D.L.N°1252.

DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL

DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES Y
DEROGA LA LEY N° 27293, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA.

NUEVO SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA INVIERTE.PE

El gobierno ha creado el Sistema Nacional de Programación Multianual y

Gestión de Inversiones “Invierte.pe”, en reemplazo del Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP) que fue introducido en el año 2000. Este cambio
busca orientar la inversión pública a la efectiva prestación de servicios y la
provisión de la infraestructura necesaria para el país y evitar el dispendio de
recursos en proyectos de baja rentabilidad social. (Banco Central de Reserva
del Perú, 2017)

En el nuevo sistema la inversión pública se basará en la planificación

multianual de proyectos según las necesidades de la población (medidas
mediante brechas de infraestructura), y se usarán estudios de pre inversión
para el correcto dimensionamiento de los proyectos y sus costos. Otro
elemento del nuevo sistema es la estandarización de proyectos, que permitirá
reducir los tiempos de formulación y evaluación. Finalmente, se espera
garantizar la operación y el mantenimiento del proyecto mediante la
programación presupuestal, y la evaluación del proyecto ejecutado para
aprender y mejorar el sistema.

INVERSIÓN PÚBLICA INTELIGENTE (Idea)

Invertiremos con una dirección clara.

 Contaremos con una metodología para planificar y seleccionar carteras
estratégicas de proyectos en base a necesidades de la población (reducir
brechas).
  Dejaremos de lado el enfoque inercial y de corto plazo (un año) en la
programación presupuestal de los PIP.

No habrá eso de que llego alcalde nuevo y dejo de lado un proyecto que se
había planteado por la gestión anterior, por pedido de los pobladores de la
zona. De alguna forma esto limita ese tipo de inversiones de corto plazo, lo
que obliga a tener que planificar.
Es algo que los que estamos en la Administración pública normalmente no
hacemos y esto porque el estado no planifica para largo plazo sino más bien
lo hace para mediano y corto plazo.
El tema refiere a pensar más allá de una gestión, más allá del beneficio
propio de uno como alcalde, presidente regional o presidente de la nación.
Este tipo de beneficios individuales, es lo que de alguna forma quiere evitar
el INVIERTE.PE; así que te obliga a pensar más allá de inversiones
momentáneas o de otro modo reducir brechas para mejorar la intervención
que el estado desea planificar.
Los proyectos no se retrasarán ni costarán más de lo debido.

 Elaboraremos estudios de pre-inversión adecuados para garantizar el

correcto dimensionamiento de los proyectos, así como costos realistas.

 Tendremos procesos estandarizados que nos permitirán reducir los

tiempos de formulación y evaluación (que hoy duran hasta dos años).
(Invierte.pe, 2017)

Involucra hacer perfiles en menos tiempo. Antes se demoraban en hacer un

perfil hasta 2 años, ahora con este nuevo sistema y formato o ficha para
menos de 60 millones de soles, estos serán mucho más rápidos y aparte
garantizaran el mantenimiento .

Garantizaremos el mantenimiento de lo que construimos.

 Promoveremos la programación presupuestal de partidas para la
operación y el mantenimiento de todos los proyectos de inversión.
  Evaluaremos los procesos de los proyectos realizados para aprender y
mejorar el sistema.

CAMBIOS QUE INTRODUCE INVIERTE.PE

 Con invierte.pe se mejora el ciclo de inversiones

Gráfico 1. Fases del ciclo de proyectos de inversión pública

Operación,
mantenimiento y Elabora PMI con
evaluación ex énfasis de
post. brecha.
INVIERTE
PERU Elabora fichas
Elabora expediente técnicas y estudios
técnico y de pre inversión y
ejecución. de viabilidad.

Fuente. Banco Central de Reserva, 2017.

1. Programación Multianual de Inversiones (PMI)

Se definen indicadores de brechas
 Los sectores, a través de su OPMI (antes OPI), elaboran un
diagnóstico de brechas de infraestructura y servicios públicos.
 En función al diagnóstico establecen objetivos para reducir las
brechas, por áreas geográficas, que comunican a los GR y GL.

Se realiza la programación multianual

 En base a las brechas, estándares de servicio y niveles de
producción comunicados por los sectores, las OPMI de cada GR y GL
elaboran sus PMI y se lo comunican a cada sector.
  La programación que realicen debe cubrir un período mínimo
de tres años

Para incorporar PIP después que los PMI han sido aprobados, la OPMI
(antes OPI) deberá justificar el pedido y este deberá ser aprobado por el
Órgano Resolutivo (OR) correspondiente (titular del sector, gobernador o
alcalde). De no contar con marco presupuestal, no pasará a la siguiente
fase.
Se establece la cartera de inversiones

Las OPMI del sector y de los GR y GL elaboran su cartera de inversiones

sobre la base de los objetivos y priorización definidos.

La cartera de inversiones debe indicar la posible fuente de financiamiento,

modalidad de ejecución, monto referencial y fechas de inicio y término.

Consolidación en el PMIE

El Órgano Resolutivo de cada sector, GR y GL debe presentar, antes del 30

de marzo de cada año, su PMI a la Dirección General de Presupuesto
Multianual de Inversiones (DGPMI), que consolida toda la información en el
Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE).

Si bien el PMIE es el marco de referencia de la inversión pública,

previamente es evaluado por la DGPMI para validar su consistencia con la
programación de inversiones que realizan anualmente los sectores, GR y GL,
y cuya información es remitida por la Dirección General de Presupuesto
Público.

 NO todas las inversiones son consideradas PIP. El principal cambio

en esta fase es la definición de proyectos:
 Solo los PIP se someten a todo el ciclo de inversiones
 Los no PIP se programan y ejecutan directamente
 Muchas veces uno decía: “Todo lo tengo que hacer proyecto de
inversión pública, incluso arreglar la puerta, un muro hay que hacer
un PIP. A pesar de que algunos especialistas ya sabían existía una
duda para poder invertir de manera directa.
Inversiones que califican como PIP
Formación de capital físico, humano, natural, institucional o intelectual que
tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
producción de bienes o servicios que el Estado tenga responsabilidad de
brindar o de garantizar su prestación.1

Inversiones que NO califican como PIP

 Optimización: compra de terrenos e inversiones menores que resultan
de hacer un mejor uso de la oferta existente. (Gasto corriente en Bienes
de capital)
 Ampliación marginal: incrementan el activo no financiero de una
entidad pública pero que no modifican su capacidad de producción de
servicios o, que de hacerlo, no supera el 20% de dicha capacidad en
proyectos estándar.
 Reposición: reemplazo de activos que han superado su vida útil.
 Rehabilitación: reparación o renovación de las instalaciones,
equipamiento y elementos constructivos sin ampliar la capacidad de
provisión de servicios.

De acuerdo con una evaluación preliminar, uno de cada seis proyectos

que hoy evaluaba el SNIP dejarían de calificar como PIP. Eso sí, todas la
inversiones se consideran intervenciones de carácter temporal y se
financian, total o parcialmente, con recursos públicos.

1. Formulación evaluación

Elaboración de fichas técnicas o estudios de preinversión

1
El estado tiene responsabilidad en Salud, Educacion, transporte
 Los proyectos más recurrentes y replicables se estandarizarán en fichas
técnicas predefinidas. Para los casos de inversiones menores a las 750
UIT existirán fichas simplificadas.

 Solo los proyectos complejos (no estandarizables) o de más de 15,000

UIT requerirán de estudios a nivel de perfil. Si la inversión supera las
407,000 UIT requerirá estudios a nivel de perfil reforzado.

Evaluación y registro del proyecto en el Banco de Inversiones

 La evaluación de las fichas técnicas y de los estudios de preinversión,
según sea el caso, la realiza la Unidad Formuladora (UF). La UF, además,
es la encargada de registrar el proyecto en el Banco de Inversiones, así
como el resultado de la evaluación.

En el caso de PIP cuyo financiamiento genere deuda pública, la OPMI

respectiva y la DGPMI determinan la UF responsable de la
formulación y evaluación, como requisito previo a la elaboración de los
estudios de preinversión.

 La principal novedad en esta fase es la creación de fichas técnicas para

proyectos estándar:

Son formatos estandarizados precargados con datos para las principales

variables para el dimensionamiento y costos de un proyecto.
 Las OPMI sectoriales son las encargadas de recomendar aquellas
tipologías de proyectos que pueden estandarizarse
 Las fichas técnicas brindan una justificación técnica y económica clara
y concisa
1. Ejecución

Elaboración del expediente técnico o documentos equivalentes

 Lo elabora la Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) en función de la
concepción técnica y dimensionamiento del estudio de pre-inversión o
de la ficha técnica.
 En el caso de aquellas inversiones que no constituyen PIP, se elabora
un informe técnico sobre la base de la información registrada
directamente en el Banco de Inversiones

Ejecución del proyecto

 El seguimiento de la ejecución se realiza a través de Sistema de
Seguimiento de Inversiones, herramienta que asocia el Banco de
Inversiones con el SIAF.
 Si se realizan modificaciones, la UE o UF, según corresponda, deben
registrarlas en el Banco de Inversiones antes de ejecutarlas.
 Culminada la ejecución, la UE realiza la liquidación física y financiera y
cierra el registro en el Banco de Inversiones.
 Si se incorporan mayores recursos durante el año de ejecución, se
puede ejecutar proyectos no previstos en el PMI, previa aprobación
del OR e informe a la DGPMI, conforme a la normatividad
presupuestaria vigente. En el caso de las APP, se rigen por su
contrato.

 El principal cambio en esta fase es la creación del Sistema de

Seguimiento de Inversiones que vincula el Banco de Inversiones con el
SIAF:

El registro oficial de todas las inversiones públicas (PIP y NO PIP) y

su seguimiento

 La información resultante del expediente técnico o documento

equivalente es registrada por la UEI en el Banco de Inversiones.
 Las modificaciones aceptadas por la normativa de contrataciones las
registra la UEI. Las de otro tipo, la UF.
1. Funcionamiento
Reporte del estado de los activos
 Los titulares de los activos incluidos en el PIM deben reportar
anualmente su estado a las OPMI del sector, GR o GL respectivo.
 Reporte del estado de los activos Los titulares de los activos incluidos
en el PIM deben reportar anualmente su estado a las OPMI del sector,
GR o GL respectivo.

Programar gasto para O & M

 Los titulares de los activos deben programar el gasto necesario para
asegurar la operación y mantenimiento de los mismos.

Evaluaciones ex-post de los proyectos

 La DGPMI establecerá criterios para que un proyecto sea evaluado.
  La OPMI respectiva deberá determinar que proyectos cumplen los
requisitos y evaluarlos de acuerdo a su complejidad.

La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de proyectos que deberían

ser evaluados cada año por las OPMI del sector, GR o GL.

 El principal cambio en esta fase es la creación de reportes anuales de

activos:

Registro del estado situacional de los activos que forman parte del
PMIE
 La entidad titular de los activos debe prever los créditos
presupuestarios necesarios para su operación y mantenimiento.
 Definición de criterios de evaluación ex post por la DGPMI para la
realización de evaluaciones ex post de las inversiones.

LAS NUEVAS FUNCIONES

Gráfico 1. Órganos de invierte.pe

1. Órgano Resolutivo (OR)

 En el caso de los sectores, aprueba las metodologías para la
formulación y evaluación de los proyectos asociados a su actividad
funcional en los tres niveles de gobierno.
 Aprueba el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda, así como
las actualizaciones que puedan surgir.
  Presenta el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda, a la
DGPMI antes del 30 de marzo.
 Designa al órgano que asumirá las funciones de OPMI del sector, GR
o GL, según corresponda, así como a su responsable y al de la UF.
 El órgano elegido como OPMI no podrá ser a la vez UF o UEI.
Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y actualizar el
inventario de activos de los cuales es titular o prestador del servicio.
 Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las inversiones
asociadas a su PMI.
 Autoriza la elaboración de expedientes técnicos o similares, así como
la ejecución de las inversiones.

1. DGPMI
 Es el rector del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones (invierte.pe) y brinda asistencia técnica.
 Emite las directivas que regulan las fases y etapas del ciclo de
inversiones, y el funcionamiento del Banco de Inversiones.
 Dicta los lineamientos para la Programación Multianual de
Inversiones. Elabora la Programación Multianual de la Inversiones,
incluida la Operación y Mantenimiento (O & M).
 Establece las metodologias y parámetros generales de evaluación ex
ante y ex post, y realiza evaluaciones ex post por muestreo para
validar la calidad de la inversión ejecutada.
 Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la OPMI y
de las UF de los sectores, GR y GL.
 Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del MEF
respecto a proyectos con deuda pública o que cuenten con aval o
garantía del Estado para su consideración en el PMI.

1. OPMI
 Es la responsable de la fase de Programación dentro de su
responsabilidad funcional y nivel de gobierno.
 Elabora el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda.
 Propone los criterios de priorización de la cartera de inversiones al
OR respectivo. Además, cuando corresponde, elabora y actualiza la
cartera de inversiones.
  Realiza el seguimiento de las metas de productos e indicadores de
resultados previstos en el PMI, y los reporta de manera semestral y
anual en su portal institucional.
 Monitorea el avance de la ejecución de las inversiones y los reporta a
través del Sistema de Seguimiento de Inversiones.
 Realiza la evaluación ex post de los proyectos de inversión.
 En el caso del sector, propone metodologías para la formulación,
capacita a los GR y GL sobre estas metodologías, indica las fuentes
de información para la formulación y coordina y articula con los GR y
GL.
1. UF
 Es la responsable de la fase de Formulación y Evaluación del ciclo de
inversiones.
 Aplica las metodologías aprobadas por la DGPMI o los sectores,
según corresponda, para la formaulación y evaluación de los
proyectos.
 Elabora los contenidos de las Fichas Técnicas y los Estudios de
Preinversión para sustentar y dimensionar los proyectos de inversión.
 Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos PIP como los
que no lo son (aquellos de optimización, ampliación marginal, de
reposición y rehabilitación)
 Debe asegurarse que las inversiones no PIP efectivamente no
incorporen proyectos de inversión. Validado esto, aprueba la
ejecución de las inversiones no PIP.
 Declara la viabilidad de los proyectos de inversión
 En el caso de los GR y GL, pueden delegar la formulación y
evaluación a otros GR o GL respectivamente, o a entidades
especializadas, incluso si el proyecto abarca a más de una
demarcación territorial.

1. UEI
 Es la responsable de la fase de Ejecución del ciclo de inversión
pública.
 Elabora el expediente técnico o documentos equivalentes tanto para
las inversiones consideradas PIP comopara aquellas consideradas no
PIP.
 Es responsable por la ejecución física y financiera de las inversiones
PIP y no PIP. En el caso de APP, la responsabilidad de la ejecución se
establece en el contrato.
 Mantiene actualizada la información en el Banco de Inversiones.
 LA TRANSICIÓN
Proyectos que pasan a invierte.pe
 Términos de referencia para la elaboración del Perfil en
elaboración o aprobados.
 Estudio de Perfil en elaboración o con proceso de selección
convocado.
 Estudio de Perfil observado o aprobado Estudio de Factibilidad
en elaboración o con proceso de selección convocado.
 Proyecto declarado viable.
Proyectos que permanecen en el SNIP
 Proyectos que a la fecha cuenten con expediente técnico en
elaboración o con proceso de selección convocado o en
ejecución física.

1. Programa multianual de inversiones (PMI). ¿Porque el estado libera

el SNIP? Porque al participar en la parte de pre inversión, dar de alguna
forma las brechas de algunos sectores donde intervienen, da de alguna
forma los parámetros donde uno tiene que basarse para hacer los
proyectos, por lo tanto, ya no es tan necesario intervenir en la parte de
formulación y evaluación, porque ya te da los parámetros donde tienes
que invertir y en lo que tienes que invertir.
2. Formulación y evaluación. Lo que conocemos como elaborar un
proyecto, elaborar los estudios que se necesitan y evaluar la factibilidad
en el cierre de brechas que estaría dando este proyecto con su
ejecución. No estamos hablando ya de beneficios sociales sino mas bien
de como este proyecto ayuda a cerrar la brechas que se han generado
en un sector, con respecto a los estudios que se han hecho en cada
sector.
3. Ejecución. Es la parte ya de inversión y los que son responsables son la
entidad ejecutora o la entidad que hace el proyecto.
4. Funcionamiento. Es prácticamente la puesta en marcha, o la operación
y mantenimiento que conocíamos antes. Obliga a que tu al hacer un
 proyecto lo consideres dentro de un presupuesto de gastos de operación
y mantenimiento. Si no lo haces debilitaría la actividad del
funcionamiento.

Programa multianual de inversiones (PMI)

Se definen indicadores de brechas (para que los proyectos que se

elabores vayan a cerrar esas brechas)
Los sectores, a través de su OPMI (antes OPI), elaboran un diagnóstico de
brechas de infraestructura y servicios públicos en función al diagnóstico
establecen objetivos para reducir las brechas, por áreas geográficas, que
comunican a los GR y GL. Se realizan las programaciones.

Se realiza la programación multianual

En base a las brechas, estándares de servicio y niveles de producción
comunicados por los sectores, las OPMI de cada GR y GL elaboran sus PMI y
se lo comunica a cada sector. (en función de los indicadores que ellos tiene) La
programación que realicen debe cubrir un periodo mínimo de 3 años. Ahora te
obligan a poder tener una programación de presupuesto, ya no tendrán
entonces una PMI al tanteo en incrementar tu presupuesto sin ningún criterio
técnico, ahora tu presupuesto tendrá sustento por la propuesta de inversiones
que se tendrán que hacer en los siguientes años en función a los proyectos
que tu programes en los 3 años y estamos hablando de elaboración de
proyectos como la operación y mantenimiento de los proyectos que ya han sido
aprobados.

Para incorporar PIP después que los PMI han sido aprobados, la OPMI (antes
OPI) deberá justificar el pedido y este deberá ser aprobado por el Órgano
Resolutivo (OR)2 correspondiente (titular del sector, gobernador o alcalde). De
no contar con marco presupuestal, no pasará a la siguiente fase.
2
Órgano Resolutivo, conformado por el Presidente Regional, el Alcalde. Sustentando y
asumiendo la responsabilidad de este nuevo proyecto.
Se establece la cartera de inversiones. (Tener idea de cómo se va a financiar
ese proyecto y tener la idea de cuanto me v a costar ese proyecto en su etapa
de ejecución)
Las OPMI del sector y de los GR y GL elaboran su cartera de inversiones sobre
la base de los objetivos y priorización definidos. La cartera de inversiones debe
indicar la posible fuente de financiamiento, modalidad de ejecución, monto
referencial y fechas de inicio y término.

Consolidación en el PMIE.
El Órgano Resolutivo de cada sector, GR y GL debe presentar, antes del 30 de
marzo de cada año, su PMI a la Dirección General de Presupuesto Multianual
de Inversiones (DGPMI), que consolida toda la información en el Programa
Multianual de Inversiones del Estado (PMIE).

Si bien el PMIE es el marco de referencia de la inversión pública, previamente

es evaluado por la DGPMI para validar su consistencia con la programación de
inversiones que realizan anualmente los sectores, GR y GL, y cuya información
es remitida por la Dirección General de Presupuesto Público.

NO todas las inversiones son consideradas PIP. El principal cambio en esta

fase es la definición de proyectos:
 Solo los PIP se someten a todo el ciclo de inversiones
 Los no PIP se programan y ejecutan directamente

Muchas veces uno decía: “es que yo todo lo tengo que hacer proyecto de
inversión publica, incluso queremos arreglar la puerta, un muro hay que
hacer un PIP.” A pesar de que algunos especialistas ya sabían existía una
duda para poder invertir de manera directa.

Formulación y evaluación

Elaboración de fichas técnicas o estudios de Preinversión

Los proyectos más recurrentes y replicables se estandarizarán en fichas
técnicas predefinidas. Para los casos de inversiones menores a las 750 UIT
existirán fichas simplificadas. Solo los proyectos complejos (no estandarizabas)
o de más de 15,000 UIT requerirán de estudios a nivel de perfil. Si la inversión
supera las 407,000 UIT requerirá estudios a nivel de perfil reforzado.

Evaluación y registro del proyecto en el Banco de Inversiones

La evaluación de las fichas técnicas y de los estudios de preinversión, según
sea el caso, la realiza la Unidad Formuladora (UF). La UF, además, es la
encargada de registrar el proyecto en el Banco de Inversiones, así como el
resultado de la evaluación.
* PIP con deuda pública, la OPMI y la DGPMI determinan la UF responsable de
la formulación y evaluación
(La unidad formuladora anteriormente si no le caías bien no te aprobaba tu
estudio, entonces tu tenias que ver como l o convencías para que te apruebe y
algunos por que tenían el poder solamente te encontraban un defecto o error te
lo observaban todas las veces que ellos querían. Entonces ya deja de ser quien
evalua y ahora ya la que evalua y formula es la misma unidad formuladora y es
la encargada de registrar el proyecto en el Banco de Inversiones asi como el
resultado de la evaluación.
Entonces la OPI que hace Planifica, evalua las brachas, da parámetros, ahora
quien asume el hecho de aprobar y evaluar el proyecto es la Unidad
formuladora y van a encargarse de dos áreas, la de formulación y evaluación
que al estar en la misma área va existir una mayor sinergia, mayor apoyo para
aprobarlo y agilizar el tramite de este proyecto.

La Transición

Proyectos que pasan a invierte.pe

 Términos de referencia para la elaboración del Perfil en elaboración o
aprobados.
 Estudio de Perfil en elaboración o con proceso de selección convocado.
  Estudio de Perfil observado o aprobado
 Estudio de Factibilidad en elaboración o con proceso de selección
convocado.
 Proyecto declarado viable.

Proyectos que permanecen en el SNIP

Proyectos que a la fecha cuenten con expediente técnico en elaboración o con
proceso de selección convocado o en ejecución física.

Órganos de Invierte.pe

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local

 Órgano Resolutivo (OR)
 Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI)
 Unidades Formuladoras (UF)
 Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI)

 DG Presupuesto Público
 DG Endeudamiento y Tesoro Público.

Bibliografía
Banco Central de Reserva del Perú. (2017). Reporte de Inflación. Recuperado
el 15 de Abril de 2018, de
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte-
Inflacion/2017/marzo/ri-marzo-2017-recuadro-3.pdf