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CRECIMIENTO SOSTENIDO Y LA
PROSPERIDAD
15 de julio de 2014
AREQUIPA: UNA ESTRATEGIA PARA EL CRECIMIENTO
SOSTENIDO Y LA PROSPERIDAD
INTRODUCCIÓN
Sin embargo, Arequipa necesita una nueva estrategia de competitividad para enfrentar
los retos actuales, que le permita incrementar los niveles de prosperidad de sus
habitantes, no solo aquella de los arequipeños de ingresos altos, sino también la de
aquellos de ingresos inferiores. La estrategia debe orientar el plan de mejora de la
competitividad y debe ofrecer una visión del futuro económico de la región que refleje
sus oportunidades en la economía regional y mundial.
El proceso se inicia con el lanzamiento del estudio por el Profesor Michael Porter en el
mes de octubre de 2013, en donde se expuso el marco teórico y el proceso a seguir en el
1
estudio. Asimismo, se presentó información de desempeño económico de Arequipa con
su respectivo análisis preliminar sobre la competitividad regional.
En las Mesas de Trabajo se contó con la participación de 133 miembros del sector
empresarial, 66 miembros del sector público y 35 miembros provenientes de
instituciones académicas.
Los temas abordados por las mesas de trabajo fueron los siguientes: seguridad y
violencia; salud; mercado laboral; cultura ciudadana; infraestructura; logística; talento
humano (educación y formación técnica); investigación, innovación, ciencia y
tecnología; energía; agua y ambiente; facilidad para iniciar y desarrollar negocios y
empresas; servicios financieros y acceso a capital (microcrédito); existencia y situación
de clusters en la región; desarrollo y ordenamiento territorial urbano; desarrollo rural
(agricultura y sistemas de riego, interacción con las ciudades); sofisticación y desarrollo
empresarial; valor compartido; efectividad del gobierno; y, organización para la
competitividad.
2
Los resultados del ejercicio de elaboración del diagnóstico, siguiendo el marco
conceptual Porteriano, así como la recomendación estratégica y la propuesta
institucional, se presentan en este documento. En su primer capítulo se presenta un
resumen de los principales ejercicios de competitividad de la región que se han
desarrollado en los últimos veinte años. Estos esfuerzos incluyen estudios como el Plan
de Desarrollo Concertado Arequipa 2013-2021, del Gobierno Regional de Arequipa, el
Plan de Desarrollo Metropolitano Arequipa 2012, y el documento “Construyendo las
ventajas competitivas del Perú: la región Arequipa”, realizado por Monitor Company en
1995. Posteriormente, en el segundo capítulo, se presenta el marco conceptual utilizado
para el análisis de la competitividad y la propuesta estratégica regional. El tercer
capítulo presenta el diagnóstico del desempeño económico de Arequipa, en el que se
analizan indicadores económicos y sociales de la región, como la evolución del PBI
regional, la incidencia de pobreza, la evolución del mercado laboral, entre otros. El
cuarto capítulo presenta la Estrategia de Competitividad de la Región Arequipa, que
incluye la Propuesta Regional de Valor con sus principales dimensiones estratégicas,
propuestas y estrategias por temas específicos, para cada uno de los elementos de la
propuesta de valor; así como doce metas al año 2025. Finalmente, en el capítulo quinto
se presenta una propuesta de implementación e institucionalidad para la ejecución de los
lineamientos estratégicos.
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I. ESTUDIOS DE COMPETITIVIDAD DE AREQUIPA (1995 –
2012)
Elaborado en el año 2013 por el Gobierno Regional de Arequipa, este plan concertado
impulsa el desarrollo de Arequipa bajo la visión de “…Un territorio articulado,
culturalmente rico y diverso, ambientalmente sustentable, con economía sostenible, que
prioriza la agroindustria, manufactura y turismo, con una población culta, educada,
saludable, con empleo digno y seguridad”. Entre otras recomendaciones, el documento
propone estrategias orientadas a mejorar el clima económico para las inversiones a
través de la Agencia de Fomento de la Inversión Privada, programas de desarrollo de la
industria -en orden prioritario, agroindustrial, minera, pesquera, manufacturera y
turística-, además del aprovisionamiento energético adecuado y la promoción de las
exportaciones.
Propone además orientar esfuerzos hacia el sector turístico, buscando triplicar los
arribos de turistas nacionales y duplicar los de extranjeros. Dentro de las estrategias para
el sector se incluye la conformación del corredor turístico Machupichu – Choquequirao
– Cañones de Suycutambo – Valle del Colca.
Otro objetivo central del plan es apoyar el desarrollo de las PYME, incentivando su
capacidad exportadora y la elaboración de productos ecológicos. Plantea también como
meta el empleo digno y el establecimiento de condiciones que permitan el regreso de
profesionales y técnicos arequipeños que radican en otros países.
El estudio plantea además la promoción del capital social, que implica el desarrollo de
una cultura cívica de respeto por la ley, el fomento de la confianza, el impulso de la
cooperación y la reciprocidad, la inclusión e incorporación de las diversas
manifestaciones culturales y la equidad de género. Además, se propone la creación de
un Sistema de Innovación Regional: una red para la coordinación, comunicación y
financiación de las actividades de investigación e innovación entre el sector público,
privado y entre organismos no gubernamentales. Otros factores son la construcción de
ciudades de innovación tecnológica enfocadas en el desarrollo de hardware y software,
la producción de alimentos de creciente demanda mundial como el camarón, el
aprovechamiento de las energías renovables y el desarrollo de una industria productora
de biodiesel o bioetanol. Por último, se propone la conformación de los ejes territoriales
de El Litoral, Caravelí, Valle del Colca, Valle de Cotahuasi, zona minera alto andina y
la plataforma intermedia.
Este documento, publicado por Universidad ESAN en 2012, tiene como base
metodológica entrevistas a instituciones públicas y privadas de distintos sectores, así
como encuestas a muestras representativas de residentes de la ciudad de Arequipa, de
viajeros de negocios vía aérea y terrestre y de turistas nacionales y extranjeros.
5
El estudio plantea que la identidad de la ciudad de Arequipa debe centrarse en su
territorio y su herencia histórica y cultural, plasmando su identidad competitiva en sus
ansias de liderar el desarrollo del sur del Perú, impulsándose en el sector turístico,
gastronómico y en la capacidad para albergar convenciones internacionales. Los autores
proponen que la marca Arequipa, bajo el lema “Arequipa: Fuerza Inspiradora” debiera
enfocarse en el turismo, las inversiones y las exportaciones.
Elaborado en 2009 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
y el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), este documento describe las características del
liderazgo político y el desarrollo económico-social de cuatro regiones del Perú, entre
ellas Arequipa. Se señala en el documento la prioridad planteada por el Gobierno
Regional en cuatro focos de inversión: la ejecución del proyecto Majes-Siguas II; la
inversión en comunicaciones a través de la integración vial de las provincias del
departamento y la construcción de la carretera interoceánica; el acceso al gas natural; y
las inversiones portuarias, dado su amplio litoral.
6
El sector turismo, para el cual se identifican nuevos circuitos que contemplan
distintos atractivos del sur del país, definiendo nuevos segmentos, diferentes del
histórico-monumental, como los recreativos.
La pequeña y micro empresa y la informalidad, para lo que se proponen
estrategias relacionadas a alternativas de producción y diversificación
productiva, información y capacitación, oferta exportable, formas de integración
con la mediana y gran empresa, entre otras.
Este estudio, realizado en 1995 por Monitor Company bajo el auspicio de Promperú y
del Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales
Internacionales, basa su análisis en estadísticas, investigación histórica, encuestas y
estudio de casos.
7
logística en el sur del Perú, con el fin de promover el desarrollo de la infraestructura
logística en esta parte del país.
8
Planes de promoción de inversiones regionales
9
II. MARCO CONCEPTUAL
El marco conceptual parte del supuesto que la prosperidad debe ser la meta fundamental
del desarrollo económico. La evaluación última de las iniciativas de desarrollo debe ser
si la gente logra un mejor estándar de vida. A su vez, la calidad de vida de los residentes
en las regiones está determinada por la productividad de la economía regional,
productividad medida como el valor de los bienes y servicios por unidad de trabajo o
capital empleado para crear o producir el bien o servicio. Por su parte, la manera en la
que la productividad se aumenta tiene que ver con la innovación en la economía,
entendida más allá de los descubrimientos científicos o generación de ideas. Es un
proceso que entrelaza el conocimiento regional, los activos y las redes de empresas para
transformar ideas, inventos en nuevos procesos, productos y servicios que capturan
mercados internacionales.
La manera como se define competitividad es, empresas que pueden ser productivas y
pasar el test de la competencia internacional. Una empresa tiene que ser competitiva
globalmente o simplemente desaparecerá. Es por esto que desde la perspectiva de una
empresa, competitividad es un asunto de supervivencia, y la única manera que un país o
región puede mejorar sus estándares de vida es teniendo empresas competitivas que
puedan pagar salarios altos y crecientes. Un ambiente de negocios sano y competitivo es
condición necesaria para que las empresas puedan enfrentar la competencia que viene
hacia este país y puedan utilizar al país como plataforma para penetrar mercados
internacionales.
10
Como lo muestra el gráfico al inicio de este capítulo, existen tres grandes determinantes
de la competitividad. En primer lugar se encuentran las dotaciones de la región que
determinan la ventaja comparativa regional. En segundo lugar están los determinantes
macro que incluyen las políticas macroeconómicas y la infraestructura social y las
instituciones políticas. Sin lugar a dudas, para que una región tenga niveles superiores
de competitividad necesita de un ambiente macroeconómico estable y de instituciones
políticas cada vez más sólidas. Pero esto, por sí solo, no es suficiente. Se requiere,
además, de factores microeconómicos favorables, dentro de los que se encuentran un
ambiente general de los negocios propicio, la presencia de clusters desarrollados, y
estrategias empresariales sofisticadas; es decir, estrategias novedosas de innovación,
producción, mercadeo, organizacionales, de internacionalización, etc. Infortunadamente,
en los países en desarrollo, como es el caso del Perú, se le ha dado demasiado peso
específico a los aspectos macro, descuidando los fundamentos microeconómicos; y es
en estos fundamentos donde se encuentra el espacio interesante de acción para mejorar
los niveles de competitividad del país y sus regiones.
La calidad del ambiente de negocios regional comprende cuatro áreas amplias (ver
Figura del Diamante a continuación, Porter, 1990). Cada una de las áreas actúa
individualmente y como sistema; y estas áreas del diamante determinan las industrias o
los segmentos industriales en los que una región tiene las mejores oportunidades para
alcanzar el éxito internacional. Las ventajas, a lo largo del diamante, son necesarias para
alcanzar y mantener dicho éxito. Sin embargo, gozar de condiciones favorables en cada
atributo no es prerrequisito para lograr ventajas competitivas en una industria.
11
Fuente: Michael E. Porter.
Condición de Factores
Condiciones de la Demanda
Otro atributo valioso es contar con demanda local sofisticada, ya que representa un
poderoso incentivo para desarrollar una posición sólida internacionalmente. Esto
estimula a las empresas a introducir nuevos productos al mercado con mayor rapidez.
Los compradores locales pueden ayudar a las empresas a obtener ventajas si sus
necesidades anticipan o prefiguran las tendencias de mercados globales. Es la calidad
más que la cantidad de consumidores o clientes lo que induce ventajas competitivas en
las regiones. Normalmente los mercados sofisticados permiten que las empresas
identifiquen rápidamente las necesidades de sus compradores, y éstos, a su vez, brindan
retroalimentación oportuna sobre la calidad del producto.
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generando nuevas ideas, y aprovechando la flexibilidad a través de la tercerización. La
presencia de industrias relacionadas y de soporte da nacimiento a nuevos clusters, que
son empresas relacionadas y geográficamente cerca unas de otras que se aprovechan de
las denominadas “economías de aglomeración”. Efectos multiplicadores de la demanda
aparecerán; por ejemplo, el éxito internacional de una industria puede ejercer efectos
multiplicadores sobre la demanda de un producto complementario, ya que a menudo las
industrias relacionadas comparten actividades dentro de la cadena de valor, o fabrican
productos complementarios.
Las normas, incentivos y presiones que gobiernan la competencia en una región tienen
una influencia fundamental en la competitividad. Políticas que invitan a la inversión,
que protegen la propiedad intelectual, y que abren el mercado local a un intercambio
comercial mejoran la productividad. Una mayor competencia obliga a las empresas a
competir en forma más agresiva, innovadora y a adoptar una actitud "global". La mayor
rivalidad determina que las empresas tiendan a expandirse a otros mercados con mayor
prontitud que en aquellas regiones donde estos patrones no existen.
El Diamante y el Gobierno
13
Propuesta Regional de Valor
Contrario a lo que uno podría pensar producto de la facilidad del flujo de bienes y
servicios para las empresas, en el mundo globalizado actual la localización se ha
convertido en uno de los determinantes claves de la competitividad empresarial. La
tendencia que se observa a nivel mundial es una reconfiguración de las cadenas de valor
donde las empresas internacionalizadas están localizando sus actividades en diferentes
partes del mundo donde obtienen ventajas competitivas producto de la localización. Es
un fenómeno de una dinámica permanente de cambio en el que la localización de
actividades de la cadena de valor se da producto de la caída en los costos de transacción,
de logística, de digitalización y telecomunicaciones, y de la caída en las barreras
regulatorias al comercio internacional y a la inversión extranjera.
Por esto, las regiones exitosas construyen sus fortalezas relativas, creando economías
especializadas que ofrecen ventajas a compañías locales. Estas fortalezas relativas
pueden ser características heredadas (ej. geografía, clima, población), o activos creados
por el hombre (ej. centros de investigación, empresas, instituciones), que diferencian la
región. Las empresas entonces capitalizan sobre estos activos diferenciadores para
producir bienes y servicios innovadores, y generar y mantener estrategias innovadoras
que las hacen más competitivas. Este modelo es la brújula que orienta la nueva forma de
pensar acerca de la estrategia global, en la cual se integran las regiones y la
globalización.
La acción alrededor de esta agenda debe venir de una coalición amplia del gobierno, la
empresa privada, las agremiaciones, las universidades e instituciones de investigación, y
otras instituciones que tengan impacto en el ambiente de los negocios regional. Esta
“Estrategia Región” debe identificar los sacrificios necesarios para no continuar
tratando de alcanzar múltiples objetivos de manera simultánea con los recursos
limitados existentes. Esta estrategia regional es fundamental para tomar las decisiones
necesarias en inversión y creación institucional, y guiar al sector privado a mejorar sus
estrategias e invertir en mejorar el ambiente de los negocios.
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guiar a los gobiernos sobre cuáles son las prioridades críticas en adelantar el proceso de
mejora de la competitividad regional.
Valor Compartido
El concepto de Valor Compartido fue definido por los Profesores Michael E. Porter y
Mark R. Kramer en 2011, en el artículo titulado “Creating Shared Value”, publicado en
el Harvard Business Review de enero/febrero. Valor Compartido propone una solución
innovadora a los problemas sociales y ambientales a través de intervención empresarial.
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III. COMPETITIVIDAD REGIONAL
Crecimiento y prosperidad
S/. 12,000
CAGR: CAGR: CAGR:
S/. 10,000 -0.42% 3.14% 5.56%
S/. 8,000
S/. 6,000
S/. 4,000
S/. 2,000
S/. 0
16
Figura 2: Promedio del crecimiento del PBI real para los
departamentos seleccionados en Perú, 2002-2011
8% 7.1% Perú
6.8% 6.9%
7% (6.4%)
6%
5% 4.2%
4%
3%
2%
1%
0%
Arequipa La Libertad Lima Moquegua
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Al año 2012, Arequipa presenta el tercer mayor PBI per cápita del país, siendo superada
únicamente por las regiones de Moquegua y Lima. En el periodo comprendido entre
2006 y 2012, dicho indicador registró una tasa de crecimiento promedio anual por
encima del promedio nacional: 6.5% frente a 5.7% de Perú (Figura 3).
Arequipa, además de ser una de las regiones con mayor crecimiento económico, es una
de las que actualmente registra mayores niveles de competitividad. Según el índice de
Competitividad Regional, que evalúa a las 24 regiones del país y mide la competitividad
de acuerdo con seis pilares (instituciones, infraestructura, entorno económico, salud,
educación y mercado laboral), en el año 2012 la región Arequipa se posiciona como la
segunda región más competitiva a nivel nacional, superada únicamente por Lima
(Figura 4).
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Figura 4: Índice de Competitividad Regional, 2012
PBI per cápita, 2012 (a precios constantes de 1994)
18,000
16,000
Moquegua
14,000
(nuevos soles de 1994)
12,000 Lima
10,000 Arequipa
8,000 La Libertad Tacna
Pasco Áncash
Ayacucho Madre de Dios
6,000 Huancavelica Ucayali
Lambayeque
4,000 Loreto Tumbes
Cusco
2,000 San MartínPiura Junín
Huánuco Cajamarca
ApurímacPuno
0
2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Productividad Laboral
La productividad laboral, medida como el valor agregado generado por cada integrante
de la población económicamente activa ocupada (PEA ocupada), es un indicador de la
prosperidad de un país o región. La productividad laboral de Arequipa ha crecido 60.0%
en el periodo comprendido entre 2001 y 2012 (Figura 6) y en el mismo periodo registró
una tasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 4.8%. Esta tasa de crecimiento es
superior a la del país en su conjunto y a las de los departamentos de Moquegua, La
18
Libertad, Piura, Cajamarca y Lima, si bien es menor a la tasa registrada en Cusco, que
alcanzó en dicho periodo un CAGR superior al 8%. En este mismo periodo de análisis,
el valor agregado de Arequipa se duplicó, mientras que la PEA ocupada de la región
creció únicamente 20%. La productividad del departamento de Arequipa, que en el año
2012 asciende a S/. 19,617, se ubica por encima de aquella de La Libertad y de la del
promedio nacional, pero por debajo de la de los departamentos de Lima y Moquegua,
siendo este último el departamento que presenta la mayor productividad laboral a nivel
nacional.
S/. 22,000
S/. 20,000
S/. 18,000
S/. 16,000
S/. 14,000
S/. 12,000
S/. 10,000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Moquegua
25,000
Valor Agregado por empleado
Lima
(nuevos soles de 1994)
20,000
Perú:
S/. 14,674.30 Arequipa
15,000 CAGR: 3.69%
La Libertad
10,000
Piura
Cusco
5,000
Cajamarca
0
0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0%
19
mayor incidencia de pobreza y de pobreza extrema se registra en las zonas de la sierra
de más difícil acceso, especialmente en la provincia de La Unión, donde alrededor de
uno de cada cuatro pobladores es pobre extremo, según estadísticas del INEI para el año
2009 (Figura 8). Otras provincias con alta incidencia de pobreza extrema son
Condesuyos (14.1%), Caylloma (10.5%) y Castilla (10.1%). En la provincia de
Arequipa la incidencia de pobreza extrema es del 2.8%.
50.5%
40.0% 42.3%
36.9%
24.8% 24.8%
21.9%
18.5%
15.5% 14.1%
10.1% 10.5%
2.8% 3.9% 2.8% 4.9%
100% 96.3%
92.9%
90%
78.5%
80%
70% 57.9%
60%
50%
Acceso a agua Acceso a desagüe Acceso a Acceso a cualquier
potable alumbrado elétrico tipo de seguro
20
Como se observa en la Figura 10, los principales sectores económicos que conforman la
estructura productiva de Arequipa, de acuerdo con datos del Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI) para el año 2012, son el sector manufactura, con el
17.3% de participación, seguido por “Otros Servicios” (servicios prestados a las
empresas, salud privada, educación privada y servicios prestados a los hogares), con un
16.4%; comercio, con un 14.5%; y construcción, con un 13.9%. Cabe destacar que la
minería tiene un impacto significativo en otros sectores, como manufactura (a través de
la producción de cátodos de cobre) y construcción (a través de la construcción y
ampliación de las operaciones mineras en la región).
Agricultura, Caza
y Silvicultura, Comercio, 14.5%
12.2%
Transportes y
Comunicaciones, Construcción,
8.5% 13.9%
Servicios
gubernamentales,
4.0%
Electricidad y
Restaurantes y
agua, 1.6%
hoteles, 2.9%
Pesca, 0.2%
Manufactura,
Otros servicios, 17.3%
16.4%
Minería, 8.6%
21
Tabla 1: Cambios en la estructura sectorial del valor agregado de Arequipa
Crecimiento Sectorial
Participación Sectorial
(promedio anual)
2001-2006 2007-2011 2001-2006 2007-2011
Agricultura, Caza
15.0% 13.0% 5.9% 3.9%
y Silvicultura
Pesca 0.6% 0.4% 18.4% -8.7%
Minería 5.6% 10.0% 3.8% 27.0%
Manufactura 20.1% 19.2% 9.2% 4.3%
Electricidad y
2.0% 1.6% 1.9% 2.6%
Agua
Construcción 7.3% 10.0% 12.9% 15.7%
Comercio 15.9% 14.2% 4.1% 6.4%
Transporte y
8.4% 8.4% 5.0% 8.4%
Comunicaciones
Restaurantes y
2.9% 2.7% 5.0% 7.9%
Hoteles
Servicios
4.4% 4.1% 7.9% 6.0%
Gubernamentales
Otros Servicios 17.8% 16.2% 4.0% 6.8%
Valor Agregado
100.0% 100.0% 6.1% 7.5%
Total
Al año 2012, la tasa de desempleo en la región se ubica en 4.8%, superior en poco más
de un punto porcentual al promedio nacional. A pesar de esta cifra aparentemente
favorable, la tasa de subempleo alcanza un 22.2% en Arequipa, cifra que denota un bajo
nivel de competitividad en el mercado laboral (Figura 11).
Notas:
1/ Los datos para Lima no incluyen a la provincia Constitucional del Callao.
2/ Se refiere a la PEA ocupada con menos de 35 horas semanales, que desea trabajar horas adicionales y tiene
disponibilidad para hacerlo y a la PEA ocupada con 35 ó más horas semanales, cuyo ingreso es inferior al Ingreso
Mínimo Referencial (canasta mínima de consumo familiar/promedio de perceptores de ingresos laborales por hogar).
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Asimismo, más de dos tercios de la PEA ocupada desempeña sus labores en el sector
informal; sólo el 31.1% de la PEA ocupada pertenecen al sector formal. Esta proporción
se ha mantenido relativamente estable en los últimos años, evidenciando otra debilidad
de la estructura laboral arequipeña.
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No obstante, cabe destacar que a pesar de los altos niveles de informalidad y del aún
elevado subempleo en la región, la diferencia entre el ingreso promedio de la PEA
ocupada de las regiones de Arequipa y Lima se ha reducido significativamente en los
últimos años; cabe indicar que ambos superan el promedio nacional (Figura 12).
S/. 1,600
S/. 1,400
S/. 1,200
S/. 1,000
S/. 800
S/. 600
S/. 400
S/. 200
S/. 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Arequipa Lima
100%
Participación en las exportaciones FOB
Mineros
80%
de Arequipa, 2012
60%
Sidero-
40% metalúrgicos
Pesqueros
20% Metal mecánica Químicos Minerales no
metálicos
Otros
0%
Agropecuarios Textiles
-20%
-20% -10% 0% 10% 20%
23
Asimismo, existe una importante concentración de las exportaciones arequipeñas hacia
los mercados asiáticos; como se puede ver en la Figura 14, las exportaciones
arequipeñas que son destinadas al mercado asiático representan el 41.0% del total de
exportaciones, lo que representa una exposición de la economía arequipeña al
desempeño de estas economías. A estos mercados le siguen países de destino como
Canadá (18.0%), Suiza (9.0%) y España (8.0%).
41.0%
59.0%
El intercambio comercial del Perú con sus vecinos ha venido incrementándose en los
últimos años, significando una oportunidad para la economía peruana y sus regiones, ya
que Chile y Brasil son países con economías dinámicas cada vez más integradas al
comercio mundial. En 2013, el Producto Bruto Interno per cápita a precios corrientes de
Brasil es casi el doble que el del Perú, y el de Chile es 2.4 veces (Tabla 2).
Los mercados de Chile, Brasil y Bolivia asimismo representan una gran oportunidad
para el departamento de Arequipa, principalmente por su ubicación, sus más de 500 km
de costa, y su importancia dentro de la zona sur del Perú.
24
Entre 1980 y 2013, aproximadamente 6.3% del total de la Inversión Extranjera Directa
(IED) en el Perú provino de Chile; casi la mitad de dicha inversión ha sido en el sector
financiero. Brasil, durante el mismo periodo, representó el 5.1% del total de la IED en el
Perú; a diferencia de Chile, la mayor parte de la inversión ha sido en el sector minero, el
cual concentró el 62.0% del total de las inversiones provenientes de ese país (Tabla 3).
El flujo de IED (cambio anual en el saldo de la IED) de los países seleccionados varía
considerablemente año tras año. En 2008, el flujo de IED proveniente de Chile ascendió
a US$ 650.8 millones, para caer a US$ 193.4 millones en 2009, y a US$ 17.3 en 2012.
El mayor flujo de inversión de Brasil fue en 2010, registrando en ese año US$ 612.7
millones. Bolivia, en los últimos 6 años, no ha tenido una participación significativa en
la IED destinada a Perú.
25
Diagnóstico de Competitividad de la Región de Arequipa
Determinantes de la competitividad
Dotaciones
Recursos naturales
26
productos agrícolas. Los terrenos de cultivos son andenerías pre incas que evitan la
erosión de los suelos.
La biodiversidad que se encuentra en el Colca es única; miles de turistas visitan este
tesoro natural para poder observar cóndores, colibríes gigantes, vizcachas, etc. La zona
cuenta, además, con aguas termales naturales con alto contenido sulfúrico, las que
también atraen turistas.
Cabe destacar que la región de Arequipa cuenta con volcanes de fácil acceso por su
cercanía a la ciudad, lo que genera un gran potencial turístico para los amantes del
trekking y escalada de alta montaña.
Fuentes de energía
Arequipa cuenta además con fuentes de energía importantes, cuyo potencial aún no ha
sido explotado. La zona de la península Punta Atico (provincia de Caravelí) presenta un
alto pontecial para la generación de energía eólica. A nivel nacional, dicha localidad
ocupa el segundo puesto en capacidad de producción de energía de este tipo, con una
velocidad media de viento de 6.7 m/s.
Asimismo, Arequipa cuenta con altos niveles de radiación solar con potencial de
aprovechamiento para la generación de energía. La localidad de Pampa de Majes, por
ejemplo, alcanza el mayor potencial a nivel nacional, al poder producirse un promedio
anual de 5.6kWh por metro cuadrado. Actualmente, se vienen desarrollando proyectos
para utilizar la energía solar fotovoltaica a gran escala.
Ubicación geográfica
La ciudad se encuentra localizada a una altitud de 2,328 msnm; la parte más baja de la
ciudad se encuentra a una altitud de 2,041 msnm en el Huayco, Uchumayo y la más alta
se localiza a los 2,810 msnm. La ciudad es atravesada por el Río Chili de norte a
suroeste, formando a su paso un valle. El emplazamiento sobre el valle juega un rol
importante; el valle de Arequipa es protegido al norte y al este por la faja cordillerana
andina y hacia el sur y oeste por cadenas bajas de cerros. Desde la ciudad se observan
una serie de conos volcánicos que forman nevados como el Misti, Chachani y Pichu
Pichu; su territorio es accidentado debido a la presencia de la Cordillera de los Andes de
la parte occidental del continente.
El departamento de Arequipa está ubicado en el sur del país, y limita con los
departamentos de Ica, Ayacucho, Apurímac, Cusco, Puno y Moquegua, en una longitud
de 1,071 kms5. La costa sur del Perú conforma una región que engloba a cuatro de los
departamentos más competitivos del país (Tacna, Moquegua, Arequipa e Ica), con
Arequipa y Moquegua a la cabeza de esta macro-región competitiva.
El territorio de Arequipa está conformado por regiones de costa y sierra. La costa ocupa
39.7% (25,162.7 kilómetros cuadrados) del territorio, con un litoral de 528 kilómetros,
el más amplio del país; esto brinda al departamento una gran riqueza ictiológica y una
amplia variedad de especies marinas. La gran diversidad de la tierra costera (cerros,
quebradas secas, más de 23 valles, playas y dunas móviles de hasta 15 metros
anualmente) constituye también una fuente de atracción turística para la región. La
sierra ocupa 60.3% (38,182.7 kilómetros) del territorio. Esta región es atravesada por la
27
cordillera de los Andes, dejando en sus pasos estrechos valles y cañones como el Colca
y Cotahuasi, dos de los cañones más profundos del mundo.
28
Legado cultural
Zonas como el Valle de los Volcanes ofrecen una exquisita muestra de fusión cultural.
Las distintas localidades del Valle cuentan con iglesias y edificaciones coloniales, en
medio de ciudades y zonas agrícolas de concepción prehispánica. La cultura y
tradiciones de la zona reflejan bagaje cultural de las civilizaciones autóctonas
(Collahuas, Cabanas, etc.) con elementos de la cultura española incorporados en la vida
cotidiana.
Competitividad Macroeconómica
Políticas macroeconómicas
En noviembre de 2013, el directorio del Banco Central de Reserva del Perú aprobó
reducir la tasa de interés de referencia de la política monetaria a 4.0%7, ante una
reducción del ritmo de crecimiento de la economía. El BCRP interviene, además, en el
mercado cambiario con el fin de reducir la volatilidad del tipo de cambio. Este indicador
ha mostrado una tendencia decreciente en los últimos diez años.
La balanza en cuenta corriente, como porcentaje del PBI, desde 2002 se encuentra en el
rango de 4.9% de déficit a 3.2% de superávit; en el año 2013 el déficit fue de 4.9%,
como consecuencia del deterioro de los términos de intercambio, el menor crecimiento
del volumen de las exportaciones y el dinamismo de las importaciones.
29
la legislatura ejercieron la opción en la ley que permite excepciones en casos de
emergencia nacional o de crisis internacional.
Perú registró en 2013 un superávit fiscal de 0.8% del PBI, 1.3 puntos porcentuales
menos que en el año anterior. En agosto de 2013, la clasificadora de riesgo Standard &
Poor’s revisó al alza la calificación a la deuda de largo plazo en moneda extranjera de
Perú a BBB+, desde BBB, debido a que el país ha reducido su vulnerabilidad a los
choques externos y mejorado su capacidad para mantener un crecimiento económico
estable. De igual forma, en octubre del 2013, Fitch Ratings le asignó al país la
clasificación BBB+. Por su parte, Moody’s le otorga al Perú la calificación Baa2.
Salud
No obstante, a pesar de esto, al año 2012, el 24.7% de hogares a nivel nacional que
tienen como jefe de hogar a un hombre y el 19.6% de hogares que tienen como jefe de
hogar a una mujer, cuentan con algún miembro del hogar que presenta déficit calórico.
En el periodo comprendido entre 2002 y 2011, el gasto del gobierno central destinado al
sector salud ha aumentado en 90.9%; sin embargo sigue siendo el más bajo entre sus
pares de América Latina. El sistema de salud sigue caracterizándose por ser de baja
calidad y esto afecta especialmente a los pobres. Por ley, todos los peruanos deberían
contar con un seguro de salud, subsidiando el Estado a las personas que no pueden
30
pagarlo. No obstante, la realidad es diferente; al año 2012, sólo el 61.9% del total de la
población a nivel nacional está afiliada a algún seguro de salud, ya sea público o
privado.
El 52.9% del total de la población que está afiliada al Seguro Integral de Salud (SIS)
subsidiado por el gobierno, vive en áreas rurales. No obstante, a pesar de esta cobertura,
la calidad de los servicios es deficiente debido a la falta de infraestructura adecuada,
personal y medicamentos. Los servicios de salud son particularmente inadecuados para
aquellos que no pueden pagar un seguro médico privado y para los pobladores de zonas
rurales11.
Al año 2012, a nivel nacional, se tiene un médico por cada 586 habitantes; sin embargo,
en algunos departamentos, la cifra llega a elevarse a 2,311 habitantes por cada médico,
como es el caso de Cajamarca12, mientras que en otros este indicador es mucho más
favorable, como el caso de Arequipa, que registra 313 habitantes por cada médico.
Existe, además, un desfase entre la oferta y la demanda de profesionales de la salud,
especialmente en las ciudades más pequeñas. La legislación actual no proporciona
incentivos a los médicos para que éstos se trasladen a lugares con escasez de
profesionales, generando para las ciudades más pequeñas y las áreas rurales, unos ratios
médico-paciente mucho más bajos que la recomendada (1 médico por cada 1,000
personas).
21.0%
18.1%
7.3%
6.3%
4.4%
31
tasas registradas para La Libertad, Lima y Moquegua. Si bien en el período 2008-2011
se observa un crecimiento en el porcentaje de la población arequipeña afiliada, en el año
2012 se registra una disminución, situación que no ocurre en el caso de Lima.
Educación
La educación primaria en el país presenta altas tasas de matrícula, pero una baja calidad
de infraestructura y enseñanza. El acceso de las instituciones educativas a los servicios
públicos aún es deficiente. El 12.8% de los locales públicos requieren de reparación
parcial. El tamaño promedio de la clase es de 18 alumnos por aula y en promedio hay un
profesor por cada 16 alumnos13.
Al año 2012, la tasa neta de matrícula escolar en educación primaria, con edades de 6 a
11 años, es 97.1% en la región Arequipa, cifra superior al promedio nacional; no
obstante, a pesar de ser cifras elevadas, éstas han ido decreciendo en los últimos 3 años.
100.0% 96.1%
83.6% 86.3%
80.0% 71.7%
68.5%
60.0%
40.0%
Perú Arequipa La Libertad Lima Moquegua
Metropolitana
80.0% 74.1%
60.0%
43.7%
40.0% 34.7%
26.3% 25.2%
20.0%
0.0%
Perú Arequipa La Libertad Lima Moquegua
Metropolitana
2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Ministerio de Educación.
32
Figura 19: Colegios públicos conectados a red de agua potable,
2008-2012
100.0% 93.7%
84.1%
80.0% 77.3%
63.8%
58.4%
60.0%
40.0%
Perú Arequipa La Libertad Lima Moquegua
Metropolitana
33
Figura 21: Nivel de acceso a internet en escuelas primarias por regiones
100.0%
90.0%
80.0% 74.1%
70.0%
60.0%
50.0% 43.7%
40.0%
30.0% 25.2%
20.0%
20.0%
7.1%
10.0%
1.4% 1.9% 0.3%
0.0%
Lima Arequipa La Libertad Cusco
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Corrupción
34
Además, el 55% está de acuerdo en que la gran cantidad de trabas burocráticas genera
más oportunidades para el pago de coimas y el 57% opina que si hubiese menos
disposiciones controlistas habría menos coimas. Los datos muestran que el 48%
considera que los resultados de las denuncias por caso de corrupción son poco efectivas
y el 58% no sabe dónde denunciar un caso de corrupción16.
100%
90%
30% 35%
80%
49% 45%
70%
60%
50%
49% 41%
40%
34%
30%
46%
20%
10% 20% 24% 20%
0% 4%
Lima Arequipa Trujillo Cusco
Cuzco
35
Figura 24: ¿Cómo es el comportamiento ético de las empresas en
interacciones con los funcionarios, los políticos u otras empresas?
100%
90% 21%
31% 30% 35%
80%
70%
60% 30%
27% 25%
50% 26%
40%
30% 25% 28% 35% 21%
20%
10% 14% 12% 14%
9%
0% 2% 5% 4% 4%
Lima Arequipa Trujillo Cusco
Cuzco
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa 14.0%
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Ica
Junin
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martin
Tacna
Tumbes
Ucayali
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Nota: Porcentaje de la población que considera a su respectivo Gobierno Regional honesto o muy honesto.
Fuente: Ranking Ciudadanos al Día, “Corrupción en Gobiernos Regionales”, 2013.
36
Seguridad
Las personas intervenidas por tráfico ilícito de drogas ha crecido 49.8% entre 2002 y
2012 y la droga decomisada ha pasado de 15,615 kilos en 2005 a 35,414 en 2012,
registrando un incremento de 126.8%. En 2011, el 40.7% de la superficie total del
cultivo ilícito de arbusto de coca en América Latina se ubica en Perú, registrando una
superficie de 62,500 hectáreas19. La fabricación potencial de cocaína del Perú fue de
290 toneladas en 2011, lo que equivale a 29% de la producción mundial. El Valle del
Río Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM) como el principal valle cocalero del Perú,
registra casi 20,000 hectáreas de coca. Le sigue en extensión de cocales la provincia de
La Convención, en el Cusco, y el valle del Alto Huallaga20. El Perú sigue siendo uno de
los dos mayores países productores de coca del mundo, y se corre el peligro de que el
cultivo ilícito del arbusto de coca pueda aumentar aún más, a menos que se tomen
medidas decididas contra ese cultivo.
En el año 2012, el departamento de Arequipa registró 12.7 delitos por cada mil
habitantes. La tendencia en los últimos años es creciente, tanto en Arequipa como en los
demás departamentos considerados (Figura 26). En el mismo año, en el departamento
de Arequipa se intervinieron 0.02 personas por cada mil habitantes por tráfico ilícito de
drogas, ubicándose por debajo de La Libertad (0.07 personas por cada mil habitantes),
de Lima (0.13 personas por cada mil habitantes) y de Moquegua (0.09 personas por
cada mil habitantes). Según un estudio de Ipsos de 2013, los pobladores de la ciudad de
Arequipa opinan que la delincuencia y la falta de seguridad son los principales
problemas del país y de la región, seguidos por corrupción y desempleo (Figura 27).
13.4
14
12 10.9
10.2
10
8 6.4
6
4
2
0
Arequipa La Libertad Lima Moquegua
2008 2009 2010 2011 2012
Nota: El departamento de Lima incluye los datos de la Provincia Constitucional del Callao.
Fuente: Ministerio del Interior.
37
Figura 27: Personas intervenidas por tráfico ilícito de drogas
para los departamentos seleccionados en Perú (por cada
1,000 habitantes), 2008-2012
0.20
0.18
0.16 0.13
0.14
0.12
0.09
0.10 0.07
0.08
0.06
0.04 0.02
0.02
0.00
Arequipa La Libertad Lima Moquegua
2008 2009 2010 2011 2012
Nota: El departamento de Lima incluye los datos de la Provincia Constitucional del Callao.
Fuente: Ministerio del Interior.
Competitividad Microeconómica
38
Calidad de Ambiente de Negocios de Arequipa
Condiciones de factores
39
Figura 28: Percepción de la infraestructura en general
100%
8%
90% 14% 19%
28%
80% 22%
70% 33% 28%
60%
33%
50% 39%
40% 26% 25%
30%
27%
20% 23% 21%
21%
10% 9%
3% 5% 8% 7%
0%
Lima Arequipa Trujillo Cuzco
Cusco
Infraestructura ferroviaria
Adicionalmente, uno de los problemas principales en el transporte ferroviario del sur del
país es el contrato de concesión que genera que la empresa concesionaría tenga poco
incentivo en invertir para mejorar su infraestructura e incrementar la capacidad de
transporte. Cabe recalcar que este fue uno de los primeros contratos de concesión de su
tipo en el país, y las condiciones iniciales son poco favorables para la empresa
concesionaria dados los altos márgenes de renta que se deben pagar al Estado.
40
Figura 29: Percepción del transporte ferroviario
100% 4%
14% 9%
90%
80% 29%
44%
70%
49%
60%
24%
50% 74%
40%
12%
30% 20% 49%
20% 22%
11%
10% 8% 4%
10% 1% 9%
0% 4% 1% 2%
Lima Arequipa Trujillo Cusco
Cuzco
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala No precisa
Fuente: Ipsos Apoyo (Encuesta empresarios).
El tramo ferroviario Mollendo – Cusco (el más extenso del país, con una longitud total
de 855 km) atraviesa el puerto de Matarani, y las ciudades de Arequipa, Juliaca y Puno.
La concesión de explotación de esta red se suscribió en el año 1999 entre el Ministerio
de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción y la empresa Ferrocarril
Transandino S.A (FETRASA) por un periodo de 30 años22.
La concesión de FETRASA abarca el ferrocarril del sur, con 924 km de línea férrea.
Actualmente se utiliza principalmente para transporte de carga, con un máximo de 20
tm/eje-vagón, que es bajo respecto al de otros países. Por consiguiente, se tiene
dificultades para el uso de locomotoras nuevas de mayor capacidad y vagones de mayor
volumen, pues la línea férrea no soporta la carga.
Infraestructura de saneamiento
41
Una causa que agrava la falta de servicios de agua y saneamiento es la inestabilidad en
el derecho a la propiedad, que resulta en invasiones territoriales que posteriormente
demandan una alta inversión para dotar de servicios a estos nuevos centros poblados no
planificados. Las entidades se ven obligadas a reformular sus planes de desarrollo
urbano y a adaptarse a las nuevas exigencias, que resultan en un elevado costo y en la
provisión de servicios deficientes.
Infraestructura vial
La infraestructura vial de la región Arequipa ha mejorado en los últimos años, pero aún
quedan localidades sin la adecuada conectividad vial, particularmente en zonas de la
región andina y de la costa. La región, en general, está bien conectada con los
departamentos adyacentes; sin embargo, aún presenta problemas en la red vial al
interior del departamento. Se estima que Arequipa cuenta con aproximadamente 2,074
km de vías asfaltadas, que representan el 24% de las vías regionales de Arequipa23.
La débil infraestructura y conectividad con las provincias de la región hacen que el flujo
comercial y de pasajeros sea deficiente. En la misma línea, los operadores logísticos no
están organizados ni existe una cooperación entre ellos; el mercado de transportes es
atomizado e informal; la existencia de empresas de transporte que brindan servicios
especializados es baja o casi nula; y el transporte de carga es -en su gran mayoría- por
vía terrestre, es decir, no es intermodal. Ello resulta en un desgaste acelerado de las vías
de la región.|
100%
12%
90% 15%
26% 31%
80%
24%
70% 21%
42
Se estima que en el Perú el costo de la logística alcanza hasta el 29% del valor del
producto, mientras que el promedio en América Latina es de 24%24. Parte de este costo,
que se convierte en una barrera para la competitividad, es el impuesto selectivo al
consumo de combustibles.
La falta de vías adecuadas que conecten las zonas rurales a la ciudad implica, además,
un obstáculo en el desarrollo de infraestructura de carácter no vial en localidades
alejadas. Se estima que el costo de infraestructura de edificaciones (colegios, puestos de
salud, etc.) en algunas zonas rurales puede ser hasta 20% mayor al costo del mismo
proyecto en la ciudad por los gastos de transporte de materiales y personal calificado.
Infraestructura portuaria
43
Figura 31: Movimiento anual de carga del Terminal Internacional del Sur
(Tonelada métricas)
4,000,000
3,500,000
3,000,000
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Enapu TISUR 1,294,507 1,428,682 1,489,667 1,537,776 1,633,211 1,627,871 2,041,619 2,816,046 2,897,274 2,793,802 3,349,671 3,318,468
Si bien la concesión del puerto de Matarani ha sido exitosa, dicho puerto tiene una
profundidad solo de 9.6 metros, lo que impide su uso para recibir barcos cargueros de
gran envergadura. Zonas costeras como Corío, en la provincia de Islay, presentan una
profundidad de 28 metros, lo que permitiría que barcos de gran calado (Ultra Large
Container Vessels, Super Post Panamax, etc.) lleguen a este lugar.
Infraestructura aeroportuaria
44
Figura 33: Percepción de infraestructura de transporte aéreo
de pasajeros
100%
5% 11% 6% 10%
90% 9%
13% 17%
80% 14%
19%
70%
21%
60% 35% 34%
50%
38%
40% 25%
30% 30%
30%
20%
28% 29%
10%
11% 13%
0%
Lima Arequipa Trujillo Cusco
Cuzco
El aeropuerto es administrado por Aeropuertos Andinos del Perú (AAP), consorcio que
obtuvo la concesión del paquete de aeropuertos del sur del país. Actualmente, Arequipa
está interconectada con las principales ciudades del Perú, aunque a menudo se requiere
de escalas técnicas para llegar a varios destinos nacionales 30. El enfoque de la
concesionaria es desarrollar un aeropuerto con comodidades e instalaciones para los
pasajeros, implementando áreas comerciales más completas. A raíz de ello, en el 2013,
se amplió y remodeló la superficie del terminal en más del 50%, y se cuenta con
propuestas de inversión para continuar las mejoras de la infraestructura para el
transporte de pasajeros31. A pesar de las mejoras ejecutadas a la fecha, el Aeropuerto
Internacional Rodríguez Ballón no cuenta con cadena de frío, terminal de carga, ni
vuelos de carga internacional32, y el espacio disponible para su expansión es limitado.
Como se muestra en la Figura 34, Arequipa cuenta con nueve cuencas hidrográficas; no
obstante, sus cinco represas se encuentran únicamente en las cuencas del Río Chili y del
Río Colca.
45
Figura 34: Mapa de cuencas hidrográficas de Arequipa
Telecomunicaciones
46
Figura 35: Acceso a telefonía móvil
(Número de líneas por habitante)
1.4 1.3 1.3
1.2
1.0 0.9
0.8
0.8
0.6
0.4
0.2
0.2 0.1 0.1
0.0
0.0
Arequipa Cusco La Libertad Lima y Callao
2002 2011
El sistema eléctrico de la región está integrado por empresas a cargo de distintas etapas
del proceso de dotación de energía:
47
Figura 36: Percepción del abastecimiento de energía eléctrica
100% 3% 3% 4% 3%
2% 9%
90% 9% 15%
20%
80%
33% 28%
70% 23%
60%
37%
50%
30%
40% 33% 36%
30%
20% 38%
30%
10% 22% 22%
0%
Lima Arequipa Trujillo Cusco
Cuzco
Estas invasiones ilegales de terrenos se han convertido en uno de los problemas más
graves de la región, socavando cualquier esfuerzo realizado para mejorar la situación
del ordenamiento territorial.
48
población a servicios financieros. El promedio nacional de número de puntos de
atención por cada 100 mil habitantes, a junio de 2013, es de 183, mientras que en
Arequipa es de 375, ocupando el primer lugar a nivel nacional, seguido de Lima con
265. En la misma línea, a junio de 2013, el 47.7% de un total de 109 distritos en
Arequipa cuenta con acceso a puntos de atención del sistema financiero.
La mayoría de bancos con presencia en la región son de carácter nacional, con oficinas
centrales en la capital. A pesar de ello, en los últimos años ha habido un incremento de
facultades para otorgar créditos a nivel local, aumentado la autonomía de las sucursales
regionales de diversas entidades financieras y agilizando el proceso de obtención de
capital para las empresas locales. La bolsa de valores es relativamente pequeña y de
considerable volatilidad, mientras que la emisión de bonos tiene un costo alto42.
Las empresas informales no pueden acceder a créditos a través del sistema financiero.
Por ello, se ven obligados a buscar canales alternos de financiamiento, como es el caso
de casas de empeño y prestamistas independientes que aplican tasas de interés muy
altas.
La tasa de crecimiento del total de créditos en la región Arequipa, entre agosto de 2012
y agosto de 2013, es de 12.4%, siendo los créditos corporativos (34.7%), hipotecarios
(30.5%) y de consumo (20.8) los créditos que más se han incrementado. Por otro lado,
el incremento de los créditos para la micro y pequeña empresa no supera el 5.0% para
dicho periodo.
El 40% del empresariado de Arequipa considera que el acceso a crédito bancario bajo
las condiciones mencionadas es fácil o muy fácil, mientras que 36% considera que es
difícil o muy difícil. La percepción en Trujillo es más positiva, en donde el 53%
comparte la percepción de facilidad de acceso al crédito para establecer empresas.
Existen restricciones a la expansión del crédito, como una deficiente y poco confiable
contabilidad, así como altos grados de informalidad tributaria y laboral. A menudo, los
estados financieros no reflejan la realidad de los negocios, por lo que las entidades
financieras se ven en la necesidad de implementar modelos de evaluación de créditos
distintos, que incluyen desde visitas de campo hasta modelos comportamentales. La
informalidad como factor de riesgo resulta en mayores costos crediticios que se
incorporan implícitamente en las tasas del segmento.
49
Existen algunos programas que buscan generar cultura financiera. La comunidad
académica otorga de forma gratuita programas de capacitación en convenio con el
Estado, a través de FINCyT (Fondo para la Innovación, Ciencia y Tecnología) y
CONCyTEC (Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica). El
Estado Peruano incluso promueve, a través de FIDECOM (Fondo de Investigación y
Desarrollo para la Competitividad), el acceso al crédito de microempresarios para
proyectos de innovación productiva y de transferencia de conocimientos tecnológicos,
cofinanciando hasta el 75% del monto total del proyecto.
Recurso Humano
Los resultados obtenidos por los estudiantes de Educación Básica Regular en las
sucesivas pruebas nacionales e internacionales muestran muy bajos niveles de
rendimiento en comprensión lectora, matemática y ciencias. Además, los estudiantes
presentan dificultades de razonamiento, análisis y síntesis de información, y de
aplicación y transferencia del conocimiento a contextos diversos. Tal situación
condiciona que, al término de la EBR, los estudiantes no logren las competencias
50
básicas que requieren para insertarse al mundo laboral y/o al de la educación superior.
De cada 10 estudiantes, solo 3 logran los resultados esperados en comprensión lectora y
tan solo 1 de cada 10 logra resultados esperados en el área de matemática44. A esto se
suman carencias en la infraestructura necesaria para sostener un sistema educativo, así
como la falta de acceso a información.
La Figura 37 muestra la percepción de la calidad de la educación en matemáticas y
ciencias, por regiones. En el caso de Arequipa, la mayoría de los empresarios
consideran que en este rubro la calidad es regular, y un importante 20% califica la
educación como pobre.
70.0%
Arequipa La Libertad Lima Moquegua Perú
2008 2009 2010 2011 2012
Nota:
1/ Número de personas que están matriculadas en el nivel secundario que se encuentran en el grupo de edades que
teóricamente corresponde al nivel de enseñanza, expresado como porcentaje de la población total de dicho grupo de
edades.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
La gran incidencia de la desnutrición y la pobreza han contribuido sobre los deficientes
resultados de aprendizaje, sobre todo en las zonas rurales, donde la gran dispersión
geográfica ocasiona altos niveles de ausentismo y deserción escolar. En zonas rurales,
51
38.7% de los estudiantes en primaria no sigue sus estudios, mientras que en secundaria
esta cifra se eleva a 77.8%45.
La educación técnica y profesional presenta una falta de pertinencia con las tendencias
de desarrollo económico regional. De acuerdo con la encuesta de Ipsos APOYO, el
32% del sector empresarial arequipeño considera que la calidad de las universidades de
la región es buena o muy buena, mientras que un 28% y 8% perciben que ésta es pobre
o muy pobre, respectivamente.
30%
40% 21%
36% 36%
20% 26% 19%
9% 6% 13% 11%
0%
Lima Arequipa Trujillo Cuzco
Cusco
Muy buena Buena Regular Pobre Muy pobre
Fuente: Ipsos APOYO (Encuesta empresarios).
52
completamente las demandas del sector empresarial. Cabe destacar que la educación
técnica es objeto de poca valoración social. En este sentido, falta articular la educación
tecnológica con la educación universitaria.
Empresarios entrevistados indicaron que en algunos casos sus empresas llevan a cabo
proyectos de investigación y desarrollo de manera interna, debido a que no perciben que
las instituciones de educación superior de Arequipa cuentan con condiciones apropiadas
para desarrollar iniciativas de investigación de acuerdo con el estándar que exigen las
empresas competitivas de la región.
Figura 40: Nivel de colaboración entre empresas y universidades en I&D
100%
90%
80% 27%
45% 47% 45%
70%
60%
30%
50%
40% 25%
29% 30%
30% 24%
20% 19%
14% 14%
10% 11%
7% 6% 5%
0% 1% 2% 5% 2%
Lima Arequipa Trujillo Cuzco
Cusco
53
que requieren reparación ha pasado de 10.8% en 2005, a 5.2% en 2011. Esto está
alineado con la tendencia nacional. Sin embargo, la infraestructura física por sí sola no
es garantía de calidad educativa.
Formación docente
Mercado Laboral
El mayor problema en el ámbito laboral es la informalidad, ya que cerca del 70% de los
trabajadores ocupados de la PEA son empleados informalmente51. De todos los sectores,
el agrícola es el más informal, debido a las limitaciones en el control del cumplimiento
de ciertos requisitos, como por ejemplo la remuneración diaria, que contempla
beneficios sociales, CTS y gratificaciones. Los entes supervisores tienen grandes
dificultades para verificar el cumplimiento de las obligaciones de empleadores de
trabajadores agrícolas, dada la dispersión geográfica de la industria.
54
Figura 41: Disponibilidad de científicos e ingenieros
100%
90% 21%
24%
80% 44%
70% 43%
30%
60% 34%
50%
40% 25%
25%
19% 29%
30%
15%
20% 14%
19% 11%
10% 11% 9%
4% 9% 3%
0% 2%
Lima Arequipa Trujillo Cusco
Cuzco
El 76% de los empresarios consideran a Arequipa como una región en la cual las
empresas hacen una inversión regular en capacitación y desarrollo de sus empleados. El
Decreto Legislativo N°1124 permite a las empresas deducir costos por concepto de
capacitaciones e investigaciones al 10% del Impuesto a la Renta; no obstante, este
beneficio no está siendo aprovechado por falta de difusión.
100%
90% 12% 14%
27%
80% 18% 31%
70% 24%
60% 20%
26% 11%
50% 22%
20% 21%
40%
30% 26%
22% 25% 20%
20%
10% 17% 14%
11% 12%
0%
Lima Arequipa Trujillo Cuzco
Cusco
55
Infraestructura Administrativa y de Gobierno
Descentralización
A partir del año 2002, se inició en el Perú un proceso de reforma del Estado, el cual
estaba dirigido a la conformación de un sistema de gobierno descentralizado. Para ello,
se aprobó una reforma constitucional y se convocó a elecciones sub-nacionales a través
de las cuales los ciudadanos peruanos elegían a sus representantes en el nivel local
(municipalidades distritales y provinciales) y en el nivel regional (Gobierno Regional,
bajo la otrora jurisdicción departamental). Para esta reforma se diseñó un plan que
estableció diferentes etapas y procedimientos a seguir55.
Gestión pública
En el Perú, los distintos niveles de gobierno son elegidos de manera democrática. Los
líderes políticos cuentan con cierta autonomía para designar a sus asesores y personal de
confianza, lo que ha generado indicios de corrupción y nombramiento de funcionarios
públicos con alto cargo y poca capacidad en administración pública. Cabe destacar la
atomización política, en la que casi no existen partidos sólidos que generen cierta
continuidad. Los procesos electorales traen consigo la generación de partidos políticos
efímeros que debilitan el sistema democrático; y también impactan la eficiencia y
sostenibilidad de una gestión pública de nivel.
56
imperfecciones y no se adecúa a las realidades regionales del país. No existen
protocolos claros y didácticos que permitan elaborar, ejecutar y supervisar proyectos; y
las responsables del sistema en cada nivel de gobierno (Oficina de Programación e
Inversiones) no se encuentran implementadas en todas las municipalidades.
Adicionalmente, no existe un conjunto de profesionales adecuados y en permanente
actualización, que manejen las normas de este sistema en los ámbitos locales y
regionales. Bajo estas limitaciones, los proyectos que se formulan son, a menudo, fruto
de la reproducción y/o copia que no guarda relación con el impacto social y económico
real tras su ejecución.
Las entidades de la región no llegan a utilizar el 100% de los recursos asignados a pesar
de que existen necesidades urgentes de la población. Asimismo, el gasto público
regional sigue siendo centralizado, no priorizándose el presupuesto en las diferentes
provincias de la región, con una clara tendencia a la concentración de recursos en la
provincia de Arequipa, y no hacia una distribución equitativa regional. Si bien la
provincia de Arequipa es la provincia que concentra el mayor presupuesto, a su vez
alberga al 75.2% del total de la población de la región, con un presupuesto por habitante
en el año 2013 de S/. 1,070. Sin embargo, un alto presupuesto por habitante no implica
el efectivo uso del mismo. Prueba de ellos es el caso de la provincia de La Unión, que
registra el mayor presupuesto por habitante (S/. 2,285) y al mismo tiempo registra las
mayores tasas de incidencia de pobreza. (Figura 43).
Figura 43: Evolución de la distribución del presupuesto per cápita provincias de Arequipa
(Presupuesto por habitante)
S/. 2,500
2,285
1,930
S/. 2,000
1,580 1,633
S/. 1,500 1,267 1,253
1,070
939
S/. 1,000
S/. 500
S/. 0
En julio de 2013 se aprobó la Ley del Servicio Civil. Esta ley tiene como finalidad
introducir la meritocracia para elevar la calidad de los servicios que el Estado brinda a
los ciudadanos. Asimismo, plantea mejorar los ingresos de los servidores públicos e
57
incentivar su crecimiento profesional y personal57. Aunque esta Ley ha causado
innumerables debates, el objetivo de mejorar la calidad del servicio público es una
iniciativa importante para incrementar la competitividad de las entidades que conforman
el Estado.
Articulación Público-Privada
Calidad de vida
58
consideran satisfechos con la calidad de vida local y el 32.8% cree que la calidad de
vida ha mejorado en comparación con el año 2011.
100%
90% 22% 21%
80% 36% 34%
70%
60%
50% 58% 32% 64%
40%
56%
30%
20% 33%
10% 20% 14%
0% 7%
Lima Arequipa Trujillo Cusco
Cuzco
Ningún costo/bajo costo Regular costo Costo alto
59
Figura 45: Nivel de calidad de vida para los empleados de la ciudad donde
se localiza el negocio
100% 2%
7% 8% 13%
90% 13%
13% 14%
80% 20%
70% 30%
30%
60% 35%
26%
50%
40% 31% 31%
30% 28% 28%
20%
10% 19% 24%
15% 13%
0%
Lima Arequipa Trujillo Cusco
Cuzco
Existen esfuerzos a nivel regional para fomentar la creación de empresas. Así, por
ejemplo, el Gobierno Regional de Arequipa ha ajustado sus plazos para constituir
empresas (48 - 72 horas). Asimismo, se están impulsando proyectos para constituir
cooperativas que aglutinen la oferta de los microempresarios, de manera que tengan un
manejo más eficiente de sus negocios. Sin embargo, de acuerdo con el ranking CAD
60
201367, el tiempo promedio para realizar un trámite en la Municipalidad Provincial de
Arequipa es de 114 minutos, lo que ubica a la capital departamental entre los últimos
lugares a nivel nacional.
Según los empresarios, una barrera para llevar adelante un negocio o para formalizar
una empresa es el marco tributario vigente, que no toma en cuenta las características de
cada actividad productiva ni la incidencia de la informalidad. La falta de un adecuado
soporte contable provoca muchos de los problemas tributarios que enfrentan los
empresarios que inician un negocio. Existen, además, muchas leyes de salubridad y
seguridad que se vuelven un obstáculo para desarrollar un negocio, por no ser
proporcionalmente aplicadas según el tamaño y tipo de empresa.
En cuanto a normas laborales, en el Perú no existe un código laboral unificado, sino más
bien una serie de normas que regulan el ambiente laboral. Los costos de contratar y
despedir personal son altos en comparación con los países de la región, incentivando el
empleo informal. En Arequipa existen organismos concebidos para tratar temas
laborales, como es el caso de la Federación Departamental de Trabajadores de Arequipa
(FDTA). Sin embargo, la participación de este tipo de organizaciones no siempre es
constante y centrada en el tema laboral.
Condiciones de la demanda
61
Figura 46: Nivel de exigencia de estándares ambientales a las empresas
100%
90% 14%
24% 25% 33%
80%
21%
70%
19%
60% 24%
23% 16% 29%
50%
40%
27%
30% 21% 22% 19%
20% 9%
11%
10% 20% 19% 14% 8%
0%
Lima Arequipa Trujillo Cuzco
Cusco
Muy exigente Exigente Medianamente exigente Poco exigente Nada Exigente
Fuente: Ipsos APOYO (Encuesta empresarios).
La informalidad y competencia ligada a bajos costos, así como la falta de una demanda
sofisticada, en general afectan la competitividad local. Según la percepción de los
empresarios locales, el 51% de los consumidores en Arequipa basan su decisión de
compra en el bajo precio, mientras que el 24% aplica una combinación de análisis del
precio y análisis sofisticado de la calidad (Figura 47).
100%
90%
80% 39%
56% 51%
70% 59%
60%
50% 23%
40% 24%
30% 28%
24%
20% 38%
10% 24%
16% 16%
0%
Lima Arequipa Trujillo Cuzco
Cusco
62
ha dado origen a una creciente clase media, que al tener acceso a crédito y un nivel de
ingreso mayor, tiende a ser más consciente de la calidad de los productos y servicios
que adquiere69. Asimismo, el concepto de marca comienza a tener un rol importante en
el comportamiento del consumidor local. Prueba de ello son las numerosas marcas
internacionales que han abierto sucursales en Arequipa.
En el año 2002 se construyó el primer centro comercial de la ciudad, al que han seguido
cuatro de mayor tamaño y se espera que dicho número continúe en aumento. Asimismo,
cadenas de supermercados y restaurantes han ingresado con rapidez al mercado
arequipeño en los últimos años, lo que está influyendo en las condiciones de demanda al
presentar nuevos estándares de calidad y servicio, particularmente en las zonas
periféricas de la ciudad. Cabe destacar que dicha expansión comercial se ha centrado en
la ciudad de Arequipa.
1% 2% 2% 1%
100%
90% 12% 16% 19%
18%
80%
70% 26% 19% 20%
26%
60%
50% 22%
37% 21%
40% 39%
30%
28%
20% 21%
16% 20%
10% 7%
13%
7% 5%
0% 1%
Lima Arequipa Trujillo Cusco
Cuzco
Muy numerosos 6 5 4 3 2 No existen
En relación con la calidad de los proveedores locales, el 58% de los empresarios opina
que la calidad es entre regular, pobre o muy pobre (Figura 49). En muchos casos, los
proveedores locales importan productos y servicios y los ofrecen a las empresas, lo que
no implica la generación de mayor valor por parte de proveedores locales. Asimismo,
empresarios opinan que la red de proveedores opera de manera poco profesional, no
cumple plazos de entrega ni cuentan con asesoría tributaria adecuada.
63
Figura 49: Percepción de la calidad de los proveedores locales
100% 2% 2%
10%
90% 18% 20%
24%
80% 18%
70%
28% 26%
60% 22%
30%
50%
40% 26%
38%
30% 29% 45%
20% 20%
10%
13% 12% 7% 8%
0%
Lima Arequipa Trujillo Cusco
Cuzco
Por otra parte, los clusters en la región tienen proveedores débiles y pocas instituciones
de apoyo, con escasa colaboración efectiva entre empresas e instituciones académicas y
centros de investigación, y entre empresas y sector público. Adicionalmente existe una
débil capacidad institucional en la región, tanto de las entidades públicas y niveles de
Gobierno como de las empresas y agremiaciones privadas.
Los clusters arequipeños son poco desarrollados, con amplias oportunidades de mejora
en cuanto a su profundización y modernización. En la mayoría de casos se basan en la
presencia de recursos naturales y culturales –extracción minera, fibras de camélidos
americanos, paisajes naturales, centro histórico de la ciudad–. Existen excepciones,
como los clusters de metalmecánica, salud, y financiero.
64
En general, en los clusters más desarrollados su estructura está caracterizada por unas
pocas empresas grandes y muchas pequeñas, como en minería y en textil-confecciones,
mientras que, en otros, todas las empresas son relativamente pequeñas, como es el caso
de los clúster de turismo y metalmecánica.
En el caso del clúster textil, las materias primas se recolectan de diversas comunidades
de la región. El procesamiento e hilado de la materia prima (fibras de alpaca, algodón y
vicuña) se realiza localmente. Posteriormente, se procede a la confección de prendas de
vestir para su comercialización a nivel nacional e internacional.
La maquinaria utilizada para el hilado y tejido debe ser importada. Arequipa no cuenta
con una escuela de alta costura que pueda formar diseñadores de primer nivel para
innovar en el diseño de prendas de vestir y establecer un estilo propio en las marcas
locales. Se ha comenzado a producir fibra de alpaca a nivel mundial, lo que genera el
riesgo de que las empresas de textiles fuera del Perú desarrollen diseños y procesos
productivos más complejos. La profundización del clúster textil permitiría que las
prendas cuenten con un valor agregado mayor al actual, lo que a su vez debería resultar
en precios más competitivos a los productores de las fibras utilizadas. Se observa falta
de correspondencia entre la demanda por diversos diseños de prendas de alpaca y el
stock producido por la empresas del clúster.
Otro de los principales clusters de la región es el agropecuario, que ha crecido
considerablemente en los últimos años y cuyas proyecciones de crecimiento,
especialmente ante la expectativa del proyecto Majes – Siguas II, son muy altas.
Inicialmente se contaba con producción para el consumo local y regional, pero el
65
mercado se ha abierto al mundo, particularmente tras la implementación de diversos
acuerdos comerciales70. Existen esfuerzos institucionales para generar mayor
integración al interior del sector. Si bien a un nivel básico se cuenta con insumos de
proveedores locales, al incrementarse la sofisticación del producto final y el valor
agregado del mismo, se requieren de insumos importados, así como de especialistas
provenientes de otras regiones.
El clúster turístico, por su parte, presenta buenas perspectivas pero registra una serie de
debilidades. El sector turismo tiene proyecciones favorables, porque el Perú es un
destino turístico cada vez más conocido y atractivo, y la región Arequipa puede
aprovechar esta tendencia. El Observatorio Turístico del Perú calcula una tasa de
crecimiento promedio anual del turismo receptor en el departamento de Arequipa de
13.2% en el periodo 1992-2012 y proyecta una tasa de crecimiento promedio anual de
4.4% para el periodo 2013-2016. No obstante, se observa mucha informalidad en el
sector, y no se da una coordinación eficaz entre los distintos actores para incrementar la
competitividad del sector. El crecimiento de la industria ha sido desordenado, sin seguir
objetivos claros o compartidos; y los bajos costos son la estrategia casi omnipresente.
66
Según el diagnóstico de expertos, existe cierto hermetismo y escepticismo ante la
necesidad de implementar cambios al interior de empresas locales, a fin de adaptarse el
constante desarrollo de los mercados internacionales. En contraste, empresas
multinacionales y corporaciones nacionales con presencia en Arequipa tienden a
alcanzar mayores niveles de productividad, organización interna efectiva,
remuneraciones más altas y capacidad gerencial más desarrollada72. Las empresas
locales invierten poco en estudios de mercado, servicios de consultoría y planes de
estrategia adecuados. La demanda por servicios de consultoría aún es poco sofisticada y
la disposición a pagar por servicios profesionales de asesoría es baja. En general, las
empresas locales presentan aversión al riesgo y poca inversión dentro de las propias
empresas.
Asimismo, existe poca cooperación entre empresas del mismo sector, y al ser estas
empresas de una escala pequeña o mediana, no siempre es posible generar procesos
productivos más eficientes e invertir en transferencia de tecnología.
67
Figura 52: ¿En qué se basa principalmente la ventaja competitiva de las
empresas?
100%
90%
29%
80% 35% 42%
70% 49%
60%
50% 29% 21% 39%
40%
27%
30%
20% 36%
33% 32%
10% 20%
0%
Lima Arequipa Trujillo Cusco
Cuzco
100% 3%
8% 11%
90%
24% 30%
80% 29% 25%
70%
60% 33% 35%
50% 34% 29%
40%
30%
22%
20% 34% 40%
10% 28%
13%
0%
Lima Arequipa Trujillo Cusco
Cuzco
68
Figura 54: Clasificación de las regiones como lugar para hacer negocios
1% 1% 1%
100% 4%
7% 4% 4%
90% 9% 14%
80% 24%
25%
70% 30%
26%
60%
50% 40% 46%
40% 34% 29%
30%
20% 21%
22% 17% 21%
10%
0% 5% 6% 4% 5%
Lima Arequipa Trujillo Cusco
Cuzco
69
IV. ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD DE LA REGIÓN
AREQUIPA
La estrategia de competitividad de la región Arequipa contiene cuatro elementos
distintivos que señalan la dirección y prioridades de la política económica en los
siguientes años. Esta señal puede generar mejor coordinación y alineación de acciones
de instituciones públicas y privadas.
La propuesta regional de valor debe ser una inspiración para la población de Arequipa y
una señal para empresas del exterior y del Perú sobre qué ventajas y condiciones pueden
encontrar en la región a la hora de hacer negocios. Asimismo, debe dar una señal a los
diseñadores de políticas en Arequipa y en el Perú respecto a qué tipos de mejoras son
más críticas para convertir la propuesta de valor en realidad. Su construcción comienza
al reconocer las cualidades únicas de Arequipa.
70
reconocimiento y la fuerte identidad de los arequipeños es conocida a nivel nacional. A
continuación se exponen los elementos de la Propuesta Regional de Valor de Arequipa:
Región de menor
corrupción, con altos
estándares de
administración pública
71
si la región logra concretar el proyecto del megapuerto de Corío, lo que también sería
muy atractivo para las regiones del norte de Chile. Si bien este proyecto es ambicioso y
su realización, una vez probada su viabilidad, requeriría de grandes esfuerzos, no solo
regionales sino también nacionales, y las condiciones y oportunidad para su
implementación estarían al alcance de la región.
Asimismo, Arequipa se convertirá en un hub comercial y logístico para las regiones del
norte de Chile, del oeste de Bolivia y del suroeste de Brasil, que buscan comercializar
sus productos o iniciar o expandir operaciones en el sur del Perú o en el país en general.
Arequipa brindará las condiciones para que empresas de estas geografías miren a la
región como la puerta de entrada al país, y donde puedan encontrar un ambiente de
negocios adecuado para la realización de sus operaciones. En particular, Arequipa
ofrecerá condiciones y ubicaciones adecuadas para la instalación de empresas, una
cadena logística eficiente, conectividad terrestre y aérea con otros departamentos del sur
y con Lima, talento humano, entre otros elementos de competitividad empresarial. En
otras palabras, Arequipa invitará a dichas empresas a que consideren a la región como
su centro de operaciones en el país.
Por otra parte, dada su importancia relativa, mayor desarrollo, el tamaño de su economía
y sus perspectivas de crecimiento, Arequipa incrementará su relevancia en la zona sur
del Perú, consolidándose como el principal polo de desarrollo, y centro comercial,
logístico, financiero y educativo. Si bien Arequipa actualmente ya ostenta esa posición,
todavía hay una serie de retos y un gran camino por recorrer para desarrollar todas las
potencialidades que el sur del Perú le ofrece.
Para alcanzar estos objetivos, la región ofrecerá una infraestructura adecuada, las
condiciones logísticas necesarias, y un sector privado sofisticado y competitivo que
invite a empresas de fuera de la región a instalarse en ella. Arequipa contará con
carreteras, estructura vial en la ciudad, puertos, aeropuertos y vías férreas de calidad,
brindando a empresas foráneas las facilidades para que consideren a Arequipa como
centro de operaciones o hub logístico y comercial que le permita a las empresas la
articulación con mayores mercados como el del Asia Pacífico.
2. Región abierta a la inversión, con alta calidad de vida para atraer y retener el
mejor talento humano
Arequipa debe ser una región abierta a la inversión privada, que invite a empresas de
otras regiones del país, y de países vecinos y de otros continentes, a instalarse o abrir
sucursales u operaciones en Arequipa. Asimismo, la región, en términos generales, y
especialmente la ciudad de Arequipa, debe poder ofrecer una calidad de vida atractiva,
para que ejecutivos de primer nivel, peruanos y extranjeros, puedan vivir en Arequipa
con sus familias. De igual manera, una mayor calidad de vida permitirá que el talento
local apueste por desarrollar sus carreras en la región, invitando también a arequipeños
o hijos de arequipeños que no viven en la región a que consideren regresar.
72
El desarrollo de clusters dinámicos y profundos en la región es una forma de incentivar
el ingreso a Arequipa de empresas nacionales y extranjeras, ya que los clusters se
convierten en una fuente de productividad por la cercanía con proveedores, inducen a la
innovación y facilitan el relacionamiento competitivo, todos estos factores atractivos
para empresas de fuera de la región.
Otro factor clave para propiciar el desarrollo de empresas en la región, y para que
empresas de fuera consideren iniciar operaciones en Arequipa, es la presencia de
fuentes de financiamiento competitivas, eficientes y diversas; la región ofrecerá también
alternativas competitivas de financiamiento para las micro y pequeñas empresas. Por
otra parte, Arequipa tendrá un ambiente de negocios que facilite la creación y expansión
de las empresas, esto a través de instituciones que brinden apoyo e información a
empresas y personas que buscan instalarse en la región, trámites simplificados,
información sobre los mercados y proveedores, terrenos, y alquileres a costos generales
competitivos, entre otros.
Contar con una administración pública de altos estándares es vital para que el ambiente
de negocios se torne más atractivo. La mejora de la administración pública implicará
rediseñar el modelo administrativo de manera significativa. Se plantea un proceso de
cambio que se implemente desde la base misma del aparato estatal local. A diferencia
de los programas nacionales existentes, se plantea que la implementación de mejoras en
la infraestructura de administración pública comience por gobiernos locales y
regionales. Las dependencias de entidades nacionales con representación local deberán
buscar la autonomía suficiente para ajustar sus políticas internas de acuerdo con los
requerimientos de la región.
73
Se mejorará considerablemente el talento humano que conforma las entidades públicas a
través de la generación de una carrera pública atractiva en cuanto a las oportunidades
profesionales de desarrollo. Es importante destacar que se incluirá a los sindicatos de
trabajadores del Estado en la mejora del talento humano al servicio público, a través de
un diálogo constructivo que se enmarque dentro de los parámetros de competitividad
para generar un cambio positivo en la gestión pública.
Parte de contar con altos estándares de administración pública implica alcanzar un alto
porcentaje de ejecución presupuestal efectiva. Los gobiernos locales y regionales
deberán establecer parámetros de priorización presupuestaria más exigentes que los que
dicta el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), para así diferenciarse en el
valor, eficiencia y competitividad generada por el gasto público.
Uno de los instrumentos para incrementar la eficiencia en la ejecución del gasto público
es la implementación de mecanismos público-privados, tema que se desarrolla en mayor
profundidad en el siguiente elemento de la Propuesta de Valor. Sin embargo, la
colaboración público-privada requiere, inicialmente, que los organismos
gubernamentales se adapten efectivamente al trabajo con el sector privado, sirviendo
como soporte y facilitando la inversión. Asimismo, se debe contar con personal
eficiente que se especialice en fortalecer las relaciones con el sector privado, generando
confianza hacia las entidades públicas.
La región Arequipa debe distinguirse por una fuerte colaboración público-privada, que
sea única a nivel nacional dados sus elevados niveles de éxito. La colaboración público-
privada tiene el potencial de que tanto el sector privado como el sector público se
benefician a raíz de iniciativas de cooperación conjunta. Así, pues, la motivación del
sector privado transciende a los periodos políticos y genera continuidad.
El aparato estatal, así como el sector privado, deberán generar vías de comunicación a
fin de que intercambien puntos de vista e ideas que puedan tener como resultado
proyectos de cooperación en beneficio de la región. La comunicación responderá a una
implementación conjunta entre el gobierno y el sector privado, dado que se trata de un
esfuerzo bilateral. Esta articulación de intereses resultará en proyectos innovadores, que
implementen tecnología y procesos a la altura de estándares internacionales. La
excepcional colaboración público-privada permitirá que el ambiente de negocios sea
más atractivo a inversionistas nuevos en la región. Iniciativas de cooperación de este
tipo dan fe de una buena relación entre el Estado y el sector privado, lo que generará
mayor confianza en los inversionistas.
74
Valor compartido implica la generación de valor económico a la vez que se genera una
solución a un problema social y/o ambiental. De esta manera, la generación de valor se
ve multiplicada y permite sostenibilidad en el crecimiento del valor social y/o
ambiental. Esto difiere de iniciativas filantrópicas o de responsabilidad social
corporativa, que sólo pueden implementarse utilizando los fondos provenientes de valor
ya generado, más no son parte del modelo de negocios que genera valor.
Una estrategia debe tener metas específicas, tanto para inspirar la acción y su
implementación como para asegurar que se pueda medir y manejar.
A continuación se proponen las metas que la región Arequipa debe haber alcanzado en
el año 2025. Estos indicadores se organizan siguiendo el marco de diagnóstico utilizado
para evaluar el nivel de competitividad de Arequipa.
Ingreso e inclusión
Ingreso per cápita: Arequipa estará en el nivel superior de las regiones con ingresos
medios, con un ingreso per cápita de más de S/. 25,000 a precios constantes de 1994.
75
Arequipa estará en el nivel superior de las regiones con ingresos medios, con un
ingreso per cápita de más de S/. 25,000
PBI per cápita
(a precios constantes de 1994)
META
S/. 25,000
S/. 20,000
S/. 15,000
PRESENTE
S/. 10,000
PASADO
S/. 5,000
S/. 0
Los frutos del crecimiento económico de la región deben dar lugar a oportunidades para
todos los segmentos de la sociedad. Disminuir el porcentaje de población que se
encuentra en estado de pobreza y desnutrición será el primer paso, con el fin de
garantizar la igualdad de oportunidades para todos. Los segmentos más vulnerables de
la población serán una prioridad. La meta es:
48%
42%
36%
30%
24%
PASADO PRESENTE
18% META
12%
6%
0%
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025
76
3. Asegurar la disponibilidad de las necesidades más fundamentales
16%
12%
8%
PASADO PRESENTE META
4%
0%
2007 2010 2011 2012 2014 2018 2025
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Internacional
El comercio entre Asia y América del Sur: Arequipa aprovechará su entorno empresarial
y su ubicación estratégica para facilitar una participación sustancial del comercio de los
departamentos del Perú y los países de América del Sur con Asia. Arequipa será una de
las dos principales regiones del Perú en el volumen del comercio con Asia.
4,500,000
4,000,000 META
3,500,000
3,000,000
2,500,000
PASADO PRESENTE
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
Nota: Los datos de 2007 a 2013, están expresados como el promedio de las exportaciones anuales durante dicho
periodo.
Fuente: Banco Central de Reserva del Perú.
77
5. Convertirse en el destino principal de la inversión
META
USD 1,500
USD 1,000
PRESENTE
USD 500
USD 0 PASADO
2001 2013 2025
Nota: Los datos de 2001 y 2013, fueron estimados por los consultores locales.
Fuente: ProInversión.
Mercado interno
Al 2025, todas las provincias de Arequipa tendrán niveles de pobreza por debajo del
10%.
78
Al 2025, todas las provincias de Arequipa tendrán niveles de pobreza
por debajo del 10%en todas las provincias de la región de Arequipa
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2009
Educación
7. Mejorar la educación
79
Arequipa duplicará el número de estudiantes que logran los aprendizajes
esperados, tanto en comprensión lectora como en matemática
100%
10.7
90% 19.6
31.3 36.0
80%
50.3 PASADO
PASADO
70%
44.1
60% 80.9
46.8
50%
PRESENTE PRESENTE
40% 57.1 49.6
30% 43.8
META 45.2 META
20%
33.6
10% 16.2
11.6 14.5
5.8 3.0
0%
2007 2012 2025 2007 2012 2025
Comprensión lectora Matemática
Notas:
Debajo del Nivel 1: En Inicio, el estudiante no logró los aprendizajes esperados para el grado, se encuentra al inicio
del desarrollo de sus aprendizajes. Evidencia dificultades para responder incluso las preguntas.
Nivel 1: En Proceso, el estudiante no logró los aprendizajes esperados para el grado, se encuentra en proceso de
lograrlo, pero todavía tiene dificultades.
Nivel 2: Satisfactorio, el estudiante logró los aprendizajes esperados para el grado y está listo para seguir
aprendiendo. Responde la mayoría de preguntas de la prueba.
Fuente: Ministerio de Educación.
Corrupción
80
El 70% de la población arequipeña considerará a sus gobernantes
como honestos o muy honestos
100%
90% META
80% 70%
70%
60%
50%
40%
PRESENTE
30%
20% 14%
10%
0%
2013 2025
Nota: Porcentaje de pobladores que consideran a sus gobernantes como honestos o muy honestos.
Fuente: Ciudadanos al Día, Corrupción en Gobiernos Regionales 2013.
Desarrollo de clústeres
Adopción del enfoque basado en clústeres: Arequipa adoptará una estrategia basada en
el desarrollo de clústeres.
81
El 85% de habitantes se sentirá entre satisfechos y muy satisfechos de
vivir en la región de Arequipa
META
PRESENTE
100%
90% 13%
80% 22%
70%
60%
61%
50%
54%
40%
30%
20%
10% 24%
17%
0%
2012 2025
Muy satisfecho Satisfecho Regularmente satisfecho
Nota: Porcentaje de personas que respondieron a la pregunta: ¿Qué tan satisfecho se siente Ud. de vivir en Arequipa?
Fuente: Iniciativa ciudadana “Arequipa te queremos”. Marzo de 2013.
Agenda de Acción
La Propuesta de Valor es una señal a empresas del extranjero, del Perú y a nivel local
respecto a lo que pueden encontrar en Arequipa. Al mismo tiempo, es importante dado
que permite enviar una señal a los diseñadores de políticas de la región –y del Perú–
respecto a qué tipo de actividades son las más críticas a fin de hacer que la Propuesta de
Valor se convierta en realidad.
Las recomendaciones están organizadas de acuerdo con la relación de cada una de las
Mesas de Trabajo con los distintos elementos de la Propuesta de Valor Regional. Cabe
destacar que las propuestas actúan de forma sistémica; es decir, mejoras en alguna de
las áreas impacta el beneficio de acciones propuestas en otras áreas.
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genera ahorros en tiempo y recursos que mejoran el ambiente de negocios que le
permiten a Arequipa convertirse en un eslabón estratégico de acceso a mercados para
Brasil, Bolivia y Chile, así como en plataforma de negocios con el Asia, países y
departamentos vecinos.
Se sugiere que esta institución tenga la estructura de un foro logístico, que esté
conformado por entidades del sector público (a nivel local, regional y nacional), sector
empresarial, sector académico e instituciones de soporte. La hoja de ruta antes
mencionada deberá establecer un cronograma de implementación, así como los
responsables para las acciones a tomar, las cuales se basen en estudios de alto nivel
técnico que reflejen las necesidades reales del sector logístico regional. La hoja de ruta
deberá guardar concordancia con el Plan Director de la Región.
83
implementar, deberán ser definidas por la Institución para la Competitividad de
Arequipa, con el apoyo del gobierno central, y una asesoría de alto nivel.
84
gran escala. Para llevar a cabo lo anterior, es fundamental que exista estrecha
cooperación entre los diferentes niveles de organización política de la región Arequipa,
para que los estudios y su ejecución guarden concordancia y no se dupliquen esfuerzos
innecesariamente.
Es crucial que los proyectos agrícolas en marcha (Majes - Siguas II, Pampa Colorada,
Camelot) se ejecuten acompañados de un desarrollo urbano que prevea los componentes
necesarios para que las operaciones empresariales se lleven a cabo de manera eficiente.
Esto incluye dotar a las localidades emergentes de servicios, áreas designadas para
vivienda social, colegios, hospitales, oficinas públicas, etc. Asimismo, los proyectos de
infraestructura logística relacionados deben guardar concordancia con el plan de
desarrollo urbano planteado para las nuevas zonas agrícolas mencionadas. El aeropuerto
cívico-militar de La Joya deberá ser incluido en el diseño de Majes – Siguas II a fin de
que permita armonía urbanística y funcionalidad. De ejecutarse un megapuerto, éste
deberá ser considerado en el diseño urbano de cada uno de los proyectos agrícolas antes
mencionados.
85
Se recomienda generar mecanismos de inversión que permitan que la empresa privada
intervenga en la creación de vivienda social de alta calidad y bajo costo, a fin de hacer
frente a las invasiones de terrenos estatales generadas por la falta de disponibilidad de
vivienda accesible a los sectores de bajos ingresos. Así, por ejemplo, el Gobierno
Regional podría iniciar procesos públicos en donde se genere competencia privada por
desarrollar proyectos inmobiliarios sociales en terrenos del Estado, en donde el factor de
competencia sería una combinación de innovación, costo, plazos y calidad técnica
ofrecida por el postor.
Dado que un alto porcentaje de las empresas regionales son informales, es vital que esta
tasa se reduzca para mejorar las condiciones laborales. Se propone redefinir las escalas
tributarias y regímenes laborales de acuerdo con el tipo de actividad empresarial y al
tamaño de la empresa. Se recomienda, además, replicar los programas laborales
especiales, como es el régimen laboral especial del sector agrario, que ofrece la
exoneración de algunas tasas, un seguro de salud adaptado a las necesidades del sector,
indemnización por despido arbitrario, entre otros. Este tipo de programas ha tenido
resultados positivos, a fin de potenciar los clusters regionales y las empresas nuevas.
Tributos y beneficios laborales ajustados a cada cluster, y tipo y tamaño de empresa,
permitirán que un número importante de empresas se formalicen, lo que generará
mayores ingresos tributarios para el país y la región, y una mayor fuerza laboral con
beneficios específicos. Se recomienda transferir esta responsabilidad a los gobiernos
regionales, siempre bajo los parámetros del Ministerio de Trabajo, y con el apoyo y
asesoría de la Institución para la Competitividad de Arequipa.
Cabe destacar que el marco legal vigente genera alta responsabilidad retroactiva para
empresas que quieran pasar a la formalidad, por lo que hace falta reconocer la realidad
de la economía informal en el Perú. Se debe crear un mecanismo efectivo de transición
hacia la formalidad, en el que el Ministerio de Trabajo, Ministerio de Producción,
86
SUNAT y el SIS establezcan campañas de formalización para empresas, y que éstas
últimas no sean recriminadas por su operación informal pasada. Según la Cámara Pyme,
cuyos representantes fueron entrevistados para el presente estudio, los microempresarios
de la región estarían dispuestos a formalizarse y pagar impuestos si se les brindará
información clara sobre los beneficios directos e indirectos que recibirían. Asimismo,
según la institución, hay un interés en una proporción importante de las PYMES de
ofrecer beneficios laborales a sus colaboradores, para poder captar y retener al talento.
Finalmente, para contar con un mercado laboral más competitivo que mejore el
ambiente de negocios, se recomienda que el sector privado, a través de la Institución
para la Competitividad de Arequipa, promueva un trabajo conjunto entre la Cámara de
Comercio e Industria de Arequipa, la Cámara Pyme y otras agremiaciones, y las
universidades e institutos de educación técnica de la región para que éstos realicen sus
planes curriculares según lo demandado por el mercado. Las empresas podrían presentar
sus requerimientos actuales y futuros, tomando como base sus planes de expansión y
crecimiento de largo plazo, así como las tendencias económicas y tecnológicas de la
región y el país. Las iniciativas de desarrollo de clusters se deben convertir en un
instrumento efectivo para este propósito. Esto permitirá crear una mejor
correspondencia entre la oferta y demanda laboral, incrementando la productividad
laboral y empresarial.
Una vez puestas en marcha las iniciativas de desarrollo de clusters en la región, como
esfuerzos colaborativos para mejorar la competitividad de los distintos sectores, se
utilizarán sus organizaciones para identificar las necesidades de fortalecimiento
empresarial, diseñar y coordinar la ejecución de programas de desarrollo empresarial
hechos a la medida de las necesidades específicas sectoriales74.
87
y las universidades, con el fin de ofrecer un portafolio de productos que mejoren las
competencias empresariales de la región. Estos productos de fortalecimiento
empresarial podrán ser cofinanciados con recursos públicos. Entre los campos de
fortalecimiento se le dará atención prioritaria a fortalecer las capacidades empresariales
para realizar negocios orientados hacia otros mercados en regiones y países vecinos,
como con el continente asiático.
88
privada a la región a través de visitas a países estratégicamente seleccionados.Mejorar
el ambiente de negocios facilitando la creación y expansión de empresas en la región
Se propone, en primer lugar, que la organización que se creará para facilitar la inversión
extranjera, brinde además servicios de acompañamiento en la instalación de empresas y
negocios para inversionistas foráneos. Algunos de estos servicios serían asesoramiento
legal y tributario, ubicación de local comercial o planta industrial, contrataciones,
información de contacto de proveedores y potenciales clientes, características del
mercado y consumidor local, etc. De igual forma, en esta organización se creará un
servicio de acompañamiento para la instalación personal de ejecutivos e inversionistas
foráneos en la región, para captar y retener al mejor talento humano. A través de este
servicio se les ayudará a los ejecutivos a conseguir vivienda, colegio para los hijos,
personal de servicio, etc.
89
Se propone también la creación de una plataforma para conectar proveedores
especializados con empresas locales y de fuera de la región. Se implementaría un
servicio a través del cual proveedores especializados, con estándares o certificaciones
previamente establecidas, y reconocida trayectoria, inscribirían y detallarían sus
servicios y áreas de especialización. Por su parte, las empresas demandantes de
productos y servicios contactarían a personal especializado de la plataforma, quienes las
orientarían para realizar las contrataciones más adecuadas.
La energía, como factor clave para la actividad productiva, debe contar con políticas
orientadas a una mayor cobertura y eficiencia energética, y a un menor impacto
ambiental. Es importante que Arequipa se distinga por un manejo energético distinto al
del resto del país, que esté alineado con las necesidades reales, y que impulse la
competitividad regional.
Ante todo, se recomienda diseñar un plan director energético con el fin de tener una
política concertada entre los diferentes sectores de la región (energía, manufactura,
minería, agricultura, etc.). Este esfuerzo debe ser liderado por la Institución para la
Competitividad Regional. Una vez elaborado el plan director, esta institución debe dar
seguimiento al cumplimiento de las metas propuestas.
Asimismo, se propone que dicha institución coordine sus esfuerzos con otras regiones
vecinas para explotar el potencial energético de la macro-región sur, creando un
mercado más atractivo que de viabilidad a distintos proyectos, generando economías de
escala, y estandarizando procesos.
90
Región abierta a la inversión, con alta calidad de vida para atraer y retener
el mejor talento humano
Un aspecto clave de la calidad de vida que una región puede ofrecer a sus pobladores y
a las empresas que desarrollan sus operaciones en ella, es un adecuado nivel de
seguridad.
En primer lugar, es fundamental que todos los actores regionales, el sector público, el
sector privado, y la sociedad arequipeña en general, hagan lo necesario por evitar el
potencial surgimiento del crimen organizado en Arequipa, problema que actualmente
aqueja a otras regiones del país. Se recomienda dar prioridad a este tema en las agendas
públicas y de la policía nacional, ya que su aparición reduciría drásticamente los niveles
de competitividad de la región.
El sector público debe ser uno de los agentes protagónicos para generar los cambios
necesarios en cuanto a la seguridad y la delincuencia. Los alcaldes deben ejercer una
influencia en las comisarías de sus respectivos distritos, generando el cambio que se
requiere. Para ello es fundamental que conozcan a fondo el problema de la delincuencia,
cómo atacarlo, y adopten un marcado interés sobre el tema.
91
localizarse en la región Arequipa sobre los verdaderos niveles relativos reales de
delincuencia y sobre las campañas que se están llevando a cabo para combatirla.
Una ciudad competitiva demanda una cultura ciudadana rica y amplia, bajo la cual los
pobladores respeten las leyes, normas y al prójimo, cuiden y se enorgullezcan de su
ciudad, denuncien las malas prácticas y contagien esta cultura a los visitantes, entre
otros aspectos positivos. Solo así se tendrá una Arequipa con una alta calidad de vida.
La cultura ciudadana debe generarse también desde un nivel distrital, o incluso desde un
nivel menor, como los barrios. Como se hiciera en su momento en algunos distritos de
Lima Metropolitana, se propone generar concursos o competencias entre barrios y entre
distritos, por lograr un mayor cuidado, limpieza e identificación de la población con el
área respectiva. La medida debe ser adoptada por las municipalidades y podría ser
apoyada por empresas privadas u otras organizaciones. Asimismo, las municipalidades
podrían otorgar un reconocimiento público a las personas e instituciones que colaboren
activamente en el cambio y mejoramiento de la ciudad. Solamente a través de un
movimiento masivo cultural ciudadano se puede hacer de Arequipa una ciudad bella,
atractiva para los arequipeños y extranjeros.
92
De igual forma, se propone implementar más espacios públicos de difusión cultural para
enseñar a la población reglas de urbanidad y conducta básica, como bibliotecas,
parques, ferias, etc. Todo espacio público debe ser cuidado y respetado, y la
responsabilidad debe ser trasmitida a todos los ciudadanos. El daño a la propiedad
pública debe ser sancionado siempre.
De igual manera, el sector público debe jugar un papel protagónico para implementar
las propuestas de cultura ciudadana. El Gobierno Regional debe incluir a la cultura
ciudadana dentro las políticas públicas municipales y regionales, para que forme parte
de los planes de gobierno, pero con continuidad en las medidas tomadas. El desarrollo
de los clusters regionales debe servir de soporte a estas iniciativas.
Para que Arequipa sea una región comprometida con el cuidado del ambiente, se
recomienda en primer lugar fortalecer la institucionalidad ambiental pública y la gestión
adecuada de los recursos naturales. En esta línea, se sugiere mejorar la Comisión
Ambiental Regional (CAR), con el apoyo de la Institución para la Competitividad de
Arequipa, para que tenga las funciones y poderes adecuados, y con recursos humanos,
económicos y logísticos suficientes. Ello implica tener una matriz de competencias
establecida y un proyecto de fortalecimiento del sistema de gestión ambiental regional.
Los responsables de crear y reforzar esta institucionalidad serían el Gobierno Regional,
las municipalidades, la Autoridad Nacional del Agua y la propia CAR. Asimismo, se
deben involucrar a las universidades para que generen los estudios de viabilidad y la
investigación necesaria para que las instituciones creadas dispongan de la información
adecuada para una mejor toma de decisiones.
93
Por otra parte, es necesario contar con procedimientos administrativos ambientales
simplificados y estandarizados que promuevan la inversión pero sin descuidar la calidad
ambiental. Debe fortalecerse la evaluación y fiscalización, adecuando los
procedimientos administrativos a la realidad regional, mediante el establecimiento de
protocolos que regulen el otorgamiento de la certificación ambiental así como su
fiscalización.
Por otra parte, la región debe ser capaz de asegurar el recurso hídrico para su población
y para su sector productivo, principalmente para proyectos agroindustriales y mineros.
En este sentido se recomienda generar una infraestructura de riego en las cuencas del
Ocoña y Tambo –a través de alianzas público-privadas– que beneficien a los proyectos
de esas zonas; ajustar la tarifa del agua de los usuarios que aprovechan la infraestructura
de riego mayor (represas) para que cubran los costos de operación y mantenimiento de
los distritos de riego, lo que permitiría una mejor gestión del recurso hídrico; y crear un
programa de cuidado de las cuencas. Los responsables de estas medidas serían el
Gobierno Regional, el Instituto del Agua y la Autoridad Nacional del Agua.
94
Se elaboraría además un programa de participación ciudadana para los procesos de
evaluación y monitoreo ambiental a través de incentivos.
96
recibir su aporte en cuanto a planificación, gestión y mejor aprovechamiento de los
recursos, así como en la Institución para la Competitividad de Arequipa, para identificar
y definir los requerimientos educativos de los distintos sectores productivos y clústeres
de la región.
Se recomienda asimismo articular la oferta del sector educación con la demanda de los
sectores laborales, desde las municipalidades y con participación muy activa de los
clusters, tomando como eje los proyectos educativos municipales, para hacer vinculante
la planificación estratégica con la planificación operativa y presupuestal. La
implementación de la propuesta estaría a cargo de los Consejos Participativos Locales
de Educación (COPALE). El financiamiento sería privado-público.
Otra recomendación consiste en destinar recursos públicos para que el sector privado
pueda ofrecer una oferta educativa subvencionada a segmentos de bajos recursos. De
esta forma, estudiantes podrían recibir una educación privada de calidad, por una
fracción de lo cuesta ofrecer esta educación. Se podría iniciar con algunos colegios
piloto, tanto en la provincia de Arequipa, como en otras provincias de la región, y medir
los resultados y la eficacia y eficiencia del gasto público, en comparación con los
colegios netamente públicos. De ser exitosos los pilotos, estos programas se podrían
replicar fácilmente, multiplicando su alcance.
97
En cuanto a la educación superior, la Institución para la Competitividad de Arequipa,
con el apoyo del clúster educativo, buscará generar consensos sobre políticas que
contribuyan a elevar la calidad educativa, y recomendar las carreras, programas y
proyectos pertinentes para el desarrollo de la región.
98
Por otra parte, cabe destacar la importancia de la fiscalización a cargo de la población
para castigar políticamente a los funcionarios públicos en caso de corrupción. Sin
embargo, se sugiere que esta participación ciudadana sea evaluada cuidadosamente, a
fin de evitar la implementación de programas que no den resultados o tomen un matiz
de ajusticiamiento popular.
99
Se recomienda en primer lugar que el gobierno otorgue puestos técnicos a profesionales
debidamente entrenados y que perciban una remuneración acorde al mercado. Deben
utilizarse ejemplos del nivel nacional como el Banco Central de Reserva, el Ministerio
de Economía y Finanzas o la Superintedencia de Banca, Seguros y AFP, que muestran
características favorables en cuanto a la calidad de sus profesionales y al desempeño en
el cumplimiento de sus funciones.
La Ley del Servicio Civil, recientemente promulgada, sienta las bases para un modelo
centrado en la meritocracia, que se debe internalizar en todas las instancias del gobierno
en la región Arequipa. Asimismo, debe iniciarse un trabajo conjunto con las
universidades regionales, a fin de que se establezca una estrategia de formación y
actualización permanente de funcionarios públicos. Debe incentivarse la creación de
programas de maestría de administración pública y/o política pública en alianza con
reconocidas universidades del exterior. El plan curricular debe estar alineado con las
necesidades reales de las entidades gubernamentales, por lo que se requiere de una
estrecha colaboración con las mismas.
Por otra parte, se recomienda que las diversas instancias del Estado apunten a la
implementación de iniciativas de gobierno electrónico, que permita mayor eficiencia en
sus trámites administrativos. Los gobiernos regionales y locales, al operar a un nivel
más micro que el gobierno central, deben migrar servicios y poner en marcha programas
piloto que incrementen la efectividad del gobierno a través de iniciativas que
ejemplifiquen el gobierno electrónico. Asimismo, se debe contar con información de
fácil acceso respecto a los aspectos operativos y financieros de los diversos entes del
gobierno, a fin de incrementar la transparencia de la gestión pública. Se debe lograr que
la población sienta un mayor compromiso y capacidad de participación en el gobierno a
través de diversos canales virtuales.
Parte de la efectividad del gobierno está marcada por la ejecución del presupuesto y la
correcta implementación de proyectos de inversión. A fin de que exista mayor
coordinación en el planeamiento del gasto y ejecución de proyectos, se recomienda que
la Institución para la Competitividad de Arequipa sirva de instancia coordinadora de
planificación regional que cuente con representación de entidades y gobiernos
distritales, provinciales y regionales. Además, se debe incluir a las universidades y a los
colegios profesionales para que actúen como apoyo técnico, así como a representantes
del sector empresarial a fin de que sus necesidades sean incluidas en la planificación.
Los productos a elaborar son: el Plan de Desarrollo Concertado de Arequipa, el Plan de
Desarrollo Urbano y el Plan de Ordenamiento Territorial. Esta propuesta debe ser
dirigida por el Gobierno Regional y la Municipalidad Provincial de Arequipa, con
apoyo de técnicos de alto nivel que garanticen la calidad de los documentos planteados.
101
Un análisis de la economía regional muestra que existen varios sectores que pueden
adoptar la visión de desarrollo de clusters. Para esto, se sugiere que la Institución para la
Competitividad de Arequipa sea la encargada de la activación de estas iniciativas
contando con la participación de los diversos actores relevantes, bajo la dirección del
sector privado, con una alta participación de la academia y del Gobierno Regional. Para
que la promoción sea exitosa, es fundamental que los representantes involucrados
tengan un claro prestigio personal y compromiso con el desarrollo regional, que estén
ampliamente familiarizados con el concepto de clusters y con el de valor compartido, y
que tengan la capacidad de decisión en sus propias organizaciones.
102
Descentralización y desarrollo de las provincias de Arequipa
En primer lugar, se propone trabajar con el gobierno para que éste pueda mejorar los
alcances de sus funciones y acciones en el ámbito rural y de las provincias de Arequipa.
El Estado debe velar por el cumplimiento de las disposiciones legales establecidas,
funcionando como soporte para el correcto desempeño de las actividades de la
economía rural. Asimismo, se propone que el Estado evalúe mecanismos o vías para
proveer ciertos servicios básicos a los pobladores de zonas rurales a través de alianzas
con la empresa privada. Esto permitirá mejorar la eficiencia de las intervenciones
individuales del gobierno. Un ejemplo sería la gestión de colegios públicos en las zonas
rurales bajo la administración privada, con fondos gubernamentales. Existen
oportunidades similares en la provisión de servicios de salud, saneamiento,
infraestructura, energía, etc.
Se propone además buscar formas de financiar a la población rural joven para adquirir
propiedades agrícolas y promover la transferencia de las tierras de las personas adultas
hacia los jóvenes. De esta forma se mejorarán las condiciones para la implementación
de nuevas tecnologías y se incrementarán las oportunidades de desarrollo del sector
rural; además, se facilitará que el joven propietario esté fuertemente vinculado con su
propiedad productiva y comprometido con su labor, no viéndose obligado a migrar a la
ciudad o a otras regiones.
103
escala, suelos y clima. Se debe promover la especialización de la producción alto andina
en productos especiales: orgánicos, nativos, y que aprovechen la biodiversidad.
La región debe preocuparse también por la sanidad agropecuaria en las zonas rurales,
siendo un factor fundamental para la productividad agrícola y el acceso a los mercados.
También involucra la inocuidad alimentaria, que debe velar por la salud de los
consumidores de los productos agrícolas. Estos factores deben constituirse como
servicios públicos, dado que su abordaje eficiente no puede hacerse a nivel de las fincas
individuales, sino con un enfoque territorial. Sin un sistema de ese tipo, las
posibilidades de éxito de la producción orgánica quedan muy restringidas. Otro factor
clave para los productos rurales es el aseguramiento hídrico, tema que se analiza en
mayor detalle en secciones anteriores.
Por otra parte, se propone que el Gobierno Regional lidere la creación y conducción de
un Sistema de Gestión del Conocimiento Rural Regional, que articule la participación y
esfuerzos de los actores económicos privados (proveedores, productores organizados,
agroindustria), universidades, INIA, SENASA, Autodema, entre otros. Este sistema
permitiría a los distintos actores trabajar coordinadamente; supervisar el logro de
objetivos; promocionar y facilitar que los integrantes del sistema accedan a fondos
concursables para financiar sus actividades; identificar, sistematizar y valorar los
conocimientos rurales y tradicionales de los productores agrícolas; y organizar e
implementar un sub-sistema de transferencia de tecnología para los productores. En
muchas de estas tareas deberán participar activamente los productores rurales
organizados, así como “talentos locales” o “yachachis”, de modo que se asegure la
calidad de la transmisión de los conocimientos, y asimismo se reduzcan los costos
generales de implementación. Todo ello va alineado con el marco teórico de
fortalecimiento de clusters, dado que se busca generar una base sólida de proveedores,
cuyos líderes impulsen la preservación y acceso a la información; y sirvan de un modelo
a seguir por lo demás miembros del cluster.
Los campos de acción del Sistema de Gestión del Conocimiento Rural incluirían:
104
otras regiones. Se contempla no solo productos agrícolas, sino también otros como lana
de camélidos sudamericanos, artesanías, textiles, entre otros. Para lograr este objetivo se
propone la asociatividad de los pequeños productores, bajo un modelo de gestión
adecuado, con un enfoque netamente empresarial, así como la transferencia de
conocimiento, tecnología y buenas prácticas entre provincias y regiones, y de zonas
urbanas a zonas rurales. Cabe destacar que los enfoques asistencialistas no han
funcionado en el pasado; por el contrario, se dispone de casos de éxito en que
productores rurales han mejorado significativamente su situación económica adoptando
modelos empresariales y de creación de valor.
105
Regional debe servir de vínculo estrecho entre los inversionistas y los diferentes niveles
de gobierno, a fin de intervenir en la concepción de proyectos de infraestructura que se
apoyen en los lineamientos del Plan de Competitividad.
Se sugiere que el Gobierno enfoque sus políticas de inversión en atender las necesidades
de infraestructura de saneamiento y energía eléctrica para zonas urbanas legales y
planificadas, educación (incluyendo infraestructura para programas de primera
infancia), salud e infraestructura vial y logística (Ver sección “Infraestructura logística
de soporte a la competitividad”, en la Agenda de Acción). En el caso de la
infraestructura vial se deberá contar con una jerarquización de las vías a intervenir, a fin
de que este factor sea parte del proceso de evaluación de cada proyecto. Asimismo, se
deben evaluar proyectos existentes cuyo planteamiento responda a la demanda actual, a
fin de que se puedan ejecutar en el corto plazo. Algunos ejemplos de proyectos a
evaluar son los ejes de articulación propuestos desde el año 2002 en el Plan Director de
Arequipa Metropolitana (Eje Metropolitano, Eje Residencial, Eje Agrícola, entre otros).
106
Se recomienda que se reformulen las condiciones de apoyo a la inversión luego de la
adjudicación de proyectos, a fin de evitar que el Estado se desligue de los inversionistas
y les transfiera responsabilidades que serían mejor asumidas por el Estado mismo; como
es el caso de expropiaciones, licencias, permisos, Estudio de Impacto Ambiental,
Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos, entre otros. El Gobierno debe
dotar de las condiciones apropiadas para que los proyectos de inversión en
infraestructura sean atractivos en comparación con otras plazas internacionales.
Ejemplos de condiciones favorables de inversión incluyen el saneamiento físico-legal de
terrenos por parte del Gobierno, licencias sociales y ambientales; y un acompañamiento
post-adjudicación respaldado contractualmente.
107
involucrarse en iniciativas de Valor Compartido. Dichas empresas deberán contribuir al
fortalecimiento de sus clusters, al generar sinergias entre empresas y mejorar la relación
entre proveedores y clientes.
108
Políticas y Programas de Soporte
Las políticas macroeconómicas que ha implementado el Perú en las últimas dos décadas
han sido causas fundamentales de su gran crecimiento económico. La competitividad de
la región Arequipa, por su parte, dependerá en gran medida de que el país en su
conjunto sepa mantener e implementar políticas macroeconómicas adecuadas, con
programas monetarios y fiscales prudentes.
109
En primer lugar, se propone fomentar, mejorar e incrementar la salud preventiva
mediante un trabajo conjunto con el sector educativo. Una medida concreta es la
reestructuración del currículo académico de los profesionales de la salud, orientándola a
la prevención antes que a la atención posterior (curación). Esta reestructuración debe
contar con participación activa del sector privado de salud, de tal manera que se oriente
a responder a la demanda real de mercado. Se propone además incluir clases, cursos,
talleres y/o seminarios sobre el cuidado de la salud en el nivel de la educación escolar
(primaria y secundaria). Para ello es importante generar sinergias y trabajo conjunto
entre la Gerencia Regional de Educación y la Gerencia Regional de Salud.
Se recomienda asimismo campañas de prevención con soporte del sector privado. Por
ejemplo, las empresas grandes y medianas de la región deberían realizar campañas con
sus trabajadores, sus familias y con sus grupos de interés en general. Estas acciones,
cuya promoción, difusión y ejecución serían financiadas por las mismas empresas,
generarán un retorno de mayor productividad y rentabilidad, al contar con trabajadores
sanos, con menos ausencias y enfermedades. Iniciativas como ésta, hacen parte de la
estrategia de valor compartido empresarial.
Cabe destacar que un soporte importante en educación para la prevención son las
empresas prestadoras de seguros, que actualmente vienen haciendo esfuerzos aislados
en este aspecto. Por otra parte, se recomienda mejorar el sistema de información sobre
la salud de la población en general. Para la creación de esta base de información, las
empresas compartirían información estadística conjuntamente con las clínicas y
hospitales públicos y privados, y las compañías de seguro.
110
privado y la academia, el cual permitirá alinear currícula, ajustar el portafolio de
carreras disponibles, y fortalecer la oferta de profesionales de la salud.
111
conocimientos, modelos de evaluación por segmento y scoring, tecnología para
transaccionabilidad y modelos de inclusión de segmentos poco bancarizados, entre
otros. Se debe aprovechar el liderazgo del país a nivel mundial en su ambiente de
negocios de microfinanzas y las experiencias favorables de la región en la formación y
posicionamiento de instituciones del segmento. Asimismo, se debe incrementar el
número de investigadores especializados relacionados al clúster, lo que se lograría a
través de un plan liderado por las entidades en cooperación con la academia
universitaria. El objetivo, en conclusión, es convertir a Arequipa en la capital mundial
de las microfinanzas.
112
V. IMPLEMENTACION DEL PLAN
Como se ha observado en la colección de políticas y programas recomendados en la
sección anterior, es fundamental crear y fortalecer las instituciones regionales como
condición necesaria para la adecuada implementación de la estrategia de
competitividad. El gran reto en los procesos de competitividad es generar cambio. Una
estrategia de competitividad sin la capacidad para la implementación y para mantener el
proceso con un adecuado dinamismo es un esfuerzo sin mayor impacto.
113
Gestor en Turismo, que agrupa a las entidades públicas, privadas, de la academia y de la
sociedad civil para impulsar el turismo, y es presidido por los presidentes de las
principales asociaciones del sector turismo (hoteles, restaurantes, agencias de viaje,
guías turísticos). A nivel del Gobierno Regional se encuentra la Gerencia de la
Producción, y su Subgerencia de Industria, que han organizado mesas de concertación
en algunas áreas como la textil, metalmecánica, madera/ebanistería, ladrilleras, entre
otras, y ha impulsado los proyectos de Parques Industriales.
Esta Comisión elaboró una propuesta del contenido del plan, y se inició una relación
con algunas fuentes de cooperación internacional, principalmente con el BID, la CAF y
la CEPAL, con el propósito de estudiar la posibilidad de hacer un trabajo que contara
con el respaldo técnico de estas instituciones. Como producto de esta gestión se
concretó un apoyo de la Corporación Andina de Fomento (CAF) para el desarrollo de
dos clusters en la región, el de la industria textil basada en la fibra de alpaca, y el de la
industria metal mecánica.
114
Limitantes Institucionales del CORECOA
Los beneficios de un esquema institucional son80: (i) facilitar las reformas del clima de
inversiones, creando momentum y acelerando los procesos de reforma; (ii) promover un
mejor diagnóstico sobre el ambiente de negocios y el diseño de las reformas y proyectos
necesarios; (iii) facilitar la implementación de las reformas y los programas; (iv)
promover transparencia y buen gobierno; y, (v) construir una atmósfera de confianza y
entendimiento entre el sector público y privado y la sociedad civil en general.
115
Criterios de Ajuste Institucional
Las experiencias internacionales han mostrado además que otro elemento de éxito tiene
que ver con el liderazgo que debe asumir el sector privado en el desarrollo regional.
Como se explicó en el marco conceptual, las empresas son los actores de la región que
en verdad generan valor, y los demás actores deben suministrar soporte en este proceso.
Es por lo anterior, entonces, que las empresas tienen una mejor capacidad de identificar
sus verdaderos obstáculos y orientar al gobierno y otros actores sobre sus soluciones.
Unas iniciativas lideradas por el sector privado aumentan la probabilidad de su
continuidad en el proceso, reduciéndole su contenido político, e involucrando al sector
privado a ser parte protagónica de la solución a través de su capacidad de
implementación.
116
Alineación Institucional
Instancias Institucionales
117
A continuación, se describe cada una de estas instancias:
Foro para la de Competitividad. Se propone tener una reunión anual abierta donde
participen los distintos grupos de interés y se les presente el avance del Plan de
Competitividad. Este escenario sirve además para generar lenguaje común a través de
seminarios y capacitación.
Director Ejecutivo. Una persona con las competencias requeridas y credibilidad frente a
los actores regionales, responsable de la ejecución de las directrices del Consejo
Directivo. El Director Ejecutivo será el responsable de la coordinación de la puesta en
marcha de las estrategias del Plan de Competitividad.
118
Parte esencial de este sistema, es el montaje de un grupo de indicadores que muestre el
avance de las estrategias y proyectos, como su contribución a la competitividad
regional.
119
UNA MIRADA AL FUTURO
La región de Arequipa ha logrado consolidarse como la segunda en importancia en el
Perú, con un crecimiento económico mayor al nacional, una alta estabilidad económica,
y con un record de reducción de la pobreza.
A través de este estudio, Arequipa adquiere una ventaja adicional en comparación con el
resto del país, al haber dado el primer paso para establecer una estrategia a largo plazo
que mejore la competitividad regional.
Este reporte constituye solamente un producto intermedio que nace en octubre de 2013
con el lanzamiento por parte del Profesor Michael E. Porter. Este proceso está
concebido como un proceso continuo en el tiempo que invita a la participación de todos
los actores regionales interesados en tener una región Arequipa próspera con beneficios
que irradien a todos los habitantes.
120
ANEXOS
La ampliación de Cerro Verde, actualmente una de las minas más importantes a nivel
nacional, representa una inversión de US$ 4,400 millones; esta ampliación duplicará la
producción de la mina, aumentando en 270,000 toneladas de cobre fino al año (o un
millón de toneladas de concentrados de cobre), con lo que se convertirá en la mina de
121
cobre más importante del Perú. Con este proyecto, y otros de relevancia, como las
Bambas, la producción de cobre del país se duplicará al año 2016. Cabe destacar que
este es el segundo proyecto minero de mayor monto de inversión en el Perú y el más
importante de la cartera de proyectos de Freeport McMoran a nivel global.
Tía María
El proyecto producirá 120,000 toneladas de cobre al año, y espera recibir una inversión
de alrededor de US$ 1,000 millones. En cuanto a la generación de empleo, se estima
que en su etapa de construcción el proyecto demandará hasta 7,000 puestos de trabajo,
entre directos e indirectos. El canon generado por este proyecto, junto con aquel
proveniente de la expansión de Cerro Verde, compensarán la reducción derivada de la
caída de los precios internacionales del cobre.
El proyecto Tía María es parte de un sistema de pórfidos de cobre, con recursos de 638
millones de toneladas de mineral, con un promedio de 0.39% de cobre contenido.
Hidroeléctrica Molloco
En marzo de 2013 se adjudicó la buena pro al Consorcio CEE, conformado por las
empresas Corsan Corviam, Engevix y Enex, de capitales españoles y brasileros, para
desarrollar, conjuntamente con EGASA, la hidroeléctrica de Molloco. La hidroeléctrica
tendrá una potencia instalada de 302 MW, la cual, según especialistas de Proinversión,
122
permitirá, junto con la capacidad instalada actual y otros proyectos energéticos,
satisfacer la demanda de energía del sur del Perú en los próximos años. Es importante
mencionar que esta demanda aumentará notablemente en los años venideros, debido
principalmente a la ampliación e implementación de nuevos proyectos mineros. El
proyecto se ubicará en las provincias de Caylloma (distritos de Cabanaconde y Tapay) y
Castilla (distritos de Orcopampa, Choco y Chachas) del departamento de Arequipa. La
inversión estimada es de US$ 600 millones y el plazo de ejecución esperado es de 7
años.
Majes – Siguas II
Este proyecto, ubicado en la provincia de Islay, y definido como El Centro Logístico Multimodal de
Gran Escala para Sudamérica (CLMGES), tiene como objetivo central la integración del continente
sudamericano a la nueva escala de operación naviera del comercio global del futuro. Entre los
componentes del proyecto, destacan los siguientes:
Características:
123
Generación de como mínimo 50,000 puestos de trabajo, con un potencial de
generación de hasta 300,000 puestos, entre empleo directo e indirecto.
Creación de una o varias ciudades intermedias en la zona.
Uso sostenible de los recursos hídricos, mejor manejo de cuencas y optimización de
la infraestructura hidráulica.
Agricultura moderna y centros agroindustriales orientados a la agroexportación.
Ampliación de la frontera agrícola para la agroexportación en aproximadamente
38,500 hectáreas.
Cultura de pago del recurso hídrico.
Según estimaciones iniciales, el proyecto aportará al Producto Bruto Interno US$
853 millones al año.
La planta, cuyo costo de construcción será de US$ 340 millones, asumido por Sociedad
Minera Cerro Verde, descontaminará el río Chili, cuenca que recibe la mayoría de aguas
residuales que se generan en la ciudad. A cambio, la mina destinará para sus
operaciones mineras, principalmente para su ampliación, parte del agua que se trate en
la planta.
El proyecto comprende 5 componentes:
Con el programa OEA, la Sunat otorga una certificación a las empresas de comercio
exterior que cumplen con asegurar la implementación de un sistema de seguridad de la
cadena logística de las importaciones y exportaciones. En correspondencia a esta
certificación, las empresas usuarias del puerto tienen prioridad en la atención de sus
124
despachos y facilitación de sus trámites aduaneros, logrando así una reducción en
tiempos y costos.
Puente Chilina
En 2013 se iniciaron las obras de la vía interconectora entre los distritos de Miraflores,
Alto Selva Alegre, Yanahuara, Cayma y Cerro Colorado de la ciudad de Arequipa, más
conocida como el proyecto Puente Chilina. La inversión comprometida para este
proyecto es de US$ 88 millones. El consorcio inversionista de este proyecto, que
proveerá los fondos a través del mecanismo de obras por impuestos, está conformado
por las empresas Southern Peru, Interbank y Unión de Cervecerías Peruanas Backus y
Johnston.
El puente se convertirá en uno de los mayores puentes del Perú, y en el puente urbano
más largo del Perú, con 562 metros de longitud. Contará con dos tableros de 11.3
metros y una superficie de estructura de más de 12,700 metros cuadrados. De acuerdo
con los plazos acordados, que establecen una ejecución de la obra en 22 meses, el
puente deberá estar concluido en 2014.
125
realizó la ampliación del actual terminal, llegando este a un área de 7,000 metros
cuadrados.
La adjudicación del gasoducto del sur, proyecto que incluye el diseño, financiamiento,
construcción, operación, mantenimiento y transferencia de un sistema de transporte de
gas natural hacia los departamentos del sur, está prevista para el primer trimestre de
2014 y compromete una inversión estimada de US$ 3.000 millones, según Proinversión.
El proyecto estará ubicado en Cusco, Arequipa y Moquegua, pero tendrá como área de
influencia las regiones de Apurímac, Puno, Arequipa, Cusco, Moquegua y Tacna, con el
objetivo de masificar el uso del gas natural en la Macro Región Sur.
El proyecto comprende los siguientes componentes83:
126
Nodo Energético
Proinversión otorgó en noviembre de 2013 la Buena Pro de las dos centrales térmicas
que conforman el Nodo Energético del sur, que empezará a operar a más tardar en el
año 2017. Una de ellas se ubicará en Mollendo, provincia de Islay, en Arequipa, y la
otra en Ilo, en Moquegua.
El nodo creará otro núcleo de generación eléctrica en el sur del país, permitiendo
atender en los próximos años una demanda creciente en esta región, desconcentrando la
capacidad de generación eléctrica de la costa central, y manteniendo una reserva de
generación del orden del 30%84.
Ambas centrales asegurarán el 70% de la demanda del gas que provendrá del Gasoducto
del Sur; en la primera etapa, estas centrales trabajarán con diésel hasta una segunda
etapa, la cual se iniciará con la llegada del gas natural que provenga del Gasoducto Sur
Peruano. Los operadores de las centrales tendrán, además, las siguientes obligaciones85:
127
Masificación del uso de gas natural
En julio de 2013 se adjudicó la Buena Pro a Gas Natural Internacional SDG S.A.
(España), para la Concesión Sur Oeste para la masificación del uso de gas natural. La
empresa ofreció 64,000 conexiones a consumidores residenciales en un plazo de 7 años,
desde la puesta de operación comercial que se dará en el segundo semestre del año
201588. Dicha concesión incluye el diseño, financiamiento, construcción, operación y
mantenimiento del sistema de distribución de gas natural por red de ductos, y atenderá a
las ciudades de Arequipa, Moquegua, Ilo y Tacna.
Esta iniciativa permitirá brindar energía más barata, en beneficio de más 100,000
familias, y permitirá la descentralización del consumo de gas natural, el cual se
encuentra actualmente concentrado en Lima, restando competitividad al resto de
ciudades del país.
Panamericana Sur: Ica - Frontera con Chile (Tramo División Quilca – División
Arequipa; División Matarani – División Moquegua; División Ilo – Tacna – La
Concordia)
En agosto de 2012 se adjudicó la Buena Pro al Consorcio Concesión Vial del Sur, el
cual invertirá aproximadamente US$ 196 millones en obras del proyecto, además de
aproximadamente US$ 200 millones en mantenimiento de obras a lo largo de los 25
años que dura la concesión. La concesión incluye la construcción, operación y
mantenimiento de la carretera que irá desde el Desvío Quilca (Arequipa) hasta La
Concordia (Frontera con Chile). La longitud total es de 430 kilómetros89.
Uno de los principales beneficios de esta nueva vía será la integración terrestre entre
distintas provincias y distritos de los departamentos de Arequipa, Moquegua y Tacna,
cuyas poblaciones suman conjuntamente 1.6 millones de personas, así como con la
sierra y la selva a través de dos ramales de la Interoceánica. Asimismo, mejorará
notablemente las condiciones para el comercio con países vecinos como Brasil y Chile.
La carretera incidirá también en la competitividad de los productos destinados a la
exportación de los departamentos del sur del país, pues disminuirá los costos de pasajes
y fletes. Se estima asimismo que la nueva vía mejore las condiciones para el turismo, al
elevar los estándares de seguridad, reducir los accidentes y disminuir el tiempo de
desplazamiento.
128
Anexo 2: Priorización de Clusters de Arequipa según su Ambiente de Negocios
Textil-
Minero confeccion Metal- Agro-
Turismo Salud
metálico es/ Textil- mecánico industria
alpaquero
Condiciones de
4,0 3,3 3,0 3,0 3,0 2,5
los factores
Contexto para
la estrategia y 4,0 3,3 3,1 3,0 2,9 3,0
la rivalidad
Condiciones de
3,0 3,0 3,5 2,5 2,5 2,5
la demanda
Sectores afines
3,0 4,3 3,0 3,5 2,0 2,5
y auxiliares
Suma
14,0 13,8 12,6 12,0 10,4 10,5
(0-20)
Nota: Para cada una de las cuatro dimensiones del diamante, se ha considerado una escala de 1 a 5 puntos, siendo 1 la
menor puntuación y 5 la mayor puntuación posible, en cada clúster evaluado. La suma de los valores para cada
clúster sugiere el grado de clusterización del mismo.
Fuente y elaboración: Mesa temática “Desarrollo de clústeres”.
129
Anexo 3: Líderes de las Mesas de Trabajo Temáticas
130
Anexo 4: Lista no exhaustiva de participantes en las Mesas de Trabajo
Temáticas
131
Ebert Gabriel San Roman Castillo María Laura Larrazábal Bernal
Eduardo Del Carpio Maria Soledad Yauri Corahua
Edwin Guzmán Espezúa Mariluz Alfaro Navarro
Edy Marcia Romero Rodriguez Maritza Leonor Beltrán López
Efraín Tito Mayhua López Marlene Yaneth Fernández Collado
Elin Baldárrago Estremadoyro Mauricio Jorge S. Meza Riquelme
Eliseo Zeballos Zeballos Mgter. Efraín Tejada Velasquez
Elizabeth Haydee Chirinos Bueno Michael Alfaro
Elvis Jump Gómez Michael Mutze Chavez
Esau Delgado Nunez Miguel Ángel Chavez Valdivia
Excio Giancarlo Oviedo Venero Miguel Peña Manriqua
Fernando Gomez Gonzales Mikhail Victor Lazarte Viza
Fernando Manrique Hermoza Miriam Martínez Delgado
Fidel Román Flor Angulo Moises Velazco Zuñiga
Francisco Aramayo Mónica Milagros Jordán Franco
Francisco Huanca Narda Yolanda Berrios Manrique
Francisco Málaga Nestor Díaz
Fredy Alberto Butrón Fernández Nicolás Paredes Carpio
Gerardo Antonio Reaño Velarde Nilo Cruz Cuentas
Giancarlo Salas Oscar Carnero Fuentes
Gino Bravo Ardiles Oscar Felix Chavez Vega
Glenn Roberto Arce Larrea Oswald Eppers
Guido Chirinos Pablo Rafael Cárdenas Garaycochea
Gustavo Alfredo Riesco Lind Pablo Tapia Corrales Nieves
Gustavo Delgado Alvarado Patricio Alfredo Barbachan Esquivel
Harry Nestor Carrasco Zuñiga Patrick O'brien Cuadros
Héctor Barreda Paul José Zimmermann Arispe
Hector Barreda Lizarraga Paul Rosado
Hector Fabian Briceño Delgado Pedro García Álvarez
Henry Julio Cervantes Loayza Pedro Pablo Bellido Díaz
Hernán Jesús Valdivia Romero Rafael Ortiz De Zeballos
Hernán José Valdivia Sosa Ramiro Pastor Baldárrago
Hernán Vela Lazo Raúl Carlos Javier Damiani Najarro
Horacio Zeballos Patrón Raul Richard Casapia Ampuero
Hugo Miguel Bedregal Albarracín Renzo Del Carpio Benavente
Hugo Rodriguez Arias Renzo Espinoza
Humberto Alvarez Torres Renzo Paredes Camacho
Humberto Olaechea Ricardo Velázques
Ignacio Rivera Castillo Robert Riva Gondolo
Isela Zegarra Cuadros Rocío Begazo Gómez
132
Jaime Díaz De La Cuba Rolando Fabian Camarena
Jaime Enrique Valdivia Cateriano Rolando Fabián Camarena
Jaime Paúl Fernando Marchani Salas Rolando Huamaní
Javier Carrasco Romero Ronald Cervantes
Javier Usseglio Ronald Fernández Bravo
Jesús Zúñiga Bustamante Ronald Mayta Coaguila
Jorge Adalberto Pacheco Tejada Rosa Díaz Del Olmo Muñoz
Jorge Adalberto Pacheco Tejada Roxana Martínez Delgado
Jorge Fernando Lira Torres Ruperto Valentin Espinoza Peña
Jorge Luis Delgado Ampuero Ruth Angélica Chicana Becerra
Jorge Luis Ortiz Delgado Salomón Chávez Tapia
Jorge Oswaldo Ampuero Espinoza Sandra Gonzáles Valencia
Jorge Reynaldo Cerpa Lizárraga Sergio Artieda Carpio
Jose Edwing Fernandez Choque Sulvi Janett Vargas Medina
José Alcocer Ubaldo Ernesto Ramos Cuba.
José Antonio Cano Revilla Víctor Hugo Rosas Imán
Jose Carlos Cuentas-Zavala Rondon Victor Iglesias Fuch
José Enrique Lozada Victor Martín Salinas Chacón.
José Fernández Victor Miguel Cárdenas Paredes
José Guillermo Benavides Páez Washington Cardenas Huarca
Jose Luis Escalante Ordoñez Wesly Delgado
Jose Mario Valdivia Bernedo Wilder Garcia Martinez
Jose Mercedes Sialer Pasco William Alexander Palomino Bellido
José Vilcherrez Lozada Williams Álvarez Sánchez
133
Anexo #5: Lista no exhaustiva de participantes del primer taller (Diamante)
134
Anexo #6: Lista no exhaustiva de participantes del segundo taller
135
Jose Callo Veronica Gutierrez Quispe
José Carlos Cisentas Zavala Victor Iglesias
José Diaz Soto Wilber Valverde
Jose Lombardi Wilbert Tapia Mesa
José Luis Ayala Antezana Wilian Cahmarro Dominguez
José Luis Vargas G. Yaneth Fernández Collado
Juan Guerrero Gonzales Yrma Sucapuca Heredia
REFERENCIAS
1
Este marco conceptual es tomado de Porter, M. E. (1990) The Competitive Advantage of Nations. Free Press, New
York, 1990 & 1998, y Porter, M. E. (1998) On Competition. Harvard Business School Publishing, 1998. Este marco
conceptual en Español ha sido traducido por Jorge Ramírez-Vallejo, con base en estas publicaciones, y presentado en
varios estudios, entre los que se encuentran “Competitividad y Desarrollo Regional”, Confecámaras y CEC, 2006, y
“Santander: Entorno de Negocios Competitivo frente al Mundo”, CEC, 2006, y en la página Web del Centro de
Estrategia y Competitividad de la Universidad de los Andes,
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2
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8
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Instituto Nacional de Estadística e Informática.
10
Instituto Nacional de Estadística e Informática.
11
Instituto Nacional de Estadística e Informática.
12
Instituto Nacional de Estadística e Informática.
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Ministerio de Educación.
14
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The Global Competitiveness Report 2013–2014.
16
VIII Encuesta Nacional sobre Percepciones de la Corrupción en el Perú 2013 y América Economía: “El 44% de los
peruanos considera la corrupción como principal problema del país”,AméricaEconomía.com. At
<http://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/politica/el-44-de-los-peruanos-considera-la-corrupcion-como-
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17
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<http://www.contraloria.gob.pe/wps/wcm/connect/926449ee-94c7-4908-9bc6-
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20
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infraestructura-y-ser-viable>
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http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/dgp/ciae.nsf/vf07web/034E9E54559F562B0525784E0056B143/$FILE/InfTem02
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http://www.mtc.gob.pe/portal/logypro/plan_intermodal/Parte1/Capitulos/Cap_5_Analisis_de_las_caract_del_Sis_actu
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25
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50% de su impuesto a la renta.
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TISUR. Ubicación Geográfica. Termin. Int. SUR TISUR at
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39
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40
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Para conocer del diseño institucional del proceso de descentralización, revisar: Zas Friz (2010).
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MAC. Trámites para Empresas y Organizaciones. at <http://www.mac.pe/tramites-para-empresas/>
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Ciudadanos al Dia (CAD). Serviciosde atención en entidades públicas pueden demorar más de dos horas y media.
(2013). at <http://www.ciudadanosaldia.org/noticias/noticias-sobre-ciudadanos-al-dia/item/553-servicios-de-
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69
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<http://www.muniarequipa.gob.pe/index.php?option=com_content&id=72&Itemid=27>
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http://elcomercio.pe/economia/peru/conoce-45-mejores-companias-trabajar-peru-noticia-1505711
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regional-arequipa
74
Michael E. Porter, “Ser Competitivo”, Harvard Business School Press, 2009. Este marco conceptual en Español ha
sido desarrollado por Jorge Ramírez-Vallejo, con base en esta publicación, y presentado en varios estudios, entre los
que se encuentran “Competitividad y Desarrollo Regional”, Confecámaras y CEC, 2006, y “Santander: Entorno de
Negocios Competitivo frente al Mundo”, CEC, 2006, y en la página Web del Centro de Estrategia y Competitividad
de la Universidad de los Andes, http://cec.uniandes.edu.co/index.php/observatorio/condiciones.
75
Barber, Michael & Mona Mourshed, Cómo hicieron los sistemas educativos con mejor desempeño del mundo para
alcanzar sus objetivos, CINDE, 2007.
76
Barber, Michael & Mona Mourshed, Cómo hicieron los sistemas educativos con mejor desempeño del mundo para
alcanzar sus objetivos, CINDE, 2007.
77
Harvard Business Review: “ Clusters and the new economics of competition”, noviembre, 1998
78
Banco Central de Reserva del Perú, Informe Económico Social Arequipa, 2007
79
Gran parte de la información de este diagnóstico institucional fue suministrada por José Carlos Cuentas-Zavala
Rondón, Presidente del Consejo Regional de Competitividad de Arequipa
80
PPD Handbook, World Bank, 2006
81
Gran parte de estas recomendaciones provienen de estudios realizados a varios ejemplos institucionales
referenciados en el: PPD Handbook, World Bank, 2006 y Competitiveness, IDB, 2003, Caso de Singapur (Harvard
Business School), Caso de Connecticut (Harvard Business School).
82
ProInversión, Reporte de Proyectos, noviembre 2013. At
http://www.proinversion.gob.pe/RepositorioAPS/0/0/JER/ESTADISTICAS_GRAL/Actualizado 21_11_13/3_1_
Reporte de Proyectos.doc
83
Banco Central de Reserva del Perú, publicaciones: ”Asociaciones público privadas como alternativa de inversión
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illescas.pdf>
84
Gestión, “MEM: Concesión en el Nodo Energético del Sur garantiza energía para la minería”, Diario Gestión,
sábado 30 de noviembre de 2013
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sábado 30 de noviembre de 2013
86
ProInversión, Reporte de Proyectos, noviembre 2013. At
http://www.proinversion.gob.pe/RepositorioAPS/0/0/JER/ESTADISTICAS_GRAL/Actualizado 21_11_13/3_1_
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87
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http://www.proinversion.gob.pe/RepositorioAPS/0/0/JER/ESTADISTICAS_GRAL/Actualizado 21_11_13/3_1_
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ProInversión, Reporte de Proyectos, noviembre 2013. At
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Reporte de Proyectos.doc
138