Trabajo de la SHCP en el Sistema Aduanero

Reglamento Interior de la SHCP

Artículo 52. Compete a la Dirección General Adjunta de Legislación Aduanera y Comercio Exterior:

I. Estudiar y formular los anteproyectos de iniciativas de leyes y proyectos de reglamentos en

materia aduanera, así como los proyectos de reglas generales de carácter aduanero;

II. Asesorar a las unidades administrativas competentes de la Secretaría, del Servicio de

Administración Tributaria y de otras dependencias de la Administración Pública Federal, en la
adecuada interpretación y aplicación de la legislación aduanera, y de los acuerdos, convenios y
tratados internacionales, en el ámbito de su competencia;

III. Conocer, en el ámbito de su competencia, de la problemática y opiniones vertidas por las

dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, sobre las medidas que respecto de
política tributaria y de los tratados de libre comercio deben instrumentarse;

IV. Conocer, en el ámbito de su competencia, de la problemática y opiniones vertidas por los

diversos grupos o sectores sociales, para proponer las medidas que se deben tomar en
consideración con el tratamiento a sectores de contribuyentes y de diversos grupos sociales en
relación a las contribuciones, a los aprovechamientos y en el cumplimiento de sus obligaciones en
materia aduanera, así como de las que se deriven de los tratados de libre comercio de los que
México sea parte;

V. Participar, conjuntamente con las unidades administrativas de la Secretaría, del Servicio de

Administración Tributaria y de otras dependencias de la Administración Pública Federal, en el
ámbito de su competencia, en los grupos de trabajo que se establezcan al amparo de los acuerdos,
convenios o tratados internacionales de los que México sea parte;

VI. Participar, en el ámbito de su competencia, en el estudio y formulación de los anteproyectos de

acuerdos, convenios y tratados internacionales, así como en las negociaciones respectivas;

VII. Emitir opiniones sobre anteproyectos e iniciativas de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos o
resoluciones de carácter aduanero, así como de iniciativas de leyes o decretos que se presenten
ante el Congreso de la Unión en dicha materia, que sean sometidos a su consideración;

VIII. Mantener comunicación con las autoridades de otros países para obtener y proporcionar la
información y documentación que establezcan los acuerdos, convenios y tratados internacionales
de libre comercio o en materia aduanera, y representar a la Secretaría en foros, eventos y reuniones
nacionales e internacionales, en los que se analicen asuntos de su competencia;

IX. Participar, en el ámbito de su competencia, con otras unidades administrativas de la Secretaría

y del Servicio de Administración Tributaria, en la instrumentación de acciones para el intercambio
de conocimientos técnicos con los países parte de los acuerdos, convenios o tratados
internacionales, suscritos por México;
X. Participar con las unidades administrativas competentes del Servicio de Administración Tributaria
en el diseño de las formas oficiales de avisos, pedimentos, declaraciones, manifestaciones, y demás
documentos requeridos por las disposiciones aduaneras;

XI. Participar con las autoridades competentes de la Secretaría, del Servicio de Administración
Tributaria y de otras dependencias de la Administración Pública Federal, en los términos de la
legislación aplicable, en el estudio y formulación de los proyectos de aranceles, cuotas
compensatorias y demás medidas de regulación y restricción al comercio exterior;

XII. Participar con las autoridades competentes de la Secretaría, del Servicio de Administración
Tributaria y de otras dependencias de la Administración Pública Federal, en el análisis de las medidas
aduaneras y las relacionadas con la industria maquiladora a fin de que sean acordes con la política
de comercio exterior, proponiendo las medidas procedentes para la promoción del comercio
exterior mexicano, previo estudio de las propuestas de otras autoridades competentes;

XIII. Participar en la elaboración de disposiciones relativas a las operaciones fronterizas, para el

fomento de la industria maquiladora y para el desarrollo de la franja y región fronteriza del país en
el área de su competencia;

XIV. Participar en la elaboración de las medidas y programas correspondientes al fomento a las

industrias de exportación, a los regímenes temporales y definitivos de importación y exportación de
vehículos automotores al país, y

XV. Proporcionar la información que le sea solicitada, respecto de las facultades a que se refiere el
presente artículo, en los términos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental.

Sistema de Administración Tributaria SAT

El Servicio de Administración Tributaria (SAT) es un órgano desconcentrado de la Secretaría

de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y con el carácter de autoridad fiscal tiene a su cargo, entre
otras funciones, la de dirigir los servicios aduanales y de inspección de México.

A fin de encargarse de todo lo relacionado con el despacho de las mercancías que ingresan
por las aduanas, como es la fiscalización, investigación y planeación, el Servicio de Administración
Tributaria (SAT) creó la Administración General de Auditoría de Comercio Exterior (AGACE).

Entre sus funciones principales están las de planear, organizar, establecer, dirigir y controlar
estrategias que permitan crear e instrumentar mecanismos y sistemas para prevenir y combatir
conductas ilícitas relacionadas con el comercio exterior.

Anteriormente, las facultades de comercio exterior estaban divididas en áreas como la de

auditoría, planeación, o en Grandes Contribuyentes. Ahora la administración General de Aduanas
se dedica al despacho aduanero al 100%, y la Administración General de Auditoría de Comercio
Exterior a todo lo que ocurre después del despacho: fiscalización, investigación, planeación,
etcétera.

Funciones de la Administración General de Auditoría de Comercio Exterior (AGACE)

Objetivo
Establecer la política y los programas necesarios para regular el despacho aduanero, así como los
sistemas, métodos y procedimientos a que deben sujetarse las aduanas; intervenir en el estudio y
formulación de los proyectos de aranceles, cuotas compensatorias y demás medidas de regulación
y restricción del comercio exterior; ordenar y realizar la inspección y vigilancia del manejo,
transporte o tenencia de las mercancías en los recintos fiscales y fiscalizados, así como en cualquier
otra parte del territorio nacional para contribuir al crecimiento, prosperidad y competitividad del
país, mediante una operación aduanera eficiente, transparente, automatizada y predecible, que
facilite el movimiento de pasajeros y mercancías, que inhiba los comportamientos ilícitos de
empresas, personas, funcionarios y principalmente que fortalezca la seguridad nacional, mediante
los sistemas, procedimientos y recursos utilizados por el Servicio de Administración Tributaria, para
la detección y eliminación de prácticas corruptas y el fortalecimiento de los esquemas de prevención
y control.

Funciones

Participar con las unidades administrativas competentes de la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público en el estudio y elaboración de propuestas de políticas y programas relativos al desarrollo de
la franja y región fronteriza del país, al fomento de las industrias de exportación, regímenes
temporales de importación o exportación y de depósito fiscal para someterse al proceso de
ensamble y fabricación de vehículos, efectuado por la industria automotriz terminal; intervenir en
el estudio y formulación de los proyectos de aranceles, cuotas compensatorias y demás medidas de
regulación y restricción al comercio exterior.

Aduanas en las fronteras norte, sur y marítimas.

Las aduanas, son en realidad oficinas fiscales y/o públicas, las cuales se encuentran establecidas
tanto en las fronteras como en las costas de un país con el fin de llevar de registrar, administrar y
regular de manera correcta el flujo de mercancías y productos que son importadas y exportados en
un país.

Las misiones de una aduana pueden englobarse en tres:

Seguridad
Luchar contra el contrabando (de drogas, armas, patrimonio histórico, u otros), así como evitar el
fraude en las aduanas
Fiscales
Vigilar la correcta aplicación y cumplimiento de los derechos de importación y exportación
(aranceles)
Salud pública
Mantener de manera controlada principalmente el ingreso de animales y alimentos que podrían
representar un peligro para la salud de las personas
Estadística
Elaborar un registro estadístico de comercio exterior
En el caso concreto de México, las aduanas se encargan de mantener la vigilancia a lo largo de 3,152
kilómetros en la frontera norte, 1,149 kilómetros en la frontera sur y 11,122 kilómetros de litorales.
Para lograr llevar a cabo lo anterior, los Estados Unidos Mexicanos cuentan con un total de 49
aduanas, 64 salas internacionales de pasajeros y 276 puntos de revisión a lo largo de todo el país.

Hablando específicamente sobre el caso de las aduanas, las 49 se encuentran divididas de forma
oficial en 4 diferentes áreas:

 19 en la frontera norte
 2 en la frontera sur
 11 interiores
 17 marítimas
Conociendo con certeza cuántas aduanas hay en México y cómo es que están distribuidas, lo
siguiente en la agenda es tener bien en claro cuáles y dónde se encuentran cada una de ellas:

En la frontera norte: Agua Prieta, Ciudad Acuña, Ciudad Camargo, Ciudad Juárez, Ciudad Miguel
Alemán, Colombia, Matamoros, Mexicali, Naco, Nogales, Nuevo Laredo, Ojinaga, Piedras Negras,
Puerto Palomas, San Luis Rio Colorado, Sonoyta, Tecate y Tijuana.

En la frontera sur: Ciudad Hidalgo y Subteniente López.

Aduanas ubicadas en las fronteras, lugar en donde se declaran las mercancías y se nacionalizan en
el momento de ingresar al país, pagando los impuestos y derechos arancelarios si se encuentran
gravadas por la legislación nacional.

Aduanas fronterizas más importantes del país: Nuevo Laredo, Tijuana, Ciudad Juárez, Ciudad
Hidalgo. Estas aduanas constituyen 54% del comercio transfronterizo en México, y cada una
presenta sus particularidades en cuanto a volumen de operaciones.

Nuevo Laredo: es la aduana más grande e importante de América Latina; lo que hace que su
volumen de operaciones sea mayor, al grado de que alcanza entre 700,000 y 800,000 al mes.

Ciudad Juárez: es una de las principales aduanas en el sector maquilador, ya que a través de ella se
tramitan alrededor de 520,492 operaciones de empresas maquiladoras.

Tijuana: es la aduana y la frontera más grande del mundo en cuestión de cruce vehicular, con un
registro de más de 620,917 cruces al año. Las tres aduanas antes mencionadas representan el
comercio entre México y Estados Unidos.

Ciudad Hidalgo: quizá la más pequeña en cuestión de operaciones en comparación con Nuevo
Laredo, Tijuana y Ciudad Juárez, es la de mayor tamaño en la zona sur del país con un volumen de
operaciones de 106,389. Esta aduana es el vínculo entre el comercio de México y Centroamérica,
principalmente en el ámbito de las exportaciones.
Aduanas interiores: Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, Aguascalientes, Chihuahua,
Guadalajara, Guanajuato, México, Monterrey, Puebla, Querétaro, Toluca y Torreón.

Aduanas marítimas: Acapulco, Altamira, Cancún, Ciudad del Carmen, Coatzacoalcos, Dos Bocas,
Ensenada, Guaymas, La Paz, Lázaro Cárdenas, Manzanillo, Mazatlán, Progreso, Salina Cruz, Tampico,
Tuxpan y Veracruz.

Las aduanas marítimas más importantes son:

Veracruz, Manzanillo, Altamira y Lázaro Cárdenas.

Veracruz: Es la segunda aduana más grande pero la primera en el Océano Atlántico y a que moviliza
el mayor número de contenedores y tiene mayor número de operaciones al año.

Lázaro Cárdenas: Ocupa un tercer lugar comercial y se considera que formara parte de los polos
importantes de desarrollo a corto plazo.

Manzanillo: Es la aduana marítima más importante, por ella ingresa mayor parte de las mercancías
asiáticas.

Altamira: A pesar de la existencia de la aduana de Tampico, la de Altamira es un centro estratégico

de manufacturas y distribución de petroquímicos.

Las cuatro aduanas marítimas incluidas en el análisis representan el 87.2% de las operaciones de
importación y 86.6% de las exportaciones, a su vez estas cuatro aduanas constituyen el 84% del
comercio marítimo en México.