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I. PLANTEAMIENTO
DEL ESTUDIO
I.1. DESCRIPCIÓN DEL
PROYECTO
La explicación de los
problemas más graves de
la educación nacional está en la naturaleza misma de nuestro sistema
educativo, históricamente excluyente, dividido en segmentos que ofrecen
servicios de calidades distintas según el nivel de ingresos de los
estudiantes, y prisionero por añadidura de tradiciones que perdieron
vigencia en el mundo de hoy. Un sistema que nunca ha estado
organizado para ofrecer buena educación a todos los peruanos, sino
más bien para facilitar a unos y poner barreras a otros en el acceso a la
oportunidad de educarse, en el logro de aprendizajes fundamentales, así
como en la posibilidad de continuar estudiando al concluir la escolaridad
y de poder hacerlo en instituciones de calidad.
El gobierno del presidente Alan García promulgó, en julio del año
2007, la Ley N° 29062 modificando la Ley del Profesorado N° 24092 en
lo referente a la Carrera Pública Magisterial. Una semana antes de dejar
el gobierno, promulgó otra ley que modificó algunos artículos de la
primera ley.
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Un problema no resuelto en la Ley de la Carrera Pública Magisterial
(Perú. Congreso de la República 2007) fue el mantener vigente la Ley
del Profesorado. Los esfuerzos por atraer a jóvenes maestros
recientemente egresados, y a docentes de la Ley del Profesorado, para
ingresar o incorporarse a esta nueva ley hicieron que, al final del
gobierno del presidente García, solo el 25% de maestros estaba en la
nueva Carrera Publica Magisterial y el 75% se quedó en la del
Profesorado.
El cambio de gobierno nacional hizo que la nueva gestión ministerial
paralizase la aplicación de la Carrera Publica Magisterial mientras se
iniciaba el proceso de gestación de una nueva ley que derogase las dos
leyes vigentes (Ley del Profesorado y Ley de Carrera Publica
Magisterial). Esta opción se desarrolló en medio de un intenso debate
técnico-político nacional que concluyó con la aprobación en el Congreso
de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, promulgada por el
presidente Ollanta Humala, y el 3 mayo de 2013 se publicó el D.S. N°
004 – 2013 – ED que aprobó su Reglamento. Esta ley incorporó en un
solo marco legal a todos los docentes al servicio del Estado.
Degradando de sus niveles a la I y II escala magisterial a los docentes
de la Ley del Profesorado y los profesores de la Ley de Carrera Pública
Magisterial ascendieron un nivel en forma automática; lo que ha
conllevado a un desentendimiento en la legislación educativa del país y

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especialmente de los docentes de educación secundaria del distrito de
Juliaca en la Unidad de Gestión Educativa de San Román.
Mientras tanto se suspendieron todos los concursos proyectados, lo
que ha tomado, por diversas razones, dos años de paralización. En el
proceso de elaboración de la nueva norma magisterial, el Concejo
Nacional de la Educación también hizo llegar alertas oportunas. Estas
expresaron sus preocupaciones acerca de algunas decisiones políticas,
disposiciones legales o reglamentarias, así como por las tecnologías que
conllevaban un alto riesgo al aplicarse por primera vez en el país sin
haberse validado suficientemente.
El año 2012 la educación nacional fue afectada por una huelga
magisterial de carácter prolongado y con rasgos de violencia, que afectó
directamente a las instituciones educativas públicas. Disputas por
hacerse del poder sindical nacional y regional entre el gremio oficial y los
no reconocidos por la legislación vigente ahondaron y prolongaron los
efectos de la huelga. El 26 de julio de 2012 el Concejo Nacional de la
Educación, al pronunciarse respecto a esta, defendió el derecho de los
estudiantes a aprender, pidió que se evitasen situaciones extremas y
solicitó al gobierno medidas para mejorar la situación de los profesores.
El Ministerio de Educación señaló como aporte central de la Ley de
Reforma Magisterial es incluir en un solo marco legal a todos los

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docentes al servicio del Estado. Con ello tiene a más de 250 mil
docentes en un mismo régimen laboral basado en el mérito, superando
así la situación anterior, en la que solo la minoría que había ingresado a
la CPM estaba en un régimen meritocrático. Sus promotores señalan
que la nueva ley recoge lo mejor de las normas magisteriales anteriores
y amplía las oportunidades de desarrollo profesional para todos los
docentes. Al mismo tiempo, el Concejo Nacional de Educación observa
la existencia de un conjunto de dificultades, de diverso tipo, que conlleva
la ejecución del articulado de la nueva ley. Un hecho preocupante es
que, transcurrido más de un año desde la promulgación de la Ley de
Reforma Magisterial, los maestros que fueron trasladados de la Ley del
Profesorado, aún no son ubicados, mediante concurso, en una escala
superior. Además, los maestros que pasaron de la Ley de la Carrera
Pública Magisterial a la nueva se han visto discriminados porque aún no
se concreta su ubicación en la escala inmediatamente superior a la del
nivel que tenían en la ley de carrera.
En el período analizado hubo ocho pruebas evaluativas para el
ingreso o incorporación a la Carrera Pública Magisterial que fueron
aplicadas en la administración del presidente García: cuatro para el
ingreso de nuevos docentes y otras cuatro para la incorporación de los
docentes que, estando en la Ley del Profesorado, querían pasar a la de
la Carrera Pública Magisterial. Ninguna de ellas consideró realmente la
evaluación del desempeño docente, por la dificultad que demanda su
aplicación en el rigor técnico, precisión y competencia para llevarla a

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cabo en el ámbito nacional. Más, aún desconocen el nivel de aplicación
y procedimiento de la Ley de la Reforma Magisterial.
La validez de esta preocupación del Concejo Nacional de Educación
se verificó en el concurso de directores y subdirectores que optó por
dicha modalidad. La convocatoria a este concurso generó mucha
expectativa nacional, registrándose 40 mil docentes interesados en él.
Dicha expectativa se frustró por la anulación en dos veces sucesivas del
concurso por manifiestos problemas técnicos no previstos ni superados
para utilizar de modo masivo una estrategia en línea. Se ha postergado
la realización del concurso para el segundo semestre del 2014.
Aunque fue un acierto convocar a concurso las plazas de dirección y
subdirección, fue también arriesgada la decisión política de iniciarlo con
plazas de dirección ocupadas por nombramiento; esto originó conflictos
y recursos legales que han evitado la convocatoria que ha sido
exclusivamente para plazas encargadas y para los directores nombrados
que quisieron participar voluntariamente. Posteriormente se programó el
tipo de evaluación de desempeño a los directores nombrados que,
superando su período de nombramiento, no se presentaron al concurso.
Es más, se llevó a cabo el concurso excepcional de ascenso de niveles,
en la que se observaron falencias de conocimiento en la legislación
educativa de los docentes; ya que algunos aprobaron el examen de
conocimientos y luego no continuaron el procedimiento lógico de las

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directivas y por consiguiente no lograron ascender al nivel que
concursaron.
Una herramienta importante para avanzar en este propósito es
el conocimiento de la legislación educativa, un instrumento de gestión
orientador de los objetivos del conjunto de los actores que conforman
el sector educación en el desarrollo profesional de los docentes de
educación secundaria del distrito de en la Unidad de Gestión
Educativa Local de San Román. El Concejo Nacional de Educación
considera que la implementación de la Ley de Carrera Pública
Magisterial debe “vincular los ascensos e incrementos salariales al
desempeño profesional y a las condiciones de trabajo” (Ley de la
Carrera Pública Magisterial, 2012), tal como establece el Proyecto
Educativo Nacional en la política relativa al resultado “Carrera Pública
Magisterial Renovada”, del Tercer Objetivo Estratégico que establece
la importancia, para el logro de la educación que queremos para el
2021, de “Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la
docencia”. Asimismo, el ingreso de los docentes a la Carrera Pública
Magisterial debe facilitarse, para lo cual debe tomarse en cuenta la
experiencia reciente a fin de evaluar y perfeccionar los procesos de
evaluación, de manera que se implemente adecuadamente y el
magisterio recupere la confianza en la misma.

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La legislación educativa es la primera y principal herramienta de
gestión educativa descentralizada, y el Ministerio de Educación, en
coordinación con los Gobiernos Regionales, ejerce su rectoría
garantizando gradualmente su autonomía en los derechos y deberes de
los docentes para su desarrollo profesional. En tanto, supone, el ejercicio
de las funciones de alcance nacional, entre otras, la de formular, definir,
dirigir y evaluar de manera concertada los planes nacionales de largo,
mediano y corto plazo del Sector; definir la política de financiamiento de
la educación; dictar normas y lineamientos técnicos de alcance nacional
para la prestación descentralizada de los servicios educativos, la gestión
de los recursos del Sector, así como para el reconocimiento de
derechos, la fiscalización de actividades, el ejercicio de la potestad
sancionadora y de la potestad de ejecución coactiva; supervisar la
implementación y evaluar el impacto de las políticas, el cumplimiento de
las normas y lineamientos técnicos del Sector Educación y los
mecanismos necesarios para el logro de los objetivos institucionales;
fortalecer la ética en el desempeño de las funciones administrativas para
favorecer una gestión transparente; y promover la participación activa de
la comunidad educativa, la sociedad civil y del sector privado en la
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas.
Como se ha mencionado, la legislación educativa se relaciona con el
desarrollo profesional del docente, que presta sus servicios en las
entidades públicas y privadas de nivel nacional, regional y local que
realizan actividades vinculadas a su ámbito de competencia. En ese

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sentido, el desarrollo profesional del docente es su realización en su
competencia formativa y profesional que concretizan una mejor calidad
de vida en éxito y su desenvolvimiento en el sector, con calidad humana
y haciéndose crítico de la normas que subyacen el sistema en que
interactúa en forma permanente, a través de sus acciones, con
conocimientos de razón de derecho y deber leguleyo. Es así, que los
docentes de las instituciones educativas secundarias de la Unidad de
Gestión Educativa Local San Román, desconocen el procedimiento
legislativo en lo que conciernen las leyes, resoluciones y directivas que
datan para efectos de nombramiento y ascenso de niveles; por lo que no
completan en forma efectiva y eficiente los procedimientos normativos y
no logran conseguir sus objetivos y metas, a pesar de su logro en alguna
parte de las dimensiones evaluativas del desarrollo profesional en el
ámbito de su labor docente o labor social y económico que emana la Ley
de la Reforma Magisterial, de carácter meritocrático y basado en las
competencias para escalar niveles de desarrollo docente.
I.2. FUNDAMENTACIÓN Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
La Ley de Reforma Magisterial precisa que cada tres años debe
realizarse la evaluación del desempeño docente; hasta ahora se han
realizado dos evaluaciones de desempeño, en vista que existen
instrumentos validados. Esto significa que el Ministerio de Educación
debe tomar las providencias para la realización, por primera vez en el
país, de esa importante evaluación durante el año 2015. El Concejo

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Nacional de Educación desea y espera que el Ministerio genere la
capacidad para realizar estas y otras evaluaciones.
Por múltiples circunstancias, como la base salarial insuficiente o el
maltrato a que se ve sometido el maestro, sobre todo en instancias de
gestión educativa descentralizada, y la corrupción casi generalizada en
el sector (Defensoría del Pueblo, 2013) , la autoestima docente se ha
visto seriamente deteriorada y sus niveles de credibilidad en la acción
oficial son bajos.
La desconfianza que ha acumulado el magisterio ante las promesas
incumplidas de diferentes gestiones gubernamentales o ministeriales,
agudizada por la agresión que siente, con razón o sin ella, obliga al
Ministerio de Educación y a los diferentes niveles de gobierno a diseñar
políticas y medidas claras y factibles que faciliten al magisterio recuperar
la imprescindible autoestima profesional y la necesaria confianza en su
relación con la sociedad y el Estado. El Concejo Nacional de Educación
considera que se requiere reanudar los concursos nacionales de
ascenso a la carrera por medio de instrumentos y procedimientos
transparentes y rigurosos que promuevan a los docentes con mayores
habilidades y capaciten a aquellos que, estando en servicio, no las
tengan. Asimismo cree que se requiere reiniciar los concursos de ingreso
a la carrera de modo que se seleccione a los mejores profesores
(Concejo Nacional de Educación, 2014, pág. 38).

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La presente investigación se fundamenta en la importancia del
conocimiento de la legislación educativa, como estrategia en el
desarrollo profesional del docente; ya que enmarca su categorización en
el conocimiento de las leyes, reglamentos, resoluciones y directivas en la
gestión pedagógica e institucional del sistema educativo, para el
desarrollo docente. Por consiguiente dicha investigación se basa en la
correlación de ambas variables del enfoque cuantitativo, no
experimental; más no se investiga las causas de las variables. Por tales
fundamentos se plantean las siguientes formulaciones:
I.2.1. Formulación general
¿Cuál es la relación que existe entre el nivel del conocimiento de la
legislación educativa y su relación con el desarrollo profesional en los
docentes del nivel secundario de la Unidad de Gestión Educativa San
Román – 2014?
I.2.2. Formulaciones específicas
¿Qué, relación existe entre el nivel de conocimiento de las leyes con
los cargos ocupados por los docentes de nivel secundario del distrito
de Juliaca?
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¿Cuál es la relación existente entre el nivel de conocimiento de los
reglamento de las ley con la ubicación de la escala magisterial en los
docentes de nivel secundario del distrito de Juliaca?
¿Qué relación existe entre el nivel de conocimiento de resoluciones,
directivas, oficios normativos con los grados académicos alcanzados
por los docentes de nivel secundario del distrito de Juliaca?
I.3. OBJETIVOS
I.3.1. Objetivo general
Determinar la relación que existe entre el nivel de conocimiento de la
docentes del nivel secundario del distrito de Juliaca – 2014
I.3.2. Objetivos específicos
Determinar la relación existente entre el nivel de conocimiento de
leyes con los cargos ocupados en los docentes del nivel secundario
del distrito de Juliaca.

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Establecer la relación existente entre el nivel de conocimiento de
reglamentos de la ley y la ubicación en las escalas magisteriales en
los docentes de nivel secundario del distrito de Juliaca.
Determinar la relación que existe entre el nivel de conocimiento de
resoluciones, directivas, oficios normativos con los grados
académicos alcanzados en los docentes de nivel secundario del
distrito de Juliaca.
I.4. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
Esta investigación se realizará para conocer en qué medida el nivel
de conocimiento de la legislación educativa de los docentes influye en
su desarrollo profesional, cuando se somete a concursos voluntarios
de ascenso de nivel meritocrático; conociendo sus deberes y
derechos, que se fundamentan en la Constitución Política del país y
los demás leyes de la gestión educativa.
Asimismo, el presente estudio cuantitativo de tipo correlacional
servirá como antecedente para futuras investigaciones que procuren

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saber la relación significativa del conocimiento de la legislación
educativa, que en la práctica debe su apreciación a seguir los
procedimientos y características del desarrollo formativo y profesional
del docente en el aula del distrito de Juliaca en la Unidad de Gestión
Educativa Local de San Román.
Concerniente a la parte legal, se sustenta en la Constitución
Política del Perú, como ley de leyes, para en seguida citar la Ley
General de la Educación N° 28044 y su reglamentación
correspondiente; en seguida se detalla la evolución de las leyes
dictaminadas en razón de la gestión educativa, tales es el caso de la
Ley de Profesorado N° 24092 que ha sido derogado con la Ley de
Carrera Pública Magisterial N° 29062 y éste ha sido sustituido por la
Ley de la Reforma Magisterial N° 29944; siendo así que la legislación
educativa se ha visto envuelto en una confusión de procedimientos
por los docentes, a ello se debe la importancia normativa de esta
investigación. Es más, la Ley N° 27806, Ley de transparencia y
acceso a la información pública, coopera como aporte al acceso de la
información en forma oportuna y transparente.
En conclusión, la metodología empleada en la investigación
científica que el presente plan servirá como procedimiento influyente
en el conocimiento de la legislación educativa, con el desarrollo
profesional del docente del distrito de Juliaca en la Unidad de Gestión
Educativa local de San Román.

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I.5. FUNDAMENTACIÓN Y FORMULACIÓN DE LA HIPÓTESIS
I.5.1. Hipótesis general
Existe relación significativa entre el nivel de conocimiento de la
docentes del nivel secundario del distrito de Juliaca – 2014
I.5.2. Hipótesis específicos
El nivel de conocimiento de leyes se relaciona directamente con los
cargos ocupados en los docentes de nivel secundario del distrito de
Juliaca.
El nivel de conocimiento de reglamentos se relaciona directamente
con la ubicación en las escalas magisteriales en los docentes de nivel
secundario del distrito de Juliaca.
El nivel de conocimiento de resoluciones, directivas y oficios
normativos se relaciona directamente con los grados académicos
alcanzados en los docentes de nivel secundario del distrito de Juliaca.
I.6. IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LAS VARIABLES
I.6.1. Variable 1
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Nivel de conocimiento de la legislación educativa
I.6.2. Variable 2
Desarrollo profesional del docente
II. MARCO TEÓRICO
II.1. ANTECEDENTES
Naventa Rivera, Carmen Rosa (2008). Nivel de conocimiento de la
legislación educativa y su relación con la gestión institucional en el nivel
secundario de la red N° 06 de la DREC, 2008. (Tesis inédita de
Maestría). Universidad Nacional Enrique Guzmán y Valle “La Cantuta”,
que arribo a las siguientes conclusiones:
 La investigación efectuada para determinar la relación que hay entre
el conocimiento sobre legislación educativa y la gestión institucional
reporta una correlación estadísticamente significativa de 0,765 (p <
de 0,05) entre el nivel de conocimiento sobre la legislación educativa
y la gestión institucional en el nivel secundaria de la Red N." 06 de la
Dirección Regional de Educación del Callao, 2008. Esto quiere decir
que los directivos conocen poco sobre leyes, decretos supremos,
directivas, materia educativa, tiene implicancias importantes en su
gestión institucional que, según el estudio, tampoco es óptima.

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 Del mismo modo se ha demostrado la existencia de una relación
estadísticamente significativa de 0,755 entre el nivel de conocimiento
sobre leyes (1° dimensión) y la gestión institucional de los directivos
en las instituciones educativas de la Red N° 06 de la Dirección
Regional de Educación del Callao. Esto significa que las leyes
educativas, por ejemplo la General de Educación N. 28044 y otros
dispositivos legales no son de amplio conocimiento por los directivos
para gestionar en la institución educativa. Esto confirma las
deficiencias que tienen respecto al manejo de las leyes que se deben
permitir efectuar para una mejor gestión institucional.
 Los resultados del estudio también evidencian una relación
estadísticamente significativa de 0,755 entre el conocimiento de
reglamentos (2° dimensión) con la gestión institucional, en las
instituciones educativas en donde se realizó la investigación. Esto
significa que el conocimiento bajo que tienen los directivos respecto a
todos los reglamentos educativos y sus contenidos, tiene marcadas
implicancias en la calidad de la gestión institucional que realizan en
su labor directriz de importancia para la mejora de la calidad de la
educación.
López Rodas, Ana Del Pilar (2005). Percepciones de los directores
respecto a la importancia y aplicabilidad de las actuales normas de
gestión educativa. Un estudio en los centros educativos públicos del
distrito de Huaral. (Tesis inédita de Maestría). Pontificia Universidad
católica del Perú. Quien arribó a las siguientes conclusiones:

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 Los directores dan muestra de saber cuál es su misión, la
obligación que tienen de conocer las normas y de analizarla con
sus docentes en equipo, pero no todos conocen las normas
actuales de gestión educativa, a cabalidad.
 Los directores conocen que las normas promueven el
funcionamiento del Consejo Educativo Institucional, como un
medio de participación de la comunidad educativa en la gestión
Escolar, pero ellos todavía no han asimilado el verdadero
concepto de participación democrática, especialmente cuando se
trata de los padres de familia, a quienes no los están tomando en
cuenta, por considerarlos sin preparación, conocimientos o como
intromisión en su labor.
 Los directores conocen muy superficialmente que en las normas
actuales se promueve la autonomía de los centros educativos y la
descentralización educativa.
 Los directores no perciben que las normas de gestión contribuyen
al mejoramiento de la calidad educativa, porque opinan que la
calidad educativa no depende de normas, sino de las
capacidades de las personas y de las políticas a largo plazo y por
otro lado, si bien puede estar redactada en las normas la
direccionalidad al mejoramiento de la calidad de los aprendizajes,
ésta no se cumple porque no se adecua a la realidad de cada
lugar del Perú.

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 Los directores, por la dificultad que encuentran en la comprensión
de las normas, las aplican de acuerdo a una interpretación
connotativa, analógica; buscando otros significados, de acuerdo a
sus propias percepciones o experiencias.
 Los directores no traducen las normas actuales de gestión
educativa en sus normas internas de gestión.
II.2. BASES TEÓRICAS O TEORÍA SUSTANTIVA
II.2.1. FUNDAMENTOS CIENTÍFICOS DE LA INVESTIGACIÓN
La investigación científica no es un proceso anárquico ni arbitrario,
sino sistemático, que aunque flexible es riguroso, pero también
creativo, objetivo y subjetivo a la vez. Por lo mismo, requerimos
conocer algunos de sus fundamentos esenciales (Villegas Villegas,
Marroquin Peña, Del Castillo, & Sanchez Quintana, 2011, pág. 25)
A. Fundamentos Filosóficos
A.1. Fundamentos epistemológicos (ontognoseológicos y lógicos)
A.1.1. Corrientes epistemológicas contemporáneas
Entre las corrientes epistemológicas contemporáneas de
mayor difusión y aportes, tenemos:

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a) Empirismo lógico: corriente idealista subjetiva, es el
positivismo lógico o neopositivismo, sobre todo de
Austria, Alemania y Polonia, que se integró con
tendencias afines (pragmatistas) de Estados Unidos e
Inglaterra (analíticos). Limitan la filosofía al análisis
lógico del lenguaje, habiendo desarrollado el análisis
sintáctico y semántico del lenguaje. Han moderado el
subjetivismo extremo del neopositivismo inicial (Círculo
de Viena). Así, el lenguaje analizado no es ya el
lenguaje de las vivencias personales del sujeto sino el
lenguaje real; además, desechan el principio
neopositivista inicial de reducir el conocimiento científico
a lo empíricamente dado. Prestan gran atención a la
lógica y a la matemática. Representantes: Russell,
Wittgenstein, Schlick, Carnap, Neurath, Ayer, Ryle,
Reichembach, Adjukiewicz, etc.
b) Racionalismo crítico: corriente idealista subjetiva que,
sobre todo en su expresión neokantiana, asume que
todo conocimiento verdadero tiene origen racional, pero
sometiendo tanto la realidad como el conocimiento y la
acción, a permanente examen crítico. Creen que el
objetivo clave de la filosofía es elaborar los fundamentos
lógicos y metodológicos del conocimiento científico, y
absolutizando el aspecto lógico o formal de la ciencia,
asumen que el conocimiento es una construcción lógica

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del objeto, realizada por el pensamiento, por lo que solo
podemos conocer lo que nosotros mismos creamos en
el proceso del pensar. Representantes: Cohen, Natorp,
Cassirer, Windelband, Rickert, etc.
c) Sistemismo: sobre todo a partir de los aportes de la
holística materialista dialéctica, la teoría general de
sistemas impulsada por Von Bertalanffy y la teoría de la
información desarrollada en su orientación cibernética por
Norbert Wiener, se ha ido desarrollando en epistemología
una fuerte racionalidad sistemista.
d) Constructivismo genético: corriente idealista subjetiva
relativista, de matriz empirista idealista, neokantiana y
fenomenológica, incluye muchas variantes: contextual,
dialéctica, procesadora de información, pragmática, radical,
postepistemológica, piagetiana, empírica, moderada,
metodológica, realista, social, sociohistórica, humanista,
débil, trivial, etc, Sostiene que el conocimiento es
activamente construido por el sujeto en su proceso de
adaptación, organización, comprensión, dominio y
transformación del ambiente. Privilegia los procesos
intelectuales (intelección, creación, reflexión,
metacognición, crítica, etc.) entendidos como estados
endógenos que dan significación y sentido a las nuevas
situaciones, sobre la base de reorganizar el stock cognitivo
previo, condicionado por factores como la maduración,

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influencia social, experiencia adquirida, equilibración o
autorregulación como organizador general. Investiga los
acontecimientos y conocimientos en función de su
construcción real (histórico-crítica y psicogenética). Piaget,
Vygotsky, Novak, Gardner y Ausubel, son algunos de sus
muchos representantes.
e) Hermenéutica: concepción y método cualitativo-holístico
de interpretación de la esencia y sentido de los procesos
por vía de acceso a su Verstehen (comprensión-explicación
profunda), lo cual implica también la comprensión-
explicación de sus contextos y de las condiciones
fenomenológicas en que se da la comprensión.
f) Nueva filosofía de la ciencia: amplia agrupación muy
artificial de epistemólogos nucleados alrededor de temas de
estudio comunes, como la lógica de la investigación
científica, el desarrollo de la ciencia y los criterios de
delimitación, distinguiéndolos de una presunta
epistemología clásica. Entre ellos se han dado memorables
disensiones que aún continúan entre externalistas e
internalistas, verificacionistas y falsacionistas, continuistas
(acumulacionistas) y revolucionarios (rupturistas o
discontinuistas), descriptivistas y elucidatorius, historicistas
y no historicistas, racionalistas y experimentalistas, etc.
Entre los representantes más conspicuos de esta
heterogénea agrupación, se hallan Popper, Kuhn, Lakatos,

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Feyerabend, Quine, Bunge, etc.
g) Posmodernismo: oponiéndose con diversos grados de
radicalidad a los diversos metarrelatos consolidados
durante la modernidad, los posmodernistas postulan la
subjetividad. la individualidad. la multiculturalidad o
hiperculturalismo. el relativisrno, el cosmopolitism o, la
contingencia universal. el hedonismo. la indeterminación. el
pragmatismo y ciertos irracionalismos. Representantes:
Vattimo, Heller, Lyotard, Derrida. Rorty. etc.
h) Sociocriticismo: variante neomarxista que tiene como
una de sus tendencias a la Escuela de Frankfurt, institución
que, aún cuando fue fundada en 1923, tuvo su mayor
difusión a partir de los ochentas del siglo XX. cuando
desarrollaron estudios críticos sobre la sociedad
contemporánea y el modelo epistemológico positivista.
Teniendo como antecedentes a la tradición filosófica crítica
o escéptica (Pirrón, Montaigne, Descartes. Kant, Nietzsche,
Sastre), el Marx del período "ideológico" (hasta 1845-46. en
que se produce la ruptura epistemológica de Marx en crisis
y al Marx maduro y científico), los marxistas heterodoxos y
neomarxistas (Lukács, Gramsci, Althusser, Lefebvre.
Goldmann, Sartre, Lange, Schaff. Apple, Giroux. Habermas)
y la teoría psicoanalítica (Freud, Jung, Adler, por lo que se
les llama "freudornarxistas"), sostienen la relatividad del
conocimiento. cuestionan o se distancian de la tradición

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determinista. objetivista y economicista.
B. Fundamentos Ético-Axiológicos
La investigación científica evidencia su racionalidad, carácter sistemático,
consistencia, pertinencia y sostenibilidad, también fundamentándose en el
plano ético-axiológico, es decir, en la dimensión moral-valórica. Así, la
investigación científica constituye:
- Un compromiso con la humanidad, porque tiende a garantizar su
supervivencia, calidad de vida y desarrollo perfeccionante. Presenta
un sentido emancipatorio, porque se orienta a liberarnos de efectos
o consecuencias funestas de cualquier origen o índole; nos libera
de la ignorancia, la inseguridad, etc. Ni la ciencia ni la investigación
científica deberían servir para dominar al hombre ni para ahondar
la división y diferencias de clase social o la dependencia entre los
países sino todo lo contrario.
- La asunción de una clara responsabilidad integral por parte del
investigador acerca de las implicancias que genera su praxis. Esto
significa evaluar los riesgos y beneficios de cada proceso.
- La asunción de un código o sistema ético-axiológico que sirva de
guía de acción, factor de cohesión, forma de autogestión, criterio
de evaluación y esencia de identidad. Un código en el que valores
como la solidaridad, verdad, honradez o calidad, sinceridad,
respeto, responsabilidad, identidad, honestidad, derechos

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humanos, conciencia ecológica, paz, justicia, equidad, trabajo en
equipo, lealtad, empatía, tolerancia, eficacia-eficiencia- efectividad,
etc.
En general, se trata de garantizar idoneidad, buenas prácticas, protocolos
adecuados, controles y coberturas en la investigación científica, así como
evitar que los problemas de ejecución y aplicación de la ciencia y la
investigación científica, generen consecuencias negativas para la
humanidad o su entorno. A nivel mundial, estos aspectos se hallan ya
contemplados en la Declaración de Helsinki de 1964, en la Declaración
de Tokio de 1975 y demás normas internacionales y nacionales.
C. Fundamentos Teleológicos
La teleología es la disciplina filosófica que estudia los propósitos, fines,
objetivos y metas de las acciones humanas, así como los inherentes a las
cosas y sus procesos. Aunque cada concepción epistemológica y hasta cada
investigación científica tiene su propio sistema teleológico, es posible
considerar algunos elementos teleológicos (propósitos generales) que
pueden considerarse como fines u objetivos de la investigación científica,
según la óptica epistemológica que se asuma:
 Descubrir y/o construir la verdad o una aproximación a la
verdad.
 Dominar y/o controlar de modo teórico-práctico la realidad sus

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objetos y procesos.
 Describir. Explicar, comprender y predecir (retrodecir) los
fenómenos y procesos.
 Crear y desarrollar mejores condiciones de vida para la
humanidad, garantizando su sostenibilidad y la de su entorno.
 Reducir la incertidumbre racionalizar la realidad trascender la
inmediatez e iluminar la praxis humana.
D. Fundamentos Estético-Praxiológicos
Asumimos contemporáneamente la estética como la disciplina
filosófica que estudia los problemas más generales del arte y la
belleza. Pero asumido el arte en su acepción más general (ars, artís),
la estética en relación con la ciencia y la investigación científica ya no
solo aborda sistemáticamente aspectos relativos a su armonía,
equilibrio, simetría, racionalidad, plenitud, totalidad o sostenibilidad
sino más propiamente los problemas condiciones y pautas más
generales de la acción científica eficaz idónea o adecuada. Es decir lo
estético-praxológico se presenta en este caso como la teoría general
de la acción (praxis) científica general u óptima.
E. Fundamentos Politológicos
Cada vez se ha hecho más evidente que la generación, control y
dominio de la ciencia y la tecnología más avanzada de una época
dada, la investigación científica de frontera y aquella en la cual

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embriona el porvenir (innovación científico-tecnológica) otorga a la
persona, empresa o país que la posee, un mayor poder, potencia o
capacidad de decisión con determinados efectos o consecuencias en
el mundo. En tal sentido, el poder político se expresa como poder en la
toma de decisiones, evidenciándose ello a nivel económico social,
ideológico, transformador, comunicacional, simbólico, etc.
F. Fundamentos Sociológicos
Cualquier especialista en sociología o economía del desarrollo
reconoce que, aparte de ciertas particularidades, el proceso de
crecimiento, desarrollo sostenible se gesta y consolida sobre la base
de estrategias permanentes e intensivas inversiones en el desarrollo
del factor humano, es decir, en la calidad de los sistemas (educativos)
de generación, conservación, transferencia, innovación y desarrollo de
ciencia, investigación, cultura y tecnología. Asociado a esto, se sabe
que las capas sociales que acceden a los segmentos más avanzados
de la cultura universitaria y de alta especialización científico-
tecnológica, llegan por lo general a constituir contingentes
tecnocráticos de significativa influencia por su decisivo poder en el
desarrollo estratégico de los diversos países, convirtiéndose esta en
una evidente vía de ascenso socioeconómico relativo pero también de
generación de muchas asimetrías e inequidades.
G. Fundamentos Psicológicos
27
Diversas tradiciones, paradigmas y elementos psicológicos vienen a
aportar fundamentos al proceso de investigación científica. Entre
estos, tenemos:
- Existen patrones de asociaciones estímulo-respuesta cada vez
más complejos que se van aprendiendo.
- Si dadas las mismas condiciones las consecuencias se repiten,
ello fortalece la probabilidad de que dichas consecuencias o
efectos se repitan (refuerzos).
- Los conocimientos previos (background cognitivo) influyen en los
nuevos aprendizajes.
- El investigador usa concientemente estos conocimientos previos,
modificando heurísticamente sus estructuras, lo cual es necesario
precisamente para interpretar y comprender activamente las
nuevas situaciones.
- El investigador es un agente activo. Se halla en interacción con el
ambiente, al cual trata de comprender, controlar, transformar y
dominar.
H. Fundamentos Culturológico-Pedagógicos
Cuando F. Bacon consideraba que "nuestro poder va tan lejos como
nuestro saber" y al remarcar que para que ello fuese así las ciencias
(saber) debería confluir con las tecnologías (hacer) se refería

28
precisamente al saber activo vigente en los escenarios de la producción
de bienes y servicios caracterizados por la incesante y competitiva
incorporación de innovaciones. Este proceso deviene tan esencial y se
da a tales niveles de intensidad que bien podríamos clasificar los países,
culturas y sociedades en innovadoras y no innovadoras y toda innovación
hunde sus raíces en procesos de investigación.
II.2.2. LEGISLACIÓN EDUCATIVA DEL PERÚ
Concepto de norma y enfoques
Atendiendo a la acepción latina del vocablo (norma = regla,
modelo, medida, mandato, principio, rector) cabe entonces distinguir
más que los conceptos, los significados del término Norma. Para ello
nos valemos de Von Wright (1970) sobre los principales significados
del término, en lo que él mismo llama, tipos de normas. En primer
lugar, utiliza el significado de Norma como Ley (Norma y Acción: Una
investigación lógica, 1970, pág. 16). Sin embargo, esta palabra se usa
por lo menos en tres sentidos diferentes: Las leyes del Estado, las
leyes de la naturaleza y las leyes lógicas o de las matemáticas.
Al referirse a las leyes del Estado, menciona que éstas son
prescripciones dadas o dictadas por alguien, tienen su origen en la
voluntad de un dador de normas, o una autoridad normativa. Son
dirigidas o destinadas a algún(os) sujeto(s).

29
Para que el sujeto adopte cierta conducta, la autoridad
promulga la norma. Para dar efectividad a la norma, la autoridad
añade una sanción, amenaza, o castigo a la norma.
Caracteres.
1. Imperatividad. Toda norma jurídica contiene un mandato o una
prohibición. La naturaleza de la norma, no viene dada por la
redacción gramatical, sino por el contenido de la misma,
usualmente para la norma imperativa se utiliza un juicio hipotético.
2. Generalidad. Se refiere a todos aquellos que estén comprendidos
en el supuesto de hecho descrito por la misma.
3. Coercibilidad. No se concibe el derecho positivo, sin la idea de
obligatoriedad y sanción.
Clases de Normas:
1. Rígidas y elásticas. Según la flexibilidad del efecto jurídico.
2. Comunes y particulares. En atención al ámbito territorial.
3. Necesarias y supletorias.
4. Generales y especiales.
5. Regulares y excepcionales. En estas últimas no se respetan los
principios que orientan el Ordenamiento Jurídico.
II.2.2.1. Conceptos básicos de la legislación educativa

30
Definición
Son conjunto de leyes y normas por las cuales se gobierna el sector
educación. Con un sentido amplio, debe entenderse por leyes y
normas educativas a aquellas que emiten los poderes, el Estado y las
autoridades del sector educación.
La Legislación educativa es un conjunto sistemático de leyes y
normas que regulan el sistema educativo. Su importancia se detalla
en el ordenamiento jurídico desde la Constitución Política del Perú, la
Ley General de Educación, reglamentos de la ley, y la Ley de la
Reforma Magisterial.
Es el conjunto de leyes constitucionales reglamentarias,
decretos, reglamentos y disposiciones administrativas, que sirven
para determinar las finalidades, funciones y normas a que deben
sujetarse todas las instituciones escolares educativas y todas las
personas que intervienen en los problemas y asuntos de la educación
sistemática, expedidas por el gobierno nacional y que sirven para
organizar y regular el funcionamiento del sistema educativo
(Legislación Educativa, 1969, pág. 38).

31
La palabra legislación tiene dos acepciones principales:
conjunto o cuerpo de leyes de un Estado y ciencia de las leyes
(Legislación Educativa, 1969, pág. 13).
Legislador es la que legisla o dicta leyes y legislar es la acción
de establecer estas leyes.
Legislativo es un término que comprende el Derecho de hacer
leyes y el poder en que reside esa facultad.
“Legislación” (Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2001). Del
latín legislatio-onis. Se ha denominado legislación al conjunto de leyes
vigentes en un lugar y tiempo determinados. Sin embargo, existen
otros significados que igualmente se adscriben al término legislación,
entre los cuales están los siguientes (Diccionario Jurídico, 2001, pág.
2291):
a. Para designar globalmente el sistema jurídico de una región o
país.
b. Para referirse al derecho codificado y distinguirlos de las otras
fuentes del Derecho, como la jurisprudencia, costumbre o doctrina.
c. Para referirse al procedimiento de creación de leyes y decretos.
d. Para significar la agrupación de textos legales, promulgados de
acuerdo a un criterio metodológico y ofreciendo compilaciones o
colecciones.
32
e. Para reunir las leyes atingentes a una especialidad del Derecho,
por ejemplo legislación administrativa y legislación civil;
f. Para describir la función desarrollada por el órgano legislativo del
poder público
II.2.2.2. LEY GENERAL DE LA EDUCACIÓN
Filosofía de la educación peruana y su modelo de gestión según
la Ley General de Educación nº 28044
 Concepto de la educación. La educación es un
proceso de aprendizaje y enseñanza que se desarrolla a lo
largo de toda la vida y que contribuye a la formación
integral de las personas, al pleno desarrollo de sus
potencialidades, a la creación de cultura, y al desarrollo de
la familia y de la comunidad nacional, latinoamericana y
mundial. Se desarrolla en instituciones educativas y en
diferentes ámbitos de la sociedad
 La educación como derecho. La educación es un
derecho fundamental de la persona y de la sociedad. El
Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educación
integral y de calidad para todos y la universalización de la
Educación Básica. La sociedad tiene la responsabilidad de
contribuir a la educación y el derecho a participar en su
desarrollo.
33
 Libertad de enseñanza. La libertad de enseñanza es
reconocida y garantizada por el Estado.
 Los padres de familia, o quienes hagan sus veces,
tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho a
participar en el proceso educativo y a elegir las instituciones
en que éstos se educan, de acuerdo con sus convicciones
y creencias. Toda persona natural o jurídica tiene derecho
a constituir y conducir centros y programas educativos. El
Estado reconoce, ayuda, supervisa y regula la educación
privada con respeto a los principios constitucionales y a la
presente Ley. La iniciativa privada contribuye a la
ampliación de la cobertura, a la innovación, a la calidad y
al financiamiento de los servicios educativos.
 Proyecto Educativo Nacional. El Proyecto Educativo
Nacional es el conjunto de políticas que dan el marco
estratégico a las decisiones que conducen al desarrollo
de la educación. Se construye y desarrolla en el actuar
conjunto del Estado y de la sociedad, a través del diálogo
nacional, del consenso y de la concertación política, a
efectos de garantizar su vigencia. Su formulación
responde a la diversidad del país.
 Principios de la educación. La educación peruana
tiene a la persona como centro y agente fundamental del
proceso educativo. Se sustenta en los siguientes principios:
La ética, la equidad, la inclusión, la calidad, la democracia,

34
la interculturalidad, la conciencia ambiental, la creatividad
y la innovación.
 Fines de la educación peruana. Son fines de la
educación peruana:
a) Formar personas capaces de lograr su
realización ética, intelectual, artística, cultural, afectiva,
física, espiritual y religiosa, promoviendo la formación y
consolidación de su identidad y autoestima y su
integración adecuada y crítica a la sociedad para el
ejercicio de su ciudadanía en armonía con su entorno,
así como el desarrollo de sus capacidades y
habilidades para vincular su vida con el mundo del
trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la
sociedad y el conocimiento.
b) Contribuir a formar una sociedad democrática,
solidaria, justa, inclusiva, próspera, tolerante y forjadora
de una cultura de paz que afirme la identidad nacional
sustentada en la diversidad cultural, étnica y lingüística,
supere la pobreza e impulse el desarrollo sostenible del
país y fomente la integración latinoamericana teniendo en
cuenta los retos de un mundo globalizado.
 Calidad de la educación. Es el nivel óptimo de formación que
deben alcanzar las personas para enfrentar los retos del
desarrollo humano, ejercer su ciudadanía y continuar
aprendiendo durante toda la vida.

35
 Rol del Estado. El Estado promueve la
universalización, calidad y equidad de la educación.
 Rol de la sociedad. La sociedad tiene el derecho y el
deber de contribuir a la calidad y equidad de la
educación. Ejerce plenamente este derecho y se
convierte en sociedad educadora al desarrollar la cultura y
los valores democráticos.
 Medios de comunicación. Los medios de
comunicación social deben contribuir a la formación ética,
cívica, cultural y democrática de la población mediante la
difusión de contenidos que respeten a la persona humana
y su dignidad. Para tal fin, en sus códigos de ética toman en
cuenta los principios y fines de la educación peruana.
 Empresas. Las empresas, como parte de la
sociedad, contribuyen al desarrollo de la educación
nacional.
 Características del Sistema Educativo. El Sistema
Educativo Peruano es integrador y flexible porque abarca
y articula todos sus elementos y permite a los usuarios
organizar su trayectoria educativa. Se adecua a las
necesidades y exigencias de la diversidad del país. La
estructura del Sistema Educativo responde a los principios
y fines de la educación. Se organizan en etapas, niveles,
modalidades, ciclos y programas.

36
II.2.2.3. LEY DE LA REFORMA MAGISTERIAL
Consecuencias inmediatas de la implementación de la Ley de
Reforma Magisterial
La Ley de la Reforma Magisterial, se aprobó en similares
circunstancias al de la aprobación de la Ley de Carrera Pública
Magisterial, ni las paralizaciones y la vigilia realizadas por las
diferentes organizaciones sindicales de los docentes impidió su
cometido. Así quedará grabado en la memoria de los que hoy
somos parte del sector educación, que pasada la 1:00 de la
madrugada del día 23 de noviembre, luego de un largo debate, el
congreso de la república con el voto a favor de 51 legisladores, 13 en
contra y 14 abstenciones aprobó la Ley de Reforma Magisterial.
Luego, la sesión del pleno encabezada por el presidente del
Legislativo, Víctor Isla, votó por la exoneración de la segunda
votación con 39 votos a favor, 27 en contra y 12 abstenciones.
Finalmente en tiempo récord, el 25 de noviembre de 2012 se
publicó en el diario oficial El Peruano la Ley 29944 de Reforma
Magisterial, entrando en vigencia a partir del 26 de noviembre de
2012.
Con la vigencia de la Ley de Reforma Magisterial, para el caso
de los docentes inmersos en la Ley del Profesorado regulada por la

37
Ley Nº 24029 modificada por la Ley Nº 25212, tuvo como una
consecuencia la desaparición de la bonificación del 30% por
preparación de clases y evaluación que contemplaba la derogada
Ley del Profesorado, aunque en la práctica no se cumplía desde
1991, también se redujeron las asignaciones por luto, sepelio y
por cumplir 25 y 30 años de servicio, y además se implementó la
reubicación automática de nivel magisterial a las escalas
remunerativas, implicando en cierto modo un descenso de nivel
magisterial conforme al cuadro siguiente:
Cuadro N° 01. Nivel magisterial de la Ley del profesorado convertido
a la Ley de la Reforma Magisterial.
Ley del Profesorado 24029 Ley de Reforma Magisterial

modif.25212 29944
Nivel V y IV Escala III
Nivel III Escala II
Nivel II y I Escala I
Fuente: elaboración propio del investigador
Entre tanto con los profesores provenientes de la Ley de
Carrera Pública Magisterial, Ley Nº 29062, ellos han sido
reubicados a las nuevas escalas remunerativas, con un ascenso
automático en una escala, asimismo son excluidos de los pagos de
maestría o doctorado (que siguen manteniendo los docentes que
provienen de la Ley del Profesorado), asimismo la exclusión de las
dos oportunidades para poder ascender hasta la sexta escala en el
año 2013, el mismo que es únicamente para los provenientes de la

38
Ley Nº 24029. La reubicación en las nuevas escalas remunerativas
es conforme al siguiente cuadro:
Cuadro N° 02. Ascenso de Nivel automático para docentes de la CPM a la
Ley de la Reforma Magisterial.
Ley de Reforma
Ley de la CPM 29062 Magisterial N° Los maestros de la
29944 CPM tendrán que
Nivel V Escala VI esperar cumplir el
tiempo de servicio
Nivel IV Escala V
mínimo en cada
Nivel III Escala IV escala para poder
Nivel II Escala III postular a
Nivel I Escala II concursos de
ascenso de nivel
(entre 3 a 5 años)
es decir a partir
del 2017 o 2018
Por otro lado, la LRM1 en su versión final desechó una de las
pocas propuestas positivas de la Comisión de Educación del
congreso que fue la de incrementar de 24 a 30 horas la jornada
laboral del profesor de educación secundaria, aunque en la ley
aprobada se establece dicho incremento como una posibilidad y no
como un mandato imperativo.
Aplicación de la Teoría de los derechos adquiridos y hechos
cumplidos en la implementación de la Ley de Reforma
Magisterial
1Acrónimo de la Ley de la Carrera Pública Magisterial, N° 29062

39
Con la entrada en vigencia de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma
Magisterial que deroga expresamente la Ley Nº 24029, Ley Nº 25212
y Ley Nº 29062; la discusión de los entendidos en materia de
derecho respecto a la aplicación de las normas en el tiempo, se
centra en la aplicación de la Teoría de los derechos adquiridos y
hechos cumplidos; así según la teoría de los derechos adquiridos
extraído de la obra de Marcial Rubio Correa “Aplicación de la Norma
Jurídica en el tiempo” (PUCP, 2007. Pág. 27-30) sostiene que, una
vez que un derecho ha nacido y se ha establecido en la esfera de
un sujeto, las normas posteriores que se dicten no pueden
afectarlo. En consecuencia, el derecho seguirá produciendo los
efectos previstos al momento de su constitución, bien por el acto
jurídico que le dio origen, bien por la legislación vigente cuando tal
derecho quedó establecido (…) en cambio, la teoría de los hechos
cumplidos, sostiene que cada norma jurídica debe aplicarse a los
hechos que ocurran durante su vigencia, es decir, bajo su aplicación
inmediata. Entonces, si se genera un derecho bajo una primera ley y
luego de producir cierto número de efectos esa ley es modificada
por una segunda, a partir de la vigencia de esta nueva ley, los
nuevos efectos del derecho se deben adecuar a esta y ya no ser
regidos más por la norma anterior bajo cuya vigencia fue establecido
el derecho de que se trate. Pareciera que ambas teorías son
completamente incompatibles entre sí pero eso no es cierto, en
realidad ambas están de acuerdo en que, mientras la ley original no

40
sea modificada, ella es la aplicable a los hechos que ocurran. La
diferencia en los efectos de ambas se presenta a partir de la
modificación legislativa; desde ese momento, la teoría de los
derechos adquiridos pretende la aplicación ultraactiva de las normas
anteriores en tanto que la de los hechos cumplidos pretende la
aplicación inmediata de la nueva norma a los hechos que ocurran
bajo ella, aunque desde luego respeta que los hechos anteriores
se entiendan regidos por la ley anterior, vigente cuando ellos
ocurrieron. En efecto, con estos argumentos se explica cómo es
que la Ley Nº 29944 vulnera los derechos y principios
constitucionales, al implantar teoría de “los hechos cumplidos” contra
la teoría de los “derechos adquiridos” que según, Emeterio León
Arone, dicha teoría no encaja con la realidad jurídica y social. Por
citar algunos ejemplos, en el presente, la Ley 29944, desconoce
determinados artículos de la Constitución Política del Perú, que a
continuación se detalla.
Con ubicar en la Primera Escala (70%), Segunda y Tercera
Escala Magisterial, de la Ley del Profesorado r e g u l a d a por la Ley
Nº 24029 y modificada por la Ley Nº 25212; la LRM (Primera
Disposición Complementaria), trastoca el derecho a la “promoción
permanente” indicado por el Art. 15º de la Constitución Política. En
lugar de promover ha retrocedido, y por consiguiente ha degradado a
la mayoría de los docentes del país. En ese sentido a nuestro
criterio, se ha desconocido el principio de “progresión laboral”

41
establecido por el Decreto Legislativo 276 para todos los trabajadores
de la administración pública.
Consideraciones Generales de la LRM
La Ley de la Reforma Magisterial (Ley Nº 29944) y la derogada
Ley de Carrera Pública Magisterial (Ley Nº 29062) t i e n e n como
denominador común una línea de carrera fundado en la meritocracia,
éstas dos leyes se han dado en un escenario en la que la
educación en el país, medido a través de comparaciones
internacionales en pruebas de rendimiento de los alumnos, no es
nada halagador. Con la dación de la Ley de la Carrera Pública
Magisterial, el gobierno pretendió iniciar una profunda reforma en
esta dirección, pero solo una minoría del profesorado que se
encontraba en el régimen laboral de la Ley del Profesorado, se
acogió a los alcances de la Ley Nº 29062. Ahora ocurre que los casi
200 mil maestros han pasado automática y obligatoriamente a ser
parte de esta ley. Empero, para que la reforma tenga resultados,
tienen que hacerse esfuerzos de capacitación, los resultados se
verán en función al rendimiento de los alumnos. En suma, para
que las reformas se materialicen en cambios concretos, se requiere
convicción y debe reflejarse en alumnos mejor educados.

42
Con la entrada en vigor de la Ley de Reforma Magisterial, se
ha unificado 2 leyes, antes del 26 de noviembre 2012, teníamos dos
leyes del magisterio y un estimado de 503,750 docentes laborando
en el sistema educativo peruano. De este total, la nueva Ley
solamente legisla para los que se encuentran laborando en el Estado
(68%). En concreto la nueva Ley solamente es de alcance de manera
directa a los 251,249 docentes nombrados en las instituciones
educativas estatales, o sea, que están en “carrera pública
magisterial”. La Ley Nº 29944, se refiere de lacónica a quienes están
en situación de contratados, los cuales, al igual que los docentes
particulares, se encuentran creciendo significativamente en términos
absolutos y relativos en los últimos años. Como estimado, en el
2011, los docentes contratados por el estado fueron 113,017
(33.72%); en el 2012, 117,053 (34.51%). En el año 2013 los
contratados llegan aproximadamente a los 120,553 (35.18%).
Los 251,249 docentes del sector público nombrados venían
laborando en regímenes laborales diferentes: 195,759 en la Ley del
Profesorado – Ley Nº 24029; y 55,490 bajo los alcances de la Ley de
la Carrera Púbica Magisterial – Ley Nº 29062. La dualidad de leyes
tenía varios impactos negativos: Generaba dificultades en la
gestión presupuestal y, principalmente, diferencias remunerativas,
con similar trabajo; así quienes estaban en la Ley de Profesorado
tenían haberes inferiores a los que estaban en el régimen laboral
de la Ley de Carrera Pública Magisterial. Esta situación no

43
solamente vulnera el principio de “a igual trabajo, igual
remuneración”, sino que estaba generando contradicciones entre los
docentes, acentuándose los problemas de clima institucional.
A continuación mediante el Cuadro Nº 03 esquematizamos, la
reubicación de los docentes de la Ley del Profesorado y de la
Carrera Pública Magisterial, en las diferentes escalas remunerativas
de la Ley de Reforma Magisterial, donde se aprecia que la mayoría
de los docentes de la Ley del Profesorado (I nivel, II nivel y III nivel)
han sido reubicados automáticamente en la primera y segunda escala
magisterial, siendo una mínima proporción de docentes (IV nivel y V
nivel) que fueron ubicados en la tercera escala magisterial. Entre
tanto los docentes que estuvieron en la Ley de la Carrera Pública
Magisterial, su ubicación fue a partir de la segunda escala, no
existiendo ningún docente de este régimen laboral que pueda estar
ubicado en la primera escala magisterial con la vigencia de la Ley Nº
29944.
Por otro lado en el campo remunerativo, el incremento de la
misma se aprecia con bastante notoriedad en las escalas VI, VII y
VIII; pero escalar a dichos eslabones remunerativos será una
meta casi imposible para quienes se encontraban en la Ley del
Profesorado con una edad promedio de 45 años. Observando el
Cuadro Nº 4, podemos advertir que solamente unos 370 docentes
han sido reubicados (enero 2013) en la VI Escala Magisterial. La

44
Ley de Reforma Magisterial repite en un 80% lo que se postulaba la
Ley de la Carrera Pública Magisterial, y a igual que la Ley de la
Carrera Pública Magisterial, esta ley se dio en momentos en que no
había paz laboral, así en el mes de julio de 2007 el magisterio se
encontraba en una huelga nacional, mientras que durante el 2012,
entre el 20 de junio y el 5 de octubre, un 77% del magisterio
nacional estuvo en huelgas en diversos momentos y con diversos
contingentes.
Cuadro N° 03. Tránsito a la nueva Ley de la Reforma Magisterial.

45
Cuadro N° 04. Ascenso de niveles, por años de servicio en la escala
magisterial de la LRM.
La nueva Ley Nº 29944 de Reforma Magisterial reitera algunos
puntos críticos contemplados en la Ley Nº 29062, Ley de la Carrera
Pública Magisterial. Por eso, hay un relativo consenso en decir que
hay continuidad en un 80% y en los ejes centrales de la derogada
Ley de la Carrera Pública Magisterial. Las diferencias sustantivas
radica: (a) Cambio de niveles magisteriales por escalas
magisteriales, las leyes derogadas contemplaban 5 niveles
magisteriales, ahora la carrera pública magisterial se desarrolla en 8

46
escalas magisteriales; y (b) radicaliza las medidas punitivas para
algunos delitos que cometan los docentes.
La Ley De Reforma Magisterial En El Contexto Del Proyecto
Educativo Nacional (PEN)
Sin duda, uno de los documentos más importantes y en la que se
encuentra las aspiraciones de nuestro país en materia educativa, es
el denominado Proyecto Educativo Nacional al 2021 (PEN), su
elaboración estuvo a cargo de un grupo educadores del país,
organizados en el Consejo Nacional de Educación (CNE). La actual
Ministra de Educación Patricia Salas estuvo como Presidenta del
CNE cuando se promulgó el PEN (Resolución Suprema Nº 001-
2007-ED del 06-01-2007). En ese contexto las principales
autoridades del Ministerio de Educación, incluida la ministra de
educación prometieron asumir el PEN como marco de las políticas
educativas. La pregunta que nos hacemos es: ¿Los postulados
del PEN estarán en la Ley 29944?, creemos que no, así respecto
a la jornada laboral debemos señalar lo siguiente.
El Proyecto Educativo Nacional en su Política 11,1 – Medida
“e” postula: “Ajuste en la jornada de trabajo magisterial, hasta
llegar a 40 horas de trabajo efectivas a la semana, de las cuales no

47
más de las ¾ partes deben dedicarse directamente a la docencia
directa”.
La medida aprobada por consenso en el CNE aspiraba contar
con maestros a dedicación exclusiva, pero bien remunerados, así
como con una adecuada infraestructura escolar y condiciones
materiales mínimas para su buen desempeño. Los docentes
deberían tener no menos de 10 horas cronológicas semanales,
consideradas dentro de su jornada laboral, para: preparar sus clases;
elaborar y procesar los instrumentos de evaluación; hacer labores
de tutoría; diseñar y producir materiales didácticos; dialogar con
las madres y padres de familia; realizar innovaciones e
investigaciones; capacitarse individual y grupalmente, etc.
Con la Ley de Reforma Magisterial, los docentes que se
encuentran en el área de gestión pedagógica, la mayoría de ellos
van a laborar 24 y 30 horas pedagógicas; es decir, 20 y 22.5 horas
cronológicas. Las remuneraciones dependen del número de horas
que se trabaja. Para comenzar, el valor de la hora pedagógica se ha
establecido en S/ 51.83; y es por ello, la brecha remunerativa entre
los docentes de Educación Secundaria con relación a los docentes
de otros niveles y modalidades, se ha ampliado notoriamente, hoy
dichos docentes ganan menos a comparación de los docentes que
laboran en el inicial y primaria.

48
La Estabilidad Laboral En El Marco De La Ley De Reforma
Magisterial
Dentro de este marco, la Ley Nº 29944 reconoce el derecho a la
estabilidad laboral, pero “sujeta a las condiciones que establece la
presente Ley” (Art. 41º, inciso d), las condiciones son que, si después
de dos evaluaciones, el docente desaprueba la evaluación de
desempeño, pierde su estabilidad laboral (Art. 23º). Se debe buscar
el equilibrio entre los derechos de los sujetos que aprenden y
enseñan; y los docentes son sujetos históricos, es que la práctica
educativa se concibe como una interacción de personas o sujetos:
Unos aprenden y otros enseñan; cada uno de los sujetos tiene
derechos; por ejemplo, los sujetos que aprenden (los estudiantes)
tienen derecho a tener, entre otras cosas, buenos profesores; pero, a
su vez, los sujetos que enseñan (los docentes) tienen, entre otros, a
una estabilidad laboral, aunque esta se ha vuelto relativa, como
sucede con cualquier otro derecho, cabe precisar que el derecho a la
estabilidad laboral se relativizó con la entrada en vigencia de la Ley
de Carrera Pública Magisterial en el año 2007, pese a que dicha
ley tuvo una vigencia cerca de seis años, no se implementó la
evaluación de desempeño.
Relativización del Derecho a La Huelga

49
La Ley Nº 29944, en su artículo 4º, señala que el docente “presta
un servicio público esencial”, esta afirmación, de acuerdo a la
legislación internacional, relativiza el derecho a la huelga y con ello,
se va contra el mandato de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), cuyas decisiones son “vinculantes” en nuestro país.
En mérito a la consulta hecha ante la OIT por parte del SUTEP, la
CGTP y la FENTASE acerca de esa tipificación del trabajo docente,
emitió el Informe 354 aprobado en su 305ª Reunión (Ginebra junio
del 2009). En la Conclusión Nº 1057 señala: “El Comité recuerda
que la educación básica no es un servicio esencial en el sentido
estricto del término, cuya interrupción ponga en peligro la vida, la
seguridad o la salud de las personas de toda o parte de la
población (únicos servicios en los que se puede prohibir o restringir
gravemente el derecho a la huelga)…”. Lo cierto es que, para la
firma de Tratados de Libre Comercio, la Organización Mundial del
Comercio (OMC) de las Naciones Unidas contempla que la
educación sea considerada como un “servicio”, objeto de
transacciones de compra y venta. Los servicios educativos son
considerados por la OMC como parte de los “suministros
transfronterizos” (Lista MTN.GNS/W/120 de la OMC, numeral 5, del
10-07-1991). En este sentido, la declaratoria de la educación como
servicio es parte de la liberalización de la economía nacional. Es por
ello, durante el gobierno de Alan García se promulgó la Ley 28988
(19/03/2007) que declara la Educación Básica Regular como
servicio público esencial, en momentos que se discutía

50
precisamente el TLC con los Estados Unidos. En suma la Ley Nº
29062 guardó coherencia con el mandato de la OMC y la reciente
Ley 29944 da continuidad a lo mismo, pese a las conclusiones de la
OIT.
Síntesis del contenido de la Ley de Reforma Magisterial
Con la Ley de Reforma Magisterial N°29944 se incluye en un solo
marco legal a todos los docentes al servicio del Estado y norma las
relaciones entre los profesores y el Estado, sus deberes y derechos,
formación continua, carrera pública, evaluación, proceso
disciplinario, remuneraciones, estímulos e incentivos. Están
comprendidos en ella los profesores que prestan servicios en las
instituciones y programas educativos públicos de Educación Básica y
Técnico Productiva, en el Ministerio de Educación, las Direcciones
Regionales de Educación y las Unidades de Gestión Educativa Local.
Escalas Magisteriales de Ascenso
La carrera se organiza en ocho escalas magisteriales, en el caso de
la incorporación de los maestros y maestras procedentes de la Ley
Carrera Pública, éstos son ubicados en una escala magisterial

51
superior. Quienes proceden de la Ley del Profesorado en un primer
momento son ubicados en las tres primeras escalas magisteriales.
Para el año 2013 de manera excepcional, el Ministerio de Educación
debe implementar dos concursos de reubicación para acceder a las
escalas II, III, IV, V y VI de esta nueva ley.
Áreas de Desempeño
La nueva ley reconoce cuatro áreas de desempeño laboral para los
profesores: 1) Gestión Pedagógica, Gestión institucional, 3) Formación
Docente e 4) Innovación e Investigación.
Gráfico N° 01. Áreas de desempeño docente.

52
Evaluaciones
La Ley de Reforma Magisterial establece cuatro tipos de evaluación:
a) Evaluación para el ingreso a la carrera pública magisterial.
El ingreso es por concurso público que se realiza cada dos años.
El profesor es nombrado en la primera escala. Comprende dos
etapas: La PRIMERA está a cargo del MINEDU y evalúa las
capacidades y conocimiento del postulante para el ejercicio de la
docencia. Se realiza a través de una prueba nacional clasificatoria.
La SEGUNDA está a cargo de la institución educativa y evalúa la
capacidad didáctica, formación, méritos y experiencia de quienes
resulten aptos en la primera etapa.
Los Comités de Evaluación para el ingreso a la carrera es,
presidido por el director y conformado por el subdirector o
coordinador académico y un presentante de los padres de familia del
Consejo Educativo Institucional.
b) Evaluación del desempeño docente. Es obligatoria y se
realiza como máximo cada tres años. Comprueba las
competencias del profesor en el aula y la institución educativa. Se
basa en criterio de Buen Desempeño Docente aprobado por el
MINEDU.
53
El comité de evaluación es presidido por el Director de la
institución educativa e integrado por el subdirector o coordinador
académico y un profesor del mismo nivel educativo y de una escala
superior.
c) Evaluación para el ascenso. El ascenso permite incrementar
las remuneraciones y acceder a cargos de mayor responsabilidad.
Los concursos públicos son anuales, considerando las plazas
previstas.
Requisitos previos:
Cumplir el tiempo mínimo de permanencia en la escala. Haber
aprobado evaluación del desempeño.
Criterios de la evaluación:
a..a. Evaluación de desempeño (tiene la mayor ponderación).
a..b. Idoneidad ética y profesional (competencias, conocimiento
del área disciplinaria y dominio de la teoría pedagógica).
a..c. Formación y mé ri to s (estudios de a ct u a l i za c i ó n ,
perfeccionamiento y e sp e cia l i za ci ó n , cargos
desempeñados, producción intelectual).

54
d) Evaluación para acceder a cargos. El Ministerio de
Educación, en coordinación con los Gobiernos Regionales, convoca a
concursos para el acceso de cargos, cada dos años. El profesor
accede a cargos en las diferentes Áreas de Desempeño Laboral por
un periodo de tres años. Al término de este tiempo es evaluado
para determinar su continuidad en el cargo. Mientras se ocupa un
cargo de responsabilidad el profesor recibe una asignación adicional a
la RIM.
Remuneraciones
La política remunerativa comprende tres conceptos: La
Remuneración Integra Mensual, las asignaciones y las
bonificaciones ocasionales.
La Remuneración Integra mensual (RIM), es la
remuneración mensual que recibe cada docente en función a su
jornada laboral y escala magisterial.
Las asignaciones, son estipendios que percibe el maestro
de forma mensual y temporal por la ubicación geográfica, tipo de
institución educativa y ejercicios de cargos
Bonificaciones ocasionales, son estímulos económicos que
percibe el maestro en determinadas ocasiones.

55
II.2.3. DESARROLLO PROFESIONAL DEL DOCENTE
II.2.3.1. Marco del buen desempeño docente
El Marco de Buen Desempeño Docente, de ahora en adelante el
Marco, define los dominios, las competencias y los desempeños
que caracterizan una buena docencia y que son exigibles a
todo docente de Educación Básica Regular del país.
Constituye un acuerdo técnico y social entre el Estado, los
docentes y la sociedad en torno a las competencias que se
espera dominen las profesoras y los profesores del país, en
sucesivas etapas de su carrera profesional, con el propósito de
lograr el aprendizaje de todos los estudiantes. Se trata de una
herramienta estratégica en una política integral de desarrollo
docente (Minedu, 2012).
Propósitos específicos del marco de buen desempeño
docente.
a. Establecer un lenguaje común entre los que ejercen la
profesión docente y los ciudadanos para referirse a los distintos
procesos de la enseñanza.
b. Promover que los docentes reflexionen sobre su
práctica, se apropien de los desempeños que caracterizan la
profesión y construyan, en comunidades de práctica, una visión

56
compartida de la enseñanza.
c. Promover la revaloración social y profesional de los
docentes, para fortalecer su imagen como profesionales
competentes que aprenden, se desarrollan y se perfeccionan en
la práctica de la enseñanza.
d. Guiar y dar coherencia al diseño e implementación
de políticas de formación, evaluación, reconocimiento
profesional y mejora de las condiciones de trabajo docente.
II.3. GLOSARIO DE TÉRMINOS
Convivencia Democrática. Conjunto de relaciones
interpersonales horizontales, caracterizadas por el respeto y
valoración del otro; construida y aprendida en la vivencia cotidiana
y el diálogo intercultural en la institución educativa, con la
participación de todos los miembros de la comunidad educativa.
Favorece el desarrollo de vínculos afectivos e identitarios, así
como el desarrollo integral de las y los estudiantes, en un marco
ético de respeto, inclusión y de ejercicio de derechos y
responsabilidades, contribuyendo a la solución pacífica de
conflictos y la construcción de un entorno seguro y protector.

57
Gestión escolar. El director y el consejo escolar ejercen
liderazgo pedagógico y responsabilidad por los aprendizajes de
los estudiantes y la calidad de los procesos pedagógicos. Existe
una organización escolar en la que participan distintos actores
educativos (directivos, docentes, estudiantes, padres y madres
de familia y líderes comunitarios), que funciona
democráticamente y que centra su accionar en los aprendizajes.
Jornada de reflexión. Es una actividad pedagógica de análisis,
autoevaluación y reflexión que realiza la IE sobre los resultados de
aprendizaje, liderada por el equipo directivo, con participación
activa de docentes, estudiantes, padres de familia y
representantes de la comunidad.
Día del logro. Es una actividad pedagógica que tiene como tarea
la socialización de los aprendizajes. El protagonista es el
estudiante, quien demostrará sus logros en función a su ritmo y
estilo, considerando sus necesidades e intereses, el contexto
cultural y las áreas y competencias básicas que se desarrollan
durante el año escolar.
Legislación. Se denomina legislación al cuerpo de leyes que
regularán determinada materia o ciencia o al conjunto de leyes a
través del cual se ordena la vida en un país, es decir, lo que
popularmente se llama ordenamiento jurídico y que establece

58
aquellas conductas y acciones aceptables o rechazables de un
individuo, institución, empresa, entre otras. Planificación. Es un
espacio pedagógico, institucional y participativo que se desarrolla
la primera semana de marzo al interior de la IE y que tiene como
objetivo la construcción colaborativa del Plan Anual de Trabajo.
Trato humillante. Es aquella conducta, que no tiene naturaleza
física, en la cual se discrimina, menosprecia, humilla, denigra,
amenaza, asusta o ridiculiza a una niña, niño o adolescente,
afectando su dignidad.
Violencia. Para los efectos de la presente Directiva, se considera
violencia a toda acción que implique la intencionalidad, la fuerza y
el poder para someter, dominar, limitar o doblegar la voluntad de
los y las estudiantes a través del condiciona- miento o coacción
emocional, física, sexual, económica, cultura o social; con
excepción del hostigamiento sexual que se rige por sus normas
particulares.
III. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
III.1. Operacionalización de las variables.
Definició Definici Definició

Dim
Variab n ón Definición n
ensi Indicadores
le concept operaci conceptual operacio
ón
ual onal nal
Conoci Es el Son Ley La ley contiene en Se define Constitución
59
su propia noción política del Perú

la obligatoriedad, Ley General de
y la necesidad de desde la Educación
su cumplimiento. Constitució Ley de la reforma
Las leyes pueden n política Magisterial
ser naturales, que del Perú, Ley de la Carrera
rigen en todos los ley general Pública
es
espacios de la de la Magisterial
creación, o educación
establecidas por y ley de la
herramien la autoridad reforma Ley del
tas de estatal para reglar magisterial profesorado
orientació las conductas
n legal, humanas.
conjunto de
para su Son Resolución
normas
interpreta instrumento ministerial
legales, por
miento ción y La decisión sobre s
las cuales Resolución
de la adecuació Res algún asunto o operativos
se gobierna viceministerial
legislaci n en cada oluc tema educativo, de la
el sistema Resolución de
ón situación ione en interacción e legislación
educativo secretaria general
educativ y proceso s integración del en temas
peruano en
a educativo, currículo. específicos
forma Resolución
que debe del sector
integral e directoral
saber educación
pertinente
cada
Directiva del buen
docentes
Son inicio del año
en
procedimie escolar
ejercicio
Norma o conjunto ntos en la Directiva de
de normas e realización evaluación de
Dire instrucciones que de accenso de nivel
ctiv dirigen, guían u diferentes educativo
as orientan una eventos Directiva de
acción, una cosa educativos reasignaciones
o una persona en materia Directiva de
educaciona Nombramientos
l Resoluciones de
felicitación
Desemp Es una Son Nivel Es el desarrollo Se verifica Grado de Doctor
eño tarea caracterís de de las en grados Grado de
profesio imprescindi ticas de estud competencias alcanzados Magister o Master
nal ble de desempe ios profesionales en el Licenciado en
docente desarrollo y ño alcan logrados por el servicio del Educación
desempeño individual zado docentes en sistema
del del s forma personal educativo Titulo pedagógico
docente, docente Carg Son asignaciones Son Director de la
frente a la en os de méritos experiencia Institución
realidad materia que logrados, a través s del educativa
educativa, de ocup de un concurso docente en Asesor
en aras de investigac a en las áreas de la función pedagógico de la
mejorar la ión de administración pública de institución
calidad y competen institucional y la docencia educativa
desempeño cias pedagógica del en
personal en profesion sistema educación Docente por
el sistema ales y de educativo. básica horas
educativo formación regular
. Ubic Son estructuras Se refiere a Del I al VIII nivel
ación de remuneración las escalas magisterial
en la por escalas en alcanzadas Docente
escal mérito a su por el contratado
60
a desempeño docente por

magi profesional del el tiempo
steria docente de
l permanenci Docente de la Ley
a en el del profesorado
sector y los
concursos
logrados.
III.2. TIPIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
Nuestra investigación es de tipo descriptivo correlacional, porque como
sugiere Danhke (1989) (Mejía Mejia, Ñäupa Paitan, Novoa Ramirez, &
Villagómez Paucar, 2013, pág. 258), determina la correlación del nivel de
conocimiento de la legislación educativa, con el desarrollo profesional
docente; identificando en sus propias palabras, y de manera
independiente, cada uno de los indicadores que nos hemos propuesto
en la matriz de variables, que más adelante detallamos; ilustrando las
teorías y conceptos del Marco Teórico. Y su diseño es:
Ox
Oy
M = es la muestra de estudio,
(O) cada una de las observaciones realizadas,
(x,y) cada una de las variables observadas, y
(R) las relaciones entre dichas variables de trabajo.
III.3. ESTRATEGIA PARA LA PRUEBA DE HIPÓTESIS

61
El test de la prueba de hipótesis que se aplicará es de r de Pearson, ya
que la variable 1 es cuantitativa y la variable 2, también es cuantitativa.
Los procedimientos de la recogida de la información serán procesados
en el paquete estadístico de SPSS – 23.
III.4. POBLACIÓN Y MUESTRA
La población que es motivo del presente estudio está constituido por
docentes de las Instituciones Educativas de Nivel Secundario del distrito
de Juliaca, San Román.
La muestra está constituida con un total de 286 docentes, a través de
la tabla de Fisher- Arkin – Colton, en muestras n > 30. El tipo de
muestreo es estratificado con la intención de obtener una muestra tan
representativa dada la heterogeneidad del universo, se tiende, asimismo
a estratificar la población, es decir formar estratos, categorías o clases
en docentes y estudiantes (Mejía Mejia, Ñäupa Paitan, Novoa Ramirez,
& Villagómez Paucar, 2013, pág. 211)
Tabla 01. Muestra de la población de estudio.
NOMBRE DE INSTITUCIÓN ALUMNOS DOCENTES

N°
EDUCATIVA SECUNDARIA (2014) (2014)
1 Las Mercedes 2199 84
2 Pedro Vilcapaza 1670 77
3 Politecnico Regional Los Andes 2335 133
4 Peru Birf 1715 101
5 San Fransisco de Borja 662 35
6 Cesar Vallejo 864 57
7 91 Jose Ignacio Miranda 490 44
62
8 Jose Maria Arguedas 625 40

9 32 Mariano H. Cornejo 2075 98
10 Jose Antonio Encinas 2943 131
11 San Martin 1218 65
12 Simon Bolivar 1175 58
TOTAL DE LA POBLACIÓN 17971 923
Fuente: MINEDU. Portal de escale, 2015.
III.5. INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Se utiliza el instrumento de análisis descriptivo correlacional de la
situación real, a través de r de Pearson y las técnicas de verificación
científica para la revisión y comparación, en razón de las características
del estudio, entre ellos podemos mencionar a:
a) La Encuesta. Se diseñara una encuesta que nos permita obtener
la información requerida, luego de una revisión minuciosa, se debe
someterlo al análisis y su adecuada interpretación, de acuerdo a lo
propuesto en la investigación.
b) La Escala de tipo Likert (también denominada método de
evaluaciones sumarias) es una escala psicométrica comúnmente
utilizada en cuestionarios, y es la escala de uso más amplio en
encuestas para la investigación, principalmente en ciencias
sociales. Al responder a una pregunta de un cuestionario
elaborado con la técnica de Likert, se especifica el nivel de

63
acuerdo o desacuerdo con una declaración (elemento, ítem o
reactivo o pregunta). La escala se llama así por Rensis Likert,
quien publicó en 1932 un informe donde describía su uso 2.
c) La Entrevista. Se diseñara una entrevista, para recoger las
opiniones técnicas de los expertos, que nos den pautas, para
confrontar las características curriculares a la que vamos a
estudiar.
III.6. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE PRUEBA DE HIPÓTESIS
El proceso de la prueba de hipótesis, según el test planteado es como
sigue:
 Formulación de hipótesis
 Nivel de significancia
 Estadístico de prueba
 Regla de decisión
 Toma de decisión y conclusiones
IV. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
IV.1. Cronograma de actividades
ACTIVIDADES 2015 E F M A M J J
1. Elaboración del plan de
X X
Proyecto de tesis
2. Presentación y aprobación del
X
plan
3. Elaboración de instrumentos X
4. Acopio de literatura y X X X X X X X
2http://es.wikipedia.org/wiki/Escalas_Likert
64
construcción del marco teórico

5. Sistematización de la
X X X X
información
6. Recolección y procesamiento
X X X
de datos informativos
7. Preparación y redacción
X X X
preliminar de la tesis
8. Sustentación y presentación
X X
final de la tesis
IV.2. Presupuesto y financiamiento
Precio
N° Detalle Unidad Cantidad Total
unitario
1 Papel Millar 30.00 02 60.00
Alquiler de 1 hora 1.00 300 300.00
2
Internet
3 CD o DVD unidad 1.50 20 30.00
4 Revistas unidad 15.00 20 600.00
5 Libros unidad 150.00 10 1500.00
6 Impresiones unidad 0.20 1000 200.00
7 Anillados unidad 5.00 10 50.00
Impresión unidad 0.10 500 50.00
8 de
encuestas
Encuestado 200.00
9
-res
10 Fotocopias unidad 0.10 2000 200.00
Tipiado y 300.00
11
revisión
12 Empastado unidad 50.00 10 500.00
13 Imprevistos 800.00
TOTAL 4790.00
El presupuesto y el financiamiento son autosostenibles por el
investigador.
IV.3. RESPONSABLES
65
El responsable de la investigación es el estudiante de Doctorado en
Educación; Wilber Roberto Cerpa Quispe.
V. BIBLIOGRAFÍA
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72
VI. ANEXOS
VI.1. CUADRO DE CONSISTENCIA
PROBLEMA OBJETIVOS HIPOTESIS VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES INSTRUMENTO

Problema general Objetivo Hipótesis general A. Leyes y sus A. Conoce  Prueba
¿Cuál es la relación que general Existe relación significativa entre el nivel V1 Reglamentos la ley objetiva
existe entre el nivel del Determinar la de conocimiento de la legislación B. Resoluciones general de
conocimiento de la relación que educativa y su relación con el desarrollo Nivel de C. Directivas la
legislación educativa y su existe entre el profesional en los docentes del distrito de conocimien educación,
relación con el desarrollo nivel de Juliaca – 2014. to de la ley de la
profesional en los docentes conocimiento legislación reforma
del nivel secundario del de la educativa magisterial
distrito de Juliaca – 2014? legislación B. Identific
educativa y su a los
relación con el reglamento
desarrollo sy
profesional en resolucione
los docentes s de la
del distrito de legislación
Juliaca – 2014. educativa
Problemas específicos Objetivos Hipótesis específicos C. Aplica
específicos las
¿Qué, relación existe entre el Determinar la El nivel de conocimiento de leyes se directivas
nivel de conocimiento de las relación relaciona directamente con los cargos de la
leyes con los cargos existente entre ocupados en los docentes de nivel legislación
ocupados por los docentes el nivel de secundario del distrito de Juliaca. educativa
de nivel secundario del conocimiento actuales en
distrito de Juliaca? de leyes con El nivel de conocimiento de reglamentos su
los cargos se relaciona directamente con la desarrollo
profesional
73
¿Cuál es la relación ocupados en ubicación en las escalas magisteriales en V2 A. Nivel de grado  Nivel de  Análisis
existente entre el nivel de los docentes los docentes de nivel secundario del alcanzado estudios documental
conocimiento de los del nivel distrito de Juliaca. Desarrollo B. Cargos que alcanzados
reglamento de las ley con la secundario del profesional ocupa en su
competenci
ubicación de la escala distrito de El nivel de conocimiento de resoluciones, en los C. Ubicación en a
magisterial en los docentes Juliaca. directivas y oficios normativos se docentes escalas profesional.
de nivel secundario del relaciona directamente con los grados magisteriales  Desempeño
distrito de Juliaca Establecer la académicos alcanzados en los docentes y desarrollo
relación de nivel secundario del distrito de Juliaca. en su
¿Qué relación existe entre el existente entre actividad
nivel de conocimiento de el nivel de profesional
resoluciones, directivas, conocimiento  Nivel de
oficios normativos con los de escala
magisterial
grados académicos reglamentos alcanzado
alcanzados por los docentes de la ley y la
de nivel secundario del ubicación en
distrito de Juliaca? las escalas
magisteriales
en los
docentes de
nivel
secundario del
distrito de
Juliaca.
Determinar la
relación que
existe entre el
nivel de
conocimiento
de
resoluciones,
directivas,
oficios
normativos con
74
los grados
académicos
alcanzados en
los docentes
de nivel
secundario del
distrito de
Juliaca.
75
VI.2. INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
ENCUESTA
Estimado Docente a continuación leerá una encuesta que tiene como objetivo conocer su
opinión sobre “el desarrollo profesional del docente”. Dicha información es completamente
anónima, por lo que le solicito responder las preguntas con sinceridad y de acuerdo a sus
propias apreciaciones.
SEXO Masculino Femenino
Menos a 30 De 31 a 49 De 50 a más
Edad
Profesor o
Grado de estudios Magíster Doctor
Bachiller
Matemática Ciencias Ciencias
Especialidad
y lógica sociales Naturales
Área de desempeño Gestión Formación Gestión

docente pedagógica docente e Institucional
innovación
Nombrado Contratado
Condición laboral
Categoría profesional en la que se desarrolla actualmente.
Docente por horas

Sub director
Asesor de área
Director
Administrativo
Jefe de laboratorio
Docente innovador
INSTRUMENTO PARA MEDIR EL NIVEL DE CONOCIMIENTO DE LA

LEGISLACIÓN EDUCATIVA
A continuación encontrará algunas afirmaciones sobre el éxito laboral. Lea
atentamente cada una de las frases y decida su grado de acuerdo o desacuerdo,
según sea el caso. Señale con una X la respuesta que más se aproxime a sus
preferencias.
No hay respuestas correctas o incorrectas, ni buenas o malas.
1 2 3 4 5
Totalmente Totalmente de
En Desacuerdo Indeciso De Acuerdo
Desacuerdo acuerdo
INDICADORES DEL NIVEL DE CONOCIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN

1 2 3 4 5
EDUCATIVA
1. En las instituciones del Estado, la educación es gratuita. Se
expresa en la constitución política del Perú, como norma de toda la
76
legislación educativa.
2. La ley establece los requisitos para desempeñarse como director o
profesor de un centro educativo, así como sus derechos y
obligaciones. Dicha apreciación se establece en la constitución
Política del Perú de 1993, en el Art. 16.
3. La ley 28044 tiene por objeto establecer los lineamientos generales
de la educación y del Sistema Educativo Peruano, las atribuciones y
obligaciones del Estado y los derechos y responsabilidades de las
personas y la sociedad en su función educadora.
4. Las áreas de desempeño laboral del profesor son la docencia, la
administración y la investigación. Los cargos de director y subdirector
o sus equivalentes son administrativos y a ellos se accede por
concurso público. Dicha enunciación se expresa en el Art. 59 de la
LGE N° 28044
5. El profesor, en las instituciones del Estado, se desarrolla
profesionalmente en el marco de una carrera pública docente y está
comprendido en el respectivo escalafón. El ingreso a la carrera se
realiza mediante concurso público. Se expresa en el Art. 57 de la LGE
N° 24092.
Gracias por su colaboración
Instrumento del grado de satisfacción
Respecto a distintos aspectos de su satisfacción laboral, le presentamos

varias opciones entre las que puede escoger de acuerdo a la escala y
marque con un aspa (X).
1 2 3 4 5
Muy Insatisfecho Ni satisfecho, Satisfecho Muy
insatisfecho ni Satisfecho
insatisfecho
N° Items Escalas
1 Tu salario 1 2 3 4
2 Libertad para elegir tu propio método 1 2 3 4
3 Tus compañeros de trabajo 1 2 3 4
4 Las posibilidad de utilizar tus capacidades 1 2 3 4
5 Tus posibilidades de promocionar 1 2 3 4
6 Tu horario de trabajo 1 2 3 4
7 Tu estabilidad en el empleo 1 2 3 4
8 La variedad de tareas que realizas en tu trabajo 1 2 3 4
9 Tu superior inmediato 1 2 3 4
10 Responsabilidad que se te ha asignado 1 2 3 4
Gracias por su colaboración

Proyecto - de - Tesis - UNMSM - Wilber - Cerpa Oficial - Odt

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1

I.1. DESCRIPCIÓN DEL

problemas más graves de

la educación nacional está en la naturaleza misma de nuestro sistema

educativo, históricamente excluyente, dividido en segmentos que ofrecen

servicios de calidades distintas según el nivel de ingresos de los

estudiantes, y prisionero por añadidura de tradiciones que perdieron

vigencia en el mundo de hoy. Un sistema que nunca ha estado

organizado para ofrecer buena educación a todos los peruanos, sino

más bien para facilitar a unos y poner barreras a otros en el acceso a la

oportunidad de educarse, en el logro de aprendizajes fundamentales, así

como en la posibilidad de continuar estudiando al concluir la escolaridad

y de poder hacerlo en instituciones de calidad.

El gobierno del presidente Alan García promulgó, en julio del año

2007, la Ley N° 29062 modificando la Ley del Profesorado N° 24092 en

lo referente a la Carrera Pública Magisterial. Una semana antes de dejar

el gobierno, promulgó otra ley que modificó algunos artículos de la

Un problema no resuelto en la Ley de la Carrera Pública Magisterial

(Perú. Congreso de la República 2007) fue el mantener vigente la Ley

del Profesorado. Los esfuerzos por atraer a jóvenes maestros

recientemente egresados, y a docentes de la Ley del Profesorado, para

ingresar o incorporarse a esta nueva ley hicieron que, al final del

gobierno del presidente García, solo el 25% de maestros estaba en la

nueva Carrera Publica Magisterial y el 75% se quedó en la del

El cambio de gobierno nacional hizo que la nueva gestión ministerial

paralizase la aplicación de la Carrera Publica Magisterial mientras se

leyes vigentes (Ley del Profesorado y Ley de Carrera Publica

Magisterial). Esta opción se desarrolló en medio de un intenso debate

técnico-político nacional que concluyó con la aprobación en el Congreso

de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, promulgada por el

presidente Ollanta Humala, y el 3 mayo de 2013 se publicó el D.S. N°

004 – 2013 – ED que aprobó su Reglamento. Esta ley incorporó en un

solo marco legal a todos los docentes al servicio del Estado.

Degradando de sus niveles a la I y II escala magisterial a los docentes

de la Ley del Profesorado y los profesores de la Ley de Carrera Pública

Magisterial ascendieron un nivel en forma automática; lo que ha

conllevado a un desentendimiento en la legislación educativa del país y

especialmente de los docentes de educación secundaria del distrito de

Juliaca en la Unidad de Gestión Educativa de San Román.

Mientras tanto se suspendieron todos los concursos proyectados, lo

que ha tomado, por diversas razones, dos años de paralización. En el

proceso de elaboración de la nueva norma magisterial, el Concejo

Nacional de la Educación también hizo llegar alertas oportunas. Estas

expresaron sus preocupaciones acerca de algunas decisiones políticas,

disposiciones legales o reglamentarias, así como por las tecnologías que

conllevaban un alto riesgo al aplicarse por primera vez en el país sin

haberse validado suficientemente.

El año 2012 la educación nacional fue afectada por una huelga

magisterial de carácter prolongado y con rasgos de violencia, que afectó

directamente a las instituciones educativas públicas. Disputas por

no reconocidos por la legislación vigente ahondaron y prolongaron los

efectos de la huelga. El 26 de julio de 2012 el Concejo Nacional de la

Educación, al pronunciarse respecto a esta, defendió el derecho de los

estudiantes a aprender, pidió que se evitasen situaciones extremas y

solicitó al gobierno medidas para mejorar la situación de los profesores.

El Ministerio de Educación señaló como aporte central de la Ley de

Reforma Magisterial es incluir en un solo marco legal a todos los

docentes en un mismo régimen laboral basado en el mérito, superando

así la situación anterior, en la que solo la minoría que había ingresado a

la CPM estaba en un régimen meritocrático. Sus promotores señalan

que la nueva ley recoge lo mejor de las normas magisteriales anteriores

y amplía las oportunidades de desarrollo profesional para todos los

docentes. Al mismo tiempo, el Concejo Nacional de Educación observa