enfoque adaptativo, se hizo una formulación metodológica para el proyecto, la cual
consistió en categorizar los contenidos de los convenios, para efectos de lograr una investigación
bibliográfica organizada y comparable entre las tres áreas temáticas, y una sistematización de la
información encontrada. Las categorías en cuestión se dividieron en dos grandes grupos: i)
categorías comunes, las cuales comprendieron los aspectos de implementación comunes en
cada uno de los tres tratados; y ii) categorías específicas, las cuales comprendieron los aspectos
21
Por sus siglas en inglés, de implementación exclusivos a alguna de las tres áreas temáticas.
National Capacity
Needs Self-Assessmen: Las categorías fueron las siguientes:
Autoevaluación de
Necesidades de
Fortalecimiento de
Capacidad.
Categorías comunes
22
El concepto de GAG Comunicaciones nacionales: se refiere a la obligación de presentar informes a las Secretarías de
hace referencia al
cumplimiento de los Convenios.
compromisos
internacionales Planes de acción nacionales y regionales: planes que orienten en estos niveles la implementación
adquiridos de cada Convenio.
generalmente en virtud
de acuerdos Integración sectorial: consideración del área temática en acciones y políticas de otros sectores
ambientales tanto públicos como privados.
multilaterales (MEA, por
sus siglas en inglés, Investigación y observación sistemática: información científica y monitoreo constante de los
Multilateral fenómenos que afectan las problemáticas ambientales de los convenios.
Environmental
Agreements), como lo Transferencia de tecnología: adsequibilidad de la información científica y tecnológica y acceso a
son los tres Convenios tecnología ecológicamente racional.
adoptados durante (o
en desarrollo) de la Intercambio de información: cooperación técnica y científica con otros países para la
Cumbre de Río sobre implementación.
medio ambiente y
desarrollo de 1992. Participación: instrumentos y actividades que fortalecen la participación del público en la toma de
(Convención Marco de decisiones.
las Naciones Unidas
sobre el Cambio Educación pública y concientización: presencia del tema en la educación pública y conciencia de
Climático -UNFCCC-, la población
Convención de las
Naciones Unidas de Capacitación: entrenamiento técnico específico para aspectos de implementación a actores
Lucha contra la
Desertificación y la relevantes.
Sequía -UNCCD- y el Relaciones con otros tratados: referencias expresas a sinergias entre los instrumentos, temas de
Convenio de Diversidad
Biológica -CBD-). trabajo comunes.
34
Categorías específicas
Inventarios nacionales (UNFCCC)
Mitigación del cambio climático (UNFCCC)
Adaptación al cambio climático (UNFCCC)
Prevención y rehabilitación de tierras (UNCCD)
Sequía (UNCCD)
Conocimientos tradicionales (CBD UNCCD)
Conservación (CBD)
Uso sostenible (CBD)
Recursos genéticos (CBD)
Figura 1. Proceso Metodológico del NCSA. La identificación de limitaciones.
El análisis sistémico permitió elaborar conceptualmente seis grandes categorías que agrupan
las necesidades de capacidad de las tres Convenciones, estas son: información, coordinación,
capacitación, política, concientización e integración sectorial. De acuerdo con esto fue posible
establecer una relación entre las limitaciones y las necesidades de capacidad, por un lado, y
posibles soluciones, por el otro, llevando a cabo la misma metodología de análisis sistémico
hasta llegar a una propuesta de plan de acción para cada área temática.
35
Asignaciones presupuestales
nacionales e internacionales en
apoyo a la implementación de
la UNCCD
En el primer y segundo informe se dieron a conocer las contribuciones financieras con las que
en su momento contó Colombia para la implementación de la UNCCD. Desde el 2002 se han
gestionado recursos nacionales e internacionales provenientes de donaciones, presupuesto
general de la nación y recursos regionales, entre otros. Los recursos gestionados específicamente
para el tema desertificación ascienden a la suma de $US900.000 aproximadamente.
Se resalta la movilización de recursos financieros a través del Mecanismo Mundial, pues gracias
a esos recursos se alcanzó la meta de elaboración del PAN. Asimismo, el apoyo financiero
36
brindado por el Gobierno de Holanda mediante donación es especialmente importante pues

con ellos se inició la implementación del PAN. Se destacan también las contribuciones regionales
que son contrapartida a los recursos donados por Holanda.
Por su parte la Secretaría de la UNCCD, movilizó recursos financieros tanto para la realización
de la "IX Reunión Regional de los Países Parte de América Latina y el Caribe de la UNCCD",
que se llevó a cabo en Bogotá, Colombia, del 17 al 20 de junio de 2003, como para la
elaboración y validación del presente informe de implementación.
En cuanto a la Cooperación Técnica Sur-Sur23, se ejecutó durante los años 2003-2004 el
proyecto "Intercambio de experiencias en degradación de Tierras y lucha contra la Desertificación,
Cooperación Técnica Internacional Gobiernos de Cuba y Colombia", en el cual participaron el
Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de Cuba (CITMA) y el MAVDT de Colombia.
Para el desarrollo del proyecto se contó con aportes de la Agencia Colombiana de Cooperación
Internacional (ACCI). En el marco de dicho proyecto se realizaron conversatorios dirigidos a
Corporaciones Autónomas Regionales, institutos de investigación, ONG, comunidades de base
y otras entidades relacionadas con el tema.
En el Segundo Informe se mencionó sobre la disminución en la inversión ambiental colombiana
a nivel de los aportes de la Nación. Esta tendencia continúa, lo que se constituye en un gran
reto para la gestión de recursos con el fin de cumplir con los mandatos derivados de la 23
Programa de
cooperación técnica
UNCCD, así como para apoyar la implementación del PAN. entre países en
desarrollo (CTPD) o
Por ahora los recursos identificados para poner en marcha el PAN corresponden a los cooperación Sur-Sur, el
cual se dirige a apoyar
presupuestos de las Corporaciones Autónomas Regionales que fueron involucrados en los las acciones de
Planes de Acción Trienales para la temática de zonas secas y desertificación. A partir de 2007 cooperación técnica y
de asistencia
la Corporaciones deberán formular los nuevos Planes de Acción Trienales para el periodo internacional que
requieren los países en
2007-2010, por lo que el MAVDT hará las gestiones pertinentes para que se incluya nuevamente igual o menor
el tema en dichos planes y de esta manera asegurar recursos de las regiones como contrapartida desarrollo que
Colombia, para nuestro
a la implementación del PAN. caso, la asistencia se
enmarcara en el
En conclusión, es necesario continuar gestionando recursos internacionales que coadyuven a fortalecimiento de las
capacidades nacionales
la ejecución de proyectos que contribuyan al desarrollo de los objetivos, metas y líneas de en el tema de la
acción propuestos en el PAN y de esta manera prevenir y detener factores causantes de desertificación, a través
de la ejecución del
degradación de tierras, desertificación y sequía en el territorio nacional. proyecto en mención.
37
Examen y evaluación de los

parámetros e indicadores
utilizados para medir y evaluar
los adelantos logrados
Sigue siendo el IDEAM el Instituto que a nivel nacional se encarga del levantamiento y manejo
de la información científica y técnica sobre los ecosistemas que forman parte del patrimonio
ambiental del país, así como de establecer las bases técnicas para clasificar y zonificar el uso
del territorio para los fines de la planificación y el ordenamiento del territorio.
El IDEAM obtiene, analiza, estudia, procesa y divulga la información básica sobre hidrología,
hidrogeología, meteorología, geografía básica sobre aspectos biofísicos, geomorfológicos, suelos
y cobertura vegetal para el manejo y aprovechamiento de los recursos biofísicos de la Nación.
38
Igualmente, tiene a su cargo el establecimiento y funcionamiento de infraestructuras

meteorológicas e hidrológicas para proveer información, predicción, avisos y servicios de asesoría
a la comunidad. De igual manera, efectúa el seguimiento de los recursos biofísicos de la
Nación especialmente en lo referente a su contaminación y degradación para la toma de
decisiones de las autoridades ambientales.
En cuanto al seguimiento y monitoreo de la desertificación y la sequía en Colombia, es el
IDEAM el encargado de mantener información actualizada sobre la oferta, estabilidad y procesos
de degradación de los sistemas naturales, así como el pronóstico y la emisión de alertas
tempranas de las amenazas y riesgos naturales en el territorio nacional.
Para el seguimiento y monitoreo se dispone de una red de aproximadamente 2596 estaciones
hidrometeorológicas de tipo convencional y automático en todo el país. Además, usa
continuamente la información meteorológica de las redes internacionales, de los sistemas
satelitales de observación y de la información sobre efectos e impactos suministrada por las
entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA). De igual manera se apoya en la información
primaria y secundaria proveniente de entidades públicas y privadas.
En ecosistemas secos con desertificación, el IDEAM opera actualmente 941 estaciones
hidrometeorológicas, distribuidas de la siguiente manera: 230 en áreas con desertificación
muy alta, 294 en alta, 203 en moderada y 204 en ecosistemas secos con baja desertificación.
En cuanto a sensores remotos, se dispone del servicio del satélite NOAA, el cual suministra en
tiempo real imágenes de satélite NOAA, GVAR y GOES, las cuales mediante software
especializado (METPRO, SKYVIEW), se procesan para su interpretación y utilización en
investigación científica y tecnológica. Se dispone de aplicativos y modelos dinámicos de
cubrimiento nacional y regional, de resolución espacial multiescala y de tiempo real, para la
vigilancia, seguimiento, pronóstico y emisión de alertas tempranas sobre la amenaza por
eventos extremos como las inundaciones lentas, las crecientes súbitas, los deslizamientos de
tierra, los incendios forestales, la humedad del suelo, entre otros.
De igual manera se cuenta con la información de los centros mundiales especializados (NOAA
- CPPS), de los modelos de centros internacionales de predicción climática de seguimiento
de fenómenos de variabilidad climática de gran escala (El Niño, La Niña), el Centro Internacional
para la Investigación del Fenómeno de El Niño (CIIFEN), la Organización Meteorológica Mundial
(OMM), la Administración Oceánica y Atmosférica Nacional (NOAA) el Instituto Internacional
de Investigación para la Predicción Climática (IRI), entre otros.
Actualmente, el Instituto tiene el diagnóstico de la magnitud e intensidad de los procesos de
degradación a nivel nacional, a partir del análisis de sensores remotos (imágenes de satélite),
de información secundaria y primaria y mediante los modelos de seguimiento y pronóstico de
los diferentes procesos que puedan afectar a los diferentes ecosistemas, particularmente los
de alta fragilidad como es el caso de los ecosistemas secos.
No cuenta el instituto, ni el país, con una red especializada de cubrimiento y seguimiento
nacional que permita validar la evolución de los procesos de degradación, excepto para casos
muy locales, por lo que es urgente validar la información sobre degradación de suelos, para
establecer la línea base sobre la cual se puedan evaluar las trasformaciones, impactos
ambientales sobre los ecosistemas y particularmente sobre el recurso suelo, ocasionados por
procesos de desertificación y actividades socio-económicas y culturales.
39
Recientemente, el Instituto inició el proceso de reingeniería y modernización de la red ambiental,

mediante el cual se incorporaron 235 estaciones telemétricas satelitales de tiempo real, dotadas
de sensores especializados para el monitoreo de los procesos y dinámicas ambientales del
aire, la atmósfera, el agua, las coberturas vegetales y los suelos. Complementariamente, cuenta
con un laboratorio ambiental y una estación móvil de calidad del aire.
Se priorizó el establecimiento de una red básica de seguimiento y monitoreo en tiempo real
de la calidad de los suelos que permita realizar la validación de la información generada por
los modelos, para establecer la línea base e informar oportunamente sobre la dinámica de los
procesos de degradación de suelos como la desertificación y otros conexos como la erosión,
la compactación y la salinización, para prevenir en lugar de curar.
En áreas con ecosistemas secos con desertificación se implementarán 54 estaciones de las
234 del total del proyecto. En zonas con muy alta desertificación se implementarán 11
estaciones, en alta 15, en moderada 21 y con baja 7 estaciones.
En cuanto a modelos pronóstico, el IDEAM realiza el seguimiento permanente en tiempo real
de algunos procesos y fenómenos naturales, que cuando alcanzan límites críticos se convierten
en amenazas y ocasionan daños, emergencias y eventualmente desastres de grandes
proporciones. En materia de degradación de suelos se realizará el seguimiento y monitoreo
de las dinámicas de la desertificación, la salinización, la compactación, la erosión y de terrenos
afectados por deslizamientos de tierra.
En lo que hace referencia al estado del tiempo, el IDEAM cuenta con una red meteorológica
de estaciones, en las que se observa tres veces al día: temperaturas media y extremas, brillo y
radiación solar, cantidad, frecuencia y duración de la lluvia, dirección y velocidad del viento y
evaporación, entre otros. Además, cuenta con la red sinóptica, conformada por 28 estaciones
que trasmiten cada hora información para hacer vigilancia continua del tiempo a nivel nacional.
De igual manera, se efectúa el seguimiento permanente de las condiciones océano -
atmosféricas de gran escala predominantes en el Pacífico tropical, escenario natural de los
fenómenos del Niño y de la Niña, con el objetivo de poder predecir los cambios que se
susciten en ambos fluidos ó en los procesos inherentes a su interacción, con anticipación
suficiente para permitir diseñar políticas de adaptación o de emergencia frente a sus efectos
directos, tales como reducción de la oferta hídrica, variaciones en el rendimiento pesquero,
energético, agrícola e industrial y decisiones de mercadeo, manejo de recursos hidrobiológicos,
impactos en la salud, etc.
El fenómeno de El Niño y su efecto climático constituyen una amenaza recurrente para
diferentes sectores de la actividad socioeconómica de Colombia y particularmente sobre los
ecosistemas secos y con procesos de desertificación. En este contexto, es importante preparar
al país para responder a los efectos de dicho fenómeno.
Con relación a la humedad del suelo, se realiza el seguimiento y las proyecciones del
comportamiento de la humedad del suelo, a corto, mediano y largo plazo, como una de las
múltiples ofertas del suelo en un ecosistema y su influencia en la productividad y la estabilidad
de laderas. Se cuenta con un modelo dinámico distribuido en el cual se analizan parámetros
de las diferentes variables ambientales que determinan el contenido y variaciones de humedad
del suelo para un determinado período. Tiene una resolución temporal diaria, de cubrimiento
nacional a escala 1:1'500.000.
40
Los estudios realizados por el IDEAM están a disposición de las entidades del Sistema Nacional
Ambiental (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Corporaciones Autónomas
Regionales, departamentos, municipios) y de la comunidad en general, para que los mismos
sean utilizados como instrumentos importantes en la implementación tanto de la UNCCD
como del PAN.
41
Retos de colombia a corto,

mediano y largo plazo
1. Implementación del Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación y la
Sequía.
2. Creación de la Comisión Intersectorial para la Lucha contra la Desertificación y la Sequía
en Colombia.
3. Fortalecimiento de sinergias entre las Convenciones de Cambio Climático, Diversidad
Biológica y Desertificación.
4. Gestión de recursos técnicos y financieros internacionales, nacionales y regionales para la
lucha contra la desertificación y para la mitigación de la sequía.
5. Fortalecimiento de capacidades para el desarrollo de estas en las esferas de política,
concientización e integración sectorial.
42
6. Desarrollo de capacidades técnicas, científicas y tecnológicas para la implementación de

la UNCCD y del PAN, así como en las esferas políticas y de concientización.
7. Integración sectorial y apropiación del tema por parte de otros sectores diferentes al
ambiental (principalmente agricultura pero también el sector minero y petrolero y el de
infraestructura), para el desarrollo de actividades que implementen el PAN.
8. Creación de instrumentos e incentivos para prevenir los usos no sostenibles de la tierra
que conducen a su degradación.
9. Desarrollo de instrumentos para asegurar el uso sostenible del agua con el fin de prevenir
fenómenos de sequía.
10. Inclusión de consideraciones sobre desertificación en los Planes de Ordenamiento Territorial
y el los Planes de Acción Trienales de las Corporaciones Autónomas Regionales.
11. Capacitación e intercambio de experiencias a nivel regional, nacional e internacional.
12. Transferencia de tecnología ambientalmente sostenible.
13. Desarrollo de campañas de concientización, capacitación, divulgación y educación
ambiental con el fin de prevenir, mitigar y corregir acciones de degradación de tierras,
especialmente en zonas secas.
43
Consideraciones especiales
Se retoman las consideraciones del Segundo Informe de Implementación, reafirmando así
que Colombia a pesar de sus limitaciones presupuestales para enfrentar el fenómeno de la
degradación de tierras, desertificación y para la mitigación de los efectos de la sequía, ha
logrado un avance importante en la implementación de la Convención de las Naciones Unidas
de Lucha contra la Desertificación y la Sequía. Muestra de ello es la elaboración del PAN y el
inicio de su implementación. Sin embargo, se necesita mayor movilización de recursos técnicos
y financieros nacionales e internacionales para la implementación de la UNCCD y del PAN.
De igual manera, es imperante lograr la integración entre el sector ambiental y los demás
sectores con el fin de reconocer que la desertificación es un obstáculo para el desarrollo
económico y agrario de Colombia que amenaza y representa la pérdida de productividad de
los suelos en un país con vocación agrícola.
44
Perfil de Colombia en el marco

de la UNCCD
El presente perfil del país en el marco de la Convención ha sido preparado por: Zoraida
Fajardo Rodríguez & Sonia Rengifo24
24
Sonia Rengifo Ochoa,
Nombre de la institución/ministerio/oficina de enlace: Ministerio de Ambiente, Vivienda y estudiante de Biología
de la Pontificia
Desarrollo Territorial. Universidad Javeriana
Fecha: Mayo de 2006 de Colombia quien
realizó sus pasantías
Dirección postal: trabajando el tema de
Desertificación, primer
Teléfono: +57 1 3323400 Ext. 333, 334 semestre de 2006
Fax: +57 1 3406206, 2889978

Correo electrónico: zfajardo@minambiente.gov.co
Indicadores biofísicos relacionados con la desertificación y la sequía
45
12.1 Clima
Índice de aridez 0.7525
Tasa normal de lluvias 1250mm/año26
Zonas subnacionales Mm
1. Región Andina 3000mm/año
2. Región Caribe 1500mm/año
3. Región de la Orinoquia 2500mm/año
25
En Colombia se trabaja
con los índices de
aridez establecidos por
la UNESCO (1993) y 12.2 Vegetación y uso de la tierra
por la UNCCD, donde la
relación P/ETP ubica Cobertura vegetal (porcentaje de la superficie total) 74.1%27
las zonas áridas,
semiáridas y Uso de las tierras (porcentaje de la superficie total) 25.52%28
subhumedas secas entre
0.20 y 0.75. Esto quiere
decir que en Colombia 12.2. 1 Distribución porcentual de coberturas y uso actual de las tierras en Colombia
la extensión continental
de zonas secas es de Uso Área en Porcentaje
245.342Km2 o 21.5%
de la extensión Reservas forestales; parques nacionales naturales; resguardos y territorios 42.38
continental total. indígenas y de comunidades negras
26
En zonas secas
Pastoreo extensivo y recolección de madera, fibras y frutos para uso 12.19
27
De este 74.1% el doméstico
56,05% pertenece a
ecosistemas boscosos Pastoreo extensivo y muy extensivo 9.20
con un área estimada
de 63´886,012 ha y el Extracción selectiva de flora y fauna; cultivos y pastos en áreas de 8.63
18.08% pertenece a
ecosistemas no bosques en transición a potrero
boscosos o coberturas
vegetales de tipo
Pastoreo extensivo 7.00
abierto como lo son
páramos, sabanas y
Agricultura intensiva, tradicional, asociada 4.87
xerofitias. En cuanto a Pastoreo semintensivo e intensivo 4.19
las xerofitias que son el
tipo de ecosistema de Pastoreo extensivo y semintensivo 2.66
zonas secas de
Colombia se habla de Fuente: IGAC 2002
un área correspondiente
a 1´683.517 ha
equivalentes a 1.47%
del país y en cuanto a
páramos se estima un
área equivalente a
1´613.927 ha
equivalentes al 1.41%
del territorio nacional.
28
Esta unidad de
cobertura vegetal está
compuesta por los
agroecosistemas
andinos (14´985.453
ha), agroecosistemas
interandinos
(3´563.558 ha), y
agroecosistemas basales
(10´541.719 ha) para
un total de 29´090.731
ha, correspondientes al
25.52% de la superficie
de país.
46
12.2.2 El uso del suelo y su estado con relación a los ecosistemas de

zonas secas y la desertificación en km2 y porcentaje (%)
Uso Área % Zonas % zonas Zonas % zonas % zonas
país país secas secas Vs con desertific. desertific.
país desertific. Vs secas Vs. el país
Agrosilvopastoril 69137 6,07 23241 33,62 14719 63,3 21,29
Centros poblados 865 0,08 618 71,41 362 58,6 41,85
Cultivos semipermanentes 10258 0,90 4986 48,61 4746 95,2 46,27
y permanentes intensivos
Cultivos semipermanentes 39289 3,45 20324 51,73 16963 83,5 43,18
y permanentes
semiintensivos
Cultivos transitorios 17077 1,50 6636 38,86 5498 82,9 32,20
intensivos
Cultivos transitorios 37475 3,29 28878 77,06 27051 93,7 72,18
semiintensivos
Forestal de protección 451432 39,62 46309 10,26 33800 73,0 7,49
Pantanos y ciénagas 5195 0,46 3315 63,81 2765 83,4 53,22
Pastoreo extensivo 88447 7,76 24720 27,95 21105 85,4 23,86
Pastoreo intensivo y 14211 1,25 7135 50,21 6566 92,0 46,20
semiintensivo
Producción 10503 0,92 134 1,27 113 84,2 1,07 29
2.112 km3 de oferta
hídrica superficial,
Protección y producción 205447 18,03 22260 10,83 13865 62,3 6,75 equivalente a un caudal
de 67.000m3/s al año,
Recuperación 1658 0,15 566 34,14 527 93,0 31,77 38 Km3 almacenados
Recursos hídricos e 23198 2,04 2584 11,14 2143 82,9 9,24 en ciénagas, lagunas y
embalses y más de
hidrobiológicos 140.000 km3 estimados
en reservas
Ríos, lagos, lagunas, 14649 1,29 2341 15,98 1706 72,9 11,65 subterráneas,
Silvoagrícola 110983 9,74 20901 18,83 16214 77,6 14,61 aproximadamente 70
veces el volumen de
Silvopastoril 39686 3,48 29326 73,90 24946 85,1 62,86 agua superficial
(IDEAM, 2002).
Fuente: IGAC 2002 e IDEAM 2003 30
Equivalente a un 48%
de agua dulce
disponible.
12.3 Recursos hídricos 31
Equivalente a un 8%
Recursos disponibles de agua dulce (millones de m3) 2.112km3/29 de agua dulce
disponible.
Recursos de agua dulce per cápita (m3) 57000m3/ hab.
32
Consumo de energía
Uso del agua para fines agrícolas (millones de m3) 1013,8 km3/30 final per cápita
colombiano en barriles
Uso del agua para fines industriales (millones de m3) 169 km3/31 equivalentes de
petróleo para el año
2000.
12.4. Energía 33
Estructura del consumo
industrial para el año
Uso de energía per cápita (Kg. equivalente petróleo) 3,93(BEP/hab.) 32
de 1994.
Fuentes renovables - Consumo por sector 34
residencial para el año
Industria (porcentaje del consumo total de fuentes renovables) 27.1% 33 de 1994.
Residencial (porcentaje del consumo total de fuentes renovables) 23.1% 34 35
35 agrícola para el año de
Agricultura (porcentaje del consumo total de fuentes renovables) 7% 1994.
47
12. 5 Tipos de degradación de las tierras36

36
La extensión del
territorio colombiano se
calcula en 1´141.748 Tipo de degradación 2000-2005
Km2 de los cuales
245.342 Km2 son zonas Millones de ha Km2 Porcentaje de la
secas es decir superficie total
aproximadamente el
21.5% del país. El
78.9% de las zonas Susceptibilidad del suelo 84´489.352 844.893,2 74%
secas presentan algún a la compactación
nivel de desertificación
derivado de los Salinización 8´659.200 86.592 7.6%37
procesos de
salinización y erosión.
Con relación a la Erosión 54´803.904 548.039 48%
compactación de los Fuente: IDEAM 2003
suelos se puede decir
que aproximadamente
el 74% del territorio
nacional es susceptible
12.6 Indicadores socioeconómicos relacionados con la desertificación
a este fenómeno. Con
relación a la intensidad
y la sequía
de la erosión 48% del
territorio nacional se ve 12.6.1 Demografía y economía38
afectado por tal
fenómeno, en zonas Población (total) 44.575.750 hab.
secas se encuentran el
50% de procesos o Urbana (porcentaje del total) 76%
erosivos más severos.
37
Los suelos susceptibles o Rural (porcentaje del total) 24%
a la salinización
equivalen a una Crecimiento demográfico (porcentaje anual) 1.87%
extensión de
86.592Km2 de los Esperanza media de vida (años) 71.4 años
cuales 78.277 Km 2
están en zonas secas, es Tasa de mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos) 2239
decir el 90.39%.
38
PIB (Millones de dólares de los EE.UU. actuales) 36.43140
Fuente: DANE. Tomado
de la página Web del PNB per cápita (dólares de los EE.UU. actuales)
Departamento
Administrativo Nacional Tasa de pobreza nacional (porcentaje de la población) 10.1%
de Estadísticas – DANE -
Ultima actualización:
11 de Abril de 2006;
www.dane.gov.co
39
12.7 Desarrollo humano41
de la página Web del
Departamento Tasa de finalización de la enseñanza primaria (porcentaje por g rupo de edad) 89.4%
Administrativo Nacional
de Estadísticas – DANE - Desempleo (porcentaje del total) 11.9%
Fecha: 20 de
Noviembre de 2001; Tasa total de analfabetismo (porcentaje de la población de 15 o más años de edad) 8.3%
www.dane.gov.co
40
Tasa de analfabetismo, varones (porcentaje de la población de 15 o más años de edad) 7.4%
Para el año 2005.
Fuente DNP Tasa de analfabetismo, mujeres (porcentaje de la población de 15 o más años de edad) 7.2%
41
de la página Web del
Departamento
Administrativo Nacional 12.8 Ciencia y tecnología
de Estadísticas – DANE -
Ultima actualización:
11 de Abril de 2006; Instituciones científicas que participan en la labor relacionada con la desertificación 1042
www.dane.gov.co (número total)
42
IGAC, CORPOICA,
IDEAM, INSTITUTO
ALEXANDER VON
HUMBOLDT, IMVEMAR,
UNIVERSIDAD
12.9 Indíquense las fuentes en que se basan los datos facilitados
SURCOLOMBIANA,
UNIVERSIDAD DEL Estudios Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas - DANE (Ultima actualización:
TOLIMA, UNIVERSIDAD
DE CUNDINAMARCA, 11 de Abril de 2006; www.dane.gov.co), Departamento Nacional de Planeación - DNP (Última
UNIVERSIDAD DE LA actualización: 10 Abril de 2006; www.dnp.gov.co). Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
GUAJIRA Y
UNIVERSIDAD territorial-MAVDT, Instituto de Hidrología, Meteorología y Ambientales IDEAM, Instituto Geográfico
NACIONAL DE
COLOMBIA. Agustín Codazzi-IGAC,
48
49
BIBLIOGRAFIA
Colciencias. "Perfil Ambiental de Colombia". 1989.
CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 99 de 1993. del 23 de diciembre de 1993.
CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 461 de 1998 por la cual se aprobó en

Colombia, la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la
Sequía - UNCCD.
CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN Y LA

SEQUÍA.-UNCCD. "Guía metodológica propuesta en el documento ICCD/CRIC(5)/INF.3 del 23
de diciembre de 2005 "PROCESO DE PRESENTACIÓN DE INFORMES NACIONALES DE LOS
PAISES PARTE AFECTADOS".
CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO -UNFCCC-,
DANE - Última actualización: 11 de Abril de 2006; www.dane.gov.co
DANE - Fecha: 20 de Noviembre de 2001; www.dane.gov.co.
DANE. Tomado de la página Web del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas.
DANE. Tomado de la página Web del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA - DANE. Abril de 2006.
EL CONVENIO DE DIVERSIDAD BIOLÓGICA -CBD.
IGAC. En: IDEAM-MAVDT, "Elementos de Diagnóstico Y Recomendaciones De Acción Para Ser

Incluidos en El PAN de Colombia- Fase I. Bogotá D.C. Colombia. 2.001.
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE RECURSSO BIOLÓGICOS. ALEXANDER VON HUMBOLTD.

"Informe Nacional sobre el estado de la Biodiversidad en Colombia". 1997.
INSTITUTO DE METEOROLOGÍA, HIDROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES -IDEAM.1.998. El Medio

Ambiente en Colombia. Bogotá. D. C. Colombia.
INSTITUTO DE METEOROLOGíA, HIDROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES -IDEAM. 2002.

"Páramos y Ecosistemas Alto Andinos de Colombia en Condición HotSpot & Global Climatic
Tensor". Bogotá D. C; Colombia.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Política Nacional Ambiental de Colombia.
PNUD. "Evaluación rápida de las capacidades nacionales para el manejo de la degradación de

suelos en Colombia "- Bogotá DC, Colombia. 2000
Cumbre de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992.
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA.-

UNESCO (1993)
50
ANEXOS
51
52
53
Acrónimos
ACCI Agencia Colombiana de Cooperación Internacional
BID Banco Interamericano de Desarrollo.
CAM Corporación Autónoma Regional Del Alto Magdalena.
CAR Corporaciones autónomas regionales.
CCB Convenio de las Naciones Unidas de Diversidad Biológica.
CCC Convención de las Naciones Unidas de Cambio Climático
CIDEA Comités Regionales Interinstitucionales de Educación
CIIFEN Centro Internacional para la Investigación del Fenómeno de El
Niño
CITMA Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de Cuba
COP Conferencia de Las Partes
CORPOCESAR Corporación Autónoma Regional del Cesar
CORPOICA Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria
CORTOLIMA Corporación Autónoma Regional del Tolima.
CPPS Comisión Permanente del Pacífico Sur
54
DESELAC Red de Desertificación para América Latina y el Caribe.

GAG Gestión Ambiental Global
GEF Global Environment Facility o Fondo Mundial para el Medio
Ambiente
GOES Geostational Operational Environmental Satellites
GVAR GOBAL VARIABLE Tipo de imagen GOES basadas en variables globales
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales.
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
IRI Instituto Internacional de Investigación para la Predicción
Climática
IYDD Año internacional de los desiertos y la desertificación (por sus
siglas en Inglés)
MAVDT Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
METPRO Sotware para el pronóstico meteorológico. Utilizado
principalmente para la recepción de imágenes meteorológicas.
NCSA National Capacity Needs self-assesmen: Autoevaluación de
Necesidades de Fortalecimiento de Capacidades.
NOAA Administración Oceánica y Atmosférica Nacional
OMM Organización Meteorológica Mundial
ONG Organizaciones no gubernamentales.
PAN Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación y la
Sequía en Colombia
PRAES Programas Ambientales Escolares.
PROCEDA Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental
SBSTTA Órgano Subsidiario Científico, Técnico y Tecnológico del Convenio
sobre Diversidad Biológica
SINA Sistema Nacional Ambiental
SKYVIW The internet’s virtual telescope. Telescopio virtual de la nasa en
Internet.
UNCCD o CCD Convención de las naciones unidas de lucha contra la
desertificación.
UNEP / PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
ZCIT Zona de Confluencia intertropical del mundo.
55
Anexo
Examen de autoevaluación en la implementación de la
convención de naciones unidas de lucha contra la
desertificación y actividades del plan de acción
nacional (pan), octubre 6 de 2006.
1. INTRODUCCIÓN
Mediante Ley 461 de 1998 Colombia aprobó su adhesión a la Convención de Naciones Unidas
de Lucha Contra la Desertificación (UNCCD). La Convención se rige bajo las decisiones
adoptadas en las Conferencias de las Partes (COP), Órgano Supremo de la Convención,
encargada de adoptar las medidas necesarias para promover la aplicación efectiva de la UNCCD.
La Convención establece en el artículo 26 que cada una de las Partes comunicará a la Conferencia
de las Partes, por conducto de la Secretaría Permanente, informes sobre las medidas adoptadas
en aplicación de la UNCCD para que la Conferencia de las Partes los examine en sus periodos
ordinarios de sesiones. La Conferencia de las Partes determinará los plazos de presentación y
el formato de dichos informes.
En tal sentido, mediante Decisión 1/COP5 la Conferencia de las Partes estableció un Comité
de Examen de Aplicación de la Convención (CRIC), el cual según decisión 10/COP7 convocará
su quinta sesión en octubre de 2006. El CRIC.5 revisará la actualización de los informes y/o
nuevos informes presentados por las regiones distintas de Africa, así como la revisión de los
56
asuntos globales seleccionados en agenda y derivados tanto del proceso de aplicación como
del proceso de comunicación de la información a la COP, sobre todo de la aplicación de la
Declaración de Bonn (Decisión 8/COP4).
De acuerdo con lo anterior y teniendo en cuenta que Colombia es país Parte de la UNCCD, la
Dirección de Ecosistemas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial como
coordinadora técnica en la implementación de la Convención, preparó el Tercer Informe
Nacional de Implementación a los fines de cumplir con lo establecido en el artículo 26 de la
UNCCD, la Decisión 8/COP4 y la Desición 10/COP7, motivo por el cual realizó un taller nacional
en el que participen entidades del Sistema Nacional Ambiental, sociedad civil y otras entidades
relacionadas con el tema, para validar dicho informe.
2. OBJETIVOS:
Socializar y validar el tercer informe Nacional de implementación de la convención de las
naciones unidas de lucha contra la desertificación y la sequía.
Participación de las entidades del sistema nacional ambiental, sociedad civil y otras
entidades relacionadas con el tema, para validar el informa.
Identificar debilidades y amenazas a los procesos para mejorar la implementación de la
UNCCD.
Fortalecer las oportunidades y fortalezas con que cuente la implementación de la UNCCD.
3. METODOLOGIA DE TRABAJO:
Se realizó Un diagnóstico estratégico en relación con los objetivos que plantea la
implementación del Plan Nacional de Lucha Contra la Desertificación y la Sequía (PAN).
Una vez explicado la implementación del Pan a través de la charla, y leído con anterioridad el
documento enviado por correo certificado e Internet, se procedió a conformar las mesas de
trabajo quedando constituidas por 4 integrantes por mesa, para un total de 7 mesas de
trabajo, luego se identifico entrego una matriz DOFA con algunos ejemplos de amenazas,
fortalezas, debilidades y oportunidades que podían abordar.
Para esta evaluación se les explicó en que consiste el análisis DOFA:
La herramienta usual para realizar este análisis se conoce con el nombre de matriz DOFA, el
cual es un acrónimo compuesto por las letras iniciales de las palabras: Fortalezas, Debilidades,
Amenazas y Oportunidades.
Las fortalezas y debilidades están representadas por las condiciones internas de la empresa.
Las «fortalezas» son los elementos que evaluamos como capacidades positivas que nos ayudarían
a lograr el objetivo. Las «debilidades» son las deficiencias que nos dificultan su logro.
Las amenazas y oportunidades están representadas por las condiciones externas de la empresa
que pueden influir sobre ella de manera negativa o positiva. Las «oportunidades» son
condiciones externas que pudieran afectar la empresa positivamente. Las «amenazas» son
condiciones externas, o acciones de otros sujetos, que pudieran afectarla negativamente.
57
Para el análisis DOFA se suele utilizar una matriz que permite visualizar sus distintos
componentes de manera clara.
La matriz DOFA (conocido por algunos como FODA, y SWOT en inglés) es una herramienta de
gran utilidad para entender y tomar decisiones en toda clase de situaciones en negocios y
empresas. DOFA es el acrónimo de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas. Los
encabezados de la matriz proveen un buen marco de referencia para revisar la estrategia,
posición y dirección de una empresa, propuesta de negocios, o idea.
Completar la matriz es sencillo, y resulta apropiada para talleres y reuniones de tormenta de
ideas. Puede ser utilizada para planificación de la empresa, planificación estratégica, evaluación
de competidores, marketing, desarrollo de negocios o productos, y reportes de investigación.
Una vez terminada la metodología los grupos procedieron a definir y discutir la matriz DOFA,
luego los datos fueron socializados en plenaria y el resultado de los datos se procesaron y se
organizaron en una tabla de Excel para realizar análisis comparativos entre las respuestas de
cada grupo. En los resultados generales muchos grupos coincidieron en varios puntos a favor
y en desventaja para la implementación del PAN.
Como conclusiones de esta metodología ponemos a consideración los siguientes resultados
obtenidos.
4. ANÁLISIS DE RESULTADOS
En general los grupos de trabajos coincidieron en varios puntos a saber:

6 grupos del total de 7 conciben en que las amenazas que mas pude sufrir la implementación
del Plan Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía (PAN) mas destacadas en su
orden de importancia son (ver grafico. Amenaza por grupos):
58
Falta de recursos técnicos y económicos para la implementación.

Falta apoyo institucional, regional e internacional.
No existe gestión interinstitucional.
Los problemas de los fenómenos climáticos impiden la ejecución de obras proyectadas
para mejoramiento de suelos.
Hay desarticulación del PAN entre la política agropecuaria y ambiental.
Las debilidades que más afronta la implementación de la UNCCD (ver grafico No. 2. debilidades
por grupos.) son:
Información cartográfica a escala muy grande no detallada.
Insuficiencia de recursos financieros y operativos en las Corporaciones Autónomas
Regionales (CAR) para implementar PAN.
Información oficial desactualizada.
Articulación débil con instituciones
Desarticulación política MAVDT
Planeación a corto plazo centrada en proyectos puntuales
59
En el grafico anterior podemos observar que las fortalezas mas destacadas por los grupos son:
Hay PAN y acciones con algunas CAR
Los temas de la UNCCD estan incluidos en las políticas ambientales.
Presenta informes a la comisión
Existencia de un diagnostico de los ecosistemas secos
Cuenta con información técnica y cartográfica
Capacidad para planificar y baja capacidad operativa.
Hay cooperación Internacional y Nacional.
En el siguiente grafico encontramos que los grupos identificaron las siguientes oportunidades:
Reglamentación ley de desertificación 461/98.
Articulación de los programas con los convenios de Cambio climático, RAMSAR,
biodiversidad
Generar información y cartografía detallada.
Gestión SINA articulado
Incluir los PGAR Y PAT de las CAR dentro del presupuesto para Implementar.
60
61
5. CONCLUSIONES GENERALES.
En general las amenazas, las debilidades, las fortalezas y las oportunidades que los grupos
detectaron en la implementación de la UNCCD son:
AMENAZAS:
Falta de recursos técnicos y económicos para la implementación.
Falta apoyo institucional, regional e internacional.
No existe gestión interinstitucional.
Los problemas de los fenómenos climáticos impiden la ejecución de obras proyectadas
para mejoramiento de suelos.
Hay desarticulación del PAN entre la política agropecuaria y ambiental.
DEBILIDADES:
Información cartográfica a escala muy grande no detallada.
Insuficiencia de recursos financieros y operativos en las Corporaciones Autónomas
Regionales (CAR) para implementar PAN.
Información oficial desactualizada.
Articulación débil con instituciones
Desarticulación política MAVDT
Planeación a corto plazo centrada en proyectos puntuales
FORTALEZAS
Hay PAN y acciones con algunas CAR
Los temas de la UNCCD esta incluido en las políticas ambientales.
Presenta informes a la comisión
Existencia de un diagnostico de los ecosistemas secos
Cuenta con información técnica y cartográfica
Capacidad para planificar y baja capacidad operativa.
Hay cooperación Internacional y Nacional.
OPORTUNIDADES:
Reglamentación ley de desertificación 461/98.
Articulación de los programas con los convenios de Cambio climático, RAMSAR,
biodiversidad
Generar información y cartografía detallada.
Gestión SINA articulado.
Incluir los PGAR Y PAT de las CAR dentro del presupuesto para Implementar.
62
6. PARTICIPANTES
No. Nombre Organización E-.MAIL
1 Luis Olmedo Martinez PNUM luisz.olmedo.martinez@undp.org

2 Carlos Gomez IDEAM carlog@ideam.gov.co
3 Juan Pineda Avila CAR jpinedaa@car.gov.co
4 Juanita Chaves INSTITUTO HUMBOLDT jchaves@humboldt.org.co
5 Domingo Mendivelso López IGAC dmendive@igac.gov.co
6 Juan Antonio Clavijo MIN.AGRICULTURA jcavijo@minagricultura.gov.co
7 Andrea Alban MIN. REL. EXTERIORES maria.alban@minrelext.gov.co
8 Paola Bernal MIN. REL. EXTERIORES paola.bernal@minrelext.gov.co
9 Manuel Francisco Prieto MIN.EDUCACIÓN mprieto@mineducacion.gov.co
10 Catalina Suarez ACCION SOCIAL csuarez@accion social.gov.co
11 Gisela Paredes PARQUES NACIONALES gparedes@parquesnacionales.gov.co
12 Luis Eduardo Prado DPAE luisep@dpab.gov.co
13 Ana Milena Piñeros DPAE anamilenapp@gmail.com
14 Gregoria Fonseca CORPOGUAJIRA gregoria.fonseca@gmail.com
15 Fare Romero Pelaez CORPOGUAJIRA fareromero@corpoguajira.gov.co
16 Fernado Prieto CORPOGUAJIRA fernandp1@yahoo.es
17 Natalia Gomez C.D.C natalia.gomez@cdd.gov.co
18 Cristina Bedoya CORTOLIMA planeacion@cortolima.gov.co
19 Consuelo Carvajal CORTOLIMA planeacion@cortolima.gov.co
20 Sonia Judith Florez Duarte CORTROPICAL cortropical@yahoo.es
21 Liliana Arciniegas CORPONARIÑO liliana.arciniegas@gmail.com
22 Jesus Chavez C.R.C jechpe_1@yahoo.es
23 Martha Peralta CORALINA aguas@coralina.gov.co
24 Edgar Cortez CAM ecortes@cam.gov.co
25 Wilson Marquéz CORPOCESAR wilmarquez2003@yahoo.com
26 Adriana Mendoza MINAMBIENTE amendoza@minambiente.gov.co
27 Luis Eduardo Suarez CORPOBOYACA lesgso@yahoo.com
28 Martha Liliana Cediel CORPOBOYACA mcediel@corpoboyaca.gov.co
29 Claudia Capera Layton MINAMBIENTE ccapera2002@minambiente.gov.co
30 Juan David Herrera MINAMBIENTE jdavidherrera@minambiente.gov.co
31 Carlos Julio Sierra Mora MINAGRICULTURA csierra@minagricultura.gov.co
32 Dilfredo Sanchez MINAMBIENTE dsanchez@minambiente.gov.co
33 Oscar Lozano MINAMBIENTE dlozano@minambiente.gov.co
34 Jhon Criolo MINAMBIENTE jcriollo@minambiente.gov.co
35 Zoraida Fajardo R. MINAMBIENTE zfajardo@minambiente.gov.co
36 Patricia Useche MINAMBIENTE peuseche@minambiente.gov.co
63
64

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Tercer informe nacional

ALVARO URIBE VÉLEZ

JUAN LOZANO RAMÍREZ

CLAUDIA MORA PINEDA

MARIA DEL PILAR PARDO FAJARDO

Implementación Técnica del PAN

ZORAIDA FAJARDO RODRÍGUEZ

Equipo Técnico de Apoyo

Todos los derechos reservados. Apartes de los textos

Carlos Medellín Forero

Con la ratificación de la Convención se iniciaron los procesos de implementación de la misma.

Reseña ambiental de Colombia

montañosas: Occidental, Central y Oriental, producto de tres orogenias diferentes y separadas

A pesar de los esfuerzos para la conservación de estos ecosistemas, persisten procesos de

Dado que la información relacionada con ecosistemas de zonas secas y degradación de

Dicha donación sirvió para contratar al Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios

Paralelamente al PAN, continúa la implementación de otras políticas ambientales que

2.1 Información básica sobre el estado de aplicación técnica de la

2.1.1 Institución de enlace

2. 1. 2 Situación del PAN

2.2 Si el país es miembro de un PASR/PAR

2.3 Composición del OCN

2.4 Número total de ONG acreditadas en el proceso

2.5 Número total de leyes sobre la Convención que se han

2.6 El proceso de consulta

2.7 Proyectos en curso relacionados directa o indirectamente con la

Establecimiento de acciones que PAN Enero – Consejo Territorial de 117.100,oo

Mitigación de los impactos PAN Enero – Corporación Autónoma 182.828,oo

Prevención de procesos de PAN Enero – Corporación Autónoma 241.051,oo

Las disposiciones ambientales derivan de los acuerdos ambientales internacionales suscritos

3.2 Planes, estrategias y prioridades nacionales

3.2.2 Política Nacional Ambiental

manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y la formulación de políticas que

3.2.3 Política Nacional Agropecuaria

De acuerdo con lo anterior, el MAVDT comenzó el proceso de implementación de la UNCCD

de la Convención, así como el avance en el conocimiento de la problemática de la degradación

EL Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial continúa como Organismo encargado

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Colombia y otros interesados en el

DEGRADACIÓN DE TIERRAS POR DESERTIFICACIÓN EN COLOMBIA. El lanzamiento se hizo en

Proceso de consulta en apoyo

El 19 de agosto de 2002 se firmó entre el Mecanismo Mundial de la CCD y el Ministerio de

En el marco de la donación realizada por el Mecanismo Mundial, el MAVDT contrató al Instituto

7.1 Zonas secas y procesos de desertificación en Colombia

Tabla No 1. Clasificación de los distritos de páramo

Distrito de Páramo Ubicación Clasificación Precipitación

región Caribe el 35.53% y en la región Andina 23.21%. En menor extensión se presenta en la

Tabla 3. Niveles de gravedad por desertificación en el país.

" Programas Instrumentales

protectoras y protectoras-productoras, cercas vivas, sistemas agroforestales y aislamientos, y b)

7. 2 Sinergias entre las Convenciones Ambientalistas

Figura 1. Proceso Metodológico del NCSA. La identificación de limitaciones.

brindado por el Gobierno de Holanda mediante donación es especialmente importante pues

Examen y evaluación de los

Igualmente, tiene a su cargo el establecimiento y funcionamiento de infraestructuras

Recientemente, el Instituto inició el proceso de reingeniería y modernización de la red ambiental,

Retos de colombia a corto,

6. Desarrollo de capacidades técnicas, científicas y tecnológicas para la implementación de

Perfil de Colombia en el marco

Fax: +57 1 3406206, 2889978

Indicadores biofísicos relacionados con la desertificación y la sequía

12.2.2 El uso del suelo y su estado con relación a los ecosistemas de

12. 5 Tipos de degradación de las tierras36

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 99 de 1993. del 23 de diciembre de 1993.